Diciembre de 2006 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO MEDICION DE LA DISTORSION EN EL VALOR DE LAS IMPORTACIONES SUPLEMENTO: AÑO 2005
Resumen Este documento es la actualización del ejercicio anual de medición de la distorsión en el valor de las importaciones colombianas, correspondiente al año 2005. Este ejercicio se realiza mediante la confrontación del registro de las importaciones hechas por Colombia con el registro de las exportaciones hechas hacia el país por cada uno de sus socios comerciales, según lugar de procedencia. Se trabaja con una muestra de 26 países (10 de ALADI; 10 de Europa; 4 de Asia; Estados Unidos y Panamá), que representan para el año 2005 el 88,9% del total de importaciones del país. Teniendo en cuenta que las importaciones evaluadas en el 2005 fueron de US$19.574 millones, la cifra de distorsión calculada asciende a los US$9.572.1 millones, (25.3% más que en el 2005). Las distintas modalidades de distorsión tuvieron la siguiente participación: El contrabando técnico 34%, la sobrefacturación 23,2%, la subfacturación 21.9%, el cambio de procedencia 10,5% y el contrabando abierto 10,4%. El contrabando técnico desde 1991 sigue siendo la modalidad de mayor presencia. Se encontró que existe concordancia entre el volumen de importación de las agrupaciones comerciales y el grado de irregularidad asociado a este; por ello, Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, participa con el 35.5% de la distorsión; ALADI, segundo proveedor, representa el 23.2% de la distorsión; luego Europa tuvo el 22.1%, en tanto que Panamá, con el 9.5% y Asia, con el 9.8%, completan este panorama. El contrabando técnico, la subfacturación y el contrabando abierto son prácticas que buscan evadir el pago de impuestos (IVA y arancel). Agrupando en un sólo monto estas tres magnitudes, el indicador de evasión para el año 2005 es del 34.3% (US$5.585.765/US$16.300.734). Nota Editorial "Los Cuadernos de Trabajo son documentos preparados en la Oficina de Estudios Económicos de la DIAN, en los que se analiza el sistema tributario colombiano, desde perspectivas teóricas y prácticas, con el propósito general de aportar elementos para la evaluación y continua construcción de una mejor administración tributaria y un régimen impositivo más eficiente y equitativo. Los puntos de vista expresados en los Cuadernos de Trabajo son responsabilidad exclusiva de sus autores y no comprometen la posición institucional de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales." 1
Índice PÁG. Índice de Cuadros y Tablas 3 Introducción 4 1. Comportamiento de las importaciones 4 1.1. Según el registro colombiano 4 1.2. Según el registro foráneo 6 2. Medición de la distorsión en el valor de las importaciones 8 2.1. Evolución de la distorsión global y según modalidades 10 2.2. La distorsión como proporción del valor de las importaciones 10 2.3. Variación anual de la distorsión 12 2.4. La distorsión según grupos regionales 12 2.5. El caso de Panamá 12 3. Indicadores de la distorsión 20 3.1. Magnitud real de las importaciones 20 3.2. Indicadores de la distorsión total 22 3.3. Indicador de evasión tributaria 22 3.4. Indicador de sobrefacturación 22 3.5. Estimación sobre el 100% de las importaciones 22 3.6. La distribución de la distorsión por países 25 4. China, el nuevo socio de la distorsión 25 Conclusiones 27 2
Índice de Cuadros PÁG Cuadro 1 Importaciones colombianas. Evolución según el registro colombiano 5 Cuadro 1 A Importaciones colombianas. Evolución según el registro foráneo 7 Cuadro 2 Cuadro 3 Evolución de las importaciones colombianas según grupos regionales. Registro estadístico de Colombia y de sus socios comerciales 8 Distorsión total del valor de las importaciones. Evolución según modalidades y grupos regionales 9 Cuadro 4 Evolución de la distorsión total según modalidades y grupos regionales. Participación porcentual de cada grupo en el total de la modalidad y del total de la modalidad sobre la distorsión total 11 Cuadro 5 Distorsión total del valor de las importaciones. Magnitud de la distorsión como proporción del valor correspondiente de las importaciones según grupo regional y modalidad 13 Cuadro 6 Distorsión total del valor de las importaciones. Variación anual según modalidades y grupos regionales 14 Cuadro 7 Distorsión total del valor de las importaciones. Evolución según grupo regional y modalidad 15 Cuadro 8 Evolución de la distorsión total según grupos regionales y modalidades. Participación porcentual de cada modalidad en el total del grupo 16 Cuadro 9 Importaciones de Panamá. Evolución del contrabando abierto en los principales capítulos 17 Cuadro 9A Importaciones de Panamá. Magnitud del contrabando como proporción del valor de las importaciones 18 Cuadro 9B Comercio de la República de Panamá con Suramérica 20 Cuadro 10 Indicadores de la distorsión 21 Cuadro 11 Estimación sobre 100% de las importaciones y proyecciones para 2006 23 Cuadro 12 Medición de la distorsión en el valor de las importaciones. Distribución de las distintas modalidades por países 24 Cuadro 13 Asia. Medición de la distorsión en el valor de las importaciones 25 Cuadro 14 Importaciones de China. Año 2005. Medición de la distorsión en los principales capítulos 26 Índice de Tablas Tabla 1 Valor cierto de las importaciones colombianas. Estimación del valor total 22 Tabla 2 Valor cierto de las importaciones colombianas. Estimación sobre el 100% del valor total 23 Tabla 3 Posición jerárquica de cada modalidad de comercio irregular, según agrupación comercial 29 Tabla 4 Posición jerárquica de cada agrupación comercial, según las modalidades de comercio irregular 30 Gráfico 1 Magnitud del contrabando proveniente de Panamá como proporción del valor de las importaciones 19 3
COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO MEDICION DE LA DISTORSION EN EL VALOR DE LAS IMPORTACIONES SUPLEMENTO: AÑO 2005 Carlos Arturo Piedrahita P. División de Estudios Fiscales Diciembre de 2006 INTRODUCCION Este documento es la actualización correspondiente al año 2005 del ejercicio anual de Medición de la Distorsión en el Valor de las Importaciones. Desde 1991, año en que arranca el consecutivo histórico del mencionado ejercicio, el comercio de importaciones del país, pasó de cuantificar US$4.672.4 millones a US$19.574, en el 2005, monto que además supera ampliamente el del año anterior (US$15.626.4 millones), siendo el más alto alcanzado hasta ahora por el país. Además, este registro, significa un crecimiento del 25.3% respecto al del año anterior, crecimiento que no se presentaba desde el año 1992. El objetivo de este ejercicio, al igual que en los años anteriores, es la estimación de las distintas distorsiones presentes en el comercio de importaciones del país, cuya esencia metodológica está basada en la confrontación de los registros correspondientes hechos tanto por el país como por cada uno de sus socios comerciales (reportados, claro está, como exportaciones dirigidas a Colombia desde esos países). Inicialmente se hace una presentación de la evolución gruesa de este comercio, mostrando, por un lado, el decurso de las importaciones, con registro colombiano y, por otro, el de las exportaciones orientadas hacia el país desde el conjunto de los países socios comerciales nuestros. En seguida, su objetivo se orienta hacia la determinación del tamaño y evolución que han tenido las variables asociadas con la distorsión, esto es, con los distintos fenómenos