Josu Iñaki Erkoreka Gervasio HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILBURUA

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1 HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILA DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y JUSTICIA ZUZENEAN ZERBITZUAN LAU LANPOSTU BETETZEKO ZERBITZU-EGINKIZUNAK BAIMENTZEKO ERABAKIARI BURUZ EUSKAL SOZIALISTAK TALDEKO LEGEBILTZARKIDE DEN IDOIA MENDIA ANDREAK EGINDAKO DOKUMENTAZIO ESKEARI EMANDAKO ERANTZUNA. RESPUESTA A LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN DOCUMENTADA FORMULADA POR Dª IDOIA MENDIA PARLAMENTARIA DEL GRUPO SOCIALISTAS VASCOS- EUSKAL SOZIALISTAK, SOBRE EL ACUERDO PARA AUTORIZAR LA COMISIÓN DE SERVICIOS PARA CUBRIR CUATRO PUESTOS EN EL SERVICIO ZUZENEAN Honekin batera egin diguzun informazioeskaerari bidaltzen dizugu En respuesta a su solicitud requerida le adjuntamos la información requerida Vitoria-Gasteiz, 2013ko ekainaren 17a Josu Iñaki Erkoreka Gervasio HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILBURUA Donostia - San Sebastian, VITORIA-GASTEIZ

2 CONSEJO DE GOBIERNO 14/5/2013 HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILA Erabaki-proposamena, Zuzenean agente koordinatzailearen bidez, Zuzenean Zerbitzuko antolamendu-eredua osorik ezartzeko, lau lanpostu zerbitzueginkizunetan aldi baterako betetzea baimentzeko dena. (EXP. 2013/00513) Onartuta (A/ ) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y JUSTICIA Propuesta de Acuerdo por el que se autoriza la cobertura de cuatro puestos de trabajo en comisión de servicios para la completa implantación del modelo organizativo del servicio Zuzenean, a través de la figura del/de la Agente Zuzenean Coordinador/a. (EXP. 2013/00513) Aprobada (A/ )

3 JOSU IÑAKI ERCORECA GERVASIO, CONSEJERO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y JUSTICIA Y SECRETARIO DEL GOBIERNO VASCO CERTIFICO: Que el Gobierno Vasco, en sesión celebrada el día 14 de mayo de 2013 adoptó, entre otros, el siguiente Acuerdo: PROPUESTA DE ACUERDO POR EL QUE SE AUTORIZA LA COBERTURA DE CUATRO PUESTOS DE TRABAJO EN COMISIÓN DE SERVICIOS PARA LA COMPLETA IMPLANTACIÓN DEL MODELO ORGANIZATIVO DEL SERVICIO ZUZENEAN, A TRAVÉS DE LA FIGURA DEL/DE LA AGENTE ZUZENEAN COORDINADOR/A. (EXP. 2013/00513) (A/ ) La apuesta estratégica que realizó el Gobierno Vasco en la definición de un modelo unificado de atención al ciudadano, concretada en el denominado Servicio Zuzenean, se ha conformado a lo largo del tiempo en un complejo proyecto que ha merecido numerosos acuerdos, actos administrativos y normativas de diferente rango. Así, por ejemplo, en el ámbito de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos, y sin remontarnos en exceso en el tiempo, el proyecto Zuzenean se aprobó con fecha 15 de noviembre de 2004, en el marco y en los términos del Plan de Administración y Gobierno Electrónicos aprobado por el Consejo de Gobierno con fecha 27 de julio de Ya entonces se definían los principios básicos del servicio que, a modo de resumen, son: La existencia de un único servicio de atención al ciudadano para el conjunto de los Departamentos del Gobierno con presencia en los tres Territorios Históricos. La configuración de un servicio de atención multicanal. La apuesta por desarrollar dicho servicio con recursos propios de la Administración. Una de las áreas que hacían compleja la implementación del servicio era, sin duda, la referida a la organización y la estructura de puestos que hiciera viable el nuevo modelo y, para ello, tanto el Plan como el Acuerdo de Comisión Delegada referido señalaban la necesaria colaboración de la Viceconsejería de Función Pública como garante e impulsor de cuantas actuaciones se desarrollaran en dichos ámbitos. Posteriores Acuerdos de la Comisión Delegada de Planificación y Asuntos Económicos, en concreto, de 8 de junio de 2006 y de 13 de septiembre de 2007, han ido definiendo y autorizando diferentes hitos que en las señaladas áreas de organización, puestos e incluso recursos humanos se han producido en el transcurso de la implementación del nuevo servicio. Nahi izanez gero, J0D0Z-T0AK1-07TV bilagailua erabilita, dokumentu hau egiazkoa den ala ez jakin liteke egoitza elektroniko honetan: La autenticidad de este documento puede ser contrastada mediante el localizador J0D0Z-T0AK1-07TV en la sede electrónica El modelo organizativo del servicio Zuzenean se conforma en torno a cuatro figuras de diferente naturaleza y cometidos, de acuerdo con la también novedosa metodología de definición de puestos y dotaciones de los análisis funcionales: El responsable del Servicio, que se configuraba en puesto singular. Un técnico superior que se configuraba en puesto singular. El agente Zuzenean que se configuraba en un puesto tipo, con un número variable de dotaciones cuyas características y dimensión final se fue concretando en el transcurso del proyecto (106 dotaciones en la estructura actual). Un supervisor que se configuraba inicialmente en el seno del puesto tipo Agente Zuzenean con cometidos -tareas en terminología de análisis funcionales- diferenciados y con una dimensión definitiva aún sin concretar, con presencia en los tres Territorios Históricos (agente Zuzenean Coordinador/a). Pág. 1 de 3

