INVENTARIO DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS POR EL AGUA EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA

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1 INVENTARIO DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS POR EL AGUA EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA IPROGA-IRAGER-GRP- AACHCHP-PDRS/GTZ-SNV-UNIGECC Proyecto Gobernabilidad del Agua Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica Chira Piura Piura, febrero 2007

2 Inventario de Conflictos por el Agua en el Departamento de Piura Presentación Mediante los esfuerzos conjuntos del Instituto de Promoción para la Gestión del Agua IPROGA SNV e IRAGER, se ha realizado el Inventarío de Conflictos en el Departamento de Piura con el objetivo de conocer los tipos de conflictos que se encuentran a nivel local, a nivel administrativo o regional; de tal manera que a partir del análisis de los conflictos vinculados al agua en Piura, aportar a la formulación de políticas públicas regionales y nacionales que permitan continuar con el fortalecimiento y desarrollo de capacidades; diseñar estrategias para prevenir, atenuar o encontrar soluciones y así, garantizar la sostenibilidad de los sistemas ecológicos, que son fundamentales para la vida. La prevención, el manejo de conflictos por el agua y la pobreza en la gestión integrada de los Recursos Hídricos. Para diseñar estrategias de prevención en el manejo de conflictos por el agua es importante considerar que el recurso hídrico nace principalmente en la parte alta de las cuencas y esta sustentado en manantiales, quebradas y ríos, los que incrementan su caudal en temporadas de lluvias (dic-abril), destinándose su uso para la agricultura, ganadería y consumo humano. Es precisamente en las partes altas y medias de la cuenca, donde viven la mayoría de personas de bajos recursos y se acentúa la pobreza y estas familias dependen de la agricultura para su subsistencia con predominio del minifundio y estas áreas son las responsables de la generación de alimentos. Por ello, es importante considerar la correspondencia entre las demandas y las ofertas de los diversos actores que se encuentran en los diferentes pisos de la cuenca ya que los conflictos son una situación generada entre personas interdependientes, en la que una o ambas sienten frustración de sus necesidades ; en esta definición la premisa básica es que el conflicto está en las personas, pero se piensa, que el conflicto también se encuentra en las condiciones del contexto, por ejemplo, para el caso del agua, en los cambios que se producen en el balance hidrológico, lo cual es una constante

3 que ha obligado a las personas a esforzarse por encontrar un concepto que se adecue a la gestión del agua, como un proceso cíclico y continuo en el tiempo. La resolución de este dilema, ha conducido a que se busquen soluciones en la tecnología, es por ello que se tiene las primeras culturas hidráulicas de la humanidad, como la cultura peruana. La regionalización como dinámica clave en el país y en el departamento para entender y resolver los conflictos por el agua en Piura. La descentralización constituye actualmente una política de Estado, existiendo un marco normativo amplio que incluye la Ley de Bases de la Descentralización, las leyes orgánicas de gobiernos regionales y de gobiernos locales y otros dispositivos legales 1. Es también un conjunto de procedimientos con herramientas de gestión específicas e instancias para la concertación y participación ciudadana en la planificación concertada del desarrollo territorial. Mediante la descentralización se transfiere competencias y recursos del gobierno nacional a gobiernos regionales a fin de eliminar el centralismo. Pero la descentralización es un intenso proceso social e institucional que tiene objetivos de desarrollo económico, social y ambiental con un enfoque de desarrollo sostenible. En este marco de la descentralización, en parte normativo, en parte proceso social, puede ser visto como una oportunidad para avanzar en la gobernabilidad del agua; aparece como un referente clave para orientar la intervención de quienes promueven la gobernabilidad del agua, con especial énfasis en las reformas institucionales mediante a participación y concertación. Objetivo del Inventario Conocer in situ los diversos conflictos por el agua que se presentan en el Departamento de Piura que permita realizar un Inventario de los principales conflictos por el agua que ocurren en las cuencas. 1 El marco legal institucional es amplio: Ley Marco de la Modernización del Estado (Ley N 27658), Ley de Reforma Constitucional del capítulo XIV, título IV, sobre la Descentralización (Ley N 27680), Ley de Bases de la Descentralización (Ley N 27783), Ley Orgánica de Gobierno Regionales (Ley N 27867) y su modificatoria (Ley N 27902) y Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N 27972). Esta normatividad tiene como respaldo político programático el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad.

4 Etapa 1: Elaboración de Metodologías e Inventario Regional dato Medio Matrices Local Fuentes e Información ordenadas Piura Chiclayo Cajamarca A B C D Tipología de Conflictos Móviles de los conflictos por el Agua en Piura De los 28 casos encontrados; 21 son por cantidad de agua y están relacionados con la ampliación de la frontera agrícola, cambio de cédula de cultivos y algunos potenciales, por la premisa, que la actividad minera demanda gran cantidad de agua. En lo concerniente a calidad del agua, se registran 7 casos; los que tienen que ver con los riesgos ambientales, por el vertimiento de residuos de uso doméstico e industrial a los cauces de ríos; por la contaminación por la minería artesanal del distrito de riego San Lorenzo; el gran temor por la posible contaminación de la actividad minera a gran escala y finalmente algunos conflictos derivados por la legitimidad y capacidades de algunas autoridades y dirigentes-as para realizar una adecuada gestión. Móviles de los conflictos 7 Cantidad Calidad 21

5 Tipología de los conflictos por el agua en Piura El siguiente cuadro describe los tipos de conflictos identificados en Piura. TIPOLOGÍA DE CONFLICTO POR EL AGUA SEGÚN FACTOR RELEVANTE 1. Conflictos en el que los proyectos/obras/inversiones de infraestructura no han evaluado o no hacen un balance adecuado de la disponibilidad legal y/o técnico de la fuente de agua 2. Conflictos en el que los derechos de agua otorgados no guardan relación con la disponibilidad técnico legal de agua (cantidad, calidad, oportunidad) por las variaciones en el balance hidrológico Casos Conflictos por cambios en la oferta hídrica por la cantidad del agua 2 4. Conflictos por cambios en la demanda (Necesidades que son legítimas pero no pueden ser cubiertas sin afectar a derechos otorgados). 5. Conflictos en las que hay una tensión entre las prioridades del uso (tierras agrícolas irrigadas versus expansión urbana) 6. Conflictos en la gestión por controlar la asignación del agua en los sistemas de uso (distribución del agua) Conflictos por cambios en la oferta hídrica por la calidad del agua. 7 Contienda de competencias institucionales De los veintiocho casos registrados, 9 presentan contienda de competencias entre: σ Las ATDRs San Lorenzo, Chira y Medio y Bajo Piura σ El Ministerio de Agricultura y Ministerio de Energía y Minas (3 casos) σ La Municipalidad Distrital de Frías con un Comité de Canal y la ATDR Alto Piura σ El Comité de Canal y Junta de Usuarios del Alto Piura- Huancabamba

6 σ La EPS Grau con la Municipalidad Provincial de Sullana y el ATDR Chira σ El Gobierno Regional Piura con las ATDR Chira y Medio y Bajo Piura σ La Municipalidad de Ayabaca y Agencia Agraria Ayabaca RECOMENDACIONES: Para resolver de mejor manera los conflictos por el agua se requiere tener en cuenta las siguientes recomendaciones: a. Se debe interiorizar el tema del agua y la gestión de los recursos hídricos en Piura, lograr un solo marco conceptual y una estrategia regional común que ligue los esfuerzos estratégicos para el desarrollo regional, local y empresarial a la gestión de los recursos hídricos en todas las instituciones regionales. Esto se concretará con la creación de una Autoridad Regional de Aguas y sus correspondientes Organismos de Cuenca Hidrográfica. b. Promover la concertación para la Gestión de los recursos naturales en los espacios de cuenca regional, interregional y binacional, considerando la institucionalidad existente, sus potencialidades y experiencias, vinculando los temas de calidad del agua a la cantidad, las adecuadas tarifas de pago por el recurso escaso, la compensación a cuenca alta por los servicios ambientales que brinda. c. El fomento de una cultura de prevención ante desastres naturales y antrópicos y la comprensión de la necesidad de ordenamiento territorial. d. Descentralización interna y gestión concertada del desarrollo entre la Región y las Municipalidades; con un Sistema de Planificación del Desarrollo integrado, y articulado a la Gestión de los Recursos Hídricos, con base en acuerdos de ordenamiento territorial, prioridades, y en un sistema de información, y monitoreo de indicadores económicos, sociales y ambientales.

7 e. Colocar en la agenda regional la necesidad de contar con políticas que atiendan disponibilidad y calidad del agua para consumo y para la producción; así como la protección de las nacientes y manantiales. f. Incluir en el presupuesto regional inversiones para garantizar la disponibilidad y calidad de agua. g. Proyección de la gestión regional hacia el exterior, aprovechando las ventajas de ubicarse sobre ejes de articulación longitudinal y transversal de carácter macro regional e internacional, para dar espacio adecuado a la política de crecimiento económico.