GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO

Transcripción

1 CENTRO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO INTELECTUAL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO SECRETARIADO EJECUTIVO DEL CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE HIDALGO EVALUACIÓN INTEGRAL 2015 RESUMEN EJECUTIVO FASP,

2 INSTITUCIÓN REMITENTE Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública del Estado de Hidalgo La Joya no. 102, edificio Ángeles, Col. Unión Chacón Mineral de la Reforma, Hidalgo, C.P (771) , 53 y 54 EVALUADOR EXTERNO Universidad de Desarrollo Intelectual S.C. Centro Universitario de Desarrollo Intelectual Prolongación Mejía No. 701 Esq. Av. Revolución Col. Periodistas, Pachuca de Soto, Hidalgo, C.P Tels.: 01 (771) , 12 y alanvargas@udi.com.mx admoncudi@udi.com.mx Responsables de la Encuesta: Alan Vargas Herrera Michel Flores Domínguez 1

3 RESUMEN EJECUTIVO SOBRE EL INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN FASP, En concordancia con los lineamientos establecidos en el Anexo Técnico Único del Convenio de Coordinación del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), 2015; se establece que el estado de Hidalgo recibió un monto de $262,217, (doscientos sesenta y dos millones doscientos diecisiete mil quinientos cuarenta y ocho pesos 75/100 M.N.); considerando que el 80% de aportaciones son proveniente de gobierno federal ($209,774,039) y un 20% aportaciones estatales ($52,443,509.75), se afirma que del total de recursos asignados al FASP para el ejercicio 2015, se ejerció el 93% de los recursos ($233,745,158.00), dejando sólo el 7% de los recursos pendientes para ejercer. Por tanto, en cumplimiento con los Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de los Programas de Evaluación, aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública mediante acuerdo número 05/XXXVII/14, se establece el cumplimiento de los Programas de Prioridad Nacional (PPN), los cuales son: 1. Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana; 2. Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza; 3. Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública; 4. Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS); 5. Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE's); 6. Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento; 7. Acceso a la Justicia para las Mujeres; 8. Nuevo Sistema de Justicia Penal; 9. Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional; 10. Red Nacional de Telecomunicaciones; 11. Sistema Nacional de Información (Bases de Datos); 12. Servicios de Llamadas de Emergencia 066 y Denuncia Anónima 089; 13. Registro Público Vehicular; 14. Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE's); 15. Genética Forense y; 16. Fortalecimiento de Programas Prioritarios Locales de las Instituciones de Seguridad Pública e impartición de Justicia. El avance logrado en los PPN se constituye de la siguiente forma: 1. El programa Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana, tiene por objeto orientar las políticas públicas del Estado de Hidalgo, a partir de un enfoque multidisciplinario, hacia un eje estratégico de prevención social de la violencia y la delincuencia 2

4 que permita detectar los factores de riesgo e integrar líneas de acción en las que se fomente la Participación Ciudadana Proactiva y la Cultura de la Legalidad. Registra en sus metas un avance del 95%, con un presupuesto otorgado de $5,000, (cinco millones de pesos, 00/100 M.N.), del cual se ejerció el 99.3%. Por lo que cabe resaltar, que el personal que lleva a cabo este programa se encuentra debidamente capacitado y ha recibido cursos de actualización, diseño y evaluación del programa. Además, que a partir del día 14 de noviembre del 2013 y hasta la fecha sigue funcionando formalmente en la ciudad de Pachuca de Soto, el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública. 2. El PPN Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza tiene como objetivo: Dotar de la infraestructura, as personas encargadas del seguimiento del PPN informan que existe una capacidad operativa rebasada por parte de las áreas evaluadoras, así mismo informan que las instalaciones y la falta de infraestructura no permiten una óptima atención para los usuarios, sin embargo el personal en la dependencia se encuentra debidamente especializado y capacitado en cada una de las áreas correspondientes a sus funciones. 3. El objetivo del programa Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública es: profesionalizar a los elementos de las instituciones de seguridad pública a través del establecimiento del S de Carrera Policial, Ministerial y Pericial, con carácter obligatorio y permanente que la de en el ingreso, desarrollo, así como la de la carrera; de manera planificada y apegada a derecho, con base en el mérito, el desempeño y la capacidad, así como en la evaluación periódica y continua. Bajo este objetivo, el PPN registró un 3

