INFORME PROGRAMA SEGURIDAD MINERA PRIMER INFORME TRIMESTRAL 2017

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1 INFORME PROGRAMA SEGURIDAD MINERA PRIMER INFORME TRIMESTRAL 2017 Servicio Nacional de Geología y Minería Mayo de 2017

2 TABLA DE CONTENIDOS 1. ANTECEDENTES GENERALES PROGRAMA DE SEGURIDAD MINERA OBJETIVO DEL PROGRAMA SEGURIDAD MINERA RESULTADOS 2016 DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD MINERA EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DE SM METAS DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD MINERA AÑO RESULTADOS AL 31 DE MARZO DE AVANCE A MARZO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA AL 31 DE MARZO DE

3 1. Antecedentes Generales El sector minero en Chile, ha mantenido tasas de accidentabilidad e indicadores por debajo de lo registrado en años anteriores. La presencia fiscalizadora del Servicio tiene por objetivo constatar el fiel cumplimiento de la normativa vigente, para mejorar las condiciones de seguridad del sector, con el fin de reducir la tasa de accidentabilidad. Las tasas de accidentes fatales son las que reflejan de mejor manera estos resultados. Los accidentes ocurridos en la minería por lo general son de mayor gravedad y algunos tienen consecuencias fatales; sin embargo, es el sector económico que presenta las tasas de accidentabilidad más bajas. 2. Programa de Seguridad Minera 2.1. Objetivo del Programa Seguridad Minera El Programa de Seguridad Minera tiene como objetivo fortalecer la fiscalización en seguridad minera y reducir en forma sostenida, la accidentabilidad en la industria extractiva minera, a través de los siguientes ejes de acción: Mejorar la calidad de las fiscalizaciones de seguridad minera. Fortalecer la fiscalización en seguridad minera, mejorando la cobertura territorial de las inspecciones, aplicando tecnología, riesgos y calidad a los procesos de seguridad minera. Regularización de Proyectos de explotación y/o tratamiento de minerales, disminuyendo tiempos de respuesta, y coordinación con Enami para homologar criterios de aprobación del método de explotación. Determinar causas de accidentes fatales, considerando los informes de investigación elaborados, en un proceso permanente de retroalimentación con la industria minera. Formar y capacitar trabajadores del sector minero, además de capacitar a las medianas y pequeñas empresas en el uso del Simin Online. Asesorar a pequeños mineros para cumplir con medidas correctivas solicitadas por SERNAGEOMIN y en materias de seguridad minera. Capacitación a los fiscalizadores de seguridad minera, en los temas atingentes a la causalidad de los accidentes fatales y graves (principalmente, temas relacionados con caídas de roca). Para cumplir con el objetivo de fortalecimiento institucional en materia de seguridad minera, se requiere asimismo actualizar sus funciones acorde con la realidad actual en esta materia, lo que implica modificar el Decreto Ley N 3525 de 1980 que creó a SERNAGEOMIN, y el Reglamento de Seguridad Minera. 1

4 Durante el año 2016, el Servicio elaboró el Anteproyecto de Reforma y Actualización del Reglamento de Seguridad Minera y se envió al Ministerio de Minería; además, se coordinaron reuniones con las Comisiones de Minería y con el sector regulado, Sociedad Nacional de Minería, Consejo Minero, las empresas que integran el Coresemin de Atacama, entre otros actores interesados en esta materia, para recibir sus observaciones y comentarios. Posteriormente, se abrió un proceso de consulta pública en la página web del Servicio, recibiendo un total aproximado de 670 observaciones, las cuales fueron revisadas y sistematizadas en cuatro grupos: normas generales, normas técnicas, pequeña minería, expertos en prevención de riesgos y minería subterránea. Estas observaciones se han ido respondiendo en el primer semestre del año Resultados 2016 del Programa de Seguridad Minera Fiscalizaciones en Seguridad Minera En el año 2016 se realizaron inspecciones de seguridad minera respecto de la meta de inspecciones (104,4%), sobre lo programado. El indicador Porcentaje de instalaciones/faenas fiscalizadas en año t, respecto del total de instalaciones/faenas mineras registradas en el año t-1, tuvo un resultado de 152% ( fiscalizaciones / instalaciones), respecto de la meta anual de 145,6% (12.900/8.860), con un cumplimiento de 104,4% (Formulario H). El siguiente cuadro muestra la evolución de las fiscalizaciones del periodo , el número de inspectores y los proyectos de explotación revisados Actividades Efectivo año 2012 Efectivo año 2013 Efectivo año 2014 Efectivo año 2015 Efectivo año 2016 Fiscalizaciones /Inspecciones Realizadas Fiscalizadores/Inspectores Proyectos de Explotación Revisados