asociados con el ingreso irregular de mercancías al país. Además, en esta ocasión este ejercicio incluye, por primera vez a China, que ha llegado a ser el quinto país en tamaño de importaciones (US$868 millones). LA DISTORSION EN EL VALOR DE LAS IMPORTACIONES 1. Comportamiento de las Importaciones 1.1. Según el Registro Colombiano. Cuadro 1 Es importante iniciar esta presentación precisando que los registros de importaciones utilizados en el ejercicio de contrastación que se ha venido adelantando utiliza como base las estadísticas de importaciones según lugar de procedencia. El valor de las importaciones registradas por Colombia durante el año 2005, US$19.574 millones, logró superar la cifra US$15.626.4 millones, establecida en el año anterior que, a su vez, fue la más alta hasta ese entonces alcanzada en toda la historia del comercio exterior colombiano. El ejercicio de medición de la distorsión en el valor de las importaciones, a diferencia de años anteriores, esta vez incluye a China que, merced al sorpresivo crecimiento de su comercio con Colombia amerita suficientemente ser tomada en cuenta a la hora de medir las irregularidades presentes en el comercio colombiano de importaciones. La muestra, entonces, consta ahora de 26 países (10 de ALADI, 10 de Europa, 4 de Asia, Estados Unidos y Panamá) y su participación en el mercado de importaciones totales del país es del 88.9%. La inclusión de China permitió por un lado, como se dijo anteriormente, tomar en cuenta a uno de los principales socios comerciales del país y, por otro, elevar la representación de la muestra hasta el porcentaje indicado en un momento en que la muestra inicial de 25 países había declinado su participación en forma significativa. Cuando se inicio este ejercicio, este porcentaje fue del 86.1% (año 1995) pero posteriormente subió hasta el 89.5% (1993 y 1999). Sin embargo, en los últimos años (sin incluir China) había declinado sensiblemente hasta alcanzar porcentajes anuales un tanto exiguos, los más bajos utilizados, merced a la menor participación de algunos socios comerciales del país. 4
Cuadro 1 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO IMPORTACIONES COLOMBIANAS EVOLUCION SEGUN EL REGISTRO COLOMBIANO 1/ VALOR FOB. Miles US$ 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ASIA 958.876 1.051.338 1.131.121 607.523 675.083 760.529 863.243 913.005 1.072.212 1.268.852 EUROPA 2.366.085 2.445.845 2.577.317 1.629.460 1.621.193 1.807.301 1.660.257 2.019.610 2.089.793 2.621.798 ALADI 3.017.271 3.622.335 3.409.418 2.580.264 2.896.925 3.009.549 3.246.301 3.495.650 4.365.269 5.699.222 ESTADOS UNIDOS 4.853.602 5.501.332 4.780.109 3.853.296 3.999.591 4.501.967 4.058.911 4.292.693 5.177.235 6.554.765 PANAMA 156.113 231.731 194.399 273.975 291.090 391.201 431.285 290.476 383.331 381.051 IMP. TOTALES EVALUADAS 11.351.947 12.852.581 12.092.364 8.944.518 9.483.882 10.470.547 10.259.997 11.011.434 13.087.840 16.525.688 IMP. TOTALES PAIS 12.787.176 14.410.320 13.726.399 9.990.725 10.783.400 11.997.300 11.891.100 13.022.400 15.626.408 19.574.000 I.T.E./I.T.P. 88,8% 89,2% 88,1% 89,5% 87,9% 87,3% 86,3% 84,6% 83,8% 84,4% VARIACION ANUAL DE LAS IMPORTACIONES COLOMBIANAS 1997/96 1998/97 1999/98 2000/99 2001/00 2002/01 2003/02 2004/03 2005/04 PROM. ASIA 9,6% 7,6% -46,3% 11,1% 12,7% 13,5% 5,8% 17,4% 18,3% 5,5% EUROPA 3,4% 5,4% -36,8% -0,5% 11,5% -8,1% 21,6% 3,5% 25,5% 2,8% ALADI 20,1% -5,9% -24,3% 12,3% 3,9% 7,9% 7,7% 24,9% 30,6% 8,6% ESTADOS UNIDOS 13,3% -13,1% -19,4% 3,8% 12,6% -9,8% 5,8% 20,6% 26,6% 4,5% PANAMA 48,4% -16,1% 40,9% 6,2% 34,4% 10,2% -32,6% 32,0% -0,6% 13,7% IMP.TOTALES EVAL. 13,2% -5,9% -26,0% 6,0% 10,4% -2,0% 7,3% 18,9% 26,3% 5,3% IMP. TOTALES PAIS 12,7% -4,7% -27,2% 7,9% 11,3% -0,9% 9,5% 20,0% 25,3% 6,0% PARTICIPACION DE CADA AGRUPACION EN LAS IMPORTACIONES TOTALES 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ASIA 8,4% 8,2% 9,4% 6,8% 7,1% 7,3% 8,4% 8,3% 8,2% 7,7% EUROPA 20,8% 19,0% 21,3% 18,2% 17,1% 17,3% 16,2% 18,3% 16,0% 15,9% ALADI 26,6% 28,2% 28,2% 28,8% 30,5% 28,7% 31,6% 31,7% 33,4% 34,5% ESTADOS UNIDOS 42,8% 42,8% 39,5% 43,1% 42,2% 43,0% 39,6% 39,0% 39,6% 39,7% PANAMA 1,4% 1,8% 1,6% 3,1% 3,1% 3,7% 4,2% 2,6% 2,9% 2,3% IMP.TOTALES EVAL. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) Para cada grupo incluye sólo a los países considerados: 3 de Asia, 10 de Europa, 10 de ALADI, Estados Unidos y Panamá /Según país de procedencia FUENTE: Cálculos del autor a partir de la información de la Base de datos SAS-DIAN IMP-1A 5
En los último tres años, por ejemplo, esta participación estuvo por debajo del 85% (84.6%, en el 2003; 83.6%, en el 2004 y 84.4%, en el 2005). Así, pues, China, que antes del año 2000 participaba con cifras insignificantes en el comercio exterior colombiano, restablece los porcentajes iniciales en mérito al rápido crecimiento de sus exportaciones hacia Colombia. En el año 2005 figura proveyéndole mercancías por valor de US$867.6 millones al país, cifra que aunque es inferior a la del año 2004 (US$1.081.8 millones), es importante dentro de la composición de nuestro comercio mundial. Así, con su incorporación al ejercicio, la muestra recompone su participación dentro de las importaciones totales en un porcentaje cercano al 90%, volviendo suficientemente representativa esta participación. Sin embargo, para efectos de sostener la comparación con los años anteriores, inicialmente, se sostendrá el grupo primitivo de 25 países y, posteriormente, se hará la debida incorporación del nuevo país asiático. Los resultados mostrados a continuación sostienen la consistencia de la serie que se venía trabajando. En el cuadro 1 se presenta la evolución de diferentes indicadores referidos a las importaciones del mismo, que se denominan importaciones evaluadas. Como se ve, en el año 2005 estas importaciones sumaron US$ 16.525.7 millones, US$3.437.8 millones más que en el 2004, cuando amontaron US$13.087.8 millones. Un crecimiento de 26.3% que, por una parte, es el más importante registrado en los últimos trece años y, por otra, sumado al de los dos años anteriores, eleva por encima del 50% el aumento de las importaciones en los últimos tres años. Con la presentación de las cifras absolutas y relativas de la composición geográfica de las compras colombianas se da también la evolución de las mismas. Las importaciones de todos los grupos, a excepción de Panamá, crecieron también en forma importante durante el año 2005: liderando este crecimiento se encuentran los 10 países de la ALADI que, con respecto al período anterior, crecieron un 30.6% (al pasar de US$4.365.3 millones a US$5.699.2 millones), después están Estados Unidos, con 26.6% (las importaciones desde este país subieron de US$5.177.2 millones a US$6.554.8 millones), Europa, con 25.5% (al pasar sus ventas a Colombia de US$2.089.8 millones a US$2.621.8 millones) y Asia, con 18.3% (al pasar sus ventas de US$1.072.2 millones a US$1.268.9 millones. Panamá, que en el año anterior jalonó este crecimiento con un crecimiento del 32%, durante el año 2005 tuvo un tenue retroceso al figurar sus ventas con una disminución del 0.6% (381.1 millones contra 383.3 millones del año 2004). Por otra parte, en términos de participación, Estados Unidos sigue siendo el mayor proveedor colombiano. Durante 2005 esta participación se mantuvo en 39.7%, prácticamente, el mismo porcentaje de los últimos cuatro años. La ALADI, el segundo vendedor a Colombia, esta vez mejoró su participación en algo más de un punto porcentual (al pasar de 33.4% al 34.5%). Los demás grupos perdieron participación, así: Asia, medio punto porcentual; Europa, 0.1% y Panamá, 0.6%. 