Análisis comparativo de los sistemas de votación Boleta Múltiple Boleta Única Urna Electrónica Boleta Única Electrónica
Comparación de sistemas de sufragio y escrutinio Objeto y modalidades del trabajo El presente trabajo tiene por objeto comparar cuatro sistemas de emisión del sufragio: el sistema tradicionalmente utilizado en la Argentina para elecciones nacionales, que llamaremos sistema de boletas múltiples ; el sistema de boleta única que será tratado con independencia de los distintos diseños que puede tener la o las boletas y dentro de los sistemas de voto electrónico se analizarán los de urna electrónica y de boleta única electrónica. Descripción de los sistemas de votación Este es el sistema de votación utilizado en elecciones nacionales en Argentina y Uruguay. Cada partido imprime boletas con los nombres de los candidatos que se proponen para cada categoría de cargos. En las últimas elecciones se han utilizado además símbolos partidarios, fotos de los principales representantes y colores asignados por la justicia a cada agrupación política que ayudan al elector a encontrar con mayor facilidad su opción política. El elector ingresa, con un sobre vacío que le entrega la autoridad de mesa, a un cuarto oscuro en el que se han depositado fajos de boletas de las agrupaciones políticas. Allí puede meter una boleta que contiene todas las categorías de cargos en el sobre, o cortar varias boletas de manera tal de formar una nueva opción con candidatos de distintas agrupaciones. Si no mete ninguna boleta en el sobre o deja de meter una boleta para alguna de las categorías, el voto se considera en blanco para todas o para esa categoría, respectivamente. Si mete más de una opción para cualquiera de las categorías el voto se considerará nulo. Una vez que cierra el sobre sale del cuarto oscuro y procede a meterlo en una urna. El escrutinio es manual, para lo cual se abren los sobres, se computan los votos en blanco, se separan las boletas por partido y se cuentan los votos que corresponden a cada agrupación para cada categoría. Durante ese proceso puede declararse la nulidad de un voto por parte de la autoridad de mesa. La decisión que adopta puede ser recurrida por cualquiera de los fiscales presentes. La documentación del escrutinio se llena manualmente, se transmite y luego debe ser cargada a una computadora para incorporarse a bases de datos informáticas. A tal fin se realizarán una serie de preguntas que estarán ordenadas según el momento cronológico del proceso de votación en el que podría aparecer el interrogante. A cada pregunta se le asigna un peso específico dentro del sistema de sufragio y luego se las califica según su respuesta. A tal fin se ha previsto calificarlos de uno a diez casilleros. 1
Descripción de los sistemas de votación Existen varias modalidades de urnas electrónicas. En este tipo de máquinas el elector selecciona sus opciones políticas y la máquina va guardando en la memoria la suma por categoría y por agrupación política. Hay máquinas que utilizan un teclado para seleccionar las agrupaciones con el número que las identifica, dejando a la responsabilidad del elector el averiguar los números que corresponden a su selección. Otras, por intermedio de una pantalla táctil permiten que el elector realice su elección con las listas de candidatos a la vista. Por otra parte, hay mecanismos que imprimen un comprobante del voto (en algunos casos cae directamente en una urna y en otros es el elector que lo deposita en ella) y otros que no entregan comprobante en papel. A los fines de este estudio se evaluará lo que se ha considerado como la mejor opción de estas máquinas, que incluye una pantalla táctil para ver las listas de candidatos y la impresión de un comprobante en papel que el elector deberá depositar en una urna. Esto toda vez que, teniendo en cuenta las experiencias internacionales en el uso de estas máquinas, estos dos requisitos aparecen hoy como indispensables para continuar con su utilización. En la pantalla se le ofrece al elector la posibilidad de votar por categoría, por lista completa o por voto en blanco. Al finalizar el proceso se le expone a totalidad de su selección para que confirme su voto o vuelva atrás y corrija la selección efectuada. La máquina va realizando la operación de suma de cada sufragio. El escrutinio es electrónico y en algunos casos se realizan escrutinios sobre las constancias en papel para comparar con los resultados de las máquinas. Los datos de cada escrutinio de mesa se transmiten y suman en forma electrónica sin necesidad de ser cargados manualmente. Este sistema de votación se utiliza en la mayoría de los países del mundo. El organismo electoral imprime boletas con todas las opciones para cada categoría y cargos. Existen variados diseños de boletas. En algunos casos se imprimen boletas con todas las categorías de cargos y, en otros, una boleta por categoría y se utilizan urnas diferentes para almacenar los votos. Además, en algunos diseños se ha agregado la posibilidad de votar por una lista para todas las categorías. Por último, resulta importante destacar que existen modelos que tienen un casillero que identifica la posibilidad de votar en blanco y en otros que simplemente el hecho de no haber realizado marca alguna sobre el papel implica que se ha efectuado dicha opción. El elector recibe una boleta; se coloca detrás de un biombo o en una casilla de votación; marca la boleta; la pliega, y vuelve a la mesa para ingresarla en una urna. El escrutinio es manual para lo cual se asienta en un borrador los resultados de cada boleta y luego se suman para arribar a los resultados por agrupación política y categoría de cargos. La documentación del escrutinio se llena manualmente, se transmite y luego debe ser cargada a una computadora para incorporarse a bases de datos informáticas.
