OPS/CEPIS/04/IT-634 Original: Español Evaluación de la gestión integral de residuos sólidos con énfasis en la disposición final en el Municipio de Cobija Pando - Bolivia Preparado por Ing. Leandro Sandoval Asesor en Residuos Sólidos Urbanos CEPIS/OPS-OMS 2004
ÍNDICE Presentación... 1 Página 1. Introducción... 1 2. Características del estudio... 2 2.1. Objetivo... 2 2.2. Ámbito del estudio... 2 2.3. Ámbito temático (tipos de residuos)... 3 2.4. Tiempo de duración... 3 2.5. Responsables...... 3 2.6. Metodología de trabajo...... 4 3. Características generales del área de estudio... 4 3.1. Breve historia de la ciudad de Cobija... 4 3.2. Localización y límites... 5 3.3. Superficie... 5 3.4. Clima y suelos... 5 3.5. Hidrografía... 6 3.6. Población y urbanización...... 7 3.7. Salud y educación... 8 3.8. Actividades económicas... 11 3.9. Infraestructura social básica... 15 3.10. Flora y fauna... 19 3.11. Proyecto MAP... 20 4. Situación actual de la gestión de residuos sólidos... 23 4.1. Actores... 23 4.2. Elementos del sistema... 26 4.3. Aspectos... 34 4.4. Problemas identificados... 47 5. Conclusiones y recomendaciones... 51 6. Referencias bibliográficas... 54 Relación de Cuadros Cuadro.1 Tasa anual de crecimiento intercensal... 7 Cuadro 2 Proyección de la población de Cobija... 8 Cuadro 3 Número de establecimientos por ciclos y alumnos (Área urbana 1999)... 10 - i -
Cuadro 4 Cultivos perennes existentes en la Región... 12 Cuadro 5 Empresas industriales de Cobija... 14 Cuadro 6 Abastecimiento de agua en Cobija... 16 Cuadro 7 Suscriptores de energía eléctrica... 18 Cuadro 8 Organizaciones estructurales funcionales Municipio de Cobija 24 Cuadro 9 Composición física de la basura... 27 Cuadro 10 Presupuesto aprobado de gastos... 42 Cuadro 11 Tasa domiciliaria definida por el Municipio en función al consumo de energía... 43 Cuadro 12 Tasa comercial... 43 Cuadro 13. Tasa industrial... 43 Cuadro 14 Resumen de ingreso anual en las tres áreas... 44 Cuadro 15 Usuarios registrados en el Municipio por rubros... 44 Cuadro 16 Facturación durante la gestión de 2001... 44 Cuadro 17 Facturación durante la gestión de 2002... 45 Cuadro 18 Facturación durante la gestión 2003... 45 Cuadro 19 Facturación durante el primer trimestre de la gestión 2004... 46 Cuadro 20 Cuadro comparativo de facturación frente a la recaudación (2001) 46 Cuadro 21 Cuadro comparativo de facturación frente a la recaudación (2002) 46 Relación de Figuras Figura 1 Mancha urbana de Cobija... 2 Figura 2 Ubicación y límites de Cobija... 5 Figura 3 Mapa de distribución de centros de salud... 9 Figura 4 Estructura vial de Cobija... 18 Figura 5 Mapa de distribución de la calidad del servicio de electricidad.. 19 Figura 6 Mapa de distribución de la calidad del servicio de recojo de basura 30 Figura 7 Organigrama funcional del Gobierno Municipal de Cobija... 36 Relación de Fotos Foto 1 Zona de la vía con depósito peatonal de residuos en buen estado de limpieza... 28 Foto 2 Vehículo antiguo con suples laterales para aumentar la capacidad en volumen... 32 Foto 3 Vehículo nuevo de baja capacidad de carga... 32 Foto 4 Vehículo compactador nuevo en vía de acceso no adecuada al botadero... 32 Foto 5 Residuos sin recubrimiento esparcidos en toda el área... 33 Foto 6 Presencia de niños segregando residuos en el botadero... 33 Foto 7 Impacto visual de contraste (área verde y botadero)... 34 Foto 8 Zona del Arroyo Bahía más próximo al relleno (2 km)... 35 - ii -
Anexos Anexo 1 Formato de Encuesta... 56 Anexo 2 Guía para Caracterización de Residuos Domiciliarios... 59 I. Determinación de la muestra... 60 1. Procedimiento para la Obtención de la Muestra... 60 2. Aplicación de la Teoría del Muestreo... 61 II. Selección de la muestra... 64 III. Validez de la muestra preliminar... 65 1. La Varianza... 65 2. La Muestra... 65 3. Prueba de Significación para la Media de Población... 65 4. Prueba de la Comparación Media Poblacional de los Estratos Socioeconómicos. Análisis de Varianza... 66 IV. Metodología para el análisis de la basura... 67 Relación de Cuadros del Anexo 2 Cuadro 1 Relación de insumos para llevar a cabo el trabajo de caracterización... 70 Relación de Figuras del Anexo 2 Figura 1 Determinación de la muestra según los estratos de la población. 61 Figura 2 Recipiente de residuos... 68 Figura 3 Método de Cuarteo... 69 Anexo 3 Guía Metodológica para la Formulación de un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos... 72 Paso 1. Organización local para el desarrollo de un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PIGARS para Cobija, Pando, Bolivia... 75 1.1 Identificación de actores y planeamiento del PIGARS... 75 1.2 Personal mínimo recomendado... 75 Paso 2 El diagnóstico o definición del problema... 76 2.1 Caracterización del área de estudio... 76 2.2 Aspectos generales, administrativos y financieros... 76 2.3 Aspectos técnico-operativos... 76 3.1 Identificación del área geográfica y período de planeamiento... 77 3.2 Selección de los tipos de residuos que se considerarán en el PIGARS... 78 - iii -
3.3 Definición del nivel del servicio y objetivos que se desean alcanzar 78 Paso 4 Identificación y evaluación de las alternativas... 78 4.1 Alternativas en los aspectos gerenciales, administrativos y financieros... 78 4.2 Alternativas en los aspectos técnico-operativos... 79 4.3 Reforzamiento del modelo de gestión financiera... 80 Paso 5 Preparación de la estrategia... 80 Paso 6 Formulación del plan de acción del PIGARS... 80 Paso 7 Ejecución y monitoreo del PIGARS... 80 Relación de Figuras del Anexo 3 Figura 1 Anexo 4 Pasos para mejorar las condiciones de salud y ambiente en la ciudad de Cobija... 74 Guía para la Clausura y Remediación del Botadero de Residuos Sólidos... 81 1. Categorización del Botadero y Toma de Decisión: Clausura o Conversión... 82 1.1 Clausura del botadero... 82 1.2 Conversión de un botadero... 82 1.3 Saneamiento ambiental... 82 2. Evaluación del Riesgo Ambiental de los Botaderos Categorización de los Botaderos... 83 3. Control de Riesgos: Incendios en Botaderos... 84 3.1 Acciones de respuesta ante pequeños incendios... 84 4. Definición de las Acciones a Ejecutar... 87 5. Clausura o Cierre Definitivo del Botadero... 88 5.1 Uso final del suelo... 88 5.2 Programa de adecuación de manejo ambiental... 89 5.3 Proyecto de saneamiento ambiental... 92 6. Rehabilitación del Sitio de Disposición Final... 99 6.1 Definición de las medidas de planificación... 99 6.2 Estudios técnicos... 100 6.3 Rehabilitación del botadero... 102 7. Proyecto de Clausura... 110 Relación de Cuadros del Anexo 4 Cuadro 1 Monitoreo de lixiviados y acuíferos... 97 Cuadro 2 Monitoreo de biogás... 98 - iv -
Cuadro 3 Monitoreo de aire... 98 Cuadro 4 Monitoreo del suelo... 99 Cuadro 5 Monitoreo de radiactividad y parámetros ambientales... 99 Cuadro 6 Formas de control de biogás en sitios clausurados... 107 Relación de Figuras del Anexo 4 Figura 1 Control de la dirección del aire... 85 Figura 2 Método para aislar incendios... 86 Figura 3 Uso futuro: recuperación de un botadero... 88 Figura 4 Diseño de la cubierta final... 91 Figura 5 Drenaje superficial... 93 Figura 6 Sistema de impermeabilización y drenaje para lixiviados... 94 Figura 7 Pozo con estructura de malla... 95 Figura 8 Control de vectores... 96 Figura 9 Tecnologías básicas empleadas con el método de área... 104 Figura 10 Tecnologías básicas empleadas con el método de zanja... 105 Figura 11 Respiradero de gas con quemador simple... 108 Figura 12 Sistema simple de captación de biogás... 109 Anexo 5 Resultados del Análisis de Agua Realizado en el Arroyo Bahía... 111. - v -