La política pública turística en Costa Rica. Una propuesta para su evaluación y monitoreo

Transcripción

1 La política pública turística en Costa Rica Una propuesta para su evaluación y monitoreo

2 Metodología

3 Metodología general de la investigación Revisión bibliográfica (internacional) Marco de trabajo y esquema de evaluación OCDE Creación de mapa de actores Revisión bibliográfica (nacional) Esquema de evaluación Análisis de cumplimiento y evaluación Análisis de planes, leyes y normativa Proceso de selección de planes y documentos base

4 Criterios para la evaluación Pertinencia Eficacia Eficiencia Sostenibilidad

5 ACTORES Responsables directos de elaborarla Responsables de aprobarla Reaccionarios de las medidas políticas Evaluadores de la política Mapeo de actores SE IDENTIFICAN EN GRADO DE INFLUENCIA INTERÉS Presidencia de la República Positiva Aspira ordenamiento Instituto Costarricense de Turismo: Presidencia Ejecutiva, Junta Directiva, Gerencia Positiva Legitima su institucionalidad General, Directores de Departamento Asamblea Legislativa: diputados y asesores Positiva Atiende intereses diversos legislativos Cámaras Positiva Busca incentivos Asamblea Legislativa: diputados y asesores Incierto Deliberativo legislativos Cámaras Incierto Busca mayor participación en las decisiones Gobiernos Locales Empresarios Gobierno: Ministerio de Planificación y Política Económica Instituto Costarricense de Turismo Positivo Incierto Positivo Positivo Busca mayor participación en las decisiones Busca oportunidades de mejora Apoya la rendición de cuentas Evaluadores externos Positivo Retroalimenta el proceso

6 Pertinencia Cuán consonante es entre sí la política pública?

7 Preguntas evaluadoras Hay coherencia entre los objetivos de país y los objetivos de la política turística? Contribuye la política turística a los temas transversales de la política nacional? Hay soluciones alternativas a la política turística para alcanzar lo propuesto?

8 La coherencia está determinada por la presencia de temas destacados en los diferentes planes analizados. Incluye temas como sostenibilidad; fortalecimiento institucional; imagen y posicionamiento; innovación. Así como temas de diferenciación del modelo turístico; sistemas de información estratégica; y seguridad de los turistas.

9 Hay coherencia entre los objetivos de país y los objetivos de la política turística? Fortalecimiento institucional Sistemas de información estratégica PND PND/AGENDA SECTORIAL PNDT PEI Imagen y posicionamiento como destino diferenciado Diferenciación del modelo turístico, transferencia de conocimiento y responsabilidad social Uso sostenible de los recursos Seguridad de los turistas Modelo turismo sostenible Vinculo comunitario Mejoramiento de la competitividad Incentivos a la pequeña y mediana empresa Impulso a normas de equidad, sostenibilidad y solidaridad Nuevos conceptos de producto turístico Sistemas de información Fortalecer turismo nacional Desarrollar turismo social Fortalecer imagen y posicionamiento ($) Fortalecer oferta turística actual Fuente: Elaboración propia con información del PND, PNDT y PEI Sostenibilidad ambiental, cultura, social propiciando bienestar Gestión del destino y del espacio turístico (ordenamiento) bajo pilares de ética, calidad y sostenibilidad Inversión para innovación impulsando pequeñas y medianas empresas que vinculen calidad y comunidad Producto turístico auténtico, pertinente, cercano a la cultura nacional Promoción turística con sostenibilidad y patrimonio turístico como pilares, una sola imagen de país Ejecución es responsabilidad del estado propiciando alianzas con sector privado MISIÓN: institución orientada a fortalecer el modelo de DTS costarricense definiendo políticas públicas, alianzas, programas y proyectos para fomentar competitividad, sostenibilidad, equidad, solidaridad y grata permanencia de los turistas, para mejorar el nivel de vida de los costarricenses. VISIÓN: Al 2021 el I.C.T. se consolida como rector del turismo en Costa Rica, con un modelo de Desarrollo Turístico Sostenible, solidario y equitativo, mediante la innovación, el desarrollo del talento humano y una efectiva gestión pública, para promover nuevas oportunidades y contribuya con el mejoramiento de la competitividad y calidad de vida al que se aspira como nación Políticas Institucionales: 1. Recursos Humanos 2. Gestión Administrativa-Financiera 3.Conocimiento e información 4. Tecnología 5. Innovación 6.Planificación 7. Control 8. Continuidad de negocio 9. Atención a clientes10. Rectoría 11. Gestión de proyectos 12. Sistematización de experiencias13. Género

