CUMPLIMIENTO CON CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN: LAS ESTACIONES DE SERVICIO EN LA CIUDAD DE MEXICALI Judith LEY-GARCÍA, Fabiola Maribel DENEGRI- DE-DIOS, Mónica Judith OCHOA-GARCÍA Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Autónoma de Baja California. Edificio de Investigación y Posgrado, 3er piso, Unidad Universitaria, Mexicali, México, C.P. 21280. jley@uabc.edu.mx RESUMEN El objetivo de esta comunicación es mostrar algunos resultados preliminares de la evaluación de riesgo por estaciones de servicio en la ciudad de Mexicali, cuya primera etapa consiste en la verificación del cumplimiento de las gasolineras con los criterios de localización establecidos en la normatividad dirigidos a garantizar la protección de actividades económicas, instalaciones críticas y población en general. Para tal fin, se construyó un sistema de información geográfica que incluyó el inventario de las gasolineras urbanas, de las actividades e instalaciones prioritarias y de las zonas amenazadas por peligros naturales, posteriormente se asignaron las distancias y radios de seguridad establecidas por elemento y se identificaron los traslapes entre las zonas restringidas y las gasolineras, encontrándose diversos tipos de incumplimiento por estación de servicio. Palabras clave: Estaciones de servicios, Gasolineras, Riesgo químico, SIG. 1 INTRODUCCIÓN A partir de las explosiones ocurridas en Guadalajara en 1992, derivadas de la fuga de combustible hacia el sistema de drenaje, se hizo evidente la necesidad de controlar la localización de las instalaciones peligrosas urbanas para evitar mayores pérdidas materiales y humanas, como también, se observó la urgencia de cambiar el esquema de comercialización de combustibles al menudeo de Petróleos Mexicanos (Pemex) que, hasta ese momento, tenía una cobertura limitada mediante instalaciones antiguas, susceptibles de fugas y accidentes. Por lo anterior, la mitigación de riesgos empezó a ser parte de la planeación urbana, además se constituyó el sistema de franquicias Pemex con la idea de modernizar las estaciones de servicio para garantizar mayores niveles de seguridad y cumplimiento con la normatividad (Pemex, 2013). Por medio de la franquicia, el sector privado se hizo cargo de la comercialización al menudeo de gasolina y diesel, atendiendo la creciente demanda de combustible. Consecuentemente, a nivel nacional, el número de estaciones de servicio se triplicó en el período de 1992 a 2012, pasando de 3221 a 10350 unidades, las cuales se concentraron principalmente en las zonas metropolitanas del centro-occidente del país y en los estados de la frontera norte de México; como sucedió con Baja California, estado que cuenta actualmente con 510 gasolineras (8% del total nacional) y tiene proyectadas 24 para construcción en lo que resta del presente año (Amegas, 2013). La proliferación de gasolineras está relacionada con el comportamiento económico de la región, la densidad poblacional y las tendencias de crecimiento de la demanda de combustibles (Cenapred, 2001), como reflejo del nivel de motorización de la población. Por lo que municipios como Mexicali, cuyo crecimiento económico y poblacional se ha intensificado en las últimas décadas y donde se tiene acceso a la importación de automóviles, tienen un mayor número de vehículos por vivienda y habitante que la mayoría de los municipios del país. Es decir, según datos de Inegi (2010), Mexicali casi duplica la tasa de motorización nacional y ocupa el primer lugar en Baja California, razón por la cual más de una tercera parte de las gasolineras del estado se encuentran distribuidas en la ciudad de Mexicali, haciendo más accesible la oferta de combustibles, pero también exponiendo a la población y actividades a fugas, derrames, incendios y explosiones, particularmente cuando no se respetan las distancias mínimas de seguridad. Por lo anterior, el objetivo de este trabajo es presentar los resultados preliminares de la evaluación de las estaciones de servicio de la ciudad de Mexicali con respecto a los criterios de localización establecidos en la normatividad, para obtener un panorama del nivel de
cumplimiento general e identificar los casos críticos que serán evaluados a detalle en una segunda fase del proyecto para sugerir medidas de mitigación de riesgos. 2 MÉTODO En un primer paso se identificaron los criterios de localización establecidos en la normatividad, para ello se consultaron los siguientes documentos: I) Reglamento de las acciones de construcción, instalación, conservación y operación de estaciones de servicio en gasolinera y carburación para el municipio de Mexicali, Baja California (2004); II) Reglamento de edificaciones para el municipio de Mexicali (1998); III) Sistema normativo de equipamiento urbano (Sedesol, 1999); IV) Especificaciones técnicas para proyecto y construcción de estaciones de servicio (Pemex, 2006) y; V) Atlas de riesgos del municipio de Mexicali (Ley et al., 2011). En un segundo momento, se construyó un Sistema de Información Geográfica que integró el inventario de estaciones de servicio, así como los elementos identificados en la normatividad, a partir de información de Pemex, el Diccionario Estadístico Nacional de Unidades Económicas (Inegi, 2009), la cartografía censal urbana (Inegi, 2010), el Plan de Desarrollo Urbano (Imip, 2007), la cartografía predial y una ortofoto de alta resolución. Posteriormente, se aplicaron los radios y distancias de seguridad por elemento y, mediante el traslape de capas, se identificó el nivel de incumplimiento de las gasolineras. 3 RESULTADOS 3.1 CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN La revisión de la normatividad dio como resultado la tabla 1, donde los criterios de localización se clasifican en tres grandes grupos: A) Distancia de seguridad con respecto a las instalaciones críticas (cuyo daño puede intensificar el peligro, disminuir la capacidad de respuesta ante emergencias o provocar un gran número de muertes); B) Localización con respecto a usos de suelo incompatibles (como el uso habitacional y algunos comercios que pueden intensificar el peligro) y; C) Localización en zona de peligro natural (que puede incrementar la probabilidad de accidentes). A. Instalación critica B. Uso de suelo C. Zona de peligro Elemento Dist. Fuente A1. Seguridad pública y defensa A2.Ocupación de alta densidad Centros de concentración masiva 50 m V 50 m I,II,III,IV, V 50 m I,II Lugares de reunión pública 15 m IV A3. Transporte A3.1. Aeropuertos, helipuertos 50 m V A3.2. Vías férreas, túneles, 30 m I, IV puentes y pasos a desnivel A4. Instalaciones 30 m I,IV A4.1.Planta generadora de energía eléctrica 30 m I A4.2. Líneas de alta tensión 30 m I, IV A4.3. Ductos 30 m I,IV A5. Industriales A5.1.Industria de alto riesgo 100 m I A5.2. Planta de almacenamiento y distribución de gas B1. Frente a vialidad de uso habitacional 750 m I B2. En áreas de corredor R I urbano donde se concentre 60% o más de uso habitacional B3. Manzanas colindantes con R I 70% uso habitacional B4. Comercio que emplee gas 100 m I estacionario B5. Estación de servicio 50 m I C1.Geológicos (Fallas, 150 m I, V fracturas, taludes inestables, hundimiento y licuefacción) C2.Hidrometeorológicos (zona R I, V inundable, canales y ríos) Tabla 1. Criterios de localización de estaciones de servicio R I
Cabe aclarar que los distintos documentos consultados no coinciden en el tipo de elemento ni en las distancias de seguridad establecidas, por lo que se integraron todos los elementos sugeridos y se seleccionaron las distancias más estrictas. Por ejemplo, en el caso de las instalaciones de alta densidad se incluyeron los centros de concentración masiva establecidos en los reglamentos municipales (1998 y 2004) y los sitios de reunión pública sugeridos en Pemex (2006), pero se conservó la distancia de 50 metros sugerida en los primeros y no la de 15 metros establecida por el segundo. Esta diferencia de criterios en autoridades de distintos niveles de gobierno puede ser parte de la explicación de algunas faltas e incumplimientos en las estaciones de servicio. 3.2 INFRACCIÓN A LOS CRITERIOS Como resultado de la evaluación se obtuvo que, en total, se presentaron 115 infracciones a la normatividad, predominando aquellas relacionadas con la ubicación de gasolineras en usos de suelo incompatibles (53.9%) y la invasión de la zona de seguridad de las instalaciones críticas (42.6%), mientras que 3.5% se deben a la localización de las gasolineras en zonas amenazadas por peligros naturales (ver gráfica 1). Como se observa en la gráfica 1, aunque las gasolineras infringen la distancia de seguridad en los cinco tipos de instalaciones críticas (A), en este tema predomina la amenaza a las instalaciones y redes o A4 (63.3%) particularmente a las líneas de alta tensión y los ductos de distribución de gas en la ciudad; mientras que en segundo lugar se encuentran las instalaciones de seguridad pública y defensa o A1 (16.3%) donde se involucran estaciones de bomberos, oficinas de impartición de justicia e infraestructura de comunicación. Por su parte, en el tema de los usos de suelo (B) más de la mitad (55.8%) de las infracciones se deben a la proximidad con comercios que utilizan gas estacionario o B4 (restaurantes, panificadoras y tortillerías) y 19.4% a la colindancia con manzanas de uso habitacional (B1, B2 y B3). Finamente, en el tema de la ubicación de zonas de peligros naturales, tres cuartas partes de las infracciones se deben a la exposición a peligros geológicos o C1. Gráfica 1. Incumplimientos por tema Por lo anterior, puede entenderse que las infracciones a los criterios de localización por parte de las gasolineras implican la amenaza a la capacidad de respuesta local ante emergencias, la afectación a las familias vecinas y un posible efecto dominó donde se combine el incidente en la gasolinera con los negocios que almacenan gas, incrementando la peligrosidad química del lugar. Infracciones Estaciones Porcentaje ID 0 45 38.1% 1 42 35.6% 2 22 18.6% 3 7 5.9% 8,16,22,31,33,49,71 4 2 1.7% 80,93 118 100% Tabla 2. Número de infracciones por estación de servicio. Por su parte, del total de las gasolineras evaluadas, 61.9% incumple con al menos un criterio de localización. Si bien, predominan aquellas que infringen un criterio (35.6%), se encontró que 7.6% presentaron tres o cuatro infracciones (ver tabla 2 y figura 1), siendo estas últimas prioritarias para la mitigación de riesgos. Figura 1. Distribución de estaciones de servicio, zonas restringidas por la normatividad y estaciones prioritarias
Las gasolineras con 3 o 4 incumplimientos presentan características distintas entre ellas, por ejemplo, mientras la estación 93 (ver figura 2) se ubica en un corredor urbano y tiene una distancia inadecuada con respecto a las vías del tren, edificios de seguridad pública, industria de alto riesgo y comercio que utiliza gas estacionario, la estación 80 (ver figura 3) se ubica en medio de un fraccionamiento habitacional e incumple con los criterios de compatibilidad de usos de suelo y de proximidad a comercios que utilizan gas. En otras palabras, aunque ambas presentaron 4 incumplimientos, la primera es susceptible de provocar un efecto dómino que incremente las consecuencias, mientras que la segunda puede ocasionar pérdidas directas a las familias asentadas en los alrededores. Figura 2. Distancias y radios normativos con respecto a estación de servicio 93. Las estaciones con tres incumplimientos presentan un comportamiento similar a las anteriores, por un lado aquellas que se ubican en corredores urbanos o vialidades principales y carecen de una distancia adecuada con respecto a ciertas instalaciones críticas (estaciones 16, 22 y 49), y por otro, aquellas que se ubican en franjas comerciales de fraccionamientos residenciales y presentan incumplimientos en materia de uso de suelo (estaciones 16,22 y 49). Figura 3. Distancias y radios normativos con respecto a estación de servicio 80. 4 CONCLUSIONES A partir de esta primera aproximación al riesgo urbano por estaciones de servicio, se pudo observar, mediante la construcción de un SIG, que la mayor parte de las gasolineras incumplen con los criterios de localización establecidos en la normatividad, por lo que al ocurrir un incendio o explosión se verán afectadas principalmente las instalaciones críticas y las viviendas, o bien, se puede provocar un encadenamiento de eventos que conlleve a consecuencias mayores en el lugar donde se encuentra instalada la gasolinera. En este sentido, se observa un problema de intensificación del riesgo que atañe a la planeación y control de usos de suelo urbano en dos momentos: el primero durante la autorización de las estaciones de servicio donde es necesario evitar su instalación en zonas peligrosas o habitacionales existentes; y el segundo, durante el tiempo de vida de la gasolinera, donde debe evitarse el desarrollo de actividades incompatibles en torno a ellas, como lo son restaurantes y demás comercios que utilizan gas estacionario. En ambos casos es importante afinar la normatividad existente, hacer compatible los criterios de las distintas autoridades involucradas y convertir la verificación del cumplimiento normativo en un proceso permanente que derive en medidas concretas de mitigación de riesgo químico urbano.
REFERENCIAS Amegas (2013). Análisis del Mercado de Gasolineras y Diesel al 30 Junio 2013. Consulta realizada el 3 de Julio de 2013 de: http://www.amegas.net/ Cenapred (2001). Diagnóstico de peligros e identificación de riesgos de desastres en México. México: Secretaría de Gobernación, Centro Nacional de Prevención de Desastres. Inegi (2009). Diccionario Estadístico Nacional de Unidades Económicas. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Inegi (2010). XIII Censo de Población y Vivienda 2010. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Imip (2007). Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población 2025. Mexicali: Instituto Municipal de Investigación y Planeación Urbana de Mexicali. Ley Garcìa, J., F.M. Denegri, R. O. Garcìa, F.R. Venegas, M.J. Ochoa (2011). Altas de riesgos del municipio de Mexicali. Mexicali: UABC-Sedesol-XX Ayuntamiento de Mexicali. Pemex (2013). La franquicia Pemex en la comercialización de combustibles. Consulta realizada el 28 de julio de 2012 de http://www.franquiciapemex.com Pemex (2006). Especificaciones técnicas para proyecto y construcción de estaciones de servicio. México: Petróleos Mexicanos. Reglamento de las acciones de construcción, instalación, conservación y operación de estaciones de servicio en gasolinera y carburación para el municipio de Mexicali, Baja California (10 de diciembre de 2004) Periódico Oficial, Baja California, México. Reglamento de edificaciones para el municipio de Mexicali (18 de diciembre de 1998). Periódico Oficial, Baja California, México. Sedesol (1999). Sistema normativo de equipamiento urbano. México: Secretaría de Desarrollo Social.