AESTAS a l tu ras, res u l ta dif í cil esc ribi

Transcripción

1 Defensa del fuerismo constitucionalista y liberal j av i e r gu e va r a s a l e ta* AESTAS a l tu ras, res u l ta dif í cil esc ribi r, sin caer en la rei teraci ó n, sobre el nuevo Es tatuto Pol í t ico que el Gobierno del Sr. Ibarret xe aprob ó el pasado día 25 de Octubre de C reo que, ta nto des de el ámbi to pol í- t ico, como del ju r í dico, ta m bién des de sectores econ ó m icos y so ci a les, se ha dicho casi to do sobre es ta sorprendente, nove dosa y ori g i nal inici a- t iva, que podría res u l tar casi rid í cu la si no fuera porque se refugia tras un fondo de dra ma. No obs ta nte, trataré de cu mplir el enca rgo ref i- ri é ndome a un asp ecto de la cuestión sobre el que se ha hablado poco p ero que a mí, como ci udada no alavés y como miem bro de la Diputación Foral de ese Terri torio, me interesa mucho: la rep er cusión que el nuevo Es tatuto tiene, o podría lle gar a tener, sobre el autogobierno vasco, y, más conc reta mente, sobre los derechos históricos de las Prov i nci as Fora les que hoy inte g ran la Comu n idad Aut ó noma del País Vasco (Na varra e Ipa rra lde, de momento, creo yo, no debieran tener demas i ados mot ivos de pre o cupaci ó n ). Lo que sigue es una obl i gada mente breve y sup erf icial relación de a ntece dentes históricos, así como interpretaciones ju r í dicas y opi n iones pol í t icas, que en mo do alg u no pretenderán sentar cáte d ra, dicta r ju ri sprudencia o crear do ct ri na. Qu ieren, única mente, ap ortar un elemento de ref lexión más sobre un tema que pre o cupa, que debiera pre o cupa r, a ala veses, guipuz coa nos y viz ca í nos. Porque, a riesgo de ser p esado y rei terat ivo, no me ca n saré de advertir que el lla mado «Pla n I b a rret xe» y el ca m i no sin retorno tomado por el naciona l i s mo vasco en su conju nto, no pla ntean sólo un problema Comu n idad Aut ó- * Javier Guevara Saleta (jguevara@alava.net) es abogado y diputado foral de Presidencia de la Diputación Foral de Á l a v a. cuadernos de pensamiento pol í tico [ núm. 2 ] 15

2 j a v i e r g u e va r a s a l e t a noma / Es tado. Pla ntean ta m bi é n, y prev i a mente, un gra ve problema pa ra los Terri torios que inte g ran dicha Comu n idad. No es ta mos sólo a nte una cuestión ent re vascos y espa ñ oles. Es ta mos ante un as u nto ent re vascos. Intentaré resumir lo fu nda mental de mi tesis en los siguientes pu ntos conc retos. IC R E O que podemos con s tatar como un hecho objet ivo, cierto e incues t ionable que, hace aprox i mada mente seis siglos, las Prov i nci as vascas la Herma ndad de Ála va, el Se ñ orío de Viz ca ya y la Prov i ncia de Guip ú z- coa se incorp ora ron libre y vol u nta ri a mente al pro ceso histórico de con s t ruc ción de ese proyecto común y compa rt ido que hoy lla ma mos Espa ñ a, y que, preserva ndo sus se ñ as de ident idad trad ucidas en una s i ng u la ridad pol í t ica, ju r í dica y cu l tu ra l, pa rt icipa ron act iva mente en dicho proyecto, ad qu i riendo inc l uso un pap el protagon i s ta e inf l u yente, no sólo en el asp ecto pol í t ico, sino ta m bién en el econ ó m ico y so ci a l; has ta el pu nto de que llegó un momento en que no tenía sent ido habla r de España sin País Vasco, ni de éste sin Espa ñ a. Nadie que exa m i ne la h i s toria con un mínimo de ri gor y objet iv idad podrá ne ga r, reb atir o descono cer es te hecho. Y, a la inversa, cua l qu ier interpretación histórica cont ra ria no tendrá más reme dio que incu rrir en deformaci ó n, enga ñ o, mito o invenci ó n. CONSIDERO también importante re- que, a pri ncipios del Siglo IIcordar XIX, quebra ron el equ il i brio y la pac í f ica conv ivenci a. La lle gada a Espa ñ a de un cri terio con s t i tuciona l i s ta de inspi ración jacobi na, cent ra l i s ta, dio lugar a una incomprensión intelectual de lo que signif icaba el régimen fora l, que, de derecho, pasó a con s idera rse como un priv ile g io ca rente de jus t if icaci ó n. Si a el lo unimos la concu rrencia de una serie de ci r cu n s- ta nci as históricas bas ta nte menos filos ó f icas y bas ta nte más prosa icas, el res u l tado sería tres guerras civ iles la última, la de 1936 y la prog res iva ab ol ición de los fueros, de los que sólo que da ron res tos o ves t i g ios en Ála va y en Na va rra. Por ta nto, ad m i ta mos que a pa rtir de 1812 y 16 cuadernos de pensamiento pol í tico [ núm. 2 ]

3 defe nsa de l fue ris mo consti tucional ista y l i ber al toma ndo como hitos releva ntes las Leyes de , 1876 y se pro d u jo una alteración en las relaciones y el nacimiento de lo que se ha dado en l la mar «conf l icto vasco», que no es ot ra cosa que el encaje pol í t ico del Pa í s Vasco en la Nación española. En con secuenci a, dejemos ya sentado des de un pri ncipio que ni Eus kal Herría es un ente que se pierde en los albores de la histori a, ni ta mp o co el naciona l i s mo vasco es un mov i m iento secu lar derivado del problema de la ex i s tencia de una Nación sin Es tado; es, por el cont ra rio, una corriente de ac ción pol í t ica que surge en época reciente como reac ción al devenir de una serie de ci r cu n s ta nci as, so ci a les, econ ó m icas, y ta m bién pol í t icas, pri ncipa l mente a esa prog res iva v u l neración del pacto que vascos y espa ñ oles habían susc ri to pa ra u n i rse en la conf i g u ración de una ident idad y en la con s t ruc ción de u na casa comu nes. T R AS el último gran conf l icto, I I I cua renta la rgos años de régimen auto c r á t ico lle ga un momento que no dudo en ca l if icar como histórico, pos i blemente el más imp orta nte de la historia de España en los dos últimos siglos: la tra n s ición a la demo c raci a. Una generación de p ersonas con la suf iciente ca l idad hu ma na, visión de es tado y ta l la pol í- t ica, afrontó el reto de enca m i nar a nues t ro país hacia el prog reso. Tras doscientos ne g ros años de gol p es, guerras, dictad u ras y pronu nci a- m ientos, se abre una nueva etapa y se sientan las bases pa ra la recon s- t ruc ción de un Es tado pl u ra l, abierto, descent ra l izado. Se inaug u ra una nueva época que, vei nt ici nco años despu é s, podemos ya ca l if ica rla como la más pos i t iva y fruct í fera de la historia mo derna y reciente de es te Pa í s, y que, dent ro de pocos meses, cua ndo votemos la Con s t i tuci ó n Eu rop ea, nos incluirá, sin pos i bil idad de retorno, en la vía de la democ raci a, de la libertad, del bienes tar y de la igua ldad so cial. Pero, ci ñ é n- dome a lo que aquí se trata, en 1978 se aprobó y promu lgó la vigente Con s t i tuci ó n, una Ca rta Mag na que, en su Disp os ición Adiciona l P ri mera y Derogatoria Se g u nda, repa raba y ponía fin a siglo y me dio de conf l icto, al recono cer y ampa rar los derechos históricos de los Terricuadernos de pensamiento pol í tico [ núm. 2 ] 17