10 Eficacia Cuáles son los objetivos planteados en las políticas publicas?

11 Preguntas evaluadoras Logra la política pública cumplir los objetivos sectoriales? Logra la PPT alcanzar los objetivos del PND? Existe capacidad en la estructura administrativa para atender las tareas que se le encomiendan al ICT? Logra la política pública cumplir los objetivos institucionales? Los resultados alcanzados coinciden con las metas propuestas?

12 Objetivos planteados en los instrumentos OBJETIVOS* PND** PND/SECTORIAL PNT PEI Programa promocional de turismo internacional: Promocionar a Costa Rica como destino turístico Promover el desarrollo turístico sostenible, solidario y equitativo La industria turística se mantendrá como uno de los principales dinamizadores de la economía del país Fortalecer las instancias, instrumentos y mecanismos de gestión, con el fin de ejercer la rectoría Programa promocional de turismo interno: Promocionar el producto y las zonas turísticas de Costa Rica con el fin de incentivar el turismo interno Será una actividad con altos estándares de calidad, con gran variedad de productos competitivos y de alto impacto en el bienestar local Consolidar un sistema integrado de información estratégica y conocimiento para la toma de decisiones Proyecto de construcción del Centro Nacional de Congresos y convenciones (CNCC): Impulsar la diversificación de la oferta de productos turísticos, mediante la construcción del CNCC El turismo será un vehículo por excelencia para el desarrollo sostenible del país Mejorar el posicionamiento de Costa Rica como un destino diferenciado, mediante estrategias tanto Programa Sostenibilidad de la oferta turística: Promover el desarrollo turístico sostenible del país mediante el fortalecimiento del CST, como elemento diferenciador de las empresas turísticas Promover la competitividad de las empresas turísticas del país mediante la diferenciación del modelo turístico Pymes y seguridad

13 OBJETIVOS* PND** PND/SECTORIAL PNT PEI Programas de Encadenamiento en beneficio de las comunidades: Aprovechar de manera sostenible el potencial de los recursos culturales y naturales y su capacidad para transformarse en oferta turística productiva, para impulsar el desarrollo de servicios y destinos Promover el uso sostenible de los elementos del espacio y el patrimonio turístico: mediante la planificación, la generación y transferencia de conocimiento y el desarrollo de capacidades locales para su integración en los productos turísticos locales Programa de mejora de calidad turística: Promover la declaratoria turística oficial entre empresarios turísticos, para ofrecer mayor certeza de la calidad de los servicios Turismo Rural Comunitario: Consolidar la oferta en turismo rural comunitario (TRC) y turismo rural Lograr una gestión administrativa financiera del ICT de manera productiva (eficiente, eficaz y efectiva) en función del modelo de desarrollo Desarrollar un modelo de cultura organizacional hacia la consecución de logros del modelo de DST Turismo Bienestar: Impulsar el fortalecimiento de la competitividad de destinos y regiones turísticas del país, a través de la identificación, diseño y desarrollo de nuevos productos Impulso al turismo de cruceros: Promover la afluencia de visitantes internacionales de cruceros turísticos al país * Esta tabla es una síntesis que busca reflejar los elementos necesarios para el análisis. ** El PND definió lo que denominó Objetivos programáticos, por objetivos de su plan.

