índice abreviaturas Introducción al estudio del Derecho presupuestario

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1 índice abreviaturas prólogo A LA PRIMERA EDICIÓN prólogo A LA SEXTA EDICIÓN CAPÍTULO I Introducción al estudio del Derecho presupuestario 1. el nuevo derecho presupuestario. De la ordenación del presupuesto a la ordenación económico-financiera del sector público Fuentes del ordenamiento presupuestario Referencia al sistema general de las fuentes en el Derecho civil y en el Derecho administrativo Las fuentes del Derecho presupuestario: Especialidades Régimen económico-financiero común del sector público español: Constitución y leyes orgánicas Régimen económico-financiero del sector público estatal. La Ley General Presupuestaria

2 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control 2.5 Régimen económico-financiero del sector público autonómico. Leyes autonómicas de Hacienda a) constitución y leyes dictadas en desarrollo de preceptos constitucionales b) Legislación estatal ordinaria c) Legislación autonómica en la materia Régimen económico-financiero del sector público local. Texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas locales CAPÍTULO II El sector público. La Hacienda Pública. La Administración Pública 1. Introducción El concepto de sector público en la ciencia económica El sector público según el ordenamiento jurídico-financiero Delimitación del sector público español El sector público estatal el marco jurídico financiero de las entidades del sector público estatal tipología de entidades del sector público estatal. Su clasificación en sectores Sector público administrativo a) Administración General del Estado b) organismos autónomos dependientes de la Administración General del Estado c) Seguridad Social d) Agencias estatales e) Restantes entidades estatales de derecho público del sector público administrativo f) Órganos con dotación diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado g) Fondos sin personalidad jurídica Sector público empresarial a) Entidades públicas empresariales b) Sociedades mercantiles estatales c) consorcios y Entidades estatales de derecho público con un régimen jurídico diferenciado d) Fondos sin personalidad jurídica Sector público fundacional

3 José pascual garcía 3.3 Organización y régimen del subsector público autonómico Organización y régimen del sector público local Empresas públicas no adscritas y entes controlados por sujetos del sector público Hacienda Pública Hacienda Pública en sentido subjetivo Hacienda Pública en sentido objetivo Concepción de la Hacienda Pública en la Constitución. La Hacienda General Sector público, Hacienda Pública y Administración Pública la Actividad financiera. Perspectiva jurídica y perspectiva económica CAPÍTULO III El gasto público. Principios rectores del gasto. Principios presupuestarios 1. Introducción Conceptuación económica del gasto público Concepto contable del gasto público Concepto jurídico de gasto público Conceptos doctrinales Examen de nuestro derecho positivo Principios rectores del gasto formulados en la constitución Principio de justicia material del gasto o de asignación equitativa de los recursos públicos Principio de eficiencia y economía Principio de legalidad La reserva de ley en el ámbito del gasto público Legalidad de los actos administrativos de gasto Principios presupuestarios formulados en la constitución El antecedente: los principios presupuestarios clásicos principios presupuestarios políticos. Principio de competencias Principios presupuestarios económicos

4 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control Principios presupuestarios jurídicos Principios presupuestarios contables Los principios presupuestarios constitucionales Principio de competencia Principio de universalidad Principio de unidad Principio de anualidad CAPÍTULO IV La Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria: Antecedentes y principios generales 1. La reforma del art. 135 CE y la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria a) La Reforma constitucional y el Derecho comunitario b) La precedente legislación española sobre estabilidad c) El contexto económico d) El desarrollo del art. 135 CE: la LOEPSF Principios generales de política prespuestaria Principio de estabilidad presupuestaria a) Antecedentes b) La estabilidad presupuestaria y el Derecho comunitario c) El significado del principio de estabilidad presupuestaria Principio de sostenibilidad financiera Principio de plurianualidad Principio de transparencia Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos Principio de responsabilidad Principio de lealtad institucional CAPÍTULO V Estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, transparencia y programación plurianual 1. Introducción Instrumentación del principio de estabilidad presupuestaria El déficit estructural en el texto constitucional

5 José pascual garcía 2.2 Desde el déficit/superávit como mero saldo contable al déficit/ superávit como necesidad/capacidad de financiación Concepto de déficit estructural Límites del déficit estructural Excepciones a los límites de déficit Momentos en que opera la prohibición Reducción del déficit en el período transitorio Deuda pública y sostenibilidad financiera Diferencias de contenido entre la regulación de la deuda pública en la primera redacción y en la redacción vigente del art. 135 CE. Una visión de conjunto Concepto constitucional y comunitario de deuda pública Los límites constitucionales al volumen de deuda. El límite global Instrumentación del principio de sostenibilidad financiera en relación con la deuda comercial La distribución del volumen de deuda pública entre las Administraciones Públicas El contenido de la reserva de ley en la emisión de deuda pública Amortización y pago de intereses. Prioridad para el cobro Régimen presupuestario Reducción progresiva del endeudamiento establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública Límites jurídicos directos del gasto público: la regla de gasto Instrumentación del principio de transparencia presupuestaria Plan presupuestario a medio plazo Normas comunes de gestión presupuestaria Límite de gasto no financiero Fondo de contingencia Destino del superávit presupuestario La programación presupuestaria en el ámbito del estado Los escenarios presupuestarios a) Ámbito subjetivo b) Ámbito objetivo c) Ámbito temporal d) Elaboración y aprobación e) Efectos

6 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control f) Criterios para la asignación de recursos: definición de las políticas de gasto Programas presupuestarios Anexo. Acuerdo del Consejo de ministros por el que se fijan los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda púbica para el conjunto de administraciones públicas y de cada uno de sus subsectores para el período y el límite de gasto no financiero del presupuesto del Estado para CAPÍTULO VI La Ley de Presupuestos. Naturaleza, peculiaridades y efectos 1. Naturaleza y peculiaridades de la ley de presupuestos Naturaleza Peculiaridades Contenido propio y exclusivo de la Ley de Presupuestos Limitaciones a) El límite temporal: período de vigencia b) Limitaciones en orden a introducir innovaciones en el ordenamiento tributario c) Límites materiales El articulado de la ley de presupuestos Estados cifrados Efectos del presupuesto Efectos del Presupuesto de las entidades del sector público administrativo con presupuesto limitativo respecto de los ingresos Efectos del Presupuesto de las entidades del sector público administrativo con presupuesto limitativo respecto de los gastos Concepto de crédito presupuestario Especificación de los créditos Especialidad de los créditos Limitación cuantitativa Limitación cualitativa Limitación temporal imputación al presupuesto corriente de obligaciones vencidas en ejercicios anteriores compromisos de gasto de carácter plurianual adquisiciones, obras con pago aplazado y otros compromisos de carácter plurianual

7 José pascual garcía insuficiencia sobrevenida de crédito para atender compromisos adquiridos en ejercicios anteriores Efectos de los presupuestos de explotación y capital Disponibilidades líquidas de los organismos autónomos y otras entidades integrantes del sector público estatal El deber de gastar los créditos presupuestarios CAPÍTULO VII Presupuestos Generales del Estado. Tipos de presupuestos y estructura. Las técnicas presupuestarias 1. Concepto El ámbito institucional Tipos de presupuestos presupuestos de las entidades del sector público administrativo que tienen carácter limitativo Caracteres comunes Subsectores y peculiaridades Presupuesto del Estado Casa de S. M. el Rey cortes Generales (Congreso, Senado, Junta Electoral Central y Defensor del Pueblo) tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas y Consejo de Estado Restantes secciones presupuestarias Presupuestos de los Organismos autónomos Presupuestos de la Seguridad Social Presupuestos de las Agencias estatales los presupuestos de los organismos públicos estatales cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de su presupuesto de gastos Estructura Clasificación orgánica Clasificación por programas Clasificación económica Clasificación funcional y territorial

8 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control 5. presupuestos de explotación y capital y programa de actuación plurianual Caracteres Subsectores a) Presupuestos de las entidades del sector público administrativo con presupuesto estimativo b) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurídica a que se refiere el artículo 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria c) Presupuestos de las sociedades mercantiles estatales d) Presupuestos de las fundaciones del sector público estatal e) Presupuestos de las entidades públicas empresariales y el resto de entidades del sector público empresarial del Estado Estructura Programa de actuación plurianual Técnicas de presupuestación Presupuesto de medios Presupuesto funcional Presupuesto por objetivos o presupuesto de ejecución de tareas Presupuesto por programas o PPBS Presupuesto base-cero Gestión estratégica por objetivos o MBO Reformas presupuestarias y recepción de las nuevas técnicas en españa El presupuesto clásico. Una técnica rudimentaria Las primeras innovaciones. Años 1957 a La etapa de consolidación: desde la Ley General Presupuestaria hasta la Ley General de Estabilidad Presupuestaria La Ley General de Estabilidad Presupuestaria y la nueva Ley General Presupuestaria Situación actual Anexo I. Presupuesto del organismo autónomo Instituto de la Mujer. Año Anexo II. Desarrollo de la Política de gasto 31 Sanidad Anexo III. Programa presupuestario anual

9 José pascual garcía CAPÍTULO VIII Elaboración, aprobación y prórroga de los Presupuestos Generales del Estado 1. distribución constitucional de competencias entre las cortes generales y el gobierno elaboración del proyecto de presupuestos generales del estado Elaboración de los presupuestos administrativos Comisiones participantes y funciones a) Comisión de Políticas de Gasto b) Comisiones de Análisis de Programas c) Comisiones Presupuestarias de los Ministerios Tramitación Peculiaridades de los presupuestos de la seguridad social Documentación complementaria Elaboración de los presupuestos de explotación y capital y del programa de actuación plurianual aprobación y presentación en el congreso del proyecto de presupuestos generales del estado tramitación parlamentaria del proyecto de ley de presupuestos generales del estado Tramitación en el Congreso Tramitación en el Senado Examen por el Congreso de los proyectos de Presupuestos Generales del Estado enmendados o vetados por el Senado publicación y entrada en vigor de la ley de presupuestos generales del estado La prórroga de los presupuestos generales del estado CAPÍTULO IX Financiación de los Presupuestos Generales del Estado. Ingresos públicos. Déficit presupuestario. Deuda del Estado 1. Los ingresos públicos a) Consideración económica

10 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control b) Consideración contable c) Consideración jurídica conexión entre gestión tributaria y gestión del presupuesto de ingresos Estados de ingresos de los presupuestos generales del estado Estructura orgánica Estructura económica Gestión del presupuesto de ingresos Ingresos de los presupuestos de explotación y capital Déficit presupuestario Deuda del estado Concepto y clases a) Deuda interior y exterior b) Emisiones públicas y préstamos singulares c) Deuda a corto plazo y deuda a largo plazo Habilitación para emitir deuda del Estado Gestión de la Deuda a) Competencias administrativas b) Régimen contractual c) Emisiones de valores d) Otras operaciones relativas a la deuda e) Amortización y pago de intereses Prescripción de la Deuda Régimen presupuestario el endeudamiento de los organismos autónomos y entidades públicas empresariales Estimación de beneficios fiscales Anexo. Presupuesto de ingresos del Estado para 2014 (capítulos 1 y 2) CAPÍTULO X Presupuestos generales de las Comunidades Autónomas. Su financiación 1. líneas esenciales del régimen presupuestario de las comunidades autónomas a) Las CC. AA. tienen competencias exclusivas para la elaboración y aprobación de sus presupuestos

11 José pascual garcía b) Coordinación y homogeneidad con los presupuestos del Estado c) Principios presupuestarios d) Gestión presupuestaria Competencias de gasto de las CC. AA Legislación presupuestaria autonómica Elaboración y aprobación de los presupuestos autonómicos Actuaciones previas al proceso de elaboración: fijación de las reglas fiscales Límite de gasto no financiero Fondo de contingencia Destino del superávit presupuestario Financiación de las comunidades autónomas de régimen común Tributos propios Tributos cedidos Transferencia del Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales Participación en ingresos del Estado (Fondo de Suficiencia Global) Fondos de Compensación Interterritorial (FCI) Otras transferencias Operaciones de crédito a) Operaciones de crédito por plazo inferior a un año b) Operaciones de crédito por plazo superior a un año c) Mecanismos extraordinarios de financiación comunidades autónomas de régimen especial. Navarra y País Vasco CAPÍTULO XI Presupuesto general de las Entidades Locales. Su financiación 1. Régimen presupuestario de las entidades locales concepto y contenido del presupuesto local. Las bases de ejecución Principios presupuestarios Los principios presupuestarios tradicionales en la legislación de régimen local Principios generales de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Suficiencia Financiera

12 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control 3.3 Principios y reglas de gestión presupuestaria a) Principio de anualidad de la gestión en un marco plurianual b) Principio de especialidad c) Principio de no afectación de recursos d) Principio de presupuesto bruto Efectos del presupuesto a) Efectos de los presupuestos administrativos respecto de los ingresos b) Efectos respecto de los gastos de la entidad y de sus organismos autónomos c) Efectos de los estados de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles de capital local el ámbito institucional del presupuesto general de las entidades locales Estructura de los presupuestos de la entidad local Estados de gastos Estados de ingresos estados de previsión de las sociedades mercantiles locales y de las entidades públicas empresariales Elaboración de los presupuestos locales Actuaciones previas al proceso de elaboración: fijación de las reglas fiscales Límite de gasto no financiero Fondo de contingencia Destino del superávit presupuestario Tramitación Financiación de los presupuestos de las corporaciones locales Recursos propios Participación en los tributos del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras transferencias Endeudamiento local Operaciones crédito. Concepto y delimitación Clases de operaciones de crédito naturaleza de los contratos referentes a operaciones de crédito Requisitos para el endeudamiento a largo plazo a) Destino b) Situación financiera

13 José pascual garcía c) Requisitos formales d) Incidencia de la legislación de estabilidad presupuestaria Requisitos para las operaciones de crédito a corto plazo Garantías Competencias de los órganos de la entidad local CAPÍTULO XII Modificaciones presupuestarias 1. El marco legal acuerdos de modificación presupuestaria. Naturaleza jurídica y límites Clasificación de las modificaciones presupuestarias a) Clasificación de las modificaciones atendiendo al órgano competente para acordarlas b) Clasificación atendiendo a la limitación presupuestaria que resulta afectada Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria Figuras de modificación crediticia de los presupuestos generales del estado Transferencias Generaciones Ampliaciones Créditos extraordinarios y suplementos de crédito Concepto créditos extraordinarios y suplementos de crédito del estado créditos extraordinarios y suplementos de crédito de los organismos autónomos créditos extraordinarios y suplementos de crédito de la seguridad social Incorporaciones de crédito Anticipos de tesorería Tramitación de los expedientes de modificación presupuestaria Documentación que debe integrar los expedientes de modificación presupuestaria del Estado y Organismos autónomos Iniciación y tramitación de los expedientes Instrumentación

14 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control 8. Modificaciones de los presupuestos de explotación y capital modificaciones presupuestarias en las administraciones autonómicas y locales a) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito b) Ampliaciones de crédito c) Generaciones de crédito d) Transferencias de crédito e) Incorporaciones de crédito CAPÍTULO XIII Seguimiento y control de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera 1. Supervisión por la unión europea de las políticas fiscales de los estados control por el tribunal de justicia de la unión europea de la trasposición de la regla de equilibrio presupuestario garantías en orden a la aplicación efectiva de las reglas fiscales: medidas preventivas, correctivas y coercitivas Medidas preventivas Medidas correctiva a) Medidas en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda y de la regla de gasto b) medidas en caso de incumplimiento de los plazos de pago de la deuda comercial en el sector Público Planes Económico-Financieros Planes de Reequilibrio a) Tramitación de los planes económico-financieros y de los planes de reequilibrio b) informes de seguimiento de los planes económicofinancieros y de los planes de reequilibrio Medidas coercitivas Medidas coercitivas automáticas medidas de cumplimiento forzoso para las Comunidades Autónomas medidas de cumplimiento forzoso para las Corporaciones Locales