4 En el modelo organizativo aprobado se preveía que estas tareas específicas de coordinación fueran asignadas de modo rotativo a los/as Agentes Zuzenean con el fin de que: Sirviera de motivación como reto para el conjunto de personas ocupantes de los puestos de Agente Zuzenean. Evitara la fatiga en la ejecución de las mismas tareas básicas durante periodos largos de tiempo. Se respetara el modelo organizativo diseñado para el servicio Zuzenean: estructura plana - poco jerarquizada- ; autogestionada -con gran nivel de responsabilidad y autonomía por parte de los/las Agentes Zuzenean-; flexible y muy optimizada, y sobre todo muy orientada hacia la calidad de servicio. La asignación rotativa de estas tareas, aconseja la aplicación de un modelo de provisión de puestos que permita una adjudicación temporal de los mismos en base a la evaluación objetiva del desempeño, que todavía el Gobierno Vasco no prevé en su actual normativa y procedimientos. En definitiva que dada la complejidad del proyecto y el carácter estratégico del servicio, se hizo aconsejable un planteamiento prudente y seguro en la conformación de la figura del Agente Zuzenean Coordinador/a. Dicha prudencia venía motivada por lo novedoso de la fórmula inicialmente planteada (tareas diferenciadas dentro de un mismo puesto tipo), así como a lo crítico de su desempeño para el mantenimiento y mejora de estándares de calidad. Es por ello, que se configuró como proyecto dentro de Zuzenean, a través de la figura de comisión de servicios para la puesta en marcha de proyectos. En este contexto, en mayo de 2009 y en aplicación de lo previsto en el artículo 25.1 de la Orden de 30 de mayo de 2006, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, que regula el procedimiento para la provisión en comisión de servicios de puestos de trabajo de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de sus Organismos Autónomos, se autorizó la asignación de cuatro dotaciones para la realización de las funciones de Agente Zuzenean Coordinador/a en el marco del proyecto de implantación del modelo organizativo aprobado para el Servicio Zuzenean, dentro del Proyecto Zuzenean. Pasados ya cuatro años, se considera que la completa implantación del modelo organizativo del Servicio Zuzenean exige de la contribución del personal funcionario de carrera de esta Administración General con experiencia en esta materia. Siendo su objetivo final ofrecer información sobre los servicios que ofrece el Gobierno Vasco, independientemente del canal utilizado, y tramitar la documentación entregada por la ciudadanía a los diferentes Departamentos y Organismos Autónomos, se deberá contar con el necesario apoyo de medios materiales y humanos. Teniendo en cuenta lo anterior, se ha estimado que el Proyecto para la completa implantación del modelo organizativo del Servicio Zuzenean requerirá contar en una segunda fase con la figura del/de la Agente Zuzenean Coordinador/a, ya que debido a las características de las materias que se tratan, las personas que han desempeñado este puesto son las únicas conocedoras de las tareas específicas de coordinación del Servicio Zuzenean. Nahi izanez gero, J0D0Z-T0AK1-07TV bilagailua erabilita, dokumentu hau egiazkoa den ala ez jakin liteke egoitza elektroniko honetan: La autenticidad de este documento puede ser contrastada mediante el localizador J0D0Z-T0AK1-07TV en la sede electrónica A tales efectos, el Decreto 190/2004, de 13 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de provisión de puestos de trabajo de personal funcionario de las Administraciones Públicas Vascas, en su Disposición Adicional Segunda, apartado 1, recoge la posibilidad de asignar personal funcionario de carrera en comisión de servicios para la realización de funciones que contribuyen a la puesta en marcha de nuevas líneas de actuación, planes o proyectos. En el apartado 2 de su Disposición Adicional Segunda establece que tales planes o proyectos requerirán la previa aprobación del Consejo de Gobierno. Asimismo, se señala que, con carácter previo a su aprobación, se solicitará informe de la Dirección de Presupuestos y de la Dirección de Función Pública, quien determinará las retribuciones y requisitos de provisión una vez analizada la naturaleza de las funciones y de las tareas. Finaliza la citada Disposición Pág. 2 de 3