5 86% de avance en sus metas, con un presupuesto asignado de $22,760, (veintidós millones setecientos sesenta mil doscientos setenta y cinco pesos 33/100 M.N.), del cual se ejerció el 86% de los recursos. Por tanto, y de acuerdo a los resultados obtenidos el PPN presenta desventajas, al no contar con un Reglamento del Servicio Profesional de Carrera, debido a que este se encuentra en proceso de revisión por la Coordinación General Jurídica del Gobierno del Estado. 4. El programa Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS) presenta como objetivo la Creación de Unidades Especializadas que vinculen el trabajo policial y de inteligencia con la actuación ministerial, mediante protocolos comunes de actuación y una visión integral de atención a este fenómeno delictivo. Concertando bajo este objetivo un avance de sus metas del 97% y un ejercicio de recursos financieros del 100% ($6,000,000.00). Ya que, cabe resaltar que el PPN cuenta con un Protocolo de Atención a Víctimas de Secuestro y un Protocolo de Instrucción y No Instrucción, así como de un Protocolo General. 5. El PPN Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE s), no registra ningún avance porque no se asignaron recursos para su aplicación. 6. El programa Huella Balística y Rastreo Computarizado de Armamento tiene como objetivo contar con una base de datos para la identificación de elementos balísticos y tener la posibilidad de efectuar el rastreo de armas aseguradas e involucradas en la comisión de un Además cabe resaltar, que el PPN cuenta con un Laboratorio de IBIS (Sistema de Identificación de Huella de Balística) y dicho laboratorio se integra de tres estaciones, BRASSTRAX, BULLETTRAX y MACHPOINT. 7. El del Acceso a la Justicia para las Mujeres consiste en: Crear y/o Fortalecer los Centros Estatales de Justicia para las Mujeres (CJM), con la finalidad de concentrar bajo un mismo techoservicios interinstitucionales y especializados para facilitar el acceso a la justicia y brindar atención integral con perspectiva de género, a las 4

6 mujeres que han sido víctimas de los delitos relacionados con la violencia de género, en coordinación con instancias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Por tanto el PPN presenta un avance del 100% en sus metas y un 100% de aplicación de los recursos otorgados ($7,119,388.50). Cabe resaltar, que el PPN cuenta con un Centro Estatal de Justicia para la Mujeres el cual se encuentra funcionando desde el 2012, así mismo se otorgan anualmente alrededor de 30,720 servicios, a través del personal altamente capacitado. 8. Nuevo Sistema de Justicia Penal es instrumentar los mecanismos rectores de profesionalización en el Nuevo Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal, que no va únicamente encaminado a las instituciones judiciales, sino también a los operadores de las instituciones policiales y de procuración de justicia de los tres órdenes de gobierno. Buscará aplicar dicho Sistema de Justicia Penal de manera coordinada, homologada, eficaz y congruente con los principios y garantías de un sistema acusatorio. De esta manera y bajo la implantación de dicho objetivo, el PPN registra un 70% de avance en sus metas establecidas y un 69% de avance en sus recursos financiero, de un total de $10,903, (diez millones novecientos tres mil ochocientos cincuenta cinco pesos 13/100 M.N.) de recursos financieros otorgados. Por su parte, el proyecto de la Procuraduría General de Justicia establece como objetivo: La Capacitación y Profesionalización del Personal Operativo de la Procuraduría General de Justicia en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Registrando un avance 100% en sus metas establecidas. Así mismo, el proyecto del Tribunal Superior de Justicia se establece un avance del 100% en sus metas e instituye como objetivo: Instrumentar los mecanismos rectores de profesionalización en el Nuevo sistema de Seguridad Pública y Justica Penal, que no va únicamente encaminado a las instituciones judiciales, sino también a los operadores de las instituciones policiales y de procuración de justicia de los tres órdenes de gobierno, se buscará aplicar dicho Sistema de Justicia Penal de manera coordinada, homologada, eficaz y congruente con los principios y garantías propios de un sistema acusatorio. Cabe destacar que el estado de Hidalgo cuenta con un Centro Estatal de Justicia Alternativa y sus sedes regionales como órgano auxiliar del 5

