Artículo 6 constitucional: El derecho a la información será garantizado por el Estado.

Transcripción

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2 1977 Artículo 6 constitucional: El derecho a la información será garantizado por el Estado. 1ª etapa: reconocimiento (finales de los 70). El reconocimiento del derecho de acceso a la información en la Constitución es entendido como la obligación del Estado de proteger el derecho a la información; sin embargo, no se expidió una ley reglamentaria que lo regulara, por lo tanto, no fue efectivo en la práctica. 2ª. Etapa: retroceso (1983). Solicitud a la Secretaría de Hacienda sobre el monto de la deuda externa (Ignacio Burgoa). Se determinó que no existe derecho subjetivo para solicitar información, ni disposición legal que obligara a proporcionar información. 3ª. Etapa: redefinición (1994). Incidente de Aguas Blancas. El derecho a la información es básico para el mejoramiento de una conciencia ciudadana, más enterada, lo que es también esencial para el progreso de una sociedad.

3 A raíz de la alternancia en la presidencia de la República y con el empuje de la sociedad civil, de 2002 a 2007, la Federación y cada entidad federativa publicó su respectiva ley de transparencia; sin embargo, la falta de una normatividad guía para su elaboración llevó a una heterogeneidad de contenidos, por ejemplo: 1. Requisitos que volvían nugatorio el derecho de acceso a la información: a) Gran cantidad de causales de reserva que convertían a las leyes de transparencia en leyes de máxima reserva. b) Obligación de firma autógrafa en solicitud y recurso de revisión. c) Acreditación de personalidad del solicitante (identificación). d) Imposibilidad de presentar solicitudes vía electrónica. e) La legislación contemplaba la posibilidad de hacer acuerdos clasificatorios f) No especificaba sanciones en caso de incumplimiento. 2. No en todos los casos existía un organismo garante, o bien, no contaban con las funciones suficientes para hacer efectivo este derecho. 3. En muchos casos, la resolución de inconformidades era competencia de otras instancias, mayormente del Poder Judicial. PRIMERA GENERACIÓN DE LEYES

4 Se llevó a cabo una reforma constitucional al artículo 6º (adición de un párrafo y 7 fracciones): Toda la información es pública y solo podrá ser reservada en los términos que marcan las leyes. Prevalencia del principio de máxima publicidad. Protección de la vida privada y los datos personales Se instituyen los derechos de acceso y rectificación de datos personales. Mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos ante órganos garantes, con autonomía operativa, de gestión y de decisión. Obligación de preservar sus documentos en archivos. Publicar indicadores de gestión y la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales. Sanciones en caso de incumplimiento. SEGUNDA GENERACIÓN DE LEYES

5 Se promulgó una nueva reforma constitucional en 2014, para fortalecer la transparencia gubernamental, el derecho de acceso a la información y los organismos que garantizan su ejercicio. Autonomía constitucional para todos los órganos garantes. Expedición de leyes generales en materia de transparencia y acceso a la información, protección de datos personales y archivos. El INAI actúa como una segunda instancia para los inconformes con las resoluciones de los órganos locales y tendrá la facultad de atraer los asuntos relevantes de los estados. Los sujetos obligados son todas las instituciones de gobierno, organismos autónomos, sindicatos, fideicomisos y fondos públicos, sindicatos y las personas físicas o morales que reciban y ejerzan recursos públicos. Coordinación entre los 33 organismos garantes y los órganos federales de Fiscalización; de Archivos; y de Información Estadística y Geográfica (Sistema Nacional de Transparencia). TERCERA GENERACIÓN DE LEYES

6 Instituye el Sistema Nacional de Transparencia, que coordina la política pública transversal de la transparencia. Determina las atribuciones de los organismos garantes. Establece el universo de sujetos obligados. Mandata las obligaciones de carácter general para todos sujetos obligados. Relaciona la información de las obligaciones de transparencia para los sujetos obligados (48 comunes y 122 específicas) e instituye la denuncia pública ante el incumplimiento. Instaura los procedimientos para el ejercicio del DAIP, los medios de impugnación y las medidas de apremio y sanciones. Ordena el desarrollo de la Plataforma Nacional de Transparencia para facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información y la publicación de obligaciones de transparencia.

