CONCLUSIONES TALLER NACIONAL GESTORES DEL PAP PDA DE COLOMBIA. Programa Agua para la Prosperidad - Plan Departamental de Agua

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Luz Vega Duarte
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1 CONCLUSIONES TALLER NACIONAL GESTORES DEL PAP PDA DE COLOMBIA Programa Agua para la Prosperidad - Plan Departamental de Agua

2 CAMBIOS NORMATIVOS En la Política Pública y líneas de acción para impulsar el sector de Agua y Saneamiento Básico frente al Plan Nacional de Desarrollo (PND)

LOGROS Y RETOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA Y SANEAMIENTO ANTECEDENTE NOTORIO:ESFUERZO DE LA FND, EL MVCT, LOS GOBERNADORES Y LOS GESTORES SEPT.

3 LOGROS Y RETOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA Y SANEAMIENTO ANTECEDENTE NOTORIO:ESFUERZO DE LA FND, EL MVCT, LOS GOBERNADORES Y LOS GESTORES SEPT Aún se evidencia desarticulación entre el nivel central y el departamental ya que algunos proyectos se ejecutan por fuera de los PDA y no se consultan ni coordinan con el Gestor o Gobernador. Es decir, se pierde el rol articulador y coordinador de los Gobiernos Departamentales en la ejecución de la política pública del sector.

4 FINANCIACIÓN DE LOS PAP PDA Programa Agua para la Prosperidad - Plan Departamental de Agua Puesta en marcha de mecanismos alternativos y ágiles de financiación de largo plazo y agilizar el acceso a los mecanismos ya existentes que puedan apalancar la inversión. El sector requiere recursos para inversión. El sector requiere recursos para inversión.

Si bien el sector de agua y saneamiento está incluido en el PND 2014-2018 (Fortalecer los PDA y esquemas Sostenibles) se

5 Si bien el sector de agua y saneamiento está incluido en el PND (Fortalecer los PDA y esquemas Sostenibles) se desconoce el presupuesto específico para el fortalecimiento financiero de los PDA. En su conjunto la financiación es un reto por lograr.

6 Los recursos para el sector de agua y saneamiento de otras fuentes por fuera de los esquemas financieros de los PDA (SGR, FINDETER, Contrato Plan) se ejecutan por lo general sin un proceso previo de planeación conjunta entre los diferentes niveles del Estado.

DESCENTRALIZACIÓN DEL PROCESO DE VIABILIZACIÓN DE LOS PROYECTOS Los PDA de Tercera Generación deben reconocer la autonomía territorial, haciendo un redireccionamiento

7 DESCENTRALIZACIÓN DEL PROCESO DE VIABILIZACIÓN DE LOS PROYECTOS Los PDA de Tercera Generación deben reconocer la autonomía territorial, haciendo un redireccionamiento estratégico que garantice el proceso de descentralización y le permita a los gestores ejercer el rol que les corresponde de acuerdo con las realidades regionales y la Constitución Política.

PROPUESTAS Y LOGROS Es necesario implementar los esquemas departamentales de viabilización de proyectos que operen de manera descentralizada, simplificada, y de conformidad con la capacidad

8 PROPUESTAS Y LOGROS Es necesario implementar los esquemas departamentales de viabilización de proyectos que operen de manera descentralizada, simplificada, y de conformidad con la capacidad institucional y la realidad regional. Estos esquemas serán para los proyectos que no cuentan con apoyo financiero de la nación. Las Ventanillas Departamentales serán unidades de evaluación y viabilización de proyectos de agua y saneamiento, adscritas a las Oficinas, Secretarías de Planeación o las instancias que hagan sus veces, tendrán como soporte los Bancos de Proyectos. Conformadas por profesionales competentes y podrán ser reforzados con la participación de expertos del sector, de instituciones y Universidades del Departamento.

PROPUESTAS Y LOGROS Decreto 0475 de marzo de 2015 por el cual se crea el mecanismo departamental de evaluación y viabilización de proyectos del sector de agua y saneamiento que no son financiados con

9 PROPUESTAS Y LOGROS Decreto 0475 de marzo de 2015 por el cual se crea el mecanismo departamental de evaluación y viabilización de proyectos del sector de agua y saneamiento que no son financiados con recursos de la nación. Resolución 0672 de 21 Agosto 2015: Guía para la presentación, evaluación y viabilización de proyectos Luego de priorizado el proyecto por el Comité Directivo del PAP-PDA y evaluado por el mecanismo de viabilización departamental, solo procede la solicitud expedición del respectivo CDR y su ejecución por parte del gestor. Los costos de funcionamiento de las Ventanillas Departamentales podrán apoyarse o cofinanciarse con recursos propios o con SGP del sector.

COMITÉ DIRECTIVO FUNCIONAMIENTO En la estructura operativa y directiva de los PDAs es conveniente introducir cambios que permitan que las funciones primordiales del CD sean solo las relacionadas con

10 COMITÉ DIRECTIVO FUNCIONAMIENTO En la estructura operativa y directiva de los PDAs es conveniente introducir cambios que permitan que las funciones primordiales del CD sean solo las relacionadas con la discusión y aprobación de los instrumentos de planeación estratégica y administrativos fundamentales: El PGEI, PAEI, Manual Operativo, Plan deaseguramiento, Plan Ambiental Sectorial Los CD no deben cogestionar sobre aspectos administrativos o técnicos que siempre serán de responsabilidad del Gestor, tales como ajustes o reformulaciones a proyectos. El CD debe actuar fundamentalmente sobre lo estratégico, incluyendo las propuestas de política, y el Gestor un mayor rol en el día a día técnico, operativo y administrativo, que permita agilizar los procedimientos y en consecuencia la ejecución de los proyectos. Se debe otorgar al gestor la decisión de aprobar y prever recursos par las reformulaciones, adiciones o ajustes a los proyectos, desde el momento de la priorización de los mismos por parte del CD.

11 COMPONENTE RURAL DE LOS PDA En las zonas rurales más alejadas o más vulnerables prima el derecho fundamental al agua y saneamiento sobre las exigencias administrativas de difícil o imposible cumplimiento. Es necesario el fortalecimiento de los prestadores comunitarios y de los PDA rurales.

COMPONENTE RURAL DE LOS PDA PROPUESTAS ACOGIDAS EN EL PND 2014-2018 Revisar la normatividad vigente aplicable a pequeñas organizaciones operadoras de sistemas de acueductos y alcantarillados rurales,

12 COMPONENTE RURAL DE LOS PDA PROPUESTAS ACOGIDAS EN EL PND Revisar la normatividad vigente aplicable a pequeñas organizaciones operadoras de sistemas de acueductos y alcantarillados rurales, a partir de un análisis minucioso de las capacidades institucionales y los tamaños funcionales. Redefinir los conceptos de pequeñas y medianas empresas del sector, y precisar de manera diferencial las disposiciones aplicables a cada caso. Auspiciar esquemas de agrupación para el manejo operativo y comercial de estos sistemas, y en los casos que resulte técnicamente viable, evaluar procesos de interconexión y regionalización

COMPONENTE RURAL DE LOS PDA PROPUESTAS PENDIENTES Actualizar el censo de pequeños prestadores identificando sus fortalezas y debilidades, y recopilando información básica de ellos.

Proporcionar a los pequeños prestadores un software para el manejo contable, financiero y comercial.

13 COMPONENTE RURAL DE LOS PDA PROPUESTAS PENDIENTES Actualizar el censo de pequeños prestadores identificando sus fortalezas y debilidades, y recopilando información básica de ellos. Crear una bolsa especial para la financiación de proyectos rurales Estructurar procesos efectivos de capacitación en el nivel técnico, financiero, comercial. Proporcionar a los pequeños prestadores un software para el manejo contable, financiero y comercial. Revisar los costos bancarios, de las cámaras de comercio y de otros entes, cobrados a pequeños prestadores, buscando que se atemperen a su reducida capacidad de pago Se requiere de carácter urgente actualizar y ajustar el RAS teniendo en cuenta lo urbano y lo rural por separado

14 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PND, TODOS POR UN NUEVO PAÍS COMPONENTE RURAL META Reducir las brechas especialmente rurales (Personas con acceso a agua, calidad y continuidad de los servicios. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: Fortalecimiento de los procesos de planeación e información sectorial Estructuración e implementación de esquemas de prestación sostenible de los servicios Fortalecer procesos regulatorios, normativos y de vigilancia y control del sector. ARTICULADO Artículo 18: Definición y regulación de esquemas diferenciales para la prestación de servicios en áreas rurales Artículo 99: No requerimiento de permiso de vertimientos en áreas rurales dispersas Artículo 228: Ajuste de la Tasa Retributiva Artículo 87: Criterios diferenciales

15 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PND, TODOS POR UN NUEVO PAÍS COMPONENTE RURAL A PESAR DE LO ANTERIOR, EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO NO ESPECIFICA UNA BOLSA ESPECIAL DE RECURSOS PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS RURALES EN EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO.

16 TARIFAS Y SUBSIDIOS Establecer una política de tarifas y subsidios más operativa y estable, que mejore la certidumbre sobre los ingresos futuros de las empresas, y la formulación de políticas estables y coherentes en cuanto a regulación y el régimen tarifario y de subsidios. Brindar a la población de menores ingresos y que no tengan capacidad de pago de un MINIMO VITAL que permita el consumo básico para satisfacer las necesidades de agua potable, sin costo, y cobrar su consumo adicional y castigar a quien sobrepase un consumo básico que se establezca. Crear la Bolsa nacional del Agua Potable que permita subsidiar servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, ya que en la gran mayoría de municipios los recursos de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, no son suficientes para otorgar los topes para favorecer los estratos más bajos.

17 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PND, TODOS POR UN NUEVO PAÍS INCLUYE: El sector de agua y saneamiento se encuentra incluido en el PND así: El sector Urbano en el Capítulo Movilidad Social; el Sector Rural en el Capítulo Transformación del campo. Hace parte de las Bases del Plan como del Capitulado (Artículos: 18, 87, 88, 99, 189, 227, 228). Desafortunadamente no existen recursos visibles ni se plantea crear un fondo para fortalecer financieramente los PDA.

18 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PND, TODOS POR UN NUEVO PAÍS Se propone que la política pública de agua y saneamiento desarrollada a través de los PAP-PDA sea incorporada plenamente al PND , tanto en su componente estratégico, programas y proyectos, como en el componente Plurianual de Inversiones. Se propone que el Gobierno asigne recursos a través de una BOLSA NACIONAL DE AL MENOS 2 BILLONES DE PESOS, que luego sea distribuida equitativamente entre los Departamento, aplicando indicadores de NBI, de cobertura, calidad de vida, etc.

19 APUESTA EN LO RURAL DESARROLLO INTEGRAL DEL CAMPO

20 TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO DE CARA AL POSCONFLICTO Integrando el Agua como componente esencial para la Paz.

21 GRACIAS POR SU AMABLE COLABORACIÓN GESTORES DEL PAP PDA DE COLOMBIA Programa Agua para la Prosperidad - Plan Departamental de Agua

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