5 indicando que la comisión de servicios se prolongará hasta la finalización de las funciones encomendadas, que no podrán exceder de dos años. Se hace necesario, por tanto, y al amparo de la normativa reguladora de la Función Pública de Euskadi y de lo acordado en el Decreto 83/2010, de 9 de marzo, por el que se aprueba el Acuerdo regulador de las condiciones de trabajo del personal funcionario al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus Organismos Autónomos, conferir, una vez cumplimentado el procedimiento reglamentario pertinente, una segunda fase de las comisiones de servicios por un periodo de dos años prorrogables por otros dos. En virtud de ello, una vez obtenidos los informes favorables de la Dirección de Función Pública y de la Dirección de Presupuestos, así como de la Oficina de Control Económico, a propuesta del Consejero de Administración Pública y Justicia, el Consejo de Gobierno, previa la correspondiente deliberación, adopta el siguiente ACUERDO Primero.- Aprobar una segunda fase del Proyecto para la completa implantación del modelo organizativo del Servicio Zuzenean. Segundo.- Autorizar, en aplicación de lo previsto en el artículo 25.1 de la Orden de 30 de mayo de 2006, que regula el procedimiento para la provisión en comisión de servicios de puestos de trabajo de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de sus Organismos Autónomos, la asignación de cuatro dotaciones para la realización de las funciones de Agente Zuzenean Coordinador/a en el marco del Proyecto para la completa implantación del modelo organizativo del Servicio Zuzenean. Tercero.- La asignación de la comisión de servicios se efectuará de acuerdo a los procedimientos vigentes, correspondiéndole la retribución propia del Grupo C nivel de complemento específico V-A. fijado en el Informe vinculante y preceptivo de la Dirección de Función Pública. Cuarto.- La duración de esta comisión de servicios no podrá exceder de dos años y podrá autorizarse su prórroga, por una única vez, por el plazo máximo de dos años previa elaboración de una nueva memoria que la justifique y que se pondrá en conocimiento de la representación sindical. Nahi izanez gero, J0D0Z-T0AK1-07TV bilagailua erabilita, dokumentu hau egiazkoa den ala ez jakin liteke egoitza elektroniko honetan: La autenticidad de este documento puede ser contrastada mediante el localizador J0D0Z-T0AK1-07TV en la sede electrónica Y para que así conste y surta los efectos oportunos, expido la presente certificación en Vitoria-Gasteiz, a 21 de mayo de Pág. 3 de 3

6 HERRI ADMINISTRAZIO ETA JUSTIZIA SAILA DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y JUSTICIA PROPUESTA DE ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA UNA SEGUNDA FASE DEL PROYECTO PARA LA COMPLETA IMPLANTACIÓN DEL MODELO ORGANIZATIVO DEL SERVICIO ZUZENEAN Y LA AUTORIZACIÓN DE LA COBERTURA DE 4 COMISIONES DE SERVICIO DE LA FIGURA DEL/DE LA AGENTE ZUZENEAN COORDINADOR/A PARA LLEVAR A CABO DICHO PROYECTO. La apuesta estratégica que realizó el Gobierno Vasco en la definición de un modelo unificado de atención al ciudadano, concretada en el denominado Servicio Zuzenean, se ha conformado a lo largo del tiempo en un complejo proyecto que ha merecido numerosos acuerdos, actos administrativos y normativas de diferente rango. Así, por ejemplo, en el ámbito de la Comisión Delegada, y sin remontarnos en exceso en el tiempo, el proyecto Zuzenean se aprobó con fecha 15 de noviembre de 2004, en el marco y en los términos del Plan de Administración y Gobierno Electrónicos aprobado por el Consejo de Gobierno con fecha 27 de julio de Ya entonces se definían los principios básicos del servicio que, a modo de resumen, son: La existencia de un único servicio de atención al ciudadano para el conjunto de los Departamentos del Gobierno con presencia en los 3 Territorios Históricos. La configuración de un servicio de atención multicanal. La apuesta por desarrollar dicho servicio con recursos propios de la Administración. Una de las áreas que hacían compleja la implementación del servicio era, sin duda, la referida a la organización y la estructura de puestos que hiciera viable el nuevo modelo y, para ello, tanto el Plan como el Acuerdo de Comisión Delegada referido señalaban la necesaria colaboración de la Viceconsejería de Función Pública como garante e impulsor de cuantas actuaciones se desarrollaran en dichos ámbitos. Posteriores acuerdos de la Comisión Delegada de Planificación y Asuntos Económicos, en concreto, de 8 de junio de 2006 y de 13 de septiembre de 2007, han ido definiendo y autorizando diferentes hitos que en las señaladas áreas de organización, puestos e incluso Recursos Humanos se han producido en el transcurso de la implementación del nuevo servicio. El modelo organizativo del servicio Zuzenean se conforma en torno a cuatro figuras de diferente naturaleza y cometidos, de acuerdo con la también novedosa metodología de definición de puestos y dotaciones de los análisis funcionales: El responsable del Servicio, que se configuraba en puesto singular. Un técnico superior que se configuraba en puesto singular. El agente Zuzenean que se configuraba en un puesto tipo, con un número variable de dotaciones cuyas características y dimensión final se fue concretando en el transcurso del proyecto (106 dotaciones en la estructura actual). Un supervisor que se configuraba inicialmente en el seno del puesto tipo Agente Zuzenean con cometidos -tareas en terminología de análisis funcionales- diferenciados y con una dimensión definitiva aún sin concretar, con presencia en los tres Territorios Históricos (agente Zuzenean Coordinador/a). En el modelo organizativo aprobado se preveía que estas tareas específicas de coordinación fueran asignadas de modo rotativo a los/as Agentes Zuzenean con el fin de que: Sirviera de motivación como reto para el conjunto de personas ocupantes de los puestos de Agente Zuzenean Pág.: 1