15 José pascual garcía 4. controles externos sobre la estabilidad presupuestaria Control de constitucionalidad A) De las leyes del Estado B) De las leyes y actuaciones de las Comunidades Autónomas Control a cargo del Tribunal de Cuentas y Órganos de control externo autonómicos Control a cargo de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal CAPÍTULO XIV El nacimiento de las obligaciones económicas y el régimen jurídico del gasto público 1. El derecho de las obligaciones públicas las fuentes de las obligaciones económicas de la hacienda pública Obligaciones financieras, económicas y obligaciones resultantes de operaciones de tesorería. Delimitación conceptual Las fuentes de las obligaciones en la Ley General Presupuestaria La Ley Los actos o hechos que, según Derecho, las generan Los negocios jurídicos Competencias para obligar al estado Los condicionamientos presupuestarios del nacimiento La inexistencia de crédito adecuado y suficiente y el nacimiento de las obligaciones. Posturas doctrinales Actos generadores de obligaciones a los que afectan las limitaciones presupuestarias Los actos administrativos generadores de obligaciones dictados con infracción de la legalidad presupuestaria adolecen de invalidez La protección de los terceros afectados por la nulidad derivada de las infracciones presupuestarias

16 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control CAPÍTULO XV El cumplimiento de las obligaciones de la Hacienda Pública y los derechos de los acreedores públicos 1. Exigibilidad de las obligaciones públicas La «regla del servicio hecho» y la exigibilidad de la obligación La necesidad de consignación presupuestaria para que la obligación pueda ser satisfecha Obligaciones derivadas de operaciones no presupuestarias Obligaciones derivadas de sentencia judicial firme Privilegios de la Hacienda Pública como deudora. Inembargabilidad e inejecutabilidad de los derechos, fondos y valores en general de la Hacienda Pública La extinción de las obligaciones Cumplimiento de la obligación. El pago en dinero Sujetos Forma y medios de pago Lugar del pago Tiempo del pago especial consideración de la mora. Intereses a cargo de la hacienda pública Compensación delimitación conceptual. Formalización, compensación, retención, deducción Compensación de obligaciones de la hacienda pública con créditos de particulares frente a la misma o viceversa a) deudas compensables. Deudas líquidas, vencidas y exigibles b) Compensación de oficio c) Compensación a instancia del interesado Compensación, retención, y deducción de deudas entre administraciones públicas Retención de créditos de entidades públicas para pago a proveedores Efectos de la compensación Prescripción Transmisión de los derechos de cobro la regulación tradicional del «endoso de certificaciones de obra»

17 José pascual garcía la regulación de la transmisión de los derechos de cobro en el TRLCSP y su extensión a todos los acreedores públicos Régimen de la cesión CAPÍTULO XVI Gestión de los Presupuestos Generales del Estado. El procedimiento ordinario de gestión de los gastos 1. La nueva gestión presupuestaria Principios de funcionamiento de la gestión económico-financiera Gestión por objetivos del sector público administrativo gestión presupuestaria y procedimiento de la gestión de los gastos órganos competentes para dictar los actos administrativos de gasto Órganos competentes para ordenar, comprometer y liquidar gastos Competencias de intervención Competencias contables Desarrollo del procedimiento Los créditos presupuestarios Aprobación o autorización del gasto Propuesta de gasto Retención y certificado de existencia de crédito Fiscalización previa Conformidad del ordenador del gasto Registro contable de la autorización Compromiso de gasto o disposición Trámites para imputación de obligaciones de ejercicios anteriores al presupuesto corriente y para comprometer gastos de ejercicios futuros Tramitación anticipada de expedientes de gasto El reconocimiento de la obligación de pago Significado de la fase Justificación del gasto realizado a) Comprobación documental b) Comprobación material c) Formación de las cuentas justificativas