14 Eficiencia Se utilizan de manera óptima y provechosa los recursos para el cumplimiento de los objetivos?

15 Preguntas Evaluadoras Cuánto se invierte en los programas destacados en el PND? Cuál es la contribución del turismo a las variables más importantes de la economía? En qué medida la relación entre los fondos utilizados y los resultados alcanzados reflejan un uso óptimo de los recursos disponibles?

16 El escenario ideal es medir la eficacia desde la óptica de lo que se invierte versus lo que se genera, sabiendo además que no todo se traduce en beneficios económicos. Máxime en una actividad de esta naturaleza donde el encadenamiento es inherente a su desempeño; sin embargo esta última es más difícil de cuantificar.

17 Sostenibilidad Se mantienen en el tiempo los beneficios alcanzados?

18 Pregunta evaluadora Cómo se tiene prevista la ejecución de la política para alcanzar los postulados mencionados?

19 El criterio de sostenibilidad gira sobre el largo plazo y la permanencia de los cambios que provoque la política, para el caso concreto deberá determinarse sobre el intangible más concreto que genera la política. Modelo de Desarrollo Turístico según el Plan Estratégico del ICT Sostenibilidad como modelo económico-social, con estos postulados: viabilidad comercial de las empresas, prosperidad local, calidad del empleo, empresarialismo, riqueza cultural, equidad social, capital humano, capital social e integridad

20 Resultados

21 Pertinencia: Hay coherencia entre los objetivos de país y los objetivos de la política turística? POLÍTICA PAÍS POLÍTICA TURÍSTICA Criterios temáticos PND PND/AGENDA SECTORIAL PNDT PEI Uso sostenible de los recursos Diferenciación del modelo turístico Fortalecimiento institucional Sistemas de información estratégica Imagen y posicionamiento Seguridad de los turistas Ejes transversales Competitividad e innovación

22 Pertinencia: Contribuye la política turística a los temas transversales de la política nacional? No todos los instrumentos definen ejes transversales. En el enfoque de sostenibilidad está implícito el enfoque inclusivo e integral concebido bajo principios de equidad, solidaridad, y respeto.

23 Pertinencia: Hay soluciones alternativas a la política turística para alcanzar lo propuesto? Los lineamientos políticos analizados han profundizado en la perspectiva interdisciplinaria e interinstitucional. La acción incrementar el turismo del país engloba una importante cantidad de esfuerzos que trascienden el ámbito de los especialistas en turismo y de una sola institución, la forma como se realizan estos planteamientos reflejan una declaratoria formal de un trabajo articulado La política planteada es estrictamente necesaria y debe conducir cada vez más a una profesionalización mayor de esta actividad. Conclusión: sí se cumple con el criterio de pertinencia y esto es sumamente importante porque refleja la voluntad política de realizar cambios y de priorizar acciones en un entorno tan amplio.

24 Eficacia: Logra la política pública cumplir los objetivos sectoriales? Tabla 4: Seguimiento anual a la meta sectorial con corte al 31 diciembre 2015 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PND META Cumple OBJETIVO SECTORIAL: Promover el desarrollo turístico sostenible, solidario y equitativo, mediante la innovación, el desarrollo del talento humano y una efectiva gestión pública que permita generar oportunidades para el desarrollo local, a través del mejoramiento de la competitividad turística y asegurando la grata permanencia de los turistas. Aumento del 4% al final del período en la cantidad de divisas por concepto de turismo generadas con respecto al 2013 Al 31 de diciembre mostró un incremento del 8,8%, sobrepasó la meta Fuente: ICT, Matrices de seguimiento al cumplimiento del PND, oficio DM