7 Evitara la fatiga en la ejecución de las mismas tareas básicas durante periodos largos de tiempo Se respetara el modelo organizativo diseñado para el servicio Zuzenean: estructura plana - poco jerarquizada- ; autogestionada -con gran nivel de responsabilidad y autonomía por parte de los/las Agentes Zuzenean-; flexible y muy optimizada, y sobre todo muy orientada hacia la calidad de servicio. La asignación rotativa de estas tareas, aconseja la aplicación de un modelo de provisión de puestos que permita una adjudicación temporal de los mismos en base a la evaluación objetiva del desempeño, que todavía el Gobierno Vasco no prevé en su actual normativa y procedimientos. En definitiva que dada la complejidad del proyecto y el carácter estratégico del servicio, se hizo aconsejable un planteamiento prudente y seguro en la conformación de la figura del Agente Zuzenean Coordinador/a. Dicha prudencia venía motivada por lo novedoso de la fórmula inicialmente planteada (tareas diferenciadas dentro de un mismo puesto tipo), así como a lo crítico de su desempeño para el mantenimiento y mejora de estándares de calidad. Es por ello, que se configuró como proyecto dentro de Zuzenean, a través de la figura de comisión de servicios para la puesta en marcha de proyectos. En este contexto, en mayo de 2009 y en aplicación de lo previsto en el artículo 25.1 de la Orden de 30 de mayo de 2006 de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, que regula el procedimiento para la provisión en comisión de servicios de puestos de trabajo de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de sus Organismos Autónomos, se autorizó la asignación de 4 dotaciones para la realización de las funciones de Agente Zuzenean Coordinador/a en el marco del proyecto de implantación del modelo organizativo aprobado para el Servicio Zuzenean, dentro del Proyecto Zuzenean. Pasados ya cuatro años, se considera que la completa implantación del modelo organizativo del Servicio Zuzenean exige de la contribución del personal funcionario de carrera de esta Administración General con experiencia en esta materia. Siendo su objetivo final ofrecer información sobre los servicios que ofrece el Gobierno Vasco, independientemente del canal utilizado, y tramitar la documentación entregada por la ciudadanía a los diferentes Departamentos y Organismos Autónomos, se deberá contar con el necesario apoyo de medios materiales y humanos. Teniendo en cuenta lo anterior, se ha estimado que el Proyecto para la completa implantación del modelo organizativo del Servicio Zuzenean requerirá contar en una segunda fase con la figura del/de la Agente Zuzenean Coordinador/a, ya que debido a las características de las materias que se tratan, las personas que han desempeñado este puesto son las únicas conocedoras de las tareas específicas de coordinación del Servicio Zuzenean. A tales efectos, el Decreto 190/2004, de 13 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de provisión de puestos de trabajo de personal funcionario de las Administraciones Públicas Vascas, en su Disposición Adicional Segunda, apartado 1, recoge la posibilidad de asignar personal funcionario de carrera en comisión de servicios para la realización de funciones que contribuyen a la puesta en marcha de nuevas líneas de actuación, planes o proyectos. En el apartado 2 de su Disposición Adicional Segunda establece que tales planes o proyectos requerirán la previa aprobación del Consejo de Gobierno. Asimismo, se señala que, con carácter previo a su aprobación, se solicitará informe de la Dirección de Presupuestos y de la Dirección de Función Pública, quien determinará las retribuciones y requisitos de provisión una vez analizada la naturaleza de las funciones y de las tareas. Finaliza la citada Disposición Pág.: 2

8 indicando que la comisión de servicios se prolongará hasta la finalización de las funciones encomendadas, que no podrán exceder de dos años. Se hace necesario, por tanto, y al amparo de la normativa reguladora de la Función Pública de Euskadi y de lo acordado en el Decreto 83/2010, de 9 de marzo, por el que se aprueba el Acuerdo regulador de las condiciones de trabajo del personal funcionario al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus Organismos Autónomos, conferir, una vez cumplimentado el procedimiento reglamentario pertinente, una segunda fase de las comisiones de servicios por un periodo de dos años prorrogables por otros dos. En virtud de ello, una vez obtenidos los informes favorables de la Dirección de Función Pública y de la Dirección de Presupuestos, así como de la Oficina de Control Económico, a propuesta del Consejero de Administración Pública y Justicia, el Consejo de Gobierno, previa la correspondiente deliberación, adopta el siguiente ACUERDO: Primero: Aprobar una segunda fase del Proyecto para la completa implantación del modelo organizativo del Servicio Zuzenean. Segundo: Autorizar, en aplicación de lo previsto en el artículo 25.1 de la Orden de 30 de mayo de 2006, que regula el procedimiento para la provisión en comisión de servicios de puestos de trabajo de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de sus Organismos Autónomos, la asignación de 4 dotaciones para la realización de las funciones de Agente Zuzenean Coordinador/a en el marco del Proyecto para la completa implantación del modelo organizativo del Servicio Zuzenean. Tercero: La asignación de la comisión de servicios se efectuará de acuerdo a los procedimientos vigentes, correspondiéndole la retribución propia del Grupo C nivel de Complemento específico V-A. fijado en el Informe vinculante y preceptivo de la Dirección de Función Pública. Cuarto: La duración de esta comisión de servicios no podrá exceder de dos años y podrá autorizarse su prórroga, por una única vez, por el plazo máximo de dos años previa elaboración de una nueva Memoria que la justifique y que se pondrá en conocimiento de la representación sindical. Elévese a Consejo de Gobierno En Vitoria-Gasteiz, a 7 de Mayo de 2013 Pág.: 3

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