18 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control efectos presupuestarios del reconocimiento de la obligación Contracción en cuentas de la obligación justificación de las operaciones contables y tramitación de la documentación justificativa Imputación presupuestaria y devengo a) Obligaciones de realización instantánea b) Obligaciones de tracto sucesivo Fases mixtas. Acumulación de los actos de autorización, compromiso de gasto y reconocimiento de la obligación Actuaciones específicas requeridas según clases de gastos El procedimiento de contratación y el procedimiento de ejecución del gasto a) Tramitación del expediente b) justificación del gasto contractual. Especial consideración de la factura El gasto subvencional a) subvenciones que se conceden en régimen de concurrencia competitiva b) Subvenciones de concesión directa c) Normas de procedimiento comunes a las dos forma de concesión d) Reconocimiento de la obligación e) Justificación de la subvención Gastos del personal al servicio de la Administración a) Gestión presupuestaria de las retribuciones b) Cuotas sociales a cargo del empleador (REGLA 70 IOC) c) Clases pasivas (regla 74 IOC) d) Gastos sociales(regla 75 IOC) e) Justificación de los gastos de personal Propuesta de pago especialidades de los organismos autónomos y entidades de la seguridad social el procedimiento de gestión de los gastos en la administración de las comunidades autónomas y en las entidades locales Mecanismos para evitar la morosidad Medidas introducidas por Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público: Período medio de pago a proveedores

19 José pascual garcía 9.2 Medidas introducidas por la Ley 25/2013, de 27 de diciembre: impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público CAPÍTULO XVII Procedimiento de pago de las obligaciones públicas 1. Gasto y pago Servicios gestores de los pagos Ordenación de pagos y presupuesto monetario El pago material Concepto presupuestario de pago Trámites en la Caja pagadora Justificación del pago Perceptores Acreedores directos Transmisión del derecho de cobro Retenciones ordenadas por órganos judiciales o administrativos El pago a través de agentes mediadores Pagos indebidos y reintegros CAPÍTULO XVIII Procedimiento de ejecución de los gastos periódicos y repetitivos. El sistema de anticipos de caja fija 1. Concepto de gasto periódico y repetitivo Procedimiento de gestión º Gastos contractuales º Gastos no contractuales de carácter periódico y duración indefinida º Indemnizaciones por razón del servicio Implantación del sistema de anticipos de caja fija Funcionamiento del sistema de anticipos de caja fija Cajas pagadoras Operaciones que pueden realizar las Cajas pagadoras Provisiones de fondos Control de la situación de tesorería

20 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control 5. Realización de los pagos, cuentas justificativas y reposición de fondos Función de las intervenciones El sistema de anticipos de caja fija en la administración local a) Establecimiento del sistema b) Provisiones de fondos c) Justificación d) Contabilidad CAPÍTULO XIX Pagos a justificar 1. Concepto y peculiaridades Requisitos Procedimiento Trámites hasta la situación de los fondos en las Cajas pagadoras Procedimiento de gestión de los gastos Trámites en las Cajas pagadoras Contabilidad Funciones de las intervenciones delegadas Rendición de cuentas Cuentadantes Plazos Requisitos de las cuentas justificativas Tramitación de las cuentas Responsabilidades Los pagos a justificar en la administración local a) Establecimiento del sistema b) Expedición de las órdenes de pago a justificar c) Justificación d) Contabilidad CAPÍTULO XX Gastos y pagos en el extranjero 1. Gastos exteriores a) Tratados y convenios internacionales

21 José pascual garcía b) Contratación en el extranjero c) Adquisición, arrendamiento y explotación de bienes inmuebles d) Retribuciones de funcionarios destinados en el extranjero e) Subvenciones y ayudas de cooperación internacional Pagos en el extranjero Gestión de la tesorería exterior Procedimientos a seguir en los pagos en firme a) procedimiento para el pago en divisas de obligaciones contraídas en euros b) procedimiento para el pago en divisas de obligaciones contraídas en divisas Pagos a justificar para obligaciones en el exterior CAPÍTULO XXI Relaciones financieras entre Administraciones públicas 1. Introducción operaciones financieras con la unión europea. Gestión presupuestaria y tesorería Reflejo presupuestario de los ingresos Reflejo presupuestario de los gastos Flujos de fondos y gestión presupuestaria Gestión de los gastos financiados con fondos comunitarios Operaciones financieras con las Comunidades Autónomas Transferencias derivadas del sistema de financiación Transferencias de los Fondos de compensación interterritorial y asignaciones de nivelación Créditos gestionados Aportaciones de Navarra y País Vasco Operaciones financieras con las entidades locales el principio de responsabilidad y su incidencia en las relaciones interadministrativas CAPÍTULO XXII Fondos públicos y tesoro público 1. Fondos, caudales y efectos públicos Concepto de fondos públicos

22 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control 1.2 Régimen jurídico de los fondos o recursos financieros de las distintas entidades del sector público a) Recursos financieros del Estado y organismos autónomos b) Recursos financieros de las compañías mercantiles públicas c) Recursos financieros de los organismos públicos que no forman parte de la Hacienda Pública d) Conclusión El tesoro público. Concepto y funciones Obtención de recursos Custodia y administración. El principio de unidad de caja El pago o salida de fondos. Medios de pago Funciones relacionadas con la política económica Funciones de garantía. Los avales del Tesoro Operaciones presupuestarias y no presupuestarias del tesoro Gestión de la tesorería del estado El presupuesto monetario o plan de tesorería Criterios de ordenación de pagos Operaciones para facilitar la gestión de la tesorería Tesorerías, Banco de España y entidades de crédito privadas el principio de no afectación de recursos y los gastos con financiación afectada Supuestos de gastos con financiación afectada Gestión de los gastos con financiación afectada Tesorería de las comunidades autónomas Tesorería de las entidades locales CAPÍTULO XXIII Derecho contable público 1. Contabilidad de las entidades del sector público Contabilidad pública. Concepto técnico y concepto jurídico Regulación de la contabilidad pública en España. El marco común Contabilidad del sector público estatal Normas generales a) Configuración del sistema contable

23 José pascual garcía b) Fines c) Principios d) Destinatarios Competencias en materia contable competencias del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas competencias directivas de la Intervención General de la Administración del Estado competencias de la Intervención General de la Administración del Estado como centro gestor de la contabilidad Régimen de contabilidad del sector público administrativo Principios contables públicos El plan general de contabilidad pública Primera parte. Marco conceptual de la contabilidad pública Segunda parte. Normas de reconocimiento y valoración Tercera parte. Cuentas anuales Cuarta parte. Cuadro de cuentas Quinta parte. Definiciones y relaciones contables Cuentas anuales Libros, justificantes y documentos contables Organización contable Régimen de contabilidad del sector público empresarial y fundacional a) Sector público empresarial b) Sector público fundacional Cuenta General del Estado Configuración de la Cuenta General del Estado Contenido Tramitación de la cuenta Examen y aprobación Publicidad Contabilidad del sector público autonómico Contabilidad del sector público local Rendición de cuentas y cuentadantes a) Concepto y naturaleza jurídica de la rendición b) Cuentadantes c) Cuentas a rendir

24 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control d) Plazos de rendición e) Consecuencias de la falta de rendición Cuentas económicas del sector público CAPÍTULO XXIV Control de la actividad financiera (I). Control parlamentario y función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas y de los órganos autonómicos de control externo 1. Concepto de control Fundamentos del control de la actividad financiera Clasificación El control parlamentario Control externo de la actividad financiera Funciones y naturaleza del Tribunal de Cuentas Órganos y miembros del Tribunal Función fiscalizadora Notas características Competencias fiscalizadoras Ámbito subjetivo a) Sector público estatal b) Sector público autonómico c) Sector público local Ámbito objetivo Sujeción a la función fiscalizadora y deber de colaboración Procedimientos fiscalizadores. Aspectos comunes Iniciación Desarrollo Terminación Examen de los procedimientos fiscalizadores contemplados en la Ley a) examen y comprobación de la Cuenta General del Estado (CGE) b) Examen y comprobación de cuentas de las entidades integrantes del sector público y de los perceptores de subvenciones c) Fiscalización de la contratación pública d) Fiscalización de la situación y variaciones del Patrimonio e) Modificaciones de créditos f) Fiscalización de partidos políticos y procesos electorales

25 José pascual garcía 5.7 Informes y otros documentos de resultados de fiscalización órganos de control externo de las comunidades autónomas. Coordinación con el tribunal de cuentas Compatibilidad de funciones fiscalizadoras Concurrencia y coordinación de competencias fiscalizadoras sobre el sector público autonómico Concurrencia y coordinación de competencias fiscalizadoras sobre el sector público local Relaciones del Tribunal de Cuentas con el Tribunal de Cuentas Europeo Efectos de las actuaciones de control externo CAPÍTULO XXV Control de la actividad financiera (II). Control interno: función interventora, control financiero y auditoría pública 1. el control interno de la gestión económico-financiera del sector público estatal Objetivos del control Principios de actuación Personal controlador. Deberes y facultades Deber de colaboración Coordinación con las intervenciones de Comunidades Autónomas y Entidades locales Función interventora Objeto Ámbito Naturaleza del acto de intervención Modalidades y fases de intervención Competencias Procedimiento De fiscalización de derechos e ingresos De la fiscalización de obligaciones o gastos a) Momento procesal y plazo b) Régimen ordinario y régimen de fiscalización de requisitos básicos c) Fiscalización de conformidad y reparo fiscal planteamiento y solución de discrepancias entre gestor

26 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control Fiscalización previa de la autorización de gastos y de obligaciones del tesoro público intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de la inversión Intervención formal de la ordenación del pago Intervención material del pago Omisión de la fiscalización y subsanación de la irregularidad Control financiero permanente Concepto y objeto Ámbito Plan anual de control financiero Procedimiento Informes de control financiero Auditoría pública Ámbito subjetivo Plan anual de auditorías Modalidades de auditoría atendiendo a las formas de ejercicio Informes de auditoría Auditoría de cuentas anuales Auditorías específicas Colaboración de auditores privados en la realización de auditorías públicas el control interno de la actividad económico-financiera en las administraciones autonómicas y en las entidades locales CAPÍTULO XXVI Responsabilidades administrativas y penales de los gestores de fondos o caudales públicos 1. Introducción infracciones y sanciones en materia de gestión económico-presupuestaria Sujetos Tipos de infracciones Sanciones Delitos de malversación Conceptos Bien jurídico protegido

27 José pascual garcía 3.3 Figuras delictivas Malversación propia a) Sustracción de caudales públicos b) Aplicación de caudales públicos a usos ajenos a la función pública c) Falseamiento contable Malversación impropia Sujeto activo Tipo subjetivo Penalidad sanciones administrativas y sanciones penales por los mismos hechos Malversación de caudales públicos y fraude de subvenciones CAPÍTULO XXVII Responsabilidades contables de los gestores públicos 1. La responsabilidad contable Concepto y naturaleza Clases de responsabilidad contable Transmisión Prescripción Infracciones generadoras de responsabilidad contable Sujetos infractores Función jurisdiccional del tribunal de cuentas Responsabilidades contables detectadas por la administración Actuaciones previas a la exigencia de responsabilidad contable en el ámbito del tribunal de cuentas Pieza separada Diligencias preliminares de archivo del artículo 46.2 de la LFTCu Fase instructora de los procedimientos de reintegro por alcance Procedimientos jurisdiccionales Relaciones de la jurisdicción contable con la administración y con otros órdenes jurisdiccionales

28 Régimen jurídico del gasto público: presupuestación, ejecución y control 8.1 Actuaciones administrativas para exigencia de responsabilidades y jurisdicción contable Procedimientos administrativos sancionadores y procedimientos jurisdiccionales contables Jurisdicción contable y jurisdicción penal Jurisdicción contable y jurisdicción contencioso-administrativa Bibliografía