4 j a v i e r g u e va r a s a l e t a torios Fora les y dejar sin efecto las Leyes ab ol i tori as del Siglo XIX ( qu izá, mal lla madas ab ol i tori as, en cua nto que al limitar o acotar el r é g i men foral no hacían ot ra cosa que recono cer, al menos en pa rte, su ex i s tencia y su vigenci a ). PE RO, la Con s t i tución de 1978 I Vh izo algo más que rei nte g rar a los ci udada nos vascos su derecho de autogobierno. Pos i bilitó que es te derecho se actua l iza ra y se materi a l iza ra en Derecho pos i t ivo, cosa que ocu rrió a través de la Ley de Amejora m iento en Na va rra, y del Es tatuto de Gern ika en Ála va, Guip ú z coa y Viz ca ya. Así, podemos af i rmar que la nueva Con s t i tuci ó n, y su normat iva de desa rrol lo, fueron ori gen de: pri mero, dos nove dades históricas, como son la «co dif icación» de los viejos derechos fora les, actua l izados, y el log ro de ese objet ivo nu nca alca nzado del cont rato so cial ent re las prov i nci as herma nas que se aso ci aban en una nueva Comu n idad pol í t ica; y, se g u ndo, la obtención por los Terri torios Fora les de un nivel de autogobierno como nu nca habían ten ido des de su incorp oración a la conf i- g u ración suces iva del Rei no de Espa ñ a. En mi opi n i ó n, el acuerdo con s t i tucional y el pacto es tatuta rio signif ica ron una verdadera y aut é n- t ica rei nte g ración fora l, pon iendo fin, como antes he dicho, al la rgo conf l icto surg ido a pri ncipios del siglo anterior. Los derechos históricos deja ron de ser sólo histori a, y pasa ron a ser norma vigente con proyec ción de futu ro. En con secuenci a, nie go taja ntemente que hoy poda mos se g u i r habla ndo de la ex i s tencia de un «conf l icto vasco», al menos en los térm i- nos anteriormente ex pues tos. Ese conf l icto terminó con la Con s t i tución de 1978 y con el Es tatuto de El único conf l icto que tenemos en la actua l idad es el de una banda cri m i nal que se nie ga a dejar de hacer lo único que sabe y el de un mov i m iento pol í t ico que, cu mpl ida y agotada su fu nción histórica, e incapaz de evol ucionar y adapta rse a los nuevos t iemp os, sigue alimenta ndo la ex i s tencia de un litigio imag i na rio frente a un adversa rio inex i s tente, qu izá pa ra ma ntener así su propia raz ó n de ser y su cuota de poder pol í t ico y econ ó m ico. Eso, y nada más, es hoy el lla mado «conf l icto vasco», que acabará cua ndo el naciona l i s mo 18 cuadernos de pensamiento pol í tico [ núm. 2 ]

5 defe nsa de l fue ris mo cons ti tucional ista y l iber al evol ucione cosa ya bas ta nte improb able o cua ndo pierda el poder cosa bas ta nte conven iente. VPE RO, retomemos el hilo. He dicho, y repi to, que con la promu lgación de la Con s t i tución de 1978 y la aprob ación del Es tatuto de Autonom í a de Gern ika se pro d u jo una verdadera rei nte g ración fora l, lo que, adem á s, se llevó a cabo de la única forma pos i ble: en laza ndo con el pasado, retoma ndo el cu rso de los tiemp os. No se podía presci ndir de la histori a, había que resp etar y ser cong ruentes con los sent i m ientos y tradiciones de los ci udada nos de cada uno de los Terri torios. Deb í a observa rse, ta m bi é n, un cri terio ju r í dico serio, ri g u roso e históricamente fu nda mentado. Eus kadi era una Comu n idad nueva. Ála va, G u ip ú z coa y Viz ca ya, muy viejas. El pa rla mento Vasco era algo que se emp e zaba a vislumbra r. Las Ju ntas Genera les llevaban siglos le g i s- la ndo. Res u l taba ev idente que la actua l ización de nues t ro autogobierno s ó lo podía sus tenta rse en el recono ci m iento e ident idad de los Territorios, pa ra, a pa rtir de ahí, emp e zar a con s t ru i r. Así se hizo. Es imp orta nte des tacar que, to davía en época precon s t i tuciona l, por Rea l D ec reto- Ley de 4 de Ma rzo de 1977, se res tau ra ron las instituciones fora les, Diputaciones y Ju ntas Genera les, lo que indica cla ra mente el c ri terio que se iba a seguir en la recon s t ruc ción y actua l ización del autogobierno vasco. Más ta rde, en la Con s t i tuci ó n, se incluyó la ya ci tada Disp os ición Adicional Pri mera. Y, lue go, el art. 37 del Es tatuto de Autonomía es tableció que «lo di spues to en el presente Es tatuto no s up ondrá alteración alg u na de la natu ra le za del régimen foral esp ec í- f ico o de las comp etenci as de los re g í menes privat ivos de cada Territorio Hi s t ó rico». En fin, la Ley de Terri torios Hi s t ó ricos de 1983 comenzaba su Exposición de Motivos declarando que «uno de los aspectos más importantes del desa rrol lo le g i s lat ivo del Es tatuto de Autonomía con s i s te en la vertebración pol í t ica de Eus kadi, lo que pla ntea, a su ve z, la neces idad de conjugar las ex i genci as derivadas de una orga n ización pol í t ico- ad m i n i s- t rat iva nueva con el resp eto a los re g í menes ju r í dicos privat ivos y comp e- tencias de sus Territorios Históricos». Creo que queda suficientemente cuadernos de pensamiento pol í tico [ núm. 2 ] 19

6 j a v i e r g u e va r a s a l e t a claro el criterio, el camino que se siguió a la hora de, primero reintegrar, y luego actualizar, el autogobierno del País Vasco. Es válido af i rmar que la rei nte g ración y actua l ización fora les se rea l i- zaron teniendo sumo cuidado en respetar y preservar los derechos que a los Terri torios les corresp ondían por vol u ntad y por histori a, derechos que se convertían en los pila res maes t ros sobre los que se con s t ruyó la nueva es t ructu ra. De es ta forma, se era cong ruente con el pasado y se era, también, respetuoso con la sensibilidad de los ciudadanos alaveses, g u ipuz coa nos y viz ca í nos, qu ienes, sin perder su ident idad, inaug u raban una nueva etapa en un proyecto de asociación compartido. E L lector que ha ya ten ido la pa- de lle gar has ta aquí, es ta r á V Iciencia pre g u nt á ndose qué relación tiene to do es to con el tema que nos ocupa, el lla mado «Plan Ibarret xe». La int ro d uc ción era obl i gada. Porque, en mi opi n i ó n, la propues ta de nuevo Es tatuto Pol í t ico de Eus kadi aprob ada por el Con sejo de Gobierno de la Comu n idad Aut ó noma el pasado 25 de Octubre qu iebra tota l mente el pro ceso, rompe fronta l mente con los pri ncipios que inspi ra ron la rei nte g ración y actua l ización del autogobierno vasco, e impl ica un ca m bio radical de las bases, de las vol u n- tades, bajo las cua les susc ri bi mos el Pacto es tatuta rio. No voy a ent ra r en el art icu lado, en el repa rto comp etencial. El problema es de mucha ma yor ent idad, y está en el Pre á m bu lo. El Sr. Ibarret xe no está reforma ndo el Es tatuto de Gern ika. Ni siqu iera se limita a prop oner la reforma de la Con s t i tuci ó n. El Lehenda ka ri pretende, nada más y nada menos, que pla ntear una esp ecie de Ley de Bases, de em brión de una nueva Con s t i tución de un nuevo Pa í s. Está «crea ndo» un Ente nuevo y mitol ó g ico, lla mado Pueblo Vasco o Eus kal Herr í a, al que qu iere instituir como sujeto con persona l idad ju r í dica y pol í t ica propi as, dep os i- ta rio de unos derechos ori g i na rios que le hacen ac re e dor a «decidir su propio futu ro», es deci r, a convert i rse en un futu ro Es tado a tra v é s del derecho de auto determ i nación cu yo ejer cicio se rec la ma. Con el lo, Ibarret xe está: pri mero, rei nventa ndo completa mente la historia; y segundo, haciendo una cosa muy grave y trascendente, como es «tras ladar» los derechos históricos de los Terri torios Fora les a ese nuevo 20 cuadernos de pensamiento pol í tico [ núm. 2 ]