Descripción de los sistemas de votación Electrónica La boleta única electrónica contiene un chip y un doble troquel. La autoridad de mesa retira el primer troquel y le entrega la boleta al elector. Este se dirige a la máquina, inserta la boleta y la pantalla le ofrecerá la posibilidad de elegir entre opciones de sufragio previstas en la legislación vigente. Por ejemplo, votar por categoría o votar por lista completa. El elector elegirá su lista o candidatos por categoría simplemente tocando el recuadro correspondiente. Luego, la pantalla le mostrará todas las opciones que ha elegido, teniendo siempre la posibilidad de modificar su elección o incluso votar en blanco. Si el elector confirma su elección, la máquina imprimirá su voto y lo grabará sobre el chip de la boleta. Colocando la boleta sobre el verificador, la elección del votante aparecerá en la pantalla, pudiendo corroborar que lo que está impreso en la boleta es efectivamente lo que está grabado en el chip. Luego, se pliega la boleta hasta el límite del segundo troquel. El elector se acerca a la autoridad de mesa, retira frente a ella el segundo troquel y se lo entrega para que se asegure que procedió con la misma boleta que le fue entregada anteriormente. Luego, el elector deberá ingresar la boleta plegada en una urna, como se procede normalmente. Finalmente, firma el padrón y recibe su documento con la constancia de votación. Nota: la máquina no guarda información alguna de la operación efectuada. La información sólo queda registrada en la boleta, de modo impreso y grabada en el chip. Nota: el voto queda efectuado como tal una vez que la boleta es ingresada en la urna. Para el escrutinio, la autoridad de mesa retira las boletas de la urna y las acerca al sensor de la máquina. La pantalla mostrará la información grabada en el chip de cada boleta y el proceso de sumatoria de cada categoría en la pantalla. Una vez que se pasan todas las boletas, la máquina imprime un acta de cierre y escrutinio y graba los resultados en el chip que contiene la misma acta. Los datos de cada escrutinio de mesa se transmiten y suman en forma electrónica sin necesidad de ser cargados manualmente.
Análisis comparativo de los diferentes sistemas de votación MAX Boleta Múltiple Dificultades en la impresión de boletas Difícil 1 Fácil Mediana Fácil Vinculación con la Mesa Condicionada 1 Condicionada Flexible Flexible Habilitación del proceso de sufragio Positivo Negativo 0 Positivo Positivo Secreto del Voto 10 Vulnerable 6 Muy vulnerable 1 Invulnerable Accesibilidad para personas con discapacidades Inaccesible Accesible Poco accesible Accesible 6 Visualización de la oferta electoral Dificultosa 1 Fácil/aleatoria Fácil/no aleatoria Fácil/Aleatoria 7 Falta y Robo de Boletas 7 Vulnerable 1 Invulnerable 7 Invulnerable 7 Invulnerable 7 8 Voto Cadena 7 Lo permite No lo permite 7 No lo permite No lo permite 7 Modificación del voto en escrutinio 10 Poco Vulnerable 8 Muy Vulnerable 1 Vulnerable Invulnerable 10 10 Dependencia del medio tecnológico No tiene Tiene 1 No tiene No tiene 11 Instancias de revisión del voto Flexible Condicionada 1 Flexible Flexible 1 Impugnación del voto Lo permite No lo permite 0 Lo permite Lo permite Fiscalización del escrutinio de mesa Permite No permite 0 Permite Permite 14 Celeridad en el escrutinio de mesa 7 Lento Mediano Lento Rápido 7 1 Errores en el escrutinio de mesa Alto Bajo Alto Bajo 16 Celeridad y seguridad en la carga de los resultados de cada mesa Baja 4 Alta Baja 4 Alta 1 Previo a la elección 4 1 Durante la jornada electoral Operación de Escrutinio 100 Urna Electrónica Boleta Única Electrónica Atributos 0 Boleta Única 6 10 6 Invulnerable 10 4
01. Dificultad en la impresión Existe alguna dificultad en la impresión de las boletas de votación? Sí, cada agrupación política debe imprimir al menos una boleta por elector habilitado para cada categoría de cargos. Esto implica no solo una gran cantidad de boletas que se imprimen que no serán utilizadas ya que difícilmente se obtenga el 100% de los votos, sino que además deben imprimirse en cient os de formatos diferentes ya que pueden variar según el distrito o sección en la que esté ubicada la mesa. Por último, cabe mencionar que a raíz de la maniobra de sustracción de boletas, descripta en pregunta 7, deben imprimirse mayor cantidad de boletas que electores habilitados. El hecho de que todas las agrupaciones deban imprimir las boletas en un plazo muy breve hace que se produzca una competencia no muy equilibrada- por conseguir la exclusividad de alguna imprenta. Además, corresponde indicar que, sea por la renuncia de candidatos posterior a su oficialización o porque ésta se modifica como consecuencia de una decisión adoptada en instancias jurisdiccionales superiores, las boletas deben imprimirse nuevamente. Esto último resulta imposible en muchos casos ya que de volver a imprimirlas no se lograría distribuirlas en todas las mesas afectando el derecho a ser elegidos de los demás candidatos. Así ha pasado por ejemplo con la candidatura de Adolfo Rodríguez Saa a gobernador de la Provincia de Buenos Aires en el año 011 o con la can didatura de Luis Abelardo Patti como Diputado Nacional por esa misma provincia en el 00. La impresión de los comprobantes se realiza en el mismo acto de la elección y solo se imprimen las que corresponde a votos efectivamente realizados. Las agrupaciones se pueden presentar en la pantalla en un orden que varíe en forma aleatoria para cada elector. En este caso se imprime una boleta por elector, y además los formatos cambian según el distrito o sección electoral en que se encuentre ubicada la mesa de votación. Resulta dificultosa su impresión por la cantidad de boletas y el exiguo plazo con que se cuenta para imprimirlas. Al igual que en el sistema de boletas múltiples, cualquier cambio en la lista de candidatos difícilmente podrá ser corregido a tiempo. Por otra parte resultaría sumamente compleja la impresión de las boletas con un orden aleatorio de las agrupaciones políticas. Electrónica Las boletas con el chip se imprimen y graban en el momento en el que el elector confirma el voto. Las agrupaciones se pueden presentar en la pantalla en un orden que varíe en forma aleatoria para cada elector.
0. Vinculación con la mesa El sistema condiciona la selección de locales de votación y la ubicación de las mesas? Sí, toda vez que las boletas deben estar en un lugar en el que el elector pueda seleccionarlas fuera de la vista de terceros. T eniendo en cuenta la cantidad de boletas diferentes que deben ponerse a disposición, resulta necesario contar con un aula para cada mesa de votación. En algunos casos cuando la cantidad de boletas no es tan numerosa se han utilizado biombos con portaboletas para poder ubicar la mesa en el mismo espacio físico. Cada urna electrónica debe estar asignada a una mesa ya que la máquina va guardando el contenido de cada voto y los resultados a los que arribe deben coincidir con la cantidad de electores que han votado según las constancias en el padrón. Esto hace que sea necesario asignar espacios separados para no confundir al elector con una disposición parecida al sistema por aula que se utiliza en el sistema de boletas múltiples. No, el sistema permite que el elector elija un biombo o casilla entre varios que pueden ubicarse en un espacio común para reali zar su selección. En muchos países de Sud América se utilizan los gimnasios de clubes o colegios como espacios comunes de concentración de electores. Electrónica No, en este caso la máquina no suma resultados en la medida en que se realiza la votación por lo que el elector puede utilizar cualquier máquina para imprimir su voto, mientras introduzca la boleta en la urna correspondiente a su mesa. En consecuencia, la utilización de espacios en el local de votación resulta flexible ya que se pueden utilizar lugares comunes en los que se instale más de una mesa. 6
0. Habilitación del proceso de sufragio Existe una relación directa entre el soporte del voto y la activación del proceso que permita asegurar que cada elector puede votar una sola vez? Al elector se lo habilita para votar entregándole un sobre para que incorpore allí el voto de su preferencia. Después las autoridades presentes se aseguran de que el elector meta un solo sobre en la urna. La máquina se activa mediante un pulsador electrónico que controla la autoridad de mesa. Esta puede estar relacionada a una llave o tarjeta especial. Sin embargo, la habilitación del voto no está directamente relacionada al soporte sobre el que se sufraga y podría habilitarse con mayor facilidad a un elector a votar en más de una oportunidad. La boleta entregada por la autoridad de mesa habilita al elector a emitir el voto. En la medida en que se le entrega una sola boleta a cada elector se asegura que haya la misma cantidad de votos que votantes. Electrónica Al igual que el sistema de boleta única en papel, la boleta entregada por la autoridad de mesa constituye el elemento que habilita la emisión del voto. 7
04. Secreto del voto Se puede garantizar al elector que su elección de candidatos no podrá ser conocida por terceros? En principio al incorporarse las boletas en un sobre y mezclarse los sobres en la urna, no podría identificarse al votante. Sin embargo, debe advertirse que al agregar firmas a los sobres o incluso contando las boletas en el cuarto oscuro antes y después de que entra el elector, podría verse vulnerado el secreto al voto. Este es uno de los temas que más polémica ha producido este sistema. Ello en razón de que la urna contiene memoria de almacenamiento persistente a las que resulta sumamente dificultoso programarlas para olvidar el orden u horario de votación. Como ejemplo de este problema puede mencionarse el trabajo efectuado por el Profesor de la Universidad de Brasilia Diego F. Aranha quien pudo extraer el orden de votación de una urna electrónica brasilera. En este caso la boleta únicamente es manipulada por la autoridad de mesa. Una vez realizada la selección de candidatos por parte del elector, el pliegue de la boleta protegerá el contenido del voto, que depositado en la urna con el resto de las boletas no podrá ser identificado. Electrónica El software se inserta en la máquina a través de un CD. Este último no es regrabable por lo que no puede almacenar más datos que los que originalmente han sido incorporados. Lo único que realiza la máquina durante la emisión del sufragio es mostrar las opciones, imprimir la boleta y grabar la selección en el chip que se ha incluido en la boleta. La máquina no tiene un disco rígido y la inteligencia del sistema se encuentra fuera de la máquina. 8
0. Accesibilidad El sistema es accesible para personas con discapacidades? Este sistema resulta sumamente inaccesible. Las personas con discapacidad visual se encuentran en muchos casos con la necesidad de confiar en que un tercero les haya indicado correctamente la ubicación de las boletas. Luego debe trasladarse a solas en el cuarto oscuro para poder encontrar la boleta de su preferencia. Su tarea resultará aún más dificultosa si, por la cantidad de boletas, se usa más de una fila de escritorios para acomodar las boletas. Por otra parte, resulta sumamente complejo, para las personas con discapacidad visual, realizar un corte de boleta. Ello en razón de que estas no vienen troqueladas y de cortarse incorrectamente el voto podrá considerarse nulo. Se ha tratado de solucionar estos problemas con Cuartos Oscuros Accesibles y dispositivos que contienen todas las boletas, pero la identificación de cada bolsillo sigue siendo difícil para la lectura de personas con discapacidad visual. En cuanto a personas con discapacidad motriz, la altura de los escritorios y la utilización de más de una fila de estos dificulta su desplazamiento. Los Cuartos Oscuros Accesibles han sido una buena solución a este problema. Sin embargo, su instalación en mesas ya habilitadas ha generado contratiempos ya que, además de los electores del padrón, debe recibirse a todas las personas que no pueden trasladarse a los pisos superiores del establecimiento, lo que aumenta considerablemente la cantidad de electores que deben ingresar en ese cuarto oscuro. Este sistema facilita el voto de personas con discapacidad visual y en especial permite que puedan votar con independencia de la ayuda de terceros. Las máquinas transmiten un audio al elector mediante el uso de auriculares. Asimismo, cuentan con un teclado numérico para que el elector realice su selección. En este caso debe advertirse que la adecuación del sistema para personas con discapacidad visual y el tiempo que se toma el elector en escuchar el audio antes de votar puede generar contratiempos en la mesa de votación ya que cada urna electrónica está asignada a una mesa. En cuanto a las personas con discapacidad motriz el sistema cuenta con los mismos beneficios que la boleta única ya que no tiene que trasladarse por el aula para recoger las boletas de su preferencia. Nuevamente, debe recordarse que la ubicación de la máquina debe realizarse en un escritorio, con la altura y espacio libre, que permita que se acerque una silla de ruedas. En este caso las personas con discapacidad visual cuentan con una plantilla transparente con espacios en los que hay que asentar el voto. La autoridad de mesa lee en orden las agrupaciones políticas de cada categoría y deja a solas al elector para que, recordando la ubicación de la agrupación de