1.2. Según el Registro Foráneo. Cuadro 1A Desde el punto de vista de los reportes hechos por los países vendedores (exportaciones dirigidas hacia Colombia), el análisis anterior tiene algunas variaciones de matices: Las exportaciones reportadas por los 25 países evaluados alcanzaron a cuantificar US$16.431.6 millones, en el 2004. Cifra que significa un crecimiento del 27.2% en relación con el registro del año 2004 (US$12.916.1 millones). La mayor responsabilidad de este crecimiento (US$3.515.6 millones) la tiene también la ALADI, con un aumento del 39.7% (sus exportaciones a Colombia pasaron de US$4.011.9 millones a US$5.604.8 millones); seguida por Europa, con un 28.8% de mejoramiento (al subir de US$2.128.1 millones a US$2.740.7 millones); por Estados Unidos, que vió crecer en un 20.2% sus exportaciones (de US$4.504.5 millones pasó a US$5.414.9 millones); Panamá, a continuación, muestra un mejoramiento de sus exportaciones y reexportaciones al país del 18.5% (de US$903.3 millones a US$1.070.7 millones) y, finalmente, Asia que, a pesar de ser el grupo de más bajo crecimiento, presenta un significativo 17% de incremento (sus exportaciones pasaron de US$1.368.3 millones a US$1.600.5 millones). Entre la cifra foránea, mostrada arriba, y la registrada por Colombia hay una diferencia de US$94.055 millones (véase Cuadro2), a favor del registro colombiano. Así, pues, este es el quinto año consecutivo en el que el registro de las importaciones colombianas está por encima del de las exportaciones dirigidas hacia el país. Como se acentuará posteriormente, obra a favor de esta diferencia un hecho que se ha vuelto reiterativo: las sorprendentes magnitudes que el fenómeno de sobrefacturación ha alcanzado en algunas mercancías específicas procedentes de ciertos países: Estados Unidos, Venezuela, Argentina, México y Brasil. 6
Cuadro 1A COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO IMPORTACIONES COLOMBIANAS EVOLUCION SEGÚN EL REGISTRO FORANEO VALOR FOB. Miles US$ 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ASIA 1.162.189 1.406.980 1.334.042 654.727 895.938 967.713 978.283 1.009.261 1.368.313 1.600.528 EUROPA 2.287.719 2.440.932 2.475.734 1.591.022 1.603.528 1.754.282 1.639.746 2.097.302 2.128.125 2.740.716 ALADI 3.039.411 3.255.103 3.346.759 2.356.208 2.813.775 2.967.482 3.081.376 3.168.290 4.011.867 5.604.754 ESTADOS UNIDOS 4.708.769 5.198.592 4.816.700 3.532.033 3.688.639 3.583.147 3.582.477 3.755.809 4.504.468 5.414.943 PANAMA 1.491.666 1.684.345 1.339.066 1.019.439 873.656 738.741 744.889 691.459 903.302 1.070.692 IMP. TOTALES EVALUADAS 12.689.754 13.985.952 13.312.301 9.153.429 9.875.536 10.011.365 10.026.771 10.722.121 12.916.075 16.431.633 IMP. TOTALES PAIS (*) 14.290.264 15.679.318 15.110.444 10.227.295 11.234.967 11.467.772 11.620.755 12.677.715 15.421.327 19.462.596 I.T.E./I.T.P. 88,8% 89,2% 88,1% 89,5% 87,9% 87,3% 86,3% 84,6% 83,8% 84,4% VARIACION ANUAL DE LAS IMPORTACIONES COLOMBIANAS 1997/96 1998/97 1999/98 2000/99 2001/00 2002/01 2003/02 2004/03 2005/04 PROM. ASIA 21,1% -5,2% -50,9% 36,8% 8,0% 1,1% 3,2% 35,6% 17,0% 7,4% EUROPA 6,7% 1,4% -35,7% 0,8% 9,4% -6,5% 27,9% 1,5% 28,8% 3,8% ALADI 7,1% 2,8% -29,6% 19,4% 5,5% 3,8% 2,8% 26,6% 39,7% 8,7% ESTADOS UNIDOS 10,4% -7,3% -26,7% 4,4% -2,9% 0,0% 4,8% 19,9% 20,2% 2,5% PANAMA 12,9% -20,5% -23,9% -14,3% -15,4% 0,8% -7,2% 30,6% 18,5% -2,0% IMP.TOTALES EVAL. 10,2% -4,8% -31,2% 7,9% 1,4% 0,2% 6,9% 20,5% 27,2% 4,2% IMP. TOTALES PAIS 9,7% -3,6% -32,3% 9,9% 2,1% 1,3% 9,1% 21,6% 26,2% 4,9% PARTICIPACION DE CADA AGRUPACION EN LAS IMPORTACIONES TOTALES 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ASIA 9,2% 10,1% 10,0% 7,2% 9,1% 9,7% 9,8% 9,4% 10,6% 9,7% EUROPA 18,0% 17,5% 18,6% 17,4% 16,2% 17,5% 16,4% 19,6% 16,5% 16,7% ALADI 24,0% 23,3% 25,1% 25,7% 28,5% 29,6% 30,7% 29,5% 31,1% 34,1% ESTADOS UNIDOS 37,1% 37,2% 36,2% 38,6% 37,4% 35,8% 35,7% 35,0% 34,9% 33,0% PANAMA 11,8% 12,0% 10,1% 11,1% 8,8% 7,4% 7,4% 6,4% 7,0% 6,5% IMP.TOTALES EVAL. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) Registradas por los Socios Comerciales del país y estimadas según el porcentaje cubierto por las importaciones registradas por Colombia (Cuadro 1) FUENTE: Cálculos del autor a partir de la información Suministrada por Fuentes Estadísticas, Embajadas y Oficinas comerciales de los países incluidos en la muestra IMP-2A 7
En general, en el último año, esta diferencia, orientada ahora a favor de Colombia, corre por cuenta de las importaciones provenientes, en primer lugar, de Estados Unidos (US$1.139.8 millones) y luego, por ALADI (US$94.5 millones), según se puede ver en el Cuadro 2. Las demás regiones, igual que ha sucedido en los últimos años, marcaron esta diferencia en favor del registro de sus exportaciones, así: Panamá, US$689.6 millones; Asia, US$331.7 millones y Europa, US$118.9 millones. Cuadro No.2 EVOLUCION DE LAS IMPORTACIONES COLOMBIANAS SEGUN GRUPOS REGIONALES REGISTROS ESTADISTICOS DE COLOMBIA Y DE SUS SOCIOS COMERCIALES VALOR FOB. Miles US$ 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 COLOMBIA 958.876 1.051.338 1.131.121 607.524 675.083 760.529 863.242 913.005 1.072.212 1.268.852 ASIA 1.162.189 1.406.980 1.334.042 654.727 895.938 967.713 978.283 1.009.261 1.368.313 1.600.528 DIFERENCIA 203.313 355.642 202.921 47.203 220.855 207.184 115.041 96.256 296.101 331.676 COLOMBIA 2.366.085 2.445.845 2.577.317 1.629.460 1.621.193 1.807.301 1.660.257 2.019.610 2.089.793 2.621.798 EUROPA 2.287.719 2.440.932 2.475.734 1.591.022 1.603.528 1.754.282 1.639.746 2.097.302 2.128.125 2.740.716 DIFERENCIA -78.366-4.913-101.583-38.438-17.665-53.019-20.511 77.692 38.332 118.918 COLOMBIA 3.017.271 3.622.335 3.409.418 2.580.263 2.896.925 3.009.549 3.246.301 3.495.650 4.365.269 5.699.222 ALADI 3.039.411 3.255.103 3.346.759 2.356.208 2.813.775 2.967.482 3.081.376 3.168.290 4.011.867 5.604.754 DIFERENCIA 22.140-367.232-62.659-224.055-83.150-42.067-164.925-327.360-353.402-94.468 COLOMBIA 4.853.602 5.501.332 4.780.109 3.853.296 3.999.591 4.501.967 4.058.911 4.292.693 5.177.235 6.554.765 ESTADOS UNIDOS 4.708.769 5.198.592 4.816.700 3.532.033 3.688.639 3.583.147 3.582.477 3.755.809 4.504.468 5.414.943 DIFERENCIA -144.833-302.740 36.591-321.263-310.952-918.820-476.434-536.884-672.767-1.139.822 COLOMBIA 156.113 231.731 194.399 273.975 291.090 391.201 431.285 290.476 383.331 381.051 PANAMA 1.491.666 1.684.345 1.339.066 1.019.439 873.656 738.741 744.889 691.459 903.302 1.070.692 DIFERENCIA 1.335.553 1.452.614 1.144.667 745.464 582.566 347.540 313.604 400.983 519.971 689.641 TOTALES COLOMBIA 11.351.947 12.852.581 12.092.364 8.944.518 9.483.882 10.470.547 10.259.996 11.011.434 13.087.840 16.525.688 TOTAL SOCIOS 12.689.754 13.985.952 13.312.301 9.153.429 9.875.536 10.011.365 10.026.771 10.722.121 12.916.075 16.431.633 DIFERENCIA 1.337.807 1.133.371 1.219.937 208.911 391.654-459.182-233.225-289.313-171.765-94.055 IMP.TOTALES (*) 12.787.176 14.410.320 13.726.399 9.990.725 10.783.400 11.997.300 11.891.100 13.022.400 15.626.408 19.574.000 (*) 100% de las importaciones según registro colombiano FUENTE: SAS-DIAN. Fuentes Estadísticas Externas. Oficinas Comerciales Cálculos del autor IMP-1 2. Medición de la Distorsión en el Valor de las Importaciones Las cifras de distorsión presentadas en la serie de cuadros que comienzan con el No.3, están sustentadas en la confrontación de los registros de las importaciones colombianas frente a los de las exportaciones dirigidas hacia Colombia, tomando en cuenta los criterios 8