7 defe nsa de l fue ris mo consti tucional ista y l i ber al Ente ajurídico y ahistórico que pretende crear. El título originario ya no p ertenece a Ála va, Guip ú z coa y Viz ca ya, pertenece al Pueblo Vasco o Euskal Herría. Con esa especie de «subrogación», se estarían sentando las bases pa ra que las Instituciones de esa nueva Comu n idad Pol í t ica pue da n, hoy o en el futu ro, vaciar y dejar sin conten ido los re g í menes privat ivos de los Terri torios Fora les. Es ta mos ante un ca m bio ide ol ó g ico y do ct ri nal histórico, que conv ierte a Eus kal Herría en dep os i ta rio y titular ori g i na rio de unos derechos que siempre han pertenecido a las Prov i n- ci as. Se rompe el sistema fe deral de aso ci ación de los Terri torios instaurado en 1979, y se pone en cuestión la vigencia, la propia supervivenci a, de sus re g í menes privat ivos. El nuevo Es tatuto Pol í t ico de Eus kadi ser í a, en potenci a, una Ley ab ol i toria de un alca nce mucho ma yor que las producidas a lo largo del Siglo XIX. El Nacionalismo da un giro radical en sus pla ntea m ientos clásicos, y nos prop one un nuevo ma r co ju r í dico y pol í t ico que nada tiene que ver con nues t ra Hi s toria y con nuestras tradiciones. Con s idero que el as u nto tiene la suf iciente trascendencia pa ra que des de aquí, des de el País Vasco, se abra una profu nda ref lexión y un serio deb ate sobre las con secuenci as que podrían lle gar a tener la inici a- t iva del Sr. Ibarret xe y la es t rategia no creo que mere z ca lla ma rse do ct ri na tomada por el Naciona l i s mo en es tos últimos cuat ro años a pa rtir de la fa mosa Ponencia «ser pa ra decidir». To do el lo, con indep endencia del encaje que dicha inici at iva pue da tener, o no tener, en la v i gente Con s t i tución espa ñ ola y en la futu ra Con s t i tución eu rop ea. Los ci udada nos de es te Pa í s, los naciona l i s tas ta m bi é n, deb er í a mos detenernos a ref lex ionar sobre es tas cues t iones porque, a mi ju icio, t rascienden a meras es t rate g i as pa rt idi s tas o a simples pol í t icas coy u n- tu ra les. Nos es ta mos repla ntea ndo el pasado, el presente y el futu ro de es ta Tierra. Desde Álava, ya hemos empezado a tomar conciencia del problema. Qu iero recordar la Dec la ración Institucional hecha por la Diputaci ó n Foral el pasado 26 de Octubre al tiempo de anunciar su recurso contencioso-administrativo contra el acto del Consejo de Gobierno, posteriormente ad m i t ido a trámite por el Tri bu nal Sup erior de Jus t icia del Pa í s Vasco. Por su parte, las Juntas Generales, en cuatro ocasiones a lo largo del pasado año, han dejado cla ro que Ála va no va a aceptar propues tas cuadernos de pensamiento pol í tico [ núm. 2 ] 21

8 j a v i e r g u e va r a s a l e t a que sup ongan ne gaci ó n, descono ci m iento o merma de su ident idad y régimen privativo. No estamos dispuestos a renunciar o a perder el aval que nos otorga la Disposición Adicional Primera de la Constitución de Pensamos que Álava cabe en Euskadi, y que Euskadi tiene cabida en España. A través de ella, queremos participar en Europa. En mi opi n i ó n, cua l qu ier mo dif icación o actua l ización que fuere preci so rea l izar en el actual régimen de autogobierno del País Vasco, sólo podrá llevarse a cabo bajo los mismos principios que inspiraron su reintegración: congruencia y continuidad históricas, rigor jurídico, respeto normativo y continuidad en el sistema o criterio de pacto. 22 cuadernos de pensamiento pol í tico [ núm. 2 ]