7 Consejo de la Judicatura y con un Centro de Justicia Restaurativa dependiente de la Procuraduría General de Justicia. 9. El programa Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional propone como objetivo: integrar las principales metas por alcanzar como país, relativas a la homologación de condiciones de conectividad, la integración de información al Sistema Nacional de Información Penitenciaria (SNIP), la instalación de sistemas de inhibición de señal del espectro radioeléctrico, la profesionalización del personal de seguridad activo, así como el tratamiento integral de los internos contra las adicciones, en los principales Centros de Reinserción Social, alcanzando un avance de sólo 27% en sus metas y un aplicación de recursos financieros de 66%, de un total de $23,071, (veintitrés millones setenta y un mil setecientos sesenta y siete pesos 60/100 M.N) de recursos otorgados. Cabe señalar, que actualmente el PPN cuenta 12 Centros Penitenciarios y estos están conectados a través de la Plataforma México. 10.El objetivo del programa Red Nacional de Telecomunicaciones es garantizar la disponibilidad del sistema tecnológico de telecomunicaciones e incrementar su cobertura, para proporcionar los medios de comunicación a las instituciones de seguridad publica en los tres órdenes de gobierno, como herramienta de coordinación para el combate a la delincuencia. Este PPN registra el 100% de avance en sus metas y un monto otorgado de $37,828, (treinta y siete millones ochocientos veintiocho mil setecientos treinta y tres pesos 71/100 M.N), de los cuales el 99% fueron ejercidos en el Por tanto, se afirma que la entidad cuenta con un 99.9% de disponibilidad anual de la red estatal de radiocomunicación con cobertura en toda la Entidad Federativa. 11.El Programa Sistema Nacional de Información (Bases de Datos), tiene por objetivo, garantizar y consolidar el suministro, intercambio y consulta de información de y hacia las bases de datos criminalísticas y de personal, obteniendo en el ejercicio 2015 un avance en sus metas del 97% y un 92% de recursos financieros ejercidos de un total de $2,467,979 (dos millones cuatrocientos sesenta y siete mil novecientos setenta y nueve pesos 00/100 M.N.). Por tanto, cabe destacar que la entidad cuenta con el equipo tecnológico suficiente para llevar a cabo el suministro de información en el Sistema Nacional de Información. 6

8 12.El Programa Servicio de llamadas de emergencia 066 y de denuncia anónima 089, tiene por objetivo, que la ciudadanía tenga un medio de comunicación eficiente para el reporte de emergencias y denuncia anónima desde cualquier medio de comunicación telefónica (fijo, móvil y caseta pública), se pretende homologar al 100% la operación de los servicios a través de un número único de atención ciudadana para cada uno de estos servicios, alcanzando el PPN bajo este objetivo el 100% de sus metas y teniendo un monto de $10,231, (diez millones doscientos treinta y un mil doscientos sesenta y cinco pesos 29/100 M.N.), de los cuales el 79% de los recursos otorgados fueron ejercidos. Se distingue del PPN que el 100% de las llamadas recibidas en el 066 del C4 Pachuca y los dos Sub-centros: Tula de Allende y Tulancingo de Bravo, son canalizadas inmediatamente a las corporaciones para su atención, siendo responsabilidad de éstas su arribo en el menor tiempo posible al lugar del incidente reportado. 13.El Programa Registro Público Vehicular, tiene por objeto, contar con una base de datos del Registro Público Vehicular actualizada que permita la identificación de los vehículos que circulan en el territorio nacional a efecto de proveer a la ciudadanía seguridad pública y certeza jurídica sobre la propiedad del mismo por medio del sistema de consulta pública y contribuir en el combate al robo de dichos bienes. Alcanzando en el ejercicio 2015 un avance del 92% en sus metas y un 96% de ejercicio en los recursos financieros con respecto al total otorgado ($9,104,988.93). Cabe mencionar que el avance registrado en la entidad con respecto al padrón vehicular es lento, ya que este se conforma de 980,000 vehículos, de los cuales a finales de 2015 se encontraban al corriente en pagos sólo 289,342 vehículos. 14.En el PPN Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPE s), no se asignaron recursos financieros. 15.El Programa Genética forense, tiene por objetivo: Medir y analizar el impacto de los resultados alcanzados en materia de Seguridad Pública, derivados de la ejecución de los programas financiados con recursos federales, sin embargo para este PPN no se asignaron recursos financieros 7

9 16.El Programa Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones Estatales de Seguridad Pública e Impartición de Justicia, tiene por objetivo: Contribuir a garantizar la operatividad de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia en los rubros de: equipamiento de personal, equipamiento de instalaciones e infraestructura, exceptuando aquellos destinos de gasto que deban enmarcarse en algunos de los 16 Programas con Prioridad Nacional. A partir de este objetivo en el PPN se logró un avance del 76% de sus metas, bajo un monto de recursos otorgados de $104,200, (ciento cuatro millones doscientos mil pesos 76/100 M.N.) ejerciéndose solo el 84% para el año En lo que corresponde a los indicadores, establecidos en los Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de los Programas de Evaluación, se lograron grandes avances, muestra de ellos es que el 40% de los indicadores presentan un cumplimiento del 100%; el 35% de estos registran un avance de más del 90% en el cumplimiento de sus objetivos, mientras que el 10% registra un 70% de avance y restante 15% registra un 0% de avance para el ejercicio 2015, como se muestra en la siguiente tabla. Tabla 1. Avance de indicadores FASP, 2015 Indicador Objetivo Avance I II III IV V VI Grado de cumplimiento de los objetivos y metas convenidos para el fortalecimiento de las capacidades estatales en materia de Prevención de la Violencia y la Delincuencia, conforme a lo establecido en el Anexo Técnico del Convenio de Coordinación del FASP para el ejercicio fiscal Vigencia de las evaluaciones de control de confianza aplicadas al personal en activo perteneciente al Servicio Profesional de Carrera de las Instituciones de Seguridad Pública y altos mandos de las mismas. Avance en la certificación de control de confianza del personal en activo perteneciente al Servicio Profesional de Carrera de las Instituciones de Seguridad Pública y altos mandos de las mismas Avance en la capacitación de los elementos de las Instituciones de Seguridad Pública Conocer el grado de cumplimiento de las metas convenidas respecto al recurso asociado correspondiente Conocer el avance en el proceso de implementación y conectividad del Sistema de Huella Balística (IBIS) 75% 97.47% 97.47% 98.60% 97% En Proceso 8

10 VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII Conocer el desempeño en la atención de asuntos para el ingreso de casquillos y balas en el Sistema de Huella Balística. Conocer el desempeño en la atención de asuntos para el ingreso de casquillos y balas en el Sistema de Huella Balística. Conocer el grado de cumplimiento de los objetivos y metas convenidos para la creación y/o fortalecimiento de los Centros Estatales de Justicia para las Mujeres, conforme a lo establecido en el Anexo Técnico del Convenio de Coordinación del FASP para el ejercicio fiscal 2015 Avance en el impulso a la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, con base en la profesionalización, equipamiento e infraestructura de las instituciones policiales y de procuración de justicia Conocer el avance en las metas comprometidas para el fortalecimiento del Sistema Penitenciario en las Entidades Federativas, en los rubros de telecomunicaciones, sistema nacional de información, capacitación, infraestructura y equipamiento. Disponibilidad la Red Nacional de Radiocomunicación con cobertura en la Entidad Federativa. Consistencia en el registro de información de las Bases de Datos Criminalísticas y de Personal Porcentaje de homologación del código de servicio especial (CSE) 089. Tiempo promedio en la atención de las llamadas de emergencia realizadas a través del código de servicio especial 066 y de denuncia anónima 089. Índice de efectividad en la atención de las llamadas de emergencia realizadas a través del código de servicio especial 066 y de denuncia anónima 089 Medir el nivel de avance en la implementación del programa considerando los diferentes elementos que lo componen 100% En Proceso 92% 71.43% 99.70% 100% 100% 100% % % XVIII Capacidad de análisis para la obtención de perfiles genéticos 0% XIX Avance en el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública, respecto a la realización de acciones de infraestructura y equipamiento para el ejercicio fiscal % XX Porcentaje del fondo que ha sido ejercido, pagado y devengado por la Entidad Federativa con respecto al monto del financiamiento conjunto convenido 93.34% Fuente: Elaboración propia a partir de datos elaborados en el Informe Anual de Evaluación FASP, Por su parte, el análisis de incidencia delictiva reportado en el Informe Anual de Evaluación FASP 2015, elaborado con datos que aporta el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública por medio del Centro Nacional de Información, a través de las series históricas de incidencia de delitos del fuero común para el periodo , nos permite destacar que los delitos que prevalecen en la entidad son: el robo de vehículos con violencia, el 9

11 cual registra fluctuaciones a lo largo del periodo , manteniéndose muy por debajo de las tasas registradas a nivel nacional y el robo de vehículos sin violencia el cual presenta una tendencia a la alza para el periodo registrado tasas de hasta 80 robos de vehículos sin violencia por cada mil habitantes en Hidalgo, seguidos del delito de extorsión, secuestro y homicidio doloso, como se observa en la tabla y la gráfica siguiente. Tabla 2. Incidencia delictiva, Hidalgo Año Homicidio Doloso Secuestro Extorsión Robo de Vehículo con violencia Robo de Vehículo sin violencia * Fuente: Elaboración propia a partir de datos elaborados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública por medio del Centro Nacional de Información, * Cifras preliminares al 20 de diciembre, con corte el 31 de noviembre Fuente: Denuncias ante Procuradurías / Fiscalías de las 32 Entidades Federativas. Consejo Nacional de Población (CONAPO): México en Cifras Proyecciones de la población / De las Entidades Federativas /Población a mitad de año. 10

12 * TASAS R E S U M E N E J E C U T I V O F A S P, Incidencia delictiva, Hidalgo Robo de Vehículo sin violencia Robo de Vehículo con violencia Extorsión Secuestro Homicidio Doloso 0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos elaborados en el Informe Anual de Evaluación FASP, Por último y para incidir de manera directa en la disminución de la incidencia delictiva se proponen las siguientes líneas y estrategias de acción del Análisis FODA de las Instituciones Estatales de Seguridad Pública. Tabla 3. Estrategias y líneas de acción del FASP, 2015 Estrategia Línea de Acción Mantener el estado de fuerza de las corporaciones policiales, es decir debe estar conformado por un número suficiente de elementos de seguridad Mantener los cuerpos policíacos debidamente equipados y capacitados Crear un esquema de promoción y aumento de Mantener una relación apropiada entre el total de la población y el número de policías activos. Incrementar las evaluaciones de confianza, así como las actualizaciones y capacitaciones a todo el personal activo Seguir incentivando la generación de un Reglamento de Servicio Profesional de Carrera, para evitar seguir generando el esquema de la 11

13 bienestar entre el personal activo Disminución de la violencia y delincuencia en la entidad. Depuración de cuerpos de seguridad pública mediante las evaluaciones de control de confianza. Organización y trabajo en equipo de los instituciones pertenecientes a la seguridad pública Mejorar el financiamiento de los programas de prioridad nacional Coordinación de los proyectos de Inversión, Lineamientos y Anexo Técnico Garantizar la efectiva procuración de justicia Atención y servicios de calidad Operación y ejercicio de los recursos FASP cultura meritocrática Mejorar la seguridad pública mediante la participación ciudadana, a través de campañas como Vecino vigilante. Publicar y realizar una campaña para la configuración de una nueva imagen de las instituciones de seguridad pública, con la finalidad de que los hidalguenses crean en sus instituciones. Agilizar los procesos normativos, con la finalidad de realizar las operaciones que de ellos deriven con eficiencia y eficacia. Redefinir la distribución de los recursos en función de las metas generales y particulares en empleo de los resultados obtenidos y las necesidades de la entidad. Vincular y asociar la elaboración de los productos rectores del ejercicio FASP, en función del correcto ejercicio de los recursos otorgados Implementar de manera objetiva y pronta el Nuevo Sistema de Justicia Penal Mantener al personal activo correctamente capacitado, así como dotarlos de recursos materiales suficientes para la atención a la ciudadanía. Tener una red nacional de telecomunicaciones y sistema nacional de información, instalados y en operación. Instalaciones de seguridad pública y procuración de justicia equipadas. Realizar una correcta programación, planeación y entrega de los recursos autorizados, así como identificar plenamente la utilización de los recursos que no se ejercieron durante el ejercicio fiscal vigente. Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por el Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública del Estado de Hidalgo. 12

14 CONCLUSIONES: A manera de conclusión y bajo las características que se presentan en la entidad en concordancia con el Informe Anual de Evaluación FASP 2015, se recomienda incrementar la eficiencia en los mecanismos de control de confianza institucional, es decir, incrementar la capacidad de realizar las pruebas de control y confianza en la Entidad; así mismo también se recomienda continuar con los esfuerzos de brindar un impulso decidido al Servicio Profesional de Carrera Policial a cargo del Instituto de Formación Profesional, por considerarlo una pieza clave para contar con personal profesional, capacitado y honesto, que se desarrolla con base en el mérito. También es importante continuar con la actualización, diseño e implementación de marcos normativos para las instituciones encargadas de llevar a cabo la seguridad pública en el Estado, por ende se recomienda continuar la eficiente implementación del Nuevo Sistema de Justicia de acuerdo con la Metodología para la Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas, emitido por la SecretariaTécnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC). Por último, se recomienda seguir gestionando ante las instituciones correspondientes la eficiencia en la entrega y ejercicio de los recursos financieros del Fondo de Aportaciones de Seguridad Pública (FASP). 13