5 La actividad de fiscalización, desde la perspectiva regional, fue la siguiente: Direcciones Regionales Meta de Fiscalizacion es en Seguridad Minera Fiscalizacion es realizadas en el año 2016 % Fiscalizacion es respecto a la meta Instalacione s/faenas mineras registradas % Fiscalizacione s respecto al número de instalaciones Arica y % % Parinacota Tarapacá % % Antofagasta % % Atacama % % Coquimbo % % Regional Centro % % O Higgins % % Maule % % Regional Sur % % Magallanes % % Total ,4% % Las Direcciones Regionales con mayor nivel de cumplimiento, en cuanto al número de fiscalizaciones respecto de lo programado fueron: O Higgins 127% (574/452), Magallanes 120% (239/200), Tarapacá 118% (494/420), Arica y Parinacota 113% (381/336) y Regional Sur 107% (616 /576). Otras actividades realizadas por el área de seguridad minera en el periodo, correspondieron a 230 autorizaciones de vehículos para el transporte de explosivos y 89 revisiones de reglamentos específicos. Revisión de proyectos El indicador Porcentaje de proyectos de explotación revisados en año t respecto de los ingresados en año t, tuvo un resultado de 97,1% (681 proyectos de explotación revisados/701 proyectos de explotación ingresados), respecto de la meta anual de 90% (900/1000), con un cumplimiento de 107,9%. Para el cálculo del indicador, se considera el ingreso desde el 1 de noviembre del año anterior hasta el 31 de octubre del año en curso, siendo los proyectos ingresados posteriormente contabilizados en el año siguiente. Las Direcciones Regionales con mayores porcentajes de revisión respecto a los proyectos ingresados al 31 de diciembre de 2016, son: DR Sur 160% (8/5), Maule 150% (3/2), O Higgins 118,8% (19/16) y Tarapacá 112,5% (9/8). Los mayores 3

6 niveles de revisión de proyectos se realizaron en Coquimbo con 298 y Atacama con 181 proyectos revisados. Direcciones Regionales Proyectos Revisados Proyectos Ingresados % Revisados / Ingresados Arica ,1% Tarapacá ,5% Antofagasta ,1% Atacama ,3% Coquimbo ,4% Regional Centro ,2% Lib. Bernardo O Higgins ,8% Maule ,0% Regional Sur ,0% Magallanes ,0% Total ,1% Nivel de accidentabilidad El indicador Porcentaje de faenas mineras con accidentes graves y fatales ocurridos en año t con al menos 2 fiscalizaciones por cada accidente en año t en relación al Nº total de faenas mineras con accidentes graves y fatales ocurridos en año t, metodológicamente se calcula por caso cerrado, por lo cual, la fecha de corte para su control, como indicador del año, es el 30 de octubre de cada año. Los posteriores accidentes graves y fatales a esta fecha se contabilizan en el año siguiente; por lo tanto, se consideran los accidentes del período noviembre de 2015 al 31 de octubre de Por cada accidente fatal y grave, el Servicio comprometió a realizar a lo menos dos fiscalizaciones. Entre noviembre diciembre 2015, se registraron 4 accidentes fatales (con 5 víctimas) y 11 graves (con 10 lesionados), un total de 15 accidentes. Durante el periodo enero-octubre de 2016, se registraron 15 accidentes fatales (con 16 víctimas), y 43 accidentes graves (con 44 lesionados), un total de 58 accidentes. El cumplimiento del indicador Porcentaje de faenas mineras con accidentes graves y fatales ocurridos en el año t fue de 100% (73/73). La distribución regional de las 73 dobles fiscalizaciones fue: 1 en Arica; 8 en Tarapacá; 13 en Antofagasta; 17 en Atacama; 14 en Coquimbo, 5 en Regional Centro, 7 en O Higgins, 2 en Maule; 4 Regional Sur, y 2 en Magallanes. 4

