Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva- Edición 2015 User Information Name: Anonymous Email: N/A Location: N/A Company: N/A Position: N/A IP Address: 190.255.40.79 Started: 06/23/2015 2:55 PM Completed: 06/27/2015 3:40 PM Time Spent: 4 days, 97 hours, 5805 minutes, 348299 seconds, 348299000 milliseconds Custom 1: N/A Custom 2: N/A Custom 3: N/A I. INFORMACIÓN GENERALEstado Miembro Postulante Colombia Institución Pública Postulante Policía Nacional de Colombia Nombre de la Experiencia Innovadora REDISEÑO DEL MODELO OPERACIONAL POLICIAL PARA LA OPTIMIZACIÓN DE LA PLANEACIÓN Y DESPLIEGUE DE LAS ESTRATEGIAS DEL SERVICIO. Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora: TRES AÑOS Categoría a la que postula Innovación en la Planificación y/o Evaluación de Políticas Públicas II. BREVE PRESENTACIÓN/SUMILLA DE LA EXPERIENCIA INNOVADORA: En este apartado, se requiere hacer una presentación resumida de la Experiencia Innovadora (200 palabras como máximo). La Policía Nacional de Colombia en el marco de la implementación de modelos de mejora continua, innovación y planeación estratégica, que generen competitividad y capacidad de anticipación frente a los fenómenos criminales, formuló en el año 2012 el Plan Corazón Verde con sus 17 estrategias operativas, como una iniciativa estratégica e integradora, con un enfoque corresponsable, focalizado y diferencial, que plantea un giro sustancial y significativo del quehacer policial, para garantizar la seguridad y tranquilidad del ciudadano, con respuestas y alternativas de solución a problemáticas en los diferentes niveles de gestión de la Institución. En este sentido, el efectivo despliegue de dichas estrategias implicaba el Rediseño del modelo operacional policial para la optimización de la planeación y despliegue de las estrategias del servicio como un nuevo modelo operacional que permitiera mejorar la comprensión de los fenómenos criminales en el ámbito local, la planeación del servicio, el seguimiento y evaluación a https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 1/13
la gestión operativa, además, de la integración y coordinación entre unidades policiales y otras agencias del Estado, con el propósito de generar sostenibilidad, persistencia e impacto sobre las diferentes cadenas delictivas, garantizar el debilitamiento o eliminación en el mediano plazo de dichos fenómenos, así como contrarrestar la posibilidad de su reacomodamiento o afectación a la acción y gobernabilidad estatal en las zonas afectadas por los mismos. III. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL Nombre de la entidad Postulante: Dirección: Policía Nacional de Colombia Carrera 59 26-21 CAN Bogotá D.C. Teléfono: (571) 3159200 - (571) 3159591 - (571) 3159202 Fax: (571) 4287634 3159531 Página Web: E-mail: www.policia.gov.co dipon.jefat@policia.gov.co / ofpla.desog@policia.gov.co Nivel Administrativo de la Entidad Nivel Nacional Naturaleza Administrativa de la Entidad Empresa Pública IV. INFORMACIÓN DE LA EXPERIENCIA INNOVADORAPor favor, exponga el caso de la Experiencia Innovadora de su Entidad utilizando un lenguaje claro y una redacción breve y concisa. Para tal efecto, le pedimos organizar la información procurando responder las interrogantes contenidos en los siguientes ítems:1. Descripción de la Experiencia innovadora En esta sección, se solicita exponer en detalle la Experiencia Innovadora presentada. Por favor, facilite información que corrobore y otrogue más elementos sobre la iniciativa y tome en cosnideración las siguientes interrogantes para orientar su descripción: Cuál fue el problema que se buscó solucionar? (No más de 300 palabras). El nuevo modelo operacional de la Policía Nacional buscaba a través del despliegue efectivo de sus 17 Estrategias: - Atender los cambios en las dinámicas de seguridad que han generado una reconfiguración en el panorama criminológico. - Enfrentar los cambios estructurales de las organizaciones terroristas y de crimen organizado, como fenómenos de primer orden, y a su vez, a nuevas problemáticas delincuenciales que emergen. - Fortalecimiento de los mecanismos y procedimientos a través de los cuales se han venido combatiendo los diferentes factores que afectan la seguridad y convivencia. - Proyectar de manera estratégica las respuestas institucionales con acciones definidas a mediano y largo plazo, generando sostenibilidad, persistencia y previendo el impacto de cada una de ellas sