Minería y Gobernanza en los Territorios

Transcripción

1 Minería y Gobernanza en los Territorios Carlos Monge La Minería, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Democracia Ambiental en los Países Andinos CEPAL Santiago de Chile 11 al 13 de Julio, 2016

2 Un Nuevo Escenario y una Agenda Emergente En el escenario del Super Ciclo de las Commodities Debate sobre la propiedad de los recursos Debate sobre las reglas de acceso a los recursos Debate sobre la captura de la renta Debate sobre el uso y el impacto de esa renta En el escenario posterior al Super Ciclo de las Commodities Debate sobre propiedad, reglas de acceso, captura, distribución y uso de la renta, se mantiene Debate sobre la diversificación productiva, para encender otros motores y sobre la reforma tributaria, para sostener el gasto público ODS 1 Debate sobre la gobernanza para mejorar los sistemas de toma de decisiones ODS 5 y 16

3 Un Nuevo Marco Conceptual La democracia ambiental Con transparencia ambiental Con justicia ambiental Con participación ambiental La gobernanza ambiental Pasar de una perspectiva sectorial a una perspectiva territorial Buena gobernanza desde una perspectiva territorial es asegurar que todos los actores con presencia en el territorio participen en las todas las decisiones Entidades del gobierno central Gobiernos sub nacionales Sociedad organizada Sector privado La transición post extractivista Imaginar países diversificados, con nueva matriz energética, con buena gobernanza de los territorios, con cultura de la sostenibilidad, logrando los ODS que no se pueden lograr en economías primario exportadoras y regímenes políticos extractivistas

4 Súper Ciclo y participación de sociedad organizada y elites sub nacionales Súper Ciclo, participación y descentralización Una relación conflictiva, con avances y retrocesos Muy dependiente de los puntos de partida Colombia, muy alto: Constitución de 1992, línea de base alta, Corte Constitucional garantista Perú, muy bajo: Constitución de 1993, línea de base baja, sin órganos garantistas La Carrera Hacia el Fondo Incrementar volúmenes de producción para compensar caída de precios unitarios Retroceder en participación y descentralización (y fiscalidad y gestión ambiental) para facilitar inversiones

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6 La Experiencia Peruana Súper Ciclo y Participación Procesos participativos presupuestales/territoriales Lanzamiento limitado de Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza y Presupuestos Participativos a partir del 2001 y 2002 Acuerdos nunca fueron vinculantes, solo consultivos y la renta extractiva nunca se incorporó a los presupuestos participativos Vaciamiento de contenido Se anula progresivamente derecho de presentación de proyectos, se anula derecho de priorización de líneas de acción, se reduce a escoger entre proyectos ya elaborados por las autoridades Procesos participativos ambientales ligados a la minería En proceso de EIA y de ZEE y OT En Consultas a PPII Criminalización de la protesta social La protesta es una forma de participación La protestas está criminalizada, se han perdido garantías a los derechos humanos en escenarios de conflicto social

7 La Experiencia Peruana Súper Ciclo y Descentralización Lanzamiento de la descentralización en el 2002 Solo se dio competencias sub nacionales sobre la pequeña minería artesanal e ilegal No se dio competencias sub nacionales sobre la gran minería, que quedó en manos del gobierno central Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales encuentran maneras de participar Mediante consultas en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades Mediante coordinaciones multiactor para facilitar legitimidad de proyectos, como en Moquegua Mediante movilizaciones multiactor para negar legitimidad de proyectos, como en Cajamarca y Arequipa

8 El Reto de la Gobernanza de los Recursos Naturales en los Territorios Reformar los sistemas de toma de decisiones hoy en manos del estado integrando a los gobiernos sub nacionales y la sociedad organizada (caso Peruano): En la actualidad funcionan como procesos paralelos Gobierno central entrega concesiones y gobierno central aprueba EIA Gobierno Regional desarrolla ZEE y OT Gobierno central conduce procesos de consulta a PPII En perspectiva, y para cada paso definiendo roles de gobierno central, subnacionales y sociedad organizada, debe organizarse un proceso integrado ZEE y OT Consultas EIAs Concesiones Consultas Inversiones Monitoreo Etc.

9 El Reto de la Gobernanza de los Recursos Naturales en los Territorios Algunos nuevos retos para la investigación y para la reforma política (reflexión regional): Como organizar sistemas de tomas de decisiones que involucren a todos los actores públicos, privados y sociales en las decisiones sobre las extractivas que impactan sobre esos territorios Por ejemplo, la gobernanza del agua o como se toman decisiones sobre asignaciones de agua en territorios mineros impactados por calentamiento global y con fuerte estrés hídrico Como impulsar la diversificación productiva y tributaria Por ejemplo, como se transita de la actual dependencia de las actividades extractivas a bases productivas mas diversificadas y como se amplia la base tributaria mientras se diversifica la producción en los territorios extractivos

10 Urgencia Inmediata y Estrategia hacia los ODS Revertir las medidas que debilitan marcos ambientales y participativos para seguir atrayendo inversiones extractivas en nuevo escenario de precios bajos Diseñar políticas específicas que desde las industrias extractivas atiendan los retos de ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

11 ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo Desde la propia actividad extractiva Políticas de RSC Políticas de contenido local Desde el uso de la renta extractiva Reforzamiento de fondos de pensiones Financiamiento de ciencia y tecnología para la innovación al servicio de la diversificación Cash transfers Desde fuera de la actividad extractiva Diversificación productiva Reforma tributaria

12 ODS 5 y 16: igualdad entre los géneros y promover sociedades pacíficas e inclusivas Asegurar perspectiva de género en políticas relativas al ODS 1 y asegurar atención especial a presencia de mujeres en mecanismos de participación y de descentralización Desmontar políticas de criminalización de la protesta social Afirmar mecanismos de participación y descentralización, fomentando buena gobernanza territorial como el mejor mecanismo de prevención de conflictos