7 Artículo 28 LGTAIP. El propósito del Sistema es fortalecer la rendición de cuentas del Estado Mexicano. Para ello, deberá coordinar y evaluar las acciones relativas a la política pública transversal de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, así como establecer e implementar los criterios y lineamientos, de conformidad con lo señalado en la Ley General y demás normatividad aplicable. Principales funciones: Generar e implementar el Programa Nacional de Transparencia. Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias, códigos de buenas prácticas, modelos y políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables. Diseñar indicadores nacionales para la rendición de cuentas y para medir el cumplimiento de la Ley; asimismo, establecer criterios para su publicación. Instituir programas de profesionalización, actualización y capacitación. Desarrollar programas para la promoción, investigación, diagnóstico y difusión de la transparencia, acceso a la información y protección de datos personales. Implementar políticas en materia de generación, actualización, organización, clasificación, publicación, difusión, conservación y accesibilidad de la información.

8 El sistema Infomex fue una iniciativa cofinanciada en sus inicios por el Banco Mundial y creada por el IFAI, para ser otorgada sin costo alguno a todos los gobiernos de México. Infomex es la herramienta que permitió la expansión del derecho de acceso a la información en México, facilitando y abaratando la operación de las leyes y los reglamentos en materia de acceso a la información. El Infomex sólo cuenta con dos funciones: 1. Gestionar solicitudes de información; y 2. Dar atención de recursos de revisión.

9 Durante 8 años de la instalación de 35 sistemas Infomex se daba servicio a: 25 estados 507 municipios (de un total de 2,446) Todas las instituciones del Poder Ejecutivo Federal La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal El Senado de la República Los organismos electoral, de derechos humanos y de estadística

10 La Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) es un mandato de la Ley General, cuyo propósito es garantizar y facilitar el derecho de acceso a la información; y la publicación y consulta de las obligaciones de transparencia. Todos los sujetos obligados del país deben dar respuesta oportuna a las solicitudes de información y publicar la información requerida por sus respectivas leyes en dos sitios: sus propios portales de internet y la PNT. La PNT debe ser adaptable a la realidad de cada estado, es decir, configurable a los tiempos establecidos en las leyes locales y a las obligaciones de transparencia que cada ley determina para sus sujetos obligados.

11 Tiene integrados los 32 estados y la Federación, con sus respectivos sujetos obligados de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, fideicomisos y fondos públicos, organismos autónomos, partidos políticos, sindicatos. En total están conectados 7,149 sujetos obligados de todo el país ,149 Los Sujetos Obligados aumentarán 6000 progresivamente, considerando , veces que aún faltan por incorporar municipios pequeños, personas físicas y morales que reciben 0 recursos públicos, y fideicomisos y fondos públicos por identificar.

12 SOLICITUDES QUE INGRESARON POR LA PNT 129, ,381 May-Dic 2016 Ene-Sept 2017 Del 5 de mayo de 2016 al 15 de agosto de 2017, han ingresado por la PNT más de 284 mil solicitudes. RECURSOS DE REVISIÓN E INCONFORMIDAD QUE INGRESARON POR LA PNT Durante el mismo periodo se han interpuesto 7,882 recursos de revisión por la PNT. Ya se observa una tendencia cada vez mayor en la utilización de la PNT para presentar los medios de impugnación. 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,947 May-Dic ,935 Ene-Ago 2017

13 Al 13 de septiembre de 2017, el SIPOT de la PNT reporta millones de registros, de los cuales 89.9 millones corresponden a los sujetos obligados de las entidades federativas (59.7%) y 60.6 millones corresponden a los de la Federación (40.3%). 146,728, ,441, ,313,239 90,246, ,130,135 63,174,242 77,061,966 86,359,666 89,856,410 49,266,382 41,236,752 59,251,273 60,368,548 60,584,605 25,398,040 22,130,064 47,955,893 40,980,023 8,873,376 14,226,866 4,098,068 11,171,174 19,106,688 4,775,308 Sept-2016 Mar-2017 Abr-2017 May-2017 Jun-2017 Jul-2017 Ago-2017 Sept-2017 Nacional Estados Federación Hasta ahora se han cargado más de 4,000 millones de datos de las instituciones públicas de México

14 Video sobre el funcionamiento de la PNT

15 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN! MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD Correo electrónico: INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Insurgentes Sur No Col. Insurgentes Cuicuilco, Delegación Coyoacán, C.P , México, D.F. TEL. (+52 55) TEL INAI: