ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS

Transcripción

1 OSCAR MAURICIO GUERRA FORD ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS -- ABRIL 2018

2 Transparencia, acceso a Información y protección de datos personales en México Desarrollo y contexto nacional en materia de transparencia y acceso a la información

3 Evolución normativa El desarrollo democrático de México se ha fortalecido con la práctica de la transparencia y la garantía de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales. El marco legal en la materia ha evolucionado de manera considerable y se ha logrado una mejor interacción entre la ciudadanía y el gobierno, día con día más ciudadanos consultan los portales de sus autoridades, realizan peticiones formales y ejercen su derecho de revisión cuando las respuestas proporcionadas por las instancias públicas no le satisfacen. Con las reformas constitucionales en materia de transparencia de los últimos años se ha logrado un avance institucional importante y se han establecido principios y obligaciones para que las instituciones gubernamentales garanticen a la ciudadanía su derecho de acceso a la información pública y la protección de sus datos personales.

4 Evolución normativa Se realizó una reforma al artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en la que se estableció que el derecho a la información será garantizado por el Estado reconociendo el derecho de acceso a la información de los mexicanos. No obstante, la falta de legislación secundaria y una adecuada estructura para su implementación fueron los principales impedimentos para el pleno ejercicio del derecho de acceso a información pese a su garantía constitucional. Fue publicada la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LGTAIPG), con la finalidad de garantizar, a toda persona, el acceso a la información en posesión de los poderes de la Unión, órganos constitucionales autónomos, con autonomía legal y cualquier entidad del ámbito federal; eventualmente, se expidieron las normativas en materia de transparencia y acceso a la información de las entidades federativas Sin embargo, la falta de una normatividad guía para su elaboración llevó a una heterogeneidad de contenidos (6) 2003 (8) 2004 (9) 2005 (6) 2006 (3) 2007 (1) Jalisco Nuevo León México Sonora Oaxaca Tabasco Baja Quintana Sinaloa Durango California Chiapas Roo Sur Federal Colima Yucatán Campeche Hidalgo Aguascalie San Luis Baja Veracruz ntes Potosí California Michoacán Distrito Federal Nayarit Guerrero Querétaro Guanajuato Zacatecas Chihuahua Morelos Tlaxcala Coahuila Puebla Tamaulipas

5 Reforma Constitucional 2007 Se adicionó un segundo párrafo con siete fracciones al artículo 6º constitucional: Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: I. Toda la información es pública la información podrá ser reservada sólo en los términos que marcan las leyes deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. II. Protección de la vida privada y los datos personales III. No acreditación de interés jurídico Derechos ARCO. IV. Mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión. V. Obligación de preservar sus documentos en archivos y de publicar indicadores de gestión VI. Publicar información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. VII. Sanciones en caso de incumplimiento.

6 Implicaciones Reforma 2007 Se reconoce constitucionalmente no solo el derecho de acceso a la información, también, a los derechos de protección, acceso y rectificación de los datos personales y se mandata la organización de los archivos públicos (IFAI se modifica a: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos). Surgen criterios mínimos para homologar reglas y procedimientos básicos en la materia a nivel nacional. Se establece el principio de máxima publicidad como la única interpretación valida en materia de transparencia y acceso a la información Se aprueba en 2010 la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares (LFPDPPP. Ante la heterogeneidad de las leyes de transparencia en todo el país, se contempló por primera vez a los medios electrónicos para acceder a información pública gubernamental con el propósito de introducir los Principios y las Bases que deben regir al derecho de acceso a la información. El sistema Infomex fue una iniciativa cofinanciada en sus inicios por el Banco Mundial y creada por el IFAI, para ser otorgada sin costo alguno a todos los gobiernos de México permitiendo la adaptación de procedimientos y tiempos de respuesta establecidos en las leyes de transparencia locales. La herramienta permitió la expansión del derecho de acceso a la información en México.

7 Reforma Constitucional 2014 Tres estudios de Métrica de la Transparencia levantados por el CIDE (2007, 2010 y 2014), identificaron algunas inconsistencias en la información que difundían los sujetos obligados en sus portales de internet; prevaleciendo: Asimetrías notables en la calidad de la información. Diferencias entre entidades y aun entre los diferentes tipos de sujetos obligados dentro de los estados. Diferentes plataformas para publicitar datos que no permitieron la explotación y reutilización de la información. La oferta informativa no siempre atiende las necesidades de los demandantes de la información.

8 Reforma Constitucional 2014 Además: Severas restricciones del IFAI por sus características legales y sus márgenes de acción. Problemas estructurales de acceso a la información a nivel estatal y municipal en tanto que no contaban con los mismos estándares de transparencia ni las mismas obligaciones legales. El derecho de acceso a información supeditado a la calidad y compromiso de los órganos locales de transparencia.