Cuadro No.3 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO DISTORSION TOTAL DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES EVOLUCION SEGUN MODALIDADES Y GRUPOS REGIONALES Miles de US$ 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 CONTRABANDO TECNICO ASIA 336.747 353.902 317.723 168.760 75.800 214.219 148.282 231.738 200.529 255.592 EUROPA 699.216 765.939 715.044 472.685 397.327 418.952 362.022 515.349 505.663 684.081 ALADI 462.376 534.537 393.807 780.118 749.871 285.745 354.623 417.623 625.115 674.189 ESTADOS UNIDOS 1.243.970 1.505.290 1.170.805 914.715 834.215 908.359 899.586 975.844 959.228 1.276.902 TOTAL 2.742.309 3.159.668 2.597.379 2.336.278 2.057.213 1.827.275 1.764.513 2.140.554 2.290.535 2.890.764 SUBFACTURACION ASIA 191.752 271.517 348.080 124.935 266.397 247.832 184.899 170.638 412.791 469.034 EUROPA 314.505 449.612 398.735 288.773 340.786 333.635 329.378 422.649 455.981 613.389 ALADI 352.454 357.987 355.805 269.919 260.076 385.097 432.115 282.846 372.359 558.606 ESTADOS UNIDOS 266.391 602.976 359.037 164.566 284.113 154.159 118.644 106.586 169.819 224.417 TOTAL 1.125.102 1.682.092 1.461.657 848.193 1.151.372 1.120.723 1.065.036 982.719 1.410.950 1.865.446 SOBREFACTURACION ASIA 31.962 12.697 129.428 28.489 10.970 4.895 26.604 19.962 22.955 50.784 EUROPA 197.603 199.167 330.181 166.537 169.839 120.707 120.325 125.249 169.530 251.212 ALADI 204.924 576.127 434.061 138.019 335.524 310.240 296.476 437.400 494.583 431.112 ESTADOS UNIDOS 447.140 249.415 469.802 467.145 532.355 863.159 695.045 744.982 776.136 1.182.003 PANAMA 20.534 44.453 32.885 129.043 67.444 107.337 203.461 83.589 137.657 58.425 TOTAL 902.163 1.081.859 1.396.357 929.233 1.116.132 1.406.338 1.341.911 1.411.182 1.600.861 1.973.536 CONTRABANDO ABIERTO ASIA 26.124 13.488 16.429 1.975 15.270 0 0 0 0 0 EUROPA 12.455 14.176 20.607 1.884 3.329 2.316 2.276 1.674 12.809 33.762 ALADI 157.875 15.559 177.499 12.262 122.991 29.299 7.959 38.815 47.726 ESTADOS UNIDOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PANAMA 1.356.087 1.497.067 1.177.532 874.506 650.011 499.878 517.066 484.571 657.628 748.067 TOTAL 1.552.541 1.540.290 1.392.067 890.627 791.601 531.493 519.342 494.204 709.252 829.555 CAMBIO DE PROCEDENCIA ASIA 29.028 71.270 32.088 51.326 16.119 35.834 44.385 56.815 93.149 55.475 EUROPA 283.101 377.808 222.445 191.357 191.903 244.250 228.441 231.639 236.356 300.536 ALADI 46.037 127.345 159.769 255.846 130.635 148.807 301.939 174.070 260.162 258.139 ESTADOS UNIDOS 92.176 802.042 60.953 130.091 152.752 297.952 1.390 3.262 188.135 332.269 TOTAL 450.342 1.378.465 475.255 628.620 491.409 726.843 576.155 465.786 777.802 946.419 DISTORSION TOTAL ASIA 615.613 722.874 843.748 375.485 384.556 502.780 404.170 479.153 729.424 830.885 EUROPA 1.506.880 1.806.702 1.687.012 1.121.236 1.103.184 1.119.860 1.042.442 1.296.560 1.380.339 1.882.980 ALADI 1.223.666 1.611.555 1.520.941 1.456.164 1.599.097 1.159.188 1.385.153 1.319.898 1.791.034 1.969.772 ESTADOS UNIDOS 2.049.677 3.159.723 2.060.597 1.676.517 1.803.435 2.223.629 1.714.665 1.830.674 2.093.318 3.015.591 PANAMA 1.376.621 1.541.520 1.210.417 1.003.549 717.455 607.215 720.527 568.160 795.285 806.492 TOTAL 6.772.457 8.842.374 7.322.715 5.632.951 5.607.727 5.612.672 5.266.957 5.494.445 6.789.400 8.505.720 FUENTE: Cálculos: C.A.P. División Estudios Fiscales. OEE- DIAN REG.1 9
específicos que definen cada una de las modalidades de introducción irregular de mercancías al país: contrabando técnico (cambio de la notación arancelaria de una mercancía, en la declaración de importación), subfacturación (consignación de un menor valor al realmente pagado por la mercancía), sobrefacturación (consignación de un mayor valor al realmente pagado), contrabando abierto (productos introducidos al país sin ser presentados en la Aduana ni presentar declaración de importación) y cambio de procedencia (falseamiento del sitio o país de procedencia de la mercancía importada). La distorsión total agrupa a todas las modalidades: subfacturación, sobrefacturación, contrabando abierto, contrabando técnico y cambio de procedencia. Los resultados, según los diversos indicadores, son los siguientes: 2.1. Evolución de la Distorsión Global y Según Modalidades. Cuadros 3,4 El año 2002 significó la sima del progresivo descenso que tuvo el valor total de las mercancías introducidas en forma irregular al país. Alcanzó en dicho año los US$5.267 millones, la cifra más baja registrada después de 1993. Sin embargo, en los dos últimos años esta cifra está siendo dejada atrás en forma rauda: en el año 2003, creció hasta US$5.494.5 millones. Pero en los dos últimos años, en particular en el 2005, los niveles de distorsión han regresado a los alcanzados 10 años atrás: El año 2004, que significó definitivamente un salto cuantitativo protuberante para este indicador, la distorsión total cifró US$6.789.4 millones (23.6% y US$1.295 millones más que en 2003), el monto más alto obtenido desde 1999; para el año 2005, este saldo fue aún más importante, pues creció US$1.716.3 millones por encima del registro del año previo hasta ubicarse en US$8.505.7 (un 25.3% más que en el 2004), cifra que incluso rebasa los US$8.842.4 millones alcanzados en 1997. En el último año, las distintas modalidades de distorsión contribuyeron a este total con los siguientes montos: US$2.890.8 millones, el contrabando técnico; US$1.973.5, la sobrefacturación; US$1.865.4 millones, la subfacturación; US$946.4, el cambio de procedencia y US$829.6 millones, el contrabando abierto. De esta manera, el contrabando técnico sigue siendo la modalidad de mayor presencia, seguido por la sobrefacturación, la subfacturación y finalmente, por el cambio de procedencia y el contrabando abierto. En un horizonte más amplio, el que cubre todo el horizonte temporal considerado, el contrabando técnico también es el fenómeno de mayor persistencia. Los demás fenómenos se alternan en forma sostenida, aunque con la predisposición de la sobre y la subfacturación a hacerlo en el segundo lugar y el cambio de procedencia y el contrabando abierto, en el último (véase tabla No.1). Las mediciones porcentuales, presentadas en el Cuadro 4 dejan ver el grado de relevancia con que el contrabando técnico aparece en relación con las otras modalidades. En el último año, aparecieron US$600.2 millones más que en el año anterior, sosteniendo a esta modalidad a la cabeza de las distintas irregularidades toda vez que su presencia alcanza a representar el 34% de la distorsión total. La sobrefacturación, a partir del año 2001 se constituyó, después del contrabando técnico, en la modalidad de mayor presencia. Actualmente, representa el 23.2% de la distorsión total. En el año 2005, US$373.6 millones más se sumaron a los del año anterior. La subfacturación, por su parte, tiene un 21.9% de participación en el fenómeno global de distorsión, sosteniendo el tercer lugar dentro de las irregularidades. US$454.5 millones fue su crecimiento con respecto al año 2004. También mostraron importantes crecimientos los fenómenos de cambio de procedencia y contrabando abierto. El primero, con US$168.6 millones más que el año previo participa con el 11.1% dentro de la distorsión total, mientras que el contrabando abierto, con US$123.3 millones más, está relegado al último lugar de la participación, con el 9.8%. 2.2. La distorsión como Proporción del Valor de las Importaciones. Cuadro 5 Teniendo en cuenta que las importaciones evaluadas en el ejercicio (cuantificadas sobre el 84.4% de las importaciones totales) fueron de US$16.525.7 millones, la cifra de distorsión total (US$8.505.7 millones) representa el 51.5% de dicha cifra, lo que se traduce en el hecho que una cifra porcentual similar de las importaciones ha terminado siendo viciada por algún grado de irregularidad. También significa esto que a pesar de que las importaciones crecieron significativamente durante el año 2005 (26.3% más que en el 2004), la distorsión, como proporción de la magnitud de las importaciones, se mantuvo en los mismos guarismos porcentuales que había alcanzado en el año previo (51.9%). En esta línea de dimensionamiento, cada una de las modalidades de comercio irregular tiene a su cargo la siguiente responsabilidad, frente a las mismas importaciones: contrabando técnico, 17.5%, subfacturación, 11.3%, sobrefacturación 11.9%, cambio de procedencia, 5.7% y contrabando abierto, 5.0%. 10
Cuadro 4 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO EVOLUCION DE LA DISTORSION TOTAL SEGUN MODALIDADES Y GRUPOS REGIONALES PARTICIPACION PORCENTUAL DE CADA GRUPO EN EL TOTAL DE LA MODALIDAD Y DEL TOTAL DE LA MODALIDAD SOBRE LA DISTORSION TOTAL 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 CONTRABANDO TECNICO ASIA 12,3% 11,2% 12,2% 7,2% 3,7% 11,7% 8,4% 10,8% 8,8% 8,8% EUROPA 25,5% 24,2% 27,5% 20,2% 19,3% 22,9% 20,5% 24,1% 22,1% 23,7% ALADI 16,9% 16,9% 15,2% 33,4% 36,5% 15,6% 20,1% 19,5% 27,3% 23,3% ESTADOS UNIDOS 45,4% 47,6% 45,1% 39,2% 40,6% 49,7% 51,0% 45,6% 41,9% 44,2% C.TECNICO/D. TOTAL 40,5% 35,7% 35,5% 41,5% 36,7% 32,6% 33,5% 39,0% 33,7% 34,0% SUBFACTURACION ASIA 17,0% 16,1% 23,8% 14,7% 23,1% 22,1% 17,4% 17,4% 29,3% 25,1% EUROPA 28,0% 26,7% 27,3% 34,0% 29,6% 29,8% 30,9% 43,0% 32,3% 32,9% ALADI 31,3% 21,3% 24,3% 31,8% 22,6% 34,4% 40,6% 28,8% 26,4% 29,9% ESTADOS UNIDOS 23,7% 35,8% 24,6% 19,4% 24,7% 13,8% 11,1% 10,8% 12,0% 12,0% SUBFACT./D.TOTAL 16,6% 19,0% 20,0% 15,1% 20,5% 20,0% 20,2% 17,9% 20,8% 21,9% SOBREFACTURACION ASIA 3,5% 1,2% 9,3% 3,1% 1,0% 0,3% 2,0% 1,4% 1,4% 2,6% EUROPA 21,9% 18,4% 23,6% 17,9% 15,2% 8,6% 9,0% 8,9% 10,6% 12,7% ALADI 22,7% 53,3% 31,1% 14,9% 30,1% 22,1% 22,1% 31,0% 30,9% 21,8% ESTADOS UNIDOS 49,6% 23,1% 33,6% 50,3% 47,7% 61,4% 51,8% 52,8% 48,5% 59,9% PANAMA 2,3% 4,1% 2,4% 13,9% 6,0% 7,6% 15,2% 5,9% 8,6% 3,0% SOBREFACT./D. TOTAL 13,3% 12,2% 19,1% 16,5% 19,9% 25,1% 25,5% 25,7% 23,6% 23,2% CONTRABANDO ABIERTO ASIA 1,7% 0,9% 1,2% 0,2% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% EUROPA 0,8% 0,9% 1,5% 0,2% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 1,8% 4,1% ALADI 10,2% 1,0% 12,8% 1,4% 15,5% 5,5% 0,0% 1,6% 5,5% 5,8% ESTADOS UNIDOS 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% PANAMA 87,3% 97,2% 84,6% 98,2% 82,1% 94,1% 99,6% 98,1% 92,7% 90,2% C.ABIERTO/D.TOTAL 22,9% 17,4% 19,0% 15,8% 14,1% 9,5% 9,9% 9,0% 10,4% 9,8% CAMBIO DE PROCEDENCIA ASIA 6,4% 5,2% 6,8% 8,2% 3,3% 4,9% 7,7% 12,2% 12,0% 5,9% EUROPA 62,9% 27,4% 46,8% 30,4% 39,1% 33,6% 39,6% 49,7% 30,4% 31,8% ALADI 10,2% 9,2% 33,6% 40,7% 26,6% 20,5% 52,4% 37,4% 33,4% 27,3% ESTADOS UNIDOS 20,5% 58,2% 12,8% 20,7% 31,1% 41,0% 0,2% 0,7% 24,2% 35,1% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% C.PROCED./D.TOTAL 6,6% 15,6% 6,5% 11,2% 8,8% 13,0% 10,9% 8,5% 11,5% 11,1% DISTORSION TOTAL ASIA 9,1% 8,2% 11,5% 6,7% 6,9% 9,0% 7,7% 8,7% 10,7% 9,8% EUROPA 22,3% 20,4% 23,0% 19,9% 19,7% 20,0% 19,8% 23,6% 20,3% 22,1% ALADI 18,1% 18,2% 20,8% 25,9% 28,5% 20,7% 26,3% 24,0% 26,4% 23,2% ESTADOS UNIDOS 30,3% 35,7% 28,1% 29,8% 32,2% 39,6% 32,6% 33,3% 30,8% 35,5% PANAMA 20,3% 17,4% 16,5% 17,8% 12,8% 10,8% 13,7% 10,3% 11,7% 9,5% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% FUENTE: Cálculos del autor a partir del Cuadro No.3 REG- 1A 11
El Cuadro 5 permite ver el tamaño del registro irregular de las importaciones, expresado siempre como una proporción del valor de las importaciones. Como se conserva el registro histórico de esta cuantificación y de su descomposición en las diferentes modalidades, es posible establecer la evolución de las distintas variables: Por ejemplo, el contrabando técnico después del año 2001, y con excepción de 2003, viene significando cerca del 17.5% de las importaciones. La sobrefacturación, entre tanto, en los últimos cinco años, ha estado decreciendo gradualmente. A partir del 13.4% observado en el 2001, descendió hasta el 11.9% citado antes. Por otra parte, la subfacturación se ha mantenido ligeramente por encima del 10%, con un ligero crecimiento en los dos últimos años; el contrabando abierto, alrededor del 5% (constituido básicamente por el proveniente de Panamá) y el cambio de procedencia, un poco más voluble, entre el 4 y el 6%. 2.3. Variación Anual de la distorsión. Cuadro 6 Después del año 1997, el valor de la distorsión total declinó en forma persistente. Cayó desde US$8.842.4 millones hasta US$5.267 millones, registrado en el año 2002. Sin embargo, como ya se ha dicho, en los dos últimos años, mostró índices de crecimiento relevantes. En el 2003 alcanzó los US$5.494.4 millones, en el 2004, subió hasta US$6.789.4 millones y en el último año, se disparó a US$8.505.7 millones. Repitiendo lo dicho anteriormente, y observando los cambios relativos que cada variable ha tenido, de las diferentes modalidades, la subfacturación fue el fenómeno de mayor crecimiento porcentual (aumentó un 32.2%) seguido de la el contrabando técnico (26.2%), la sobrefacturación (23.3%), el cambio de procedencia (21.7%) y, finalmente, el contrabando abierto (17%). Importante resaltar que, hecha la lectura del Cuadro 6, esta vez, y por segundo año consecutivo, desde que se adelanta este ejercicio, todos los fenómenos sufrieron incrementos, desde el punto de vista porcentual y, claro está, también en términos absolutos. 2.4. La Distorsión Según Grupos Regionales. Cuadros 7 y 8 Como ya se ha descrito, en su orden, los mayores suministros de importaciones procedieron de Estados Unidos (US$6.554.8 millones) seguidos por ALADI (US$5.699.2 millones), Europa (US$2.621.8 millones), Asia (US$1.268.9 millones) y, finalmente, Panamá (US$381.1 millones). Ahora bien, la medición de la distorsión total para los distintos grupos asigna, en su orden, a cada uno de ellos los siguientes guarismos: Estados Unidos, US$3.016.6 millones; ALADI, US$1.969.8 millones; Europa, US$1.883 millones; Asia, US$830.9 millones y Panamá, US$806.5 millones. La participación de cada grupo, dentro de la distorsión total, le asigna a Estados Unidos el primer lugar, merced a ser el principal provisor de mercancías en el mercado colombiano, con el 35.5%. ALADI es el segundo mercado donde Colombia compra sus productos y, así mismo, es la segunda fuente de generación de distorsiones, pone el 23.2% de la distorsión. Europa tuvo el siguiente nivel de distorsión, 22.1%, en tanto que Panamá, con el 9.5% y Asia, con el 9.8%, completan este panorama. Precisamente, con base en la información reportada por los Cuadros 3 y 7 se han elaborado las Tablas 2 y 3, donde se recoge, no sólo con respecto a la distorsión total, sino en relación con cada una de las distintas modalidades, la preponderancia de cada agrupación. 2.5. El Caso de Panamá. Cuadro 9 El aporte panameño, al comercio irregular del país sigue siendo significativo. Lo han venido ratificando tanto las diferencias entre los registros estadísticos como la magnitud de la estimación de los fenómenos de contrabando abierto y sobrefacturación que, en últimas, son los que habían venido siendo identificados con suficiente evidencia. Por esta razón, se ha separado en la presentación de los resultados de este comercio en un aparte especial, que describe pormenores de los resultados y alcances de las diferentes modalidades de distorsión presentes en este comercio. 2.5.1. Magnitud de las Importaciones Según la Contraloría General de la República de Panamá, las reexportaciones de dicho país, desde la Zona Libre de Colón, hacia Suramérica ascendieron, durante el año 2005, a US$3.168.2 millones. Los principales países compradores fueron Venezuela y 12
Cuadro 5 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO DISTORSION TOTAL DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES MAGNITUD DE LA DISTORSION COMO PROPORCION DEL VALOR CORRESPONDIENTE DE LAS IMPORTACIONES SEGUN GRUPO REGIONAL Y MODALIDAD 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 CONTRABANDO TECNICO ASIA 35,1% 33,7% 28,1% 27,8% 11,2% 28,2% 17,2% 25,4% 18,7% 20,1% EUROPA 29,6% 31,3% 27,7% 29,0% 24,5% 23,2% 21,8% 25,5% 24,2% 26,1% ALADI 15,3% 14,8% 11,6% 30,2% 25,9% 9,5% 10,9% 11,9% 14,3% 11,8% ESTADOS UNIDOS 25,6% 27,4% 24,5% 23,7% 20,9% 20,2% 22,2% 22,7% 18,5% 19,5% TOTAL 24,2% 24,6% 21,5% 26,1% 21,7% 17,5% 17,2% 19,4% 17,5% 17,5% SUBFACTURACION ASIA 20,0% 25,8% 30,8% 20,6% 39,5% 32,6% 21,4% 18,7% 38,5% 37,0% EUROPA 13,3% 18,4% 15,5% 17,7% 21,0% 18,5% 19,8% 20,9% 21,8% 23,4% ALADI 11,7% 9,9% 10,4% 10,5% 9,0% 12,8% 13,3% 8,1% 8,5% 9,8% ESTADOS UNIDOS 5,5% 11,0% 7,5% 4,3% 7,1% 3,4% 2,9% 2,5% 3,3% 3,4% TOTAL 9,9% 13,1% 12,1% 9,5% 12,1% 10,7% 10,4% 8,9% 10,8% 11,3% SOBREFACTURACION ASIA 3,3% 1,2% 11,4% 4,7% 1,6% 0,6% 3,1% 2,2% 2,1% 4,0% EUROPA 8,4% 8,1% 12,8% 10,2% 10,5% 6,7% 7,2% 6,2% 8,1% 9,6% ALADI 6,8% 15,9% 12,7% 5,3% 11,6% 10,3% 9,1% 12,5% 11,3% 7,6% ESTADOS UNIDOS 9,2% 4,5% 9,8% 12,1% 13,3% 19,2% 17,1% 17,4% 15,0% 18,0% PANAMA 13,2% 19,2% 16,9% 47,1% 23,2% 27,4% 47,2% 28,8% 35,9% 15,3% TOTAL 7,9% 8,4% 11,5% 10,4% 11,8% 13,4% 13,1% 12,8% 12,2% 11,9% CONTRABANDO ABIERTO ASIA 2,7% 1,3% 1,5% 0,3% 2,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% EUROPA 0,5% 0,6% 0,8% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,6% 1,3% ALADI 5,2% 0,4% 5,2% 0,5% 4,2% 1,0% 0,0% 0,2% 0,9% 0,8% ESTADOS UNIDOS 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% PANAMA 868,7% 646,0% 605,7% 319,2% 223,3% 127,8% 119,9% 166,8% 171,6% 196,3% TOTAL 13,7% 12,0% 11,5% 10,0% 8,3% 5,1% 5,1% 4,5% 5,4% 5,0% CAMBIO DE PROCEDENCIA ASIA 3,0% 6,8% 2,8% 8,4% 2,4% 4,7% 5,1% 6,2% 8,7% 4,4% EUROPA 12,0% 15,4% 8,6% 11,7% 11,8% 13,5% 13,8% 11,5% 11,3% 11,5% ALADI 1,5% 3,5% 4,7% 9,9% 4,5% 4,9% 7,4% 5,0% 6,0% 4,5% ESTADOS UNIDOS 1,9% 14,6% 1,3% 3,4% 3,8% 6,6% 0,0% 0,1% 3,6% 5,1% TOTAL 4,0% 10,7% 3,9% 7,0% 5,2% 6,9% 5,6% 4,2% 5,9% 5,7% DISTORSION TOTAL ASIA 64,2% 68,8% 74,6% 61,8% 57,0% 66,1% 46,8% 52,5% 68,0% 65,5% EUROPA 63,7% 73,9% 65,5% 68,8% 68,0% 62,0% 62,8% 64,2% 66,1% 71,8% ALADI 40,6% 44,5% 44,6% 56,4% 55,2% 38,5% 42,7% 37,8% 41,0% 34,6% ESTADOS UNIDOS 42,2% 57,4% 43,1% 43,5% 45,1% 49,4% 42,2% 42,6% 40,4% 46,0% PANAMA 881,8% 665,2% 622,6% 366,3% 246,5% 155,2% 167,1% 195,6% 207,5% 211,6% TOTAL 59,7% 68,8% 60,6% 63,0% 59,1% 53,6% 51,3% 49,9% 51,9% 51,5% FUENTE: Cálculos del autor a partir de los Cuadros 2 y 3 REG-2 13
Cuadro No.6 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO DISTORSION TOTAL DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES VARIACION ANUAL SEGUN MODALIDADES Y GRUPOS REGIONALES 1997/96 1998/97 1999/98 2000/99 2001/00 2002/01 2003/02 2004/03 2005/04 PROM, CONTRABANDO TECNICO ASIA 5,1% -10,2% -46,9% -55,1% 182,6% -30,8% 56,3% -13,5% 27,5% 12,8% EUROPA 9,5% -6,6% -33,9% -15,9% 5,4% -13,6% 42,4% -1,9% 35,3% 2,3% ALADI 15,6% -26,3% 98,1% -3,9% -61,9% 24,1% 17,8% 49,7% 7,9% 13,4% ESTADOS UNIDOS 21,0% -22,2% -21,9% -8,8% 8,9% -1,0% 8,5% -1,7% 33,1% 1,8% TOTAL 15,2% -17,8% -10,1% -11,9% -11,2% -3,4% 21,3% 7,0% 26,2% 1,7% SUBFACTURACION ASIA 41,6% 28,2% -64,1% 113,2% -7,0% -25,4% -7,7% 141,9% 13,6% 26,0% EUROPA 43,0% -11,3% -27,6% 18,0% -2,1% -1,3% 28,3% 7,9% 34,5% 9,9% ALADI 1,6% -0,6% -24,1% -3,6% 48,1% 12,2% -34,5% 31,6% 50,0% 9,0% ESTADOS UNIDOS 126,3% -40,5% -54,2% 72,6% -45,7% -23,0% -10,2% 59,3% 32,2% 13,0% TOTAL 49,5% -13,1% -42,0% 35,7% -2,7% -5,0% -7,7% 43,6% 32,2% 10,1% SOBREFACTURACION ASIA -60,3% 919,4% -78,0% -61,5% -55,4% 443,5% -25,0% 15,0% 121,2% 135,4% EUROPA 0,8% 65,8% -49,6% 2,0% -28,9% -0,3% 4,1% 35,4% 48,2% 8,6% ALADI 181,1% -24,7% -68,2% 143,1% -7,5% -4,4% 47,5% 13,1% -12,8% 29,7% ESTADOS UNIDOS -44,2% 88,4% -0,6% 14,0% 62,1% -19,5% 7,2% 4,2% 52,3% 18,2% PANAMA 116,5% -26,0% 292,4% -47,7% 59,1% 89,6% -58,9% 64,7% -57,6% 48,0% TOTAL 19,9% 29,1% -33,5% 20,1% 26,0% -4,6% 5,2% 13,4% 23,3% 11,0% CONTRABANDO ABIERTO ASIA -48,4% 21,8% -88,0% 673,2% -100,0% 76,4% EUROPA 13,8% 45,4% -90,9% 76,7% -30,4% -1,7% -26,4% 665,2% 163,6% 90,6% ALADI -90,1% 1040,8% -93,1% 903,0% -76,2% -100,0% 387,7% 23,0% 249,4% ESTADOS UNIDOS PANAMA 10,4% -21,3% -25,7% -25,7% -23,1% 3,4% -6,3% 35,7% 13,8% -4,3% TOTAL -0,8% -9,6% -36,0% -11,1% -32,9% -2,3% -4,8% 43,5% 17,0% -4,1% CAMBIO DE PROCEDENCIA ASIA 145,5% -55,0% 60,0% -68,6% 122,3% 23,9% 28,0% 64,0% -40,4% 31,1% EUROPA 33,5% -41,1% -14,0% 0,3% 27,3% -6,5% 1,4% 2,0% 27,2% 3,3% ALADI 176,6% 25,5% 60,1% -48,9% 13,9% 102,9% -42,3% 49,5% -0,8% 37,4% ESTADOS UNIDOS 770,1% -92,4% 113,4% 17,4% 95,1% -99,5% 134,7% 5667% 76,6% 742,5% TOTAL 206,1% -65,5% 32,3% -21,8% 47,9% -20,7% -19,2% 67,0% 21,7% 27,5% DISTORSION TOTAL ASIA 55,6% 16,7% -55,5% 2,4% 30,7% -19,6% 18,6% 52,2% 13,9% 12,8% EUROPA 2,2% -6,6% -33,5% -1,6% 1,5% -6,9% 24,4% 6,5% 36,4% 2,5% ALADI 34,1% -5,6% -4,3% 9,8% -27,5% 19,5% -4,7% 35,7% 10,0% 7,4% ESTADOS UNIDOS 53,0% -34,8% -18,6% 7,6% 23,3% -22,9% 6,8% 14,3% 44,1% 8,1% PANAMA 8,0% -21,5% -17,1% -28,5% -15,4% 18,7% -21,1% 40,0% 1,4% -4,0% TOTAL 27,6% -17,2% -23,1% -0,4% 0,1% -6,2% 4,3% 23,6% 25,3% 3,8% FUENTE: Cálculos del autor a partir del Cuadro No.3 REG-3 14
Cuadro 7 DISTORSION TOTAL DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES EVOLUCION SEGÚN GRUPO REGIONAL Y MODALIDAD Miles de US$ 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 ASIA CONTRABANDO TECNICO 336.747 353.902 317.723 168.760 75.800 214.219 148.243 231.738 200.529 255.592 SUBFACTURACION 191.752 271.517 348.080 124.935 266.397 247.832 184.899 170.638 412.791 469.034 SOBREFACTURACION 31.962 12.697 129.428 28.489 10.970 4.895 26.604 19.962 22.955 50.784 CONTRABANDO ABIERTO 26.124 13.488 16.429 1.975 15.270 0 0 0 0 0 CAMBIO DE PROCEDENCIA 29.028 71.270 32.088 51.326 16.119 35.834 44.386 56.815 93.149 55.475 TOTAL 615.613 722.874 843.748 375.485 384.556 502.780 404.132 479.153 729.424 830.885 EUROPA CONTRABANDO TECNICO 699.216 765.939 715.044 472.685 397.327 418.952 362.022 515.349 505.663 684.081 SUBFACTURACION 314.505 449.612 398.735 288.773 340.786 333.635 329.378 422.649 455.981 613.389 SOBREFACTURACION 197.603 199.167 330.181 166.537 169.839 120.707 120.235 125.249 169.530 251.212 CONTRABANDO ABIERTO 12.455 14.176 20.607 1.884 3.329 2.316 2.276 1.674 12.809 33.762 CAMBIO DE PROCEDENCIA 283.101 377.808 222.445 191.357 191.903 244.250 228.441 231.639 236.356 300.536 TOTAL 1.506.880 1.806.702 1.687.012 1.121.236 1.103.184 1.119.860 1.042.352 1.296.560 1.380.339 1.882.980 ALADI CONTRABANDO TECNICO 462.376 534.537 