25 Eficacia: Logra la PPT alcanzar los objetivos del PND? Tabla 5: Seguimiento anual a las metas del PND con corte al 31 diciembre 2015 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PND META Cumple Programa promocional de turismo internacional: Promocionar a Costa Rica como destino turístico sostenible de acuerdo con el modelo de desarrollo país que se ha definido y mediante actividades tales como campañas integrales para incentivar el turismo internacional, en el período del PND Programa promocional de turismo interno: Promocionar el producto y las zonas turísticas de Costa Rica con el fin de incentivar el turismo interno y con ellos dinamizar la economía local, los encadenamientos y el aprecio del costarricense por consumir producto turístico, en el período del PND Turismo Rural Comunitario: Consolidar la oferta en turismo rural comunitario (TRC) y turismo rural apoyando con asesoría técnica, generación de información y planificación para los centros turísticos del país, de acuerdo con los criterios de la política turística nacional, para mejorar el desarrollo económico de las comunidades. Realizar una campaña integral por año (inteligencia de mercados, atracción y fortalecimiento de líneas aéreas, relaciones públicasy publicidad, presentaciones promocionales a agentes de viajes, atención grupos de prensa, participación en ferias y eventos internacionales, atracción de nuevo segmento, campañas cooperativas de venta de producto en alianza con líneas aéreas) Realizar una campaña por año (publicidad nacional, expo ferias, eventos y actividades turísticas en diferentes zonas nacionales, giras de prensa nacional, relaciones públicas No reporta actividades. Nota: la PPT es eficaz en alcanzar otros objetivos del PND que no se incluyeron en esta tabla por cuestiones de espacio. Fuente: ICT, Matrices de seguimiento al cumplimiento del PND, oficio DM

26 Eficacia: Existe capacidad en la estructura administrativa para atender las tareas que se le encomiendan al ICT? Estructura administrativa del ICT Junta Directiva, responsable de la Auditoría General y otros órganos desconcentrados. Presidencia Ejecutiva, responsable de la Unidad de Planificación Institucional. Gerencia General encargada de 4 direcciones: Planeamiento y Desarrollo turístico; Mercadeo; Gestión Turística; administrativafinanciera.

27 Eficacia: Logra la política pública cumplir los objetivos institucionales? En el alineamiento funcional del ICT los contenidos de los objetivos estratégicos institucionales están conceptualizados tomando en consideración los roles y tareas propias de los distintos departamentos. Esto refuerza la capacidad de respuesta que tiene la institución cumplir, máxime que los mismos también atienden a algunos de los retos que define el PND.

28 Eficacia: Los resultados alcanzados coinciden con las metas propuestas? Tabla 8: Cumplimiento de metas por objetivo estratégico del PNT OBJETIVO ESTRATÉGICO PNT Metas alcanzadas PNT CUMPLE 1. La industria turística se mantendrá como uno de los principales dinamizadores de la economía del país. 2. Será una actividad con altos estándares de calidad, con gran variedad de productos competitivos y de alto impacto en el bienestar local. Aumento promedio del 5% en la cantidad de turistas internacionales con respecto al número de turistas que ingresaron en el Se calcula como una variación promedio del periodo , de lo que se desprende que se esperaría llegar a cerca de 2.7 millones de turistas internacionales al 2016 (ver cuadro de Estadísticas de ingreso de turistas ) Aumentar al 2018 al menos a 500 empresas turísticas certificadas bajo la norma del programa de certificación para la sostenibilidad turística (CST). Se calcula partir de la línea base de 183 empresas certificadas en el 2010(Información proporcionada por el Departamento de Sostenibilidad Turística del ICT) 3. El turismo será un vehículo por excelencia para el desarrollo sostenible del país. Aumentar en 10% el porcentaje de habitaciones hoteleras con declaratoria turística emitida por el ICT para que las mismas lleguen a representar cerca del 60% de la oferta nacional. Se calcula a partir de la línea base de 49% de las habitaciones declaradas al año 2010 (Anuario Estadístico ICT) Fuente: Elaboración propia con información del PND, PNT y PEI.