9 Reforma Constitucional 2014 Se establecieron directrices en materia de transparencia y acceso a la información a nivel nacional, al ordenar la homologación de toda la legislación en la materia a través de una Ley General. Aumentó a siete el número de integrantes del organismo federal y fueron designados por el Senado. Se robusteció el marco normativo obligando a transparentar la gestión pública y el ejercicio del poder a todas las instituciones de gobierno, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, sindicatos y personas que reciben y ejercen recursos públicos, a nivel federal, estatal y municipal. Contribuyo al fortalecimiento los organismos locales que garantizan del derecho de acceso a la información. Se estableció la coordinación del organismo federal con los órganos federales de Fiscalización, de Archivos, de Información Estadística y Geográfica y los organismos garantes de las entidades federativas. (Sistema Nacional de Transparencia). Ley Federal y 32 leyes locales armonizadas

10 LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Promulgada: 7 de febrero de 2014 Instituye el Sistema Nacional de Transparencia, que coordina la política pública transversal de la transparencia. Determina mayores atribuciones de los organismos garantes para cumplir con su misión social. Establece el universo de sujetos obligados y amplia sus obligaciones. Mandata las obligaciones generales para todos sujetos obligados. Relaciona la información de las obligaciones de transparencia para todos los sujetos obligados y propone abatir asimetrías en la calidad de la información que publicitan. Instaura los procedimientos para el ejercicio del DAIP, los recursos de revisión e inconformidad y las medidas de apremio y sanciones. Ordena la utilización de las tecnologías de la información y comunicaciones para facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información y la publicación de obligaciones de transparencia (PNT).

11 LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Promulgada: 7 de febrero de 2014 Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:

12 Contexto actual La reforma constitucional en materia de transparencia materializada el establecimiento del Sistema Nacional de Transparencia; así como la publicación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de los Sujetos Obligados, sus respectivas leyes secundarias, contribuyó a la transformación cultural al dar certidumbre de que la información generada y resguardada por el gobierno debe ser del dominio público en beneficio de la sociedad.

13 Transparencia, acceso a Información y protección de datos personales en México Sistema Nacional de Transparencia (SNT)

14 SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA (SNT) Se integra por el conjunto orgánico y colegiado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y políticas. Tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la política transversal de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales. Con el objeto de garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales mediante la promoción y fomento de la educación y cultura cívica de los mismos a nivel nacional. Asimismo, busca que el ejercicio de los derechos de acceso a información y protección de datos personales sean atendidos bajo las mismas condiciones legales en cualquier lugar, región, estado o municipio del país; que la transparencia y rendición de cuentas sean una cualidad en todas las instituciones y órdenes de gobierno. El Consejo Nacional del SNT, se conforma por los mismos integrantes del sistema: ASF, AGN, INEGI y los organismos garantes de las entidades federativas y el INAI quien lo preside. El SNT: se conformará a partir de la coordinación que se realice entre las distintas instancias, en su ámbito de competencia, contribuyen a la vigencia de la transparencia a nivel nacional, en los tres ordenes de gobierno. Artículo 29, de la LGTAIP

15 SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA (SNT) Se han aprobado instrumentos normativos especializados en materia de clasificación y desclasificación de información, archivos y gestión documental, transparencia proactiva e información de interés público, obligaciones de transparencia, tales como: Lineamientos para determinar los catálogos y publicación de información de interés público; y para la emisión y evaluación de políticas de transparencia proactiva. Lineamientos generales en materia de clasificación y desclasificación de la información, así como para la elaboración de versiones públicas. Lineamientos para la organización y conservación de los archivos. Criterios para que los sujetos obligados garanticen condiciones de accesibilidad que permitan el ejercicio de los derechos humanos de acceso a la información y protección de datos personales a grupos vulnerables. Lineamientos para la elaboración, ejecución y evaluación del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información. Lineamientos para la implementación y operación de la Plataforma Nacional de Transparencia. Lineamientos que deberán observar los sujetos obligados para la atención de requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que emita el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales. Lineamientos técnicos generales para la publicación, homologación y estandarización de la información de las obligaciones establecidas en el título quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia. Asimismo, se han aprobado instrumentos normativos derivados de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados (LGPDPPSO)

16 Como parte del los objetivos del SNT la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) es una solución tecnológica integrada por cuatro sistemas: 1. Sistema de solicitudes de acceso a la información (SISAI). 2. Sistema de gestión de medios de impugnación (SIGEMI). 3. Sistema de portales de obligaciones de transparencia (SIPOT). 4. Sistema de comunicación entre Organismos garantes y sujetos obligados (SICOM). Esta herramienta facilita la realización de solicitudes y la consulta de la información pública, sin importar en qué parte del mundo se encuentren. Tiene integrados los 32 estados y la Federación, con sus respectivos sujetos obligados de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, fideicomisos y fondos públicos, organismos autónomos, partidos políticos, sindicatos.