su preferencia ubique una cruz en el espacio correspondiente. La dificultad está dada en la cantidad de categorías y la memoria de la persona para no equivocarse una vez que esté a solas. Por otra parte, es un sistema más accesible para personas con discapacidad motriz ya que no tienen que trasladarse por el aula para recoger las boletas de su preferencia. Debe recordarse en este caso que el biombo detrás del cual se vota debe estar ubicado en un escritorio, con la altura y espacio libre, que permita que se acerque una silla de ruedas. Electrónica Este sistema cuenta con las mismas ventajas de accesibilidad descriptos para el sistema de urna electrónica. Sin embargo, al poder realizarse la selección de candidaturas e impresión de la boleta en cualquier máquina toda vez que la información no se registra en la máquina sino en el chip de la boleta-, no se generan mayores contratiempos para los demás electores de la mesa de votación.
06. Visualización de la oferta electoral Resulta fácil para el elector encontrar los candidatos de su preferencia? En su caso, la ubicación de la opción electoral puede generar un desequilibrio en la competencia? Este sistema fue ideado en tiempos en los que la oferta electoral se limitaba a dos o tres agrupaciones políticas. El hecho de contar con sistemas de partidos que superan las 00 agrupaciones hace que las opciones en el cuarto oscuro sean tantas que se haga difícil no solo acomodar todas las boletas sino que el elector encuentre la de su preferencia. Por ejemplo, en algunos lugares de la Provincia de Buenos Aires, Argentina, había hasta 6 boletas diferentes en el cuarto oscuro y la mayoría medía 7 cm de largo por 1 cm de alto. Por otra parte, a pesar que en algunos casos el orden se encuentra expresamente dispuesto en las normas aplicables (ej: art. 8, inc. del Código Electoral Nacional de la Argentina) se generan muchos conflictos entre las agrupaciones políticas para ubicar sus boletas en los lugares más accesibles dentro del cuarto oscuro. Todas las agrupaciones están expuestas en la pantalla facilitando al elector sus posibilidades de selección. Se puede establecer un sistema aleatorio de exposición de manera tal de no beneficiar a algún partido con una ubicación prioritaria. Por lo demás, se puede incluir en la pantalla la lista completa de los candidatos. En este caso todas las opciones de cada categoría están en un solo papel. Sin embargo, en categorías como la de legisladores se ha optado por mostrar únicamente los primeros candidatos ya que no hay espacio suficiente para incluir a todos los propuestos y sus suplentes. En el caso en que la elección nacional sea simultánea con la provincial la cantidad de categorías importaría la necesaria división en más de una boleta para no tener que imprimir boletas sobredimensionadas. Por otra parte, resulta además muy costoso imprimir las boletas asignando un orden aleatorio a las agrupaciones para evitar ventajas por la ubicación en la boleta-, por lo que generalmente se arbitra un método para asignar a cada agrupación un lugar en la tablilla (ej.: sorteo o número de agrupación). Electrónica Al igual que en la urna electrónica se facilita al elector la selección de sus opciones electorales. Todas las agrupaciones se muestran en la pantalla con ubicaciones que cambian aleatoriamente en cada oportunidad en que se ingresa a la pantalla y con listas completas de candidatos. Por lo demás, se evita que el elector -por error- no realice una selección en alguna de las categorías de cargos. 10
07. Falta y robo de boletas Es posible que el elector no encuentre la opción política de su preferencia? Uno de los problemas más acuciantes de este sistema es la posible falta de boletas de una agrupación política en el cuarto oscuro. Cabe recordar que son los partidos políticos los que deben imprimirlas y hacerlas llegar a cada mesa para que en todo momento haya boletas de su agrupación en el cuarto oscuro. Esto requiere presencia de fiscales en todos los establecimientos con una provisión suficiente de boletas. A fin de garantizar un mínimo de boletas la justicia recibe fajos de 0 boletas por mesa y las entrega con la documentación electoral. Sin embargo, sea porque recibirá mayor cantidad de votos, porque la agrupación no las entregó a tiempo en el juzgado o porque alguien las sustrajo al ingresar al cuarto oscuro, un elector puede quedarse -al poco tiempo de iniciada la jornada electoral- sin la opción política de su preferencia. En ese caso, el elector debe manifestar a la autoridad de mesa que faltan boletas, poniendo en riesgo el secreto de su voto. Si no está el fiscal de la fuerza política correspondiente no podrá suplantarse el faltante. De darse esta última situación el elector estará obligado a optar por retirarse y volver en otro momento o cambiar el sentido de su elección. El sistema electrónico ha sido programado con todas las opciones oficializadas por lo que el elector podrá encontrar la de su preferencia. La boleta única contiene todas las opciones oficializadas por lo que el elector cuenta siempre con la posibilidad de encontrar la opción de su preferencia. Electrónica Al igual que en el sistema de urna electrónica en el software introducido a la máquina se encuentran todas las opciones oficializadas por lo que el elector podrá encontrar la de su preferencia. 11
08. Voto Cadena El voto cadena es una maniobra fraudulenta mediante el cual una persona con interés político determinado se hace de un sobre de votación; luego va mandando electores con los sobres ya cerrados y con una boleta en el interior, debiendo el elector volver con el sobre vacío que le entregó la autoridad de mesa. Existen medidas adecuadas para imposibilitar esta maniobra? Las medidas se limitan a la firma de la autoridad de mesa y fiscales en el sobre que se entrega al elector. Sin embargo, el mismo procedimiento prevé que se deben firmar varios sobres en el mismo lugar para evitar la posible identificación del sobre y en consecuencia violar el secreto del voto. La urna electrónica no permite la maniobra de voto cadena. En este sistema por lo general se agregan troqueles al pie de la boleta. Estos se retiran uno al momento de entregarla y otro antes de incorporarla en la urna y se confrontan para asegurar que se ha utilizado la misma boleta. En algunos casos el diseño de la boleta no permite la agregación de troqueles y se recurre a la firma de las Autoridades. Electrónica Al igual que la boleta única en papel este sistema cuenta con troqueles que permiten un adecuado control por parte de las autoridades de mesa y fiscales. 1
0. Modificación del voto durante el escrutinio Se puede modificar el voto del elector antes de ser escrutado? Para modificar el voto se requiere la ausencia de fiscales de alguna fuerza política y la connivencia entre la autoridad de mesa y los presentes. Esto, que es poco probable en países con un sistema de partidos reducido, pero si puede ocurrir en lugares en que la proliferación de partidos hace que sólo los partidos más grandes puedan contar con estructura suficiente para cubrir todas las mesas. A ello debe agregarse que, en muchos casos, las autoridades de mesa son reemplazadas a último momento por personas que se encuentran haciendo la fila para votar. Esta situación se generó, por ejemplo en las últimas elecciones nacionales de Argentina ya que el 4,% de las autoridades de mesa originalmente designadas no concurrieron el día de la elección. En consecuencia, de darse las dos situaciones en una mesa, al momento del escrutinio, bastaría reemplazar las boletas que se sacan de los sobres por boletas de otro partido. En este caso es el software y no la mano humana la que debe controlarse. El problema de este tipo de máquinas es que no se puede comprobar la correcta asignación y sumatoria de votos sin recorrer el camino que cada voto realizó dentro de la máquina. De hacerse esto último se violaría el secreto al voto. Se ha comprobado en algunos casos que las máquinas pueden modificar el sentido del voto antes de sumarlo. Para llevar mayor seguridad tanto al elector como la las agrupaciones políticas se ha establecido la necesidad de contar con soporte papel. Sin embargo, un escrutinio manual sobre los comprobantes atenta contra la celeridad del sistema, principal atributo de este tipo de máquinas. Esta puede considerarse una de las mayores debilidades de la boleta única ya que resulta sumamente fácil agregar una cruz a la boleta y anular el voto de un oponente. Para ello se necesitará estar en las mismas condiciones que las descriptas en el sistema de boletas partidarias o simplemente la distracción de la autoridad de mesa. En algunas legislaciones se prevé la nulidad de la boleta que, además de la cruz que expresa la intensión del voto, se encuentre marcada de alguna manera que permita la identificación del votante. Esto da lugar a maniobras tendientes a marcar las boletas del partido opositor para reducir su caudal electoral. Electrónica En este sistema el elector puede comprobar la correcta correspondencia entre lo que se encuentra impreso en la boleta y el soporte digital. El chip utilizado en la boleta no puede ser regrabado una vez que ha sido usado por el elector ya que la carga de información genera un daño sobre los circuitos que lo deja inutilizable para cualquier otra función que no sea la de lectura. 1
10. Dependencia del medio tecnológico Qué consecuencias tiene el corte de luz en el local de votación o un desperfecto en la máquina? Si se corta la luz se continúa con la elección salvo que peligre la seguridad del acto electoral. Cabe advertir que en algunos lugares como Ushuaia puede no haber luz solar en parte del horario de votación, en cuyo caso la autoridad electoral deberá asegurar el derecho al voto de aquellas personas que se han acercado a votar antes del horario de cierre. La mayoría de los dispositivos electrónicos cuentan con una reserva de energía para mantener la máquina funcionando aunque no se cuente con energía en el local. Sin embargo, si hay un desperfecto en la máquina siempre queda la duda acerca de la posibilidad de que esta haya contabilizado el voto antes de apagarse. Por otra parte debe transferirse los votos contenidos en la memoria de la máquina a una nueva máquina de votación en caso de reemplazo. Además cabe tener en cuenta que deberá suspenderse la votación hasta tanto se solucione el desperfecto ya que los electores no pueden usar una máquina asignada a otra mesa. Aunque el sistema es más simple que el de boletas múltiples, si el elector no logra leer el contenido de la boleta deberán adoptarse medidas para asegurar el derecho al voto de los concurrentes. Electrónica Al igual que la urna electrónica cuenta con una reserva de energía. Sin embargo, en caso de algún desperfecto, resultan válidos únicamente aquellos votos que se han agregado a la urna. En este caso el elector podrá acercarse a cualquiera de las máquinas disponibles en el local de votación y realizar allí su selección. Cabe recordar que estas máquinas no guardan registro de los votos en su hardware sino en el chip de la boleta. 14
11. Instancias de revisión del voto Hasta que momento puede el elector modificar su selección? El elector puede modificar su selección hasta el momento en que deposita el sobre en la urna. En caso de haber pegado la solapa del sobre puede pedirle a la autoridad de mesa que le de otro sobre y destruir el anterior. Una vez confirmada la selección el elector no puede volver atrás. En este caso el papel cae automáticamente en una urna o en caso de que sea el elector el que deba ingresarlo a una urna la verificación de un error no podrá importar la corrección de su contenido. El elector puede modificar su selección, hasta el momento en que deposita el voto en la urna. En caso de querer modificarlo, deberá destruir la boleta que llenó erróneamente y pedir otra. Electrónica Si el elector advierte que se ha equivocado en la selección, podrá destruir la boleta y solicitar otra para comenzar el proceso nuevamente. 1
1. Impugnación del voto Se permite la reserva del voto de un elector de identidad impugnada sin afectar el secreto del voto? Sí, en caso de dudarse de la identidad del elector se le hace llenar un formulario en el que debe asentar su huella dactilar y su firma. Dicho sobre se remite al órgano electoral para que se compare mediante una pericia dactiloscópica con los datos contenidos en la ficha electoral. Si se confirma la identidad, el sobre se mezcla con todos los votos impugnados para no violar el secreto del voto. No, la decisión sobre la identidad de la persona debe adoptarse en el momento y sin la intervención de un perito o de documentación fidedigna de contraste. Sí, en este caso el procedimiento es similar al de boletas múltiples. Electrónica Sí, se utiliza un procedimiento similar al descripto en el sistema de boletas múltiples. 16
1. Fiscalización del escrutinio de mesa Durante el escrutinio de mesa las autoridades de mesa y fiscales pueden controlar la validez de los votos y la correcta sumatoria de estos? Si, aunque aún así se cometen errores en la transcripción de las actas. No, las operaciones aritméticas son realizadas internamente por la máquina y no pueden ser controladas directamente por autoridades de mesa y fiscales, salvo en los pocos casos en que se realice un nuevo escrutinio sobre las constancias en papel, lo que le sacaría su principal ventaja de celeridad. Si, aunque aún así se cometen errores en la transcripción de las actas. Electrónica Si, la autoridad de mesa acerca cada boleta al lector de la máquina y esta va proyectando el resultado de la suma de cada una de ellas, así como la imagen de lo que ha votado el elector (que puede controlarse con lo que se encuentra impreso). 17
14. Celeridad en el escrutinio de mesa Las tareas de escrutinio permiten conocer los resultados poco tiempo después de haber recibido al último elector? No, las actividades de preparación del material y la realización del escrutinio son sumamente lentos y dependiendo de la cantidad de secciones que tenga la boleta (categorías de cargos). Por lo general este proceso puede tardar horas, pero si hay muchas categorías de cargos en la elección puede extenderse hasta 7 horas. Sí, el sistema resulta ser muy eficiente para la realización del escrutinio y su transmisión a los centros de recepción de datos. Ello si no se agrega un porcentual de mesas que debe auditarse por el soporte papel en la mesa de votación. Si el procedimiento prevé que esto se realice en la mesa, requisito que se considera indispensable para dotarlo de cierta transparencia, el escrutinio será sumamente lento. Esto en razón de que el tamaño de los comprobantes que imprimen estas máquinas y la forma en que están impresos, los hacen más difíciles de escrutar manualmente que los votos en los sistemas de boletas múltiples y de boleta única. Al igual que el sistema de boletas múltiples el proceso de escrutinio de este sistema es muy lento. Algunos estudios han reflejado que cuando la boleta cuenta con dos o tres secciones el escrutinio toma menos tiempo que el sistema tradicionalmente usado en Argentina, pero si supera las cuatro secciones de cargos el proceso es más lento. Electrónica Sí, aunque deba realizarse una operación manual antes de contar con los resultados, el proceso de escrutinio tarda en promedio minutos. Al respecto, cabe recordar que en la elección de realizada en la Provincia de Salta, en el año 011, ninguna de las 1774 mesas de boletas múltiples llegó a remitir los resultados antes que alguna de las 7 mesas de boleta única electrónica. 18
1. Errores en el escrutinio de mesa Existe la posibilidad de que se cometan errores matemáticos y de asignación de votos en la etapa de escrutinio de mesa? Si, al hacerse el escrutinio en forma manual, los resultados de la mesa dependerán de la capacidad concentración de la autoridad de mesa para realizar cálculos matemáticos en una situación de cansancio -por haber trabajado ya por más de 11 horas- y con la presión de los demás integrantes de la mesa. Asimismo, cuando se realizan elecciones primarias, estas operaciones se hacen más complejas, no sólo por la cantidad de listas que participan sino porque además deben realizarse subtotales por agrupación. Por otra parte, como ha quedado demostrado en las primarias argentinas del 011, la autoridad de mesa comete errores graves en la asignación de los votos por agrupación. No, el sistema realiza automáticamente las operaciones aritméticas y la asignación de votos. Si, al igual que el sistema de boletas múltiples en este sistema el escrutinio es manual y las operaciones matemáticas y asignación de votos las realiza la autoridad de mesa. Cuando hay más que dos categorías, el escrutinio es más complejo que el de las boletas múltiples. Electrónica No, el sistema prevé un escrutinio manual que permite la fiscalización de los presentes. Sin embargo, la sumatoria de votos y su asignación es realizada con el debido control electrónicamente. 1
16. Celeridad y seguridad en la carga de los resultados de cada mesa Una vez recibidos los datos de cada mesa existe una nueva instancia de carga en la que pueden producirse errores? Sí, las actas deben ser cargadas manualmente, generando un riesgo cierto de que se produzcan errores de carga y asignación de v otos. Dicho riesgo puede reducirse con una doble carga o por método de confirmación de la lectura de un sistema de reconocimiento óptico de los caracteres. No, la carga y suma de los resultados de cada mesa se hace en forma electrónica. Sí, al igual que el sistema de boletas múltiples las actas deben ser cargadas manualmente. Electrónica No, la carga y suma de los resultados de cada mesa se hace en forma electrónica. En este caso los fiscales pueden controlar que se está sumando lo mismo que lo que se encuentra impreso en el acta de cierre. 0
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