393.807 780.118 749.871 285.745 354.623 417.623 625.115 674.189 SUBFACTURACION 352.454 357.987 355.805 269.919 260.076 385.097 432.115 282.846 372.359 558.606 SOBREFACTURACION 204.924 576.127 434.061 138.019 335.524 310.240 296.476 437.400 494.583 431.112 CONTRABANDO ABIERTO 157.875 15.559 177.499 12.262 122.991 29.299 0 7.959 38.815 47.726 CAMBIO PROCEDENCIA 46.037 127.345 159.769 255.846 130.635 148.807 301.939 174.070 260.162 258.139 TOTAL 1.223.666 1.611.555 1.520.941 1.456.164 1.599.097 1.159.188 1.385.153 1.319.898 1.791.034 1.969.772 ESTADOS UNIDOS CONTRABANDO TECNICO 1.243.970 1.505.290 1.170.805 914.715 834.215 908.359 899.586 975.844 959.228 1.276.902 SUBFACTURACION 266.391 602.976 359.037 164.566 284.113 154.159 118.644 106.586 169.819 224.417 SOBREFACTURACION 447.140 249.415 469.802 467.145 532.355 863.159 695.045 744.982 776.136 1.183.003 CONTRABANDO ABIERTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 CAMBIO PROCEDENCIA 92.176 802.042 60.953 130.091 152.752 297.952 1.390 3.262 188.135 332.269 TOTAL 2.049.677 3.159.723 2.060.597 1.676.517 1.803.435 2.223.629 1.714.665 1.830.674 2.093.318 3.016.591 PANAMA SOBREFACTURACION 20.534 44.453 32.885 129.043 67.444 107.337 203.461 83.589 137.657 58.425 CONTRABANDO ABIERTO 1.356.087 1.497.067 1.177.532 874.506 650.011 499.878 517.066 484.571 657.628 748.067 TOTAL 1.376.621 1.541.520 1.210.417 1.003.549 717.455 607.215 720.527 568.160 795.285 806.492 DISTORSION TOTAL CONTRABANDO TECNICO 2.742.309 3.159.668 2.597.379 2.336.278 2.057.213 1.827.275 1.764.513 2.140.554 2.290.535 2.890.764 SUBFACTURACION 1.125.102 1.682.092 1.461.657 848.193 1.151.372 1.120.723 1.065.036 982.719 1.410.950 1.865.446 SOBREFACTURACION 902.163 1.081.859 1.396.357 929.233 1.116.132 1.406.338 1.341.912 1.411.182 1.600.861 1.973.536 CONTRABANDO ABIERTO 1.552.541 1.540.290 1.392.067 890.627 791.601 531.493 519.341 494.204 709.252 829.555 CAMBIO PROCEDENCIA 450.342 1.378.465 475.255 628.620 491.409 726.843 576.155 465.786 777.802 946.419 TOTAL 6.772.457 8.842.374 7.322.715 5.632.951 5.607.727 5.612.672 5.266.957 5.494.445 6.789.400 8.505.720 FUENTE: Cálculos del autor a partir del Cuadro No.3 MUNDOT-1 15
Cuadro No.8 EVOLUCION DE LA DISTORSION TOTAL SEGUN GRUPOS REGIONALES Y MODALIDADES PARTICIPACION PORCENTUAL DE CADA MODALIDAD EN EL TOTAL DEL GRUPO 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 ASIA CONTR. TECNICO 54,7% 49,0% 37,7% 44,9% 19,7% 42,6% 36,7% 48,4% 27,5% 30,8% SUBFACTURACION 31,1% 37,6% 41,3% 33,3% 69,3% 49,3% 45,8% 35,6% 56,6% 56,4% SOBREFACTURACION 5,2% 1,8% 15,3% 7,6% 2,9% 1,0% 6,6% 4,2% 3,1% 6,1% CONTR. ABIERTO 4,2% 1,9% 1,9% 0,5% 4,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% C. PROCEDENCIA 4,7% 9,9% 3,8% 13,7% 4,2% 7,1% 11,0% 11,9% 12,8% 6,7% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% EUROPA CONTR. TECNICO 46,4% 42,4% 42,4% 42,2% 36,0% 37,4% 34,7% 39,7% 36,6% 36,3% SUBFACTURACION 20,9% 24,9% 23,6% 25,8% 30,9% 29,8% 31,6% 32,6% 33,0% 32,6% SOBREFACTURACION 13,1% 11,0% 19,6% 14,9% 15,4% 10,8% 11,5% 9,7% 12,3% 13,3% CONTR. ABIERTO 0,8% 0,8% 1,2% 0,2% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,9% 1,8% C. PROCEDENCIA 18,8% 20,9% 13,2% 17,1% 17,4% 21,8% 21,9% 17,9% 17,1% 16,0% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% ALADI CONTR. TECNICO 37,8% 33,2% 25,9% 53,6% 46,9% 24,7% 25,6% 31,6% 34,9% 34,2% SUBFACTURACION 28,8% 22,2% 23,4% 18,5% 16,3% 33,2% 31,2% 21,4% 20,8% 28,4% SOBREFACTURACION 16,7% 35,7% 28,5% 9,5% 21,0% 26,8% 21,4% 33,1% 27,6% 21,9% CONTR. ABIERTO 12,9% 1,0% 11,7% 0,8% 7,7% 2,5% 0,0% 0,6% 2,2% 2,4% C. PROCEDENCIA 3,8% 7,9% 10,5% 17,6% 8,2% 12,8% 21,8% 13,2% 14,5% 13,1% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% ESTADOS UNIDOS CONTR. TECNICO 60,7% 47,6% 56,8% 54,6% 46,3% 40,9% 52,5% 53,3% 45,8% 42,3% SUBFACTURACION 13,0% 19,1% 17,4% 9,8% 15,8% 6,9% 6,9% 5,8% 8,1% 7,4% SOBREFACTURACION 21,8% 7,9% 22,8% 27,9% 29,5% 38,8% 40,5% 40,7% 37,1% 39,2% CONTR. ABIERTO 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% C. PROCEDENCIA 4,5% 25,4% 3,0% 7,8% 8,5% 13,4% 0,1% 0,2% 9,0% 11,0% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% PANAMA SOBREFACTURACION 1,5% 2,9% 2,7% 12,9% 9,4% 17,7% 28,2% 14,7% 17,3% 7,2% CONTR. ABIERTO 98,5% 97,1% 97,3% 87,1% 90,6% 82,3% 71,8% 85,3% 82,7% 92,8% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% DISTORSION TOTAL CONTR. TECNICO 39,6% 46,7% 29,4% 31,9% 36,7% 32,6% 33,5% 39,0% 33,7% 34,0% SUBFACTURACION 16,2% 24,8% 16,5% 11,6% 20,5% 20,0% 20,2% 17,9% 20,8% 21,9% SOBREFACTURACION 13,0% 16,0% 15,8% 12,7% 19,9% 25,1% 25,5% 25,7% 23,6% 23,2% CONTR. ABIERTO 22,4% 22,7% 15,7% 12,2% 14,1% 9,5% 9,9% 9,0% 10,4% 9,8% C. PROCEDENCIA 6,5% 20,4% 5,4% 8,6% 8,8% 13,0% 10,9% 8,5% 11,5% 11,1% TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% FUENTE: Cálculos del autor a partir del Cuadro No.7 MUNDOT-2 16
Colombia con US$1.189.1 millones y US$1.055.3 millones, respectivamente. Es decir, que entre Venezuela y Colombia adquirieron el 71% de las compras suramericanas hechas en dicha Zona Libre, algo más de las dos terceras partes (véase el Cuadro 9B). Por otra parte, la magnitud del registro de las compras colombianas realizadas en el vecino país ascendió en el año 2005 a los US$381 millones, cifra inferior a la del año anterior (US$383.3 millones) e, incluso, a la del año 2001 (US$391.2 millones). No obstante, el reporte panameño de las ventas realizadas a Colombia fue casi tres veces este valor. En efecto, entre las reexportaciones y exportaciones hechas a Colombia, Panamá alcanza a registrar un monto de US$1.070,7 millones, esto es, US$689.6 millones más de lo reportado por Colombia. Esta diferencia de registros da lugar a las estimaciones de contrabando, que se presentan a continuación. 2.5.2. Magnitud del Contrabando En el cuadro 9 se observa la evolución del contrabando abierto implicado en los principales capítulos del arancel. El cuadro 9A, a su vez, especifica el tamaño del contrabando procedente del istmo y hace una comparación del mismo respecto, por un lado, a las importaciones totales del país y, por otro, al registro de las exportaciones y reexportaciones panameñas hacia Colombia. CAP. DESCRIPCION Cuadro 9 COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO IMPORTACIONES DE PANAMA EVOLUCION DEL CONTRABANDO ABIERTO EN LOS PRINCIPALES CAPITULOS Miles de US$ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 85 Máquinas y Aparatos Eléctricos 381.814 338.334 328.861 241.798 157.811 122.854 76.107 96.809 104.953 144.886 158.979 62 Prendas y Complementos de Vestir 133.081 108.325 153.108 115.602 102.939 55.538 42.237 49.921 39.966 61.986 100.312 64 Calzado, Botines y sus artículos 117.137 126.811 164.629 123.253 97.656 78.570 69.556 74.277 62.921 93.346 88.241 61 Prendas de Punto 26.158 39.837 57.770 49.009 47.135 19.557 10.365 9.954 10.878 25.912 47.474 54 Filamentos Sintéticos o artificiales 70.188 68.221 64.991 42.266 31.926 36.004 35.394 30.437 36.301 48.245 46.368 22 Bebidas y líquidos alohólicos 20.564 30.597 34.293 33.712 32.378 23.450 23.166 26.777 21.253 43.388 43.399 63 Demás art. textiles confeccionados 48.564 45.885 42.583 28.826 25.354 12.983 12.335 16.779 21.471 30.157 35.499 33 Perfumería, Art. de Tocador o Cosm. 57.881 57.068 65.996 46.291 48.664 43.401 38.711 26.801 22.884 25.142 31.712 71 Perlas Finas, Joyería y Manufacturas 179.942 159.596 204.293 205.982 110.688 83.836 51.316 35.368 23.607 30.243 28.021 95 Juguetes, Juegos y Art. para Recreo 56.593 61.805 46.467 36.337 31.575 23.302 19.185 19.442 13.916 18.175 20.022 91 Relojería 60.502 51.634 48.187 35.141 22.378 20.419 16.585 16.287 14.374 15.521 18.681 42 Manufacturas de Cuero 18.654 18.063 19.893 17.449 16.670 11.772 7.000 8.958 8.699 13.951 15.247 84 Máquinas y Aparatos Mecánicos 52.194 56.098 54.386 39.816 17.831 7.907 6.581 14.081 8.440 10.473 14.370 87 Vehículos Automóviles 24.099 16.282 9.087 9.584 10.118 8.800 4.710 6.165 7.284 9.376 12.235 90 Aparatos de fotografía y cinematog. 29.490 23.846 22.210 16.955 11.313 10.882 14.109 13.259 9.323 10.831 10.782 82 Herram. y útiles, cuchillería y cubiertos 12.287 11.743 14.991 10.066 7.869 8.478 6.685 6.929 7.302 8.990 10.543 39 Materias plásticas y sus materias 12.768 14.544 16.874 15.216 11.226 9.623 7.103 6.773 6.776 7.479 8.369 94 Muebles, art.cama, mob. médico 4.025 4.469 6.519 5.655 6.054 5.231 3.517 4.585 2.962 4.922 6.407 96 Manufacturas diversas 11.147 12.347 14.964 12.482 10.051 8.295 7.084 6.972 5.473 5.686 6.324 38 Productos de las Ind. Químicas -1.285 0 1 1 2 21.606 25.514 18.906 20.538 9.027 6.137 83 Manuf.diversas de metales comunes 6.487 6.618 6.433 4.746 17.831 3.695 3.477 3.521 4.076 5.193 5.443 40 Caucho y manufacturas de caucho 6.168 12.470 14.343 8.113 5.196 4.112-2.478 2.496 3.043 4.810 4.844 92 Instrumentos de Música 2.614 2.354 3.105 2.098 1.194 1.307 60 344 303 84 599 97 Objetos de Arte 335 270 26 32-39 0-18 -17-6 28 84 24 Tabaco y Sucedáneos del Tabaco 33.468 46.049 63.503 47.207 37.212 9.161 3.935 3.009 1.793 0 1.722 60 Tejidos de Punto 3 0 126-311 -442-1.152-655 -309-164 -9-101 51 Tejidos de Algodón 1.314 147 649 1.141 149 14-13 6-10 -23 1 OTROS 46.965 42.674 38.779 28.754 13.286 19.214 15.801 18.210 26.035 29.777 26.255 TOTAL 1.414.442 1.356.087 1.497.067 1.177.532 874.506 650.011 499.878 517.066 484.571 657.628 748.067 FUENTE:Contraloría General República de Panamá y SAS-DIAN Cálculos Carlos Arturo Piedrahita. División Estudios Fiscales. OEE.DIAN SSPan05 17
La cifra más pequeña implicada en el contrabando derivado del comercio con Panamá, y registrada durante los últimos once años, fue la correspondiente al año 2003 (US$484.6 millones). Resultó de un proceso de disminución progresiva, que arrancó en el año 1997, con US$1.497.1 millones, y descendió rápidamente hacia la cifra presentada para el año 2003. Cuadro 9A COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO IMPORTACIONES DE PANAMA MAGNITUD DEL CONTRABANDO COMO PROPORCION DEL VALOR DE LAS IMPORTACIONES 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 IMPORTACIONES TOTALES (FOB) 12.929.870 12.787.176 14.410.320 13.726.399 9.990.725 10.899.881 11.997.300 11.891.100 13.022.400 15.626.408 19.798.905 IMPORTACIONES DE PANAMA - REGISTRO COLOMBIANO 164.595 156.113 231.731 194.399 273.975 291.090 391.201 431.285 290.476 383.331 381.050 - REGISTRO PANAMEÑO 1.565.907 1.491.666 1.684.345 1.339.066 1.019.439 873.656 783.741 744.889 691.459 903.302 1.070.692 ESTIMACION DEL CONTRABANDO 1.414.442 1.356.087 1.497.067 1.177.532 874.506 650.011 499.878 517.066 484.571 657.628 748.067 CONTRABANDO / REG.COLOMBIA 8,59 8,69 6,46 6,06 3,19 2,23 1,28 1,20 1,67 1,72 1,96 CONTRABANDO / REG.PANAMA 0,90 0,91 0,89 0,88 0,86 0,74 0,64 0,69 0,70 0,73 0,70 CONTRABANDO / IMP. TOTALES 0,109 0,106 0,104 0,086 0,088 0,060 0,042 0,043 0,037 0,042 0,04 FUENTE: Cuadro No. y BoletIines de Comercio Exterior. DIAN. 1992-2002 Cálculos: C.A.P.. División Estudios Fiscales. OEE.DIAN Pan05-Magnitud Para entender la trascendencia de esta cifra es importante tomar en cuenta algunas relaciones relevantes respecto a la misma: - Es la cifra más baja del período histórico bajo seguimiento - Representa el 93.7% del contrabando registrado en el año previo. - Es también el reporte más pequeño obtenido históricamente por el indicador contrabando de Panamá/importaciones totales del país (0.037). Sin embargo, durante el año 2004, el tamaño de este contrabando se devuelve cuatro años y llega a situarse por encima del registrado en el año 2000 (US$650 millones). En referencia con el año 2003, registra US$173 millones más. El indicador aumentó ahora hasta 0.042. Para el año 2005, el contrabando aumenta de nuevo; esta vez, hasta $748.1 millones. US$90.5 millones más que en el año anterior. A pesar de esto, el indicador se devuelve a 0.038. Para efectos de valorar la evolución del contrabando proveniente del Istmo vale la pena observar los Cuadros 9 y 9A y/o el Gráfico 1. En estos escenarios es posible identificar, además de lo anotado antes, algunos cambios de trascendencia, respecto a los diversos indicadores, todos ellos representando una amenaza para los avances alcanzados hasta el año 2003: 18
- En los dos últimos años, el contrabando aumentó un 54.8% (35.7%, en el año 2004, respecto al año 2003 y 13.8%, en el año 2005, en relación con el año 2004). - Respecto al registro de las importaciones colombianas procedentes de Panamá (contrabando de Panamá/registro colombiano) el indicador del año 2005 es el más alto de los últimos cinco años. La secuencia respectiva del indicador, a partir del año 2001, es la siguiente: 1.28 (2001), 1.20 (2002), 1.67 (2003), 1.72 (2004) y 1.96 (2005). Esto significa que en el último año, el registro panameño de las ventas a Colombia, se encuentra prácticamente 2 veces por encima del registro colombiano de las compras al país centroamericano. - A pesar de lo anterior, durante el año 2005 el indicador contrabando de Panamá/registro panameño presenta un ligero descenso. Después de haber alcanzado el valor más pequeño en el año 2001 (0.64), en los tres años siguientes cuantifica sucesivamente 0.69, 0.70, 0.73 y 0.70. Esto significa que, en promedio, en los últimos cuatro años, aproximadamente el 70% de las ventas panameñas a Colombia están viciadas de contrabando. - El indicador contrabando de Panamá/importaciones totales del país también aparece ligeramente disminuido. Al valor de 0.042 del año 2004, opone el 0.038, del año 2005. Esta disminución, sin embargo, debe atribuírsele al notable incremento de las importaciones colombianas durante el último año, respecto al valor de las mismas en el año 2004 (US$19.799 millones contra US$ 15.626 millones). - Estos últimos indicadores quedan mejor visualizados a través del gráfico siguiente: Magnitud, % 100% 80% 60% 40% 20% 0% Gráfico 1 Magnitud del Contrabando Proveniente de Panamá como Proporción del Valor de las Importaciones 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Imp. Totales Reg.Panamá 2.5.3. Caracterización del Contrabando Proveniente de Panamá Durante el 2005, el conjunto de mercancías que entraron de contrabando al país, procedentes de Panamá, fue específicamente el mismo que había venido figurando desde los años previos. A la cabeza del listado presentado en el Cuadro 9, se encuentran las máquinas y los artículos eléctricos (US$159 millones), seguidos por las prendas y complementos de vestir (US$100.3 millones), el calzado (US$88.2 millones), las prendas de punto (US$47.5 millones), los filamentos sintéticos o artificiales (US$46.4 millones) y, además, los perfumes y artículos de tocador, las bebidas y líquidos alcohólicos, los juguetes, los productos de las industrias químicas y los artículos y manufacturas de joyería,. En esencia, entonces, la composición de esta canasta no ha cambiado. Cambiaron, sí, los montos cuantificados para los diferentes grupos de mercancías, cifrando, en general, valores mayores para los diferentes productos. 19