17 La Plataforma Nacional de Transparencia proporciona una vitrina a la sociedad para allegarse de la información útil que generan las instituciones públicas y poder participar en la toma de decisiones. Toda información y difusión que permita a los ciudadanos de convertirse en verdaderos fiscalizadores y contralores sociales que les permita vigilar el ejercicio del poder público y generar acciones para combatir eficazmente a la corrupción, como una tarea que nos compromete a todos los mexicanos. Mediante la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) se unifican datos en bases estructuradas que potencian la explotación y valor de la información que difunden los Sujetos Obligados en formatos abiertos.

18 Transparencia, acceso a Información y protección de datos personales en México Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

19 Mayores atribuciones El IFAI como uno de los principales ejemplos de resultados tangibles de la transición política en México; surgió como un apéndice del gobierno federal e inició como una respuesta a la legitima demanda social de apertura a la información resguardada por el gobierno, y terminó siendo la plataforma para impulsar la exigencia para garantizar los derechos de acceso a la información y la protección de datos personales a nivel nacional. En la actualidad, la autonomía constitucional del ahora INAI lo ha consolidado como una institución independiente y ciudadana con el principal objetivo de vigilar el debido cumplimiento del mandato constitucional de garantizar los derechos de acceso a la información y la protección de datos personales. Además, de ser el encargado de coordinar el SNT con las entidades responsables de fiscalizar los recursos públicos (ASF), procesar la información estadística y geográfica (INEGI) y la organización de archivos (INEGI) y los 32 organismos garantes de las entidades federativas.

20 Contexto nacional El organismo federal: Cuenta con la capacidad para interponer controversias constitucionales. Resulta competente para conocer asuntos de los tres poderes y órganos autónomos del ámbito federal, con excepción de la SCJN. Puede ser una segunda instancia para los ciudadanos inconformes con las resoluciones de los órganos locales. Tiene la facultad de atraer los asuntos relevantes de los estados. Sus resoluciones son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados. Capacidad para interponer controversias constitucionales.

21 Logros representativos Las nuevas atribuciones del INAI implicaron el logro de diversos compromisos entre los que destacan: Lanzamiento de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT), herramienta que permite la integración de todos los nuevos sujetos obligados que marca la LGTAIP; así como, el acceso a la información de los sujetos obligados en cualquiera de los tres niveles de gobierno. Tareas de capacitación a sujetos obligados y a la ciudadanía en general, en materia de derechos de acceso a información y protección de datos personales. Promoción de la participación y el acercamiento ciudadano mediante mesas de diálogo, talleres del Programa de Sensibilización de Derechos, asesorías brindadas por el Centro de Atención Ciudadana, concursos y premios, la Semana de Transparencia, entre otros. Acciones de Gobierno Abierto con organizaciones de la sociedad civil, entre naciones e instituciones.

22 Transparencia, acceso a Información y protección de datos personales en México Retos y Conclusiones

23 Retos El primer paso se ha dado, la cultura de la transparencia y rendición de cuentas debe permear y florecer en las instituciones de los tres ordenes de gobierno para conseguir un sistema verdaderamente democrático con ciudadanos confiados en las buenas prácticas en el ejercicio de las funciones de sus gobernantes, y que a su vez estos últimos lejos de temerle la interioricen. El avance de la transparencia y el ejercicio del derecho de acceso a la información y de la protección de datos personales ha sido notorio en la sociedad mexicana, aun que aún falta avanzar en el camino y generar una cultura en el aspecto de rendición de cuentas entre las autoridades y servidores públicos de las instituciones públicas, lo que implica: Responder a preguntas incómodas. Explicar decisiones: qué hice, cómo lo hice, porqué lo hice y para qué lo hice. Divulgar todos los datos necesarios sobre la gestión pública Justificar los actos del poder. Sancionar las faltas e infracciones.

24 Conclusiones La reforma constitucional en materia de transparencia de 2014 encamino la institución de un Estado Abierto que rinde eficazmente cuentas a la sociedad mediante la práctica de la transparencia y el acceso a la información como herramientas mínimas de la participación ciudadana. Con el objetivo de reducir la incertidumbre de la ciudadanía en el que hacer de las instituciones del gobierno a nivel federal, estatal y municipal; limitando arbitrariedades, previniendo y remediando abusos y haciendo respetar las normas y procedimientos preestablecidos.