*** PROYECTO DE RECOMENDACIÓN

Transcripción

1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria /0376(NLE) *** PROYECTO DE RECOMENDACIÓN sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con arreglo al mismo (COM(2013)0768 C /0376(NLE)) Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria Ponente: Vladimir Urutchev PR\ doc PE v02-00 Unida en la diversidad

2 PR_NLE-AP_art90 Explicación de los signos utilizados * Procedimiento de consulta *** Procedimiento de aprobación ***I Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura) ***II Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura) ***III Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura) (El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el proyecto de acto.) PE v /11 PR\ doc

3 ÍNDICE Página PROYECTO DE ROLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...5 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS...6 PR\ doc 3/11 PE v02-00

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5 PROYECTO DE ROLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con arreglo al mismo (COM(2013)0768 C /0376(NLE)) (Aprobación) El Parlamento Europeo, Vista la propuesta de Decisión del Consejo (COM(2013)0768), Vista la enmienda al Protocolo de Kioto aprobada en el octavo período de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes del Protocolo de Kioto, celebrado en Doha (Qatar) en diciembre de 2012 (enmienda de Doha al Protocolo de Kioto), Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 192, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C7-0000/2013), Visto el artículo 81, apartado 1, de su Reglamento, Vistas la recomendación de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores (A7-0000/2014), 1. Concede su aprobación a la propuesta de Decisión del Consejo; 2. Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión. PR\ doc 5/11 PE v02-00

6 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con arreglo al mismo Introducción El Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se firmó en 1997, con lo que se establecieron unas metas de reducción de emisiones vinculantes a nivel internacional. La UE ratificó el Protocolo en 2002 y afirmó que tanto ella como sus 15 Estados miembros de la época recurrirían a la disposición para cumplir de manera conjunta el compromisos de emisiones de la UE. Por lo tanto, la Unión Europea y los Estados miembros eran responsables conjuntamente, de acuerdo con el mecanismo de cumplimiento del Protocolo de Kioto, en cuanto al compromiso de reducir sus emisiones conjuntas de gases de efecto invernadero (GEI) durante el primer período ( ) en un 8 % respecto a los niveles de En sus conclusiones de 9 de marzo de 2012, el Consejo acordó proponer un compromiso cuantificado conjunto de reducción de emisiones del 20 % para la Unión en el segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto. Los Estados miembros siguieron la posición del Consejo en la Conferencia sobre el Cambio Climático de Doha de diciembre de 2012, donde las 192 Partes signatarias del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático aprobaron una enmienda al Protocolo. La enmienda de Doha establece un segundo período de compromiso para el Protocolo de Kioto, comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2020, que fija compromisos legalmente vinculantes sobre reducción de emisiones, en cuyo marco la Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia se obligan a asegurar que la media anual de sus emisiones de GEI de 2013 a 2020 quede limitada al 80 % de sus emisiones durante el año de base (generalmente, 1990). Además, la enmienda de Doha incluye tres modificaciones más al texto del Protocolo, que deberán aplicarse durante el segundo período de compromiso, en los siguientes aspectos: en primer lugar, incluye un gas adicional en su ámbito de aplicación (el trifluoruro de nitrógeno); en segundo lugar, establece un procedimiento simplificado que será aplicable cuando una Parte desee ajustar su compromiso aumentando el nivel de ambición durante un período de compromiso; por último, introduce una disposición relativa al ajuste automático de la meta de cada Parte, a fin de que sus emisiones durante el período de 2013 a 2020 no superen sus emisiones medias de los años 2008 a La enmienda de Doha está sujeta a la aceptación por las Partes en el Protocolo de Kioto, y entrará en vigor tras la fecha de recepción, por el depositario de la Convención, de los instrumentos de aceptación de al menos tres cuartos de las Partes en el Protocolo de Kioto. PE v /11 PR\ doc

7 Es por todo ello que resulta necesario que la ratificación de la enmienda de Doha por parte de la UE, los Estados miembros e Islandia se produzca a su debido tiempo. Objetivo La propuesta de Decisión del Consejo constituye la base para la celebración de la enmienda de Doha por la Unión Europea y expone las condiciones del cumplimiento conjunto de los compromisos por la Unión Europea, sus Estados miembros e Islandia. La propuesta confirma que la Unión Europea y sus Estados miembros cumplirán sus compromisos conjuntamente, incluida Islandia (artículo 2); aclara las responsabilidades en materia de presentación de informes para facilitar el cálculo de las cantidades atribuidas por la Comisión y los Estados miembros (artículo 3); contiene disposiciones en cuanto a las responsabilidades sobre el depósito del instrumento de aceptación de la enmienda de Doha ante las Naciones Unidas (artículo 4) y sobre el depósito conjunto de los instrumentos de aceptación (artículo 5, apartado 1); y exige de los Estados miembros que adopten las medidas necesarias para completar sus procesos nacionales de ratificación a más tardar el 16 de febrero de 2015, en la medida de lo posible (artículo 5, apartado 2), y que informen a la Comisión de la fecha probable de conclusión de los procedimientos pertinentes a más tardar el 15 de septiembre de 2014 (artículo 5, apartado 3). Fundamento jurídico El fundamento jurídico de la actual propuesta de Decisión del Consejo es el artículo 192, apartado 1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a). El Parlamento Europeo decide dar su aprobación. Posición del ponente El ponente acoge con satisfacción el proyecto de la Comisión de propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con arreglo al mismo. Cree que constituye la base necesaria para la celebración de la enmienda de Doha por parte de la Unión Europea, los Estados miembros e Islandia. El ponente desea destacar los siguientes aspectos relevantes: Acuerdo de cumplimiento conjunto PR\ doc 7/11 PE v02-00

8 El ponente recuerda que, según el paquete legislativo sobre clima y energía aprobado en 2009, en especial el régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero de la UE (RCDE UE) y la Decisión de reparto del esfuerzo, la UE y los Estados miembros ya están llevando a cabo una reducción del 20 % de las emisiones para 2020, lo que les ha permitido dar el visto bueno a la realización de sus compromisos para el segundo período del Protocolo de Kioto. En este sentido, desea subrayar que la propuesta no constituye una modificación de las metas o las obligaciones derivadas del paquete legislativo sobre clima y energía de El Protocolo de Kioto exige a las Partes en un acuerdo de cumplimiento conjunto establecer y notificar, acompañando sus instrumentos de ratificación, los niveles de emisiones asignados a cada una de ellas (artículo 4, párrafo 1 del Protocolo de Kioto). Los niveles de emisiones asignados a cada Estado miembro (e Islandia) figuran en el cuadro 1 del anexo I de la propuesta de Decisión del Consejo. Estos niveles de emisiones en toneladas de dióxido de carbono equivalente son el resultado de la suma de las asignaciones anuales de emisiones entre 2013 y 2020 de cada Estado miembro sobre la base de la Decisión de reparto del esfuerzo (Decisión nº 406/2009) y son aplicables a todas las fuentes y sumideros de gases existentes en el territorio de ese Estado miembro, siempre que entren en el ámbito cubierto por el Protocolo de Kioto, con excepción de las fuentes incluidas en el RCDE UE. Las cifras exactas de las asignaciones anuales de emisiones han quedado establecidas en las Decisiones 2013/162, de 26 de marzo de 2013, y 2013/634, de 31 de octubre de 2013, de la Comisión. El nivel de emisiones/cantidades atribuidas de la UE se refiere a las emisiones de los Estados miembros e Islandia procedentes de fuentes incluidas en el RCDE UE que también se hallan cubiertas por el Protocolo de Kioto. La propuesta de la Comisión no establece una cantidad absoluta para la cantidad atribuida de la UE. En su lugar, lo que hace es exigir que esta resulte de la diferencia entre la cantidad atribuida conjunta a la Unión Europea, los Estados miembros e Islandia, y la suma de la cantidades atribuidas a los Estados miembros e Islandia. Ello implica que los riesgos relacionados con la incertidumbre respecto al volumen total de la cantidad atribuida conjunta recaen sobre la cantidad atribuida a la UE, no sobre la atribuida a cada Estado miembro. Este riesgo deriva del hecho de que la cantidad atribuida conjunta solo se hallará en el informe para facilitar su cálculo, y es posible que se produzcan ajustes tras el informe de la revisión de los equipos de expertos de las Naciones Unidas. Esto también implica que, en caso de que no se logren alcanzar los niveles totales conjuntos de reducción de emisiones establecidos en el acuerdo, cada miembro de este se responsabiliza del nivel de emisiones que le corresponda según el acuerdo de cumplimiento conjunto (artículo 4, párrafo 6, del Protocolo de Kioto). No obstante, el ponente opina que los procedimientos de cumplimiento que incluye el RCDE UE, los mecanismos de mercado del Protocolo de Kioto y la posibilidad de recurrir a los excedentes del primer período contribuyen a que sea muy poco probable que la UE incumpla sus compromisos. Terceros países participantes en el RCDE UE o vinculados con este PE v /11 PR\ doc

9 Aunque Islandia no es un Estado miembro de la UE, participa en el RCDE UE y tiene la intención de cumplir su compromiso en este segundo período junto con la UE y los Estados miembros. Los derechos y deberes aplicables a los Estados miembros en el marco del cumplimiento conjunto también deben serlo a Islandia mediante la legislación de la UE y el nuevo acuerdo entre la UE, todos los Estados miembros e Islandia, para cuya negociación se le otorgó mandato a la Comisión. El hecho de que terceros países participantes en el RCDE UE no participen en el acuerdo de cumplimiento conjunto (Liechtenstein y Noruega) no afecta al cumplimiento conjunto entre la UE, los Estados miembros e Islandia. Cuando resulte necesaria una liquidación neta de las unidades del Protocolo de Kioto de acuerdo con las transferencias de derechos de emisión de la UE entre estos países y la UE, habrá que establecer y aplicar los consiguientes detalles técnicos. En cuanto a los terceros países vinculados con el RCDE UE que no sean parte del cumplimiento conjunto (Suiza y, probablemente, otros), cualquier aspecto de la liquidación neta de unidades del Protocolo de Kioto que refleje los intercambios netos de derechos de emisión de la UE entre la UE y un país tercero tendrán que quedar plasmados en el acuerdo de relación entre la UE y dicho país. Requisitos en materia de notificación y contabilización De acuerdo con el segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto, cada Parte ha de presentar un informe para poder calcular qué cantidad se le atribuye y para que demuestre que puede dar cuenta de sus emisiones y de la cantidad atribuida (informe inicial). Los requisitos precisos de los informes inicial están recogidos en la Decisión 2/CMP.8. La propuesta de Decisión de ratificación prevé un informe inicial conjunto de la UE, los Estados miembros e Islandia, preparado por la Comisión, e informes iniciales específicos de cada Estado miembro e Islandia. El informe inicial conjunto debería recoger la información exigida en cuanto al compromiso conjunto, según la cual se calcula la cantidad atribuida conjunta, y establecer la cantidad atribuida a la UE. Habrá equipos de expertos internacionales que revisen todos los informes iniciales, pero las cantidades atribuidas a los Estados miembros e Islandia no será objeto de ajustes debidos a la revisión de sus respectivos informes iniciales. La propuesta de Decisión de ratificación parte del supuesto de que tanto la UE como los Estados miembros van a seguir presentando sus inventarios nacionales específicos de gases de efecto invernadero, así como comunicaciones nacionales acordes con los requisitos de notificación acordados internacionalmente, transpuestos a la legislación de la UE mediante el artículo 7 del Reglamento sobre el mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero. Tal como es su obligación, los Estados miembros deberían informar de qué porcentaje de sus emisiones nacionales totales pertenecen al RCDE UE para así garantizar que la evaluación de conformidad solo tiene en cuenta las emisiones de los sectores no cubiertos por el RCDE UE del Estado miembro correspondiente o Islandia. La UE seguiría presentando el inventario completo para la UE y los Estados miembro de gases de efecto invernadero, de conformidad con las normas del Protocolo de Kioto. PR\ doc 9/11 PE v02-00

10 Las normas internacionales pertinentes sobre la contabilización de emisiones y los avances en la consecución de los compromisos del segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto fueron esencialmente acordadas, aunque no adoptadas formalmente, en noviembre de 2013 en Varsovia. Su adopción formal debería de producirse durante la próxima conferencia sobre el clima, que tendrá lugar en Lima en diciembre de En Varsovia, la UE y el resto de las Partes de los compromisos del segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto dieron por concluida la negociación en lo esencial de parte de estas normas y afirmaron que las incorporarían a su legislación nacional. El ponente cree importante subrayar que la presentación formal ante las Naciones Unidas de los instrumentos de ratificación de la UE, los Estados miembros e Islandia debería producirse de todas formas después de la conferencia sobre el clima de Lima a finales de 2014, es decir, con posterioridad a cuando está prevista la adopción formal de las normas de contabilización. Esto permitiría a la UE replantearse la ratificación en el caso de que el acuerdo en lo esencial en torno a las normas de contabilización volviese a ser objeto de debate de tal modo que afectase al acuerdo de cumplimiento conjunto. Arrastre, canon y mecanismos de mercado del Protocolo de Kioto La propuesta de Decisión del Consejo no contiene disposiciones específicas relativas a la ejecución técnica del Protocolo de Kioto mediante la gestión de las unidades en el sistema de registros de la Unión y los Estados miembros durante el segundo período de compromiso. En este sentido, la propuesta de Decisión de ratificación parte de la base de que las Partes deberían aplicar, así como utilizar, los acuerdos alcanzados en Doha en diciembre de 2012 en lo relativo al arrastre de excedentes del primer período de compromiso, la emisión de unidades de reducción de emisiones en el marco de los mecanismos de mercado y la transferencia internacional de unidades de cantidad atribuida. También resulta evidente que hay que crear y adoptar las normas técnicas necesarias para garantizar, tanto a nivel nacional como de la UE, una ejecución coherente de las disposiciones del Protocolo de Kioto. La propuesta de Decisión de ratificación también parte del supuesto de que todos los participantes en el acuerdo de cumplimiento conjunto asumen la responsabilidad de cumplir las condiciones relativas a su propio registro nacional para ser admitido en las transacciones de Kioto, de conformidad con las normas del Protocolo. En el caso de los Estados miembros que no hayan logrado todavía la admisión, esto implica que, hasta que no la logren, no pueden participar en transacciones del Protocolo de Kioto en su registro del Protocolo. Las transferencias de créditos internacionales a fin de cumplir con las obligaciones dentro del RCDE UE, al llevarse a cabo en el registro del Protocolo de Kioto de la UE, quedan cubiertas por estar esta admitida. Mecanismo de ambición del Protocolo de Kioto El anexo a la propuesta de Decisión de ratificación del Conseja deja claro que cada uno de los participantes en el acuerdo de cumplimiento conjunto podrá aumentar su nivel de ambición cancelando unidades del Protocolo de Kioto. También establece que toda propuesta en este sentido de acuerdo con el Protocolo de Kioto, artículo 3, párrafos 1 ter y 1 quater, deberá presentarse de manera conjunta. De acuerdo con la propuesta de la Comisión, cada Estado miembro puede aumentar su nivel de ambición por su cuenta cancelando voluntariamente unidades del Protocolo de Kioto. Sin PE v /11 PR\ doc

11 embargo, todo aumento formal de la meta de la UE, así como toda modificación consiguiente en el acuerdo de cumplimiento conjunto, tendrá que llevarse a cabo de manera conjuntamente. La propuesta de la Comisión no establece procedimientos para estas modificaciones formales. Habrá que tomar decisiones al respecto en el marco de cualquier decisión de aumentar la meta de la UE. Conclusión El ponente opina que la decisión de la Unión Europea de ratificar la celebración de la enmienda de Doha al Protocolo de Kioto y al cumplimiento conjunto de los compromisos hace claramente visible el liderazgo y la labor de la UE y los Estados miembros en la lucha contra el cambio climático a nivel internacional. El ponente entiende por lo tanto que la entrada en vigor formal de la enmienda de Doha es uno de los objetivos prioritarios de la Unión Europea en la medida en que el Protocolo de Kioto representa una parte muy importante de los esfuerzos mundiales por atajar el cambio climático. Así mismo, invita al Consejo a adoptar las medidas necesarias para ultimar su posición relativa a la ratificación de la enmienda de Doha lo antes posible, a fin de que se lleven a cabo las ratificaciones nacionales en otoño de 2014 a más tardar, y los Estados miembros puedan, junto a la UE, depositar sus instrumentos de aceptación con antelación suficiente a la conferencia sobre el cambio climático de París de Teniendo en cuenta estas consideraciones, el ponente propone que la comisión competente y el Parlamento Europeo den su aprobación al proyecto de la Comisión de propuesta de Decisión del Consejo sin demoras innecesarias, y en todo caso antes de concluir la actual legislatura. PR\ doc 11/11 PE v02-00