29 Conclusión: La política pública turística es eficaz porque queda evidenciado que existe forma de medir su avance y hay capacidad instalada para hacerle frente a lo que se compromete el Estado. El análisis de pertinencia y eficacia revelan un planteamiento sólido de las aspiraciones de la política pero las metas podrían ser en algunos casos de orden muy general.

30 Eficiencia: Cuánto se invierte en los programas destacados en el PND? Cuadro 1. Recursos canalizados por programa institucional (en millones de colones), PROGRAMA INSTITUCIONAL Presupuestado Ejecutado Ejecución Presupuestaria Programa promoción turismo internacional 9.946, ,70 Sobre ejecución del 7% Programa promoción turismo nacional 1.706, ,00 Sub-ejecución del 12% Centro Nacional de Congresos y Convenciones 9.967,50 126,6 Sub-ejecución del 99%* Programa CST 192,8 77,6 Sub-ejecución del 60% Programa capacitación Gastronomía 15,9 15 Sub-ejecución del 6% Programa de formación de artesanos 65,1 64,6 Sub-ejecución del 1% Programa de seguridad turística 138,5 82,4 Sub-ejecución del 41% Circuitos o rutas turísticas diseñadas 8,3 7 Sub-ejecución del 16% Programa de declaratoria turística 0 0 Programa cruceros 0 0 TOTAL , ,90 Sub-ejecución del 50% * La sub- ejecución presupuestaria se originó porque había que cumplir requisitos como permisos, aseguramiento de servicios básicos, preparar y revisar el cartel entre otras cosas, la ejecución se completará cuando se adjudique la construcción. FUENTE: Informe de cumplimiento de metas del PND. MIDEPLAN 2015.

31 Eficiencia: Cuánto se invierte en los programas destacados en el PND? Cuadro 2. Ingresos y egresos del ICT en millones de colones, Año Ingreso Egreso Superávit o déficit Fuente: Elaboración propia para OdD con datos de Ingresos por institución, Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos de la Contraloría General de la República

32 Eficiencia: Cuál es la contribución del turismo a las variables más importantes de la economía? Cuadro 3. Costa Rica: Cantidad de turistas que ingresan por año, Año Total Incremento porcentual 4,21 6,45 3,49 3,91 5,02 9,06 Fuente: Elaboración propia para OdD con datos de Anuarios , informes estadísticos del Instituto Costarricense de Turismo, disponible en

33 Eficiencia: Cuál es la contribución del turismo a las variables más importantes de la economía? Cuadro 4 Gasto medio por persona (GMP)/1 de los turistas no residentes, según vía de ingreso, , en US$ Año GMP total 944,4 997,2 948,5 986, , , Vía aérea 1.228, , , , , , ,10 Vía terrestre 349,6 376,9 344,6 308,8 248,7 382,8 317,3 1/ El GMP se obtiene de las encuestas realizadas en las distintas vías. El GMP total está ponderado por la cantidad de turistas que ingresaron por cada vía. Fuente: Elaboración propia para OdD con datos Gasto y estadía media, Cifras Estadísticas del Instituto Costarricense de Turismo, disponible en TURÍSTICAs.html

34 Eficiencia: Cuál es la contribución del turismo a las variables más importantes de la economía? Cuadro 5 Ingresos por turismo respecto al PIB, (millones US$) Año Ingresos por turismo PIB Relación Turismo/PIB (%) , , , ,70 5, , ,10 5, , ,10 5, , ,00 5, , ,10 5, , ,10 6,4 Fuente: Elaboración propia para OdD con datos de Anuarios , informes estadísticos del Instituto Costarricense de Turismo, disponible en

35 Eficiencia: Cuál es la contribución del turismo a las variables más importantes de la economía? Cuadro 6 Aporte relativo de la actividad turística al PIB versus otras fuentes de ingreso de divisas para Costa Rica (millones US$) Rubro Año Exportaciones de productos tradicionales (millones de $) 2,90 2,94 2,92 2,60 2,61 2,37 2,48 Café (millones de $) 0,69 0,89 0,89 0,61 0,55 0,56 0,54 Banano (millones de $) 1,89 1,78 1,77 1,70 1,78 1,52 1,72 Piña (millones de $) 1,80 1,69 1,66 1,64 1,75 1,49 1,58 Productos farmacéuticos (millones de $) 0,16 0,16 0,15 0,14 0,14 0,16 0,13 Turismo/PIB 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 Turismo/Exportaciones 0,06 0,07 0,06 0,07 0,06 0,06 0,07 Fuente: Elaboración propia para OdD con datos de Anuarios , informes estadísticos del Instituto Costarricense de Turismo, disponible en

36 Eficiencia: Cuál es la contribución del turismo a las variables más importantes de la economía? Gráfico 1: Costa Rica, población ocupada por actividades asociadas con el sector turístico III Trimestre IV Trimestre / / Incluye las siguientes actividades: transporte de pasajeros por vía aérea y marítima, alojamiento para visitantes en estancias cortas, provisión de alimentos y bebidas, alquiler de vehículos, agencias de viajes y otros servicios de reservas, culturales, deportivas y recreativas Fuente:Encuesta Continua de Empleo, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

37 Eficiencia: Cuál es la contribución del turismo a las variables más importantes de la economía? Cuadro 7 Costa Rica: Porcentaje de la población ocupada por actividades asociadas con el sector turístico en relación al total de la población asalariada, para el IV trimestre de cada año Año Población ocupada en Turismo Porcentaje del total de ocupados , , , , , ,47 Fuente: Elaboración propia para OdD con datos de Encuesta Continua de Empleo (ECE), 2016, disponible en

38 Eficiencia: En qué medida la relación entre los fondos utilizados y los resultados alcanzados reflejan un uso óptimo de los recursos disponibles? Cuadro 8 Ingreso y egreso de divisas por concepto de turismo (cifras en millones de US$), Año Ingreso de divisas Egreso de divisas Saldo ,60 422, , ,50 403, , ,70 424, , ,30 436, , ,30 457, , ,80 538, ,00 Fuente: Elaboración propia para OdD con datos de Anuarios , informes estadísticos del Instituto Costarricense de Turismo, disponible en

39 Conclusión: No se cuenta con elementos suficientes que afirmen o rebatan que realmente se aplique principios de máxima eficiencia. La medición no puede basarse únicamente sobre el incremento de turistas, el gasto por turista y aporte al PIB sería sencillo y satisfactorio. Si se analiza lo que el país invierte en los programas del PND, el criterio de eficiencia no se alcanza por la incapacidad de ejecutar satisfactoriamente los presupuestos asignados.

40 Sostenibilidad: Cómo se tiene prevista la ejecución de la política para alcanzar los postulados mencionados? Planteamiento más global de estrategia ofrecida en el PNDT Estrategia Competitiva Estrategia de Desarrollo Estrategia de Crecimiento

41 Llegadas internacionales y variación anual porcentual Llegadas (en millones) 3,0 Variación % 25,0 2,5 20,0 2,0 15,0 10,0 1,5 5,0 1,0 0,0 0,5-5,0 0,0-10,0 Llegadas internacionales Variación anual Fuente: ICT con datos de la Dirección General de Migración y Extranjería.

42 Sostenibilidad: Aspectos fundamentales para la sostenibilidad del modelo Información estratégica a nivel nacional. Información estratégica a nivel internacional. Mecanismos técnicos y financieros para ejecutar presupuestos. Personal especializado. Definir de una manera más efectiva los beneficiarios de la política pública.

43 Conclusión: No existen suficientes elementos que garanticen la sostenibilidad del modelo, porque la meta cuantitativa de atraer turistas y que generen gasto en el país se ha convertido en la razón de ser, si no se fortalece la capacidad de oferta desde todo punto de vista el modelo va a colapsar.

44 La política pública turística en Costa Rica Una propuesta para su evaluación y monitoreo