7 Dotación de Fiscalizadores Al 31 de Diciembre de 2016, se contó con 71 fiscalizadores /inspectores de Seguridad Minera, más 6 ingenieros de proyectos en auditorías de gestión en fiscalización y apoyo en terreno, y 3 ingenieros de proyectos de Depósitos de Relaves que realizan revisión de proyectos e inspección de depósitos de relaves. Esto implica que en el año 2016, el total fue de 80 fiscalizadores Evolución de los Principales Indicadores de SM El cuadro siguiente muestra la evolución de los principales indicadores de Seguridad Minera, con los resultados para el periodo Indicadores de Seguridad Minera Fiscalizacion es /Inspecciones Realizadas Accidentes con consecuencia de muerte Víctimas de accidentes fatales Víctimas de Accidentes graves Tasa de frecuencia de accidentes Número de fiscalizadores Proyectos de Explotación Minera Revisados Monitores de seguridad minera formados ,87 5,66 3,87 3,51 3,10 2,78 2,10 2,53 2,12 2,

8 2.3. Metas del Programa de Seguridad Minera Año 2017 El alcance nacional del Programa de Seguridad Minera, se expresa mediante la presencia geográfica del Servicio, que dispone de Direcciones Regionales en Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Centro (Valparaíso y Región Metropolitana), O Higgins, Maule, Los Ríos, Sur (Biobío, Araucanía, Los Lagos y Aysén) y Magallanes. Las metas del Programa de Seguridad Minera para el año 2017, son las siguientes: Fiscalización en Seguridad Minera: Completar una meta de cobertura de fiscalizaciones para el año 2017, equivalente al 55,4% del total faenas mineras operativas catastradas al 31 de diciembre de 2016, correspondiente a faenas, lo cual se comprometió como indicador del Formulario H 2017 Porcentaje de Faenas mineras operativas fiscalizadas en año t, respecto del total de faenas mineras operativas catastradas en el año t-1, realizando al menos fiscalizaciones a instalaciones mineras. Regularización de Proyectos de explotación: La meta comprometida es de 91% en el indicador del Formulario H 2017 Porcentaje de proyectos de explotación revisados en año t respecto de los ingresados en año t, lo cual se estima con base en la revisión de 841 proyectos de explotación respecto de 924 proyectos de explotación válidamente ingresados. Respecto de los accidentes graves y fatales, se estableció una meta en el Formulario H 2017 de 100% para el indicador Porcentaje de faenas mineras con accidentes graves y fatales ocurridos en año t con al menos 2 fiscalizaciones por cada accidente en año t en relación al Nº total de faenas mineras con accidentes graves y fatales ocurridos en año t, donde se estimaron 74 instalaciones/faenas mineras con accidentes graves y fatales con al menos dos fiscalizaciones. Metodológicamente, el indicador se gestiona por caso cerrado, con fecha de corte para su control, entre el 1 de noviembre del año 2016 al 30 de octubre de La meta del Formulario H 2017 para el indicador Tasa de frecuencia de accidentes incapacitantes durante el año t, por mil, respecto del promedio de fiscalizaciones realizadas en el período , es de 0,2, estableciéndose en el numerador, correspondiente a la estimación de la tasa de frecuencia de accidentes incapacitantes multiplicada por 1000, respecto del promedio de inspecciones de los años 2014 a 2016 (12.631). 6

9 La dotación máxima autorizada para el Programa de Seguridad Minera es de 136 funcionarios. 3. Resultados al 31 de Marzo de Avance a Marzo de 2017 Fiscalizaciones en Seguridad Minera Al 31 de marzo, el N de faenas mineras operativas fiscalizadas al menos una vez del total catastrado al 31 de diciembre del 2016, es de 875. Considerando el valor programado del primer trimestre, el cumplimiento del indicador Porcentaje de Faenas mineras operativas fiscalizadas es de 109,9% (875/796,5). Considerando que el total de faenas mineras operativas catastradas al 31 de diciembre de 2016 es de 3.186, el avance del indicador es de 27,5% (875/3.186). El mayor nivel de cumplimiento del indicador de cobertura, por Dirección Regional es: Regional Sur 91,1% (51/56), Arica 91,3% (21/23), Maule 57,1% (8/14) y Coquimbo 55,3% (323/584). DIRECCIONES REGIONALES FAENAS MINERAS OPERATIVAS FISCALIZADAS 1ER TRIMESTRE FAENAS MINERAS OPERATIVAS META ANUAL % FISCALIZACIÓN RESPECTO A META DE FISCALIZACIÓN ARICA PARINACOTA ,3 TARAPACA ,6 ANTOFAGASTA ,3 ATACAMA ,3 COQUIMBO ,3 REGIONAL CENTRO ,2 L.B.O'HIGGINS ,1 MAULE ,1 REGIONAL SUR ,1 MAGALLANES ,3 TOTAL ,8% Con relación al número de fiscalizaciones a instalaciones/faenas mineras, al mes de marzo es de 2.859, respecto de fiscalizaciones, esto implica un avance de 28,6%. Las Direcciones Regionales con mayor avance, en cuanto al número 7

10 de fiscalizaciones programadas son: Tarapacá 40,1% (113/282), Antofagasta 39,1% (551/1.408), Maule 33,3% (47/141) y Atacama 31% (656/2.113). Las metas regionales de fiscalización a instalaciones/faenas mineras y el nivel efectivo al 31 de marzo de 2017, se presenta en el siguiente cuadro: DIRECCIONES REGIONALES N DE INSTALACIONES/ FAENAS PROGRAMADAS AÑO 2017 N DE INSTALACIONES/ FAENAS FISCALIZADAS 1ER TRIMESTRE AVANCE RESPECTO PROGRAMA ANUAL ARICA PARINACOTA ,1% TARAPACA ,1% ANTOFAGASTA ,1% ATACAMA ,0% COQUIMBO ,7% REGIONAL CENTRO ,2% L.B.O'HIGGINS ,4% MAULE ,3% REGIONAL SUR ,2% MAGALLANES ,9% TOTAL ,6% Otras actividades realizadas por el área de seguridad minera en el periodo enero marzo de 2017, correspondieron a 83 autorizaciones de vehículos para el transporte de explosivos y 11 revisiones de reglamentos específicos. Revisión de proyectos Para el cálculo del indicador Porcentaje de proyectos de explotación revisados en año t respecto de los ingresados en año t, el resultado efectivo al 31 de marzo muestra que se han revisado 168 proyectos de explotación de 244 proyectos de explotación válidamente ingresados, lo que implica un nivel de cumplimiento del indicador de 68,9%. La meta del Formulario H es de 91,0% determinada por (841/924), siendo el avance de 75,7% respecto de la meta estimada a la fecha. Las Direcciones Regionales con mayores porcentajes de revisión al mes de marzo, respecto de los proyectos ingresados, son Tarapacá 100% (4/4), Antofagasta 92% (23/25), Coquimbo 78% (76/98) y Atacama con 61% (39/64). 8

11 Direcciones Regionales Proyectos Revisados Proyectos Ingresados % Revisados / Ingresados Arica 0 1 0% Tarapacá % Antofagasta % Atacama % Coquimbo % Regional Centro % Lib. Bernardo O Higgins % Maule % Regional Sur % Magallanes 0 0 0% Total primer trimestre ,9% Por otra parte, si se considera el total de 244 proyectos ingresados netos (los que cumplen con el artículo 22 del Reglamento de Seguridad Minera), se han aprobado a la fecha 102 proyectos de explotación menores a tpm, logrando un resultado de 41,8%. Nivel de accidentabilidad El Programa de Seguridad Minera tiene como compromiso que por cada accidente fatal y grave, el Servicio debe realizar a lo menos dos fiscalizaciones de los accidentes ocurridos en el período 1 de Noviembre 2016 al 31 de Octubre de Entre noviembre y marzo de 2017 se han producido un total de 23 accidentes, 4 fatales y 19 graves, respecto de los cuales se han realizado 11 dobles fiscalizaciones. Por lo tanto, el indicador de Porcentaje de faenas mineras con accidentes graves y fatales ocurridos en año t con al menos 2 fiscalizaciones por cada accidente en año t en relación al Nº total de faenas mineras con accidentes graves y fatales ocurridos en año t muestra un avance en el primer trimestre de 47,8% (11/23). La distribución regional de las 11 dobles fiscalizaciones es: 2 en Arica, 1 en Antofagasta, 1 en Atacama, 2 en Coquimbo, 1 en Regional Centro y 4 en O Higgins. Además se han realizado 12 primeras fiscalizaciones, tal como se muestra en el siguiente cuadro: 9

12 Variable Accidentes Fatales y Graves Regionales (Noviembre 2016-Marzo 2017) XV I II III IV ZC VI VII ZS XII Total Accidentes fatales Accidentes graves Total de Accidentes (Fatales + graves) Dobles fiscalizaciones accidentes fatales Dobles fiscalizaciones accidentes graves Total de Dobles fiscalizaciones Primera Inspección accidentes fatales y graves Los 23 accidentes ocurridos entre el 1 de Noviembre 2016 al 31 de marzo de 2017, han generado 4 víctimas de accidentes fatales y 16 lesionados por accidentes graves, correspondiendo 10 al período noviembre diciembre de 2016 y 10 al primer trimestre de 2017 (2 víctimas fatales y 8 lesionados graves). El nivel de accidentabilidad y la distribución regional se presenta en el siguiente cuadro: Variable Víctimas y Lesionados por Accidentes Fatales y Graves Distribución Regional (Noviembre 2016-Marzo 2017) XV I II III IV ZC VI VII ZS XII Total Víctimas de accidentes fatales Lesionados de accidentes graves Total de víctimas y lesionados (Fatales + graves)

13 Dotación de Fiscalizadores Al 31 de Marzo de 2017, se cuenta con 70 fiscalizadores /inspectores de Seguridad Minera, además de 6 ingenieros de proyectos que realizan gestión en fiscalización y apoyo en terreno. Esto implica que a marzo 2017 se cuenta con 76 fiscalizadores. Desde este año, el Departamento de Depósitos de Relaves cuenta con presupuesto propio definido en la Ley de Presupuestos Ejecución Presupuestaria al 31 de Marzo de 2017 El presupuesto inicial del Programa de Seguridad Minera (programa 04) en la Ley de Presupuestos del año 2017 se estableció en M$ Durante el periodo enero marzo del año 2017, se ejecutó un valor de M$ , esto corresponde a 28,6% del presupuesto vigente (M$ ), lo cual se detalla en la siguiente tabla: Cuenta de gastos Presupues to Vigente M$ Ejecutad o al 31 de Marzo M$ % Ejecución al 31 de Marzo Preafectado y Comprometi do al 31 de Marzo M$ Saldo por ejecutar al 31 de Marzo M$ 21. GASTO DE PERSONAL ,0% B Y Ss. DE CONSUMO , ADQ.AC.NOFINANCIEROS SERVICIO DE LA DEUDA ( ) Total General ,6% Además, al 31 de marzo 2017, el monto preafectado y comprometido asciende a un total de M$ , que corresponde a adquisiciones para el Programa de Seguridad Minera, cuyo proceso de compra está iniciado y/o con órdenes de compra emitidas y en espera de facturación, por bienes y servicios de consumo e inversiones de activos no financieros. Adicionalmente, se solicitó mediante Oficio N 299, del 8 de febrero de 2017, la aprobación del ajuste del saldo inicial de caja, para cubrir la deuda flotante proveniente del año 2016, que asciende a M$ Seguridad Minera Departamento de Planificación, Control de Gestión y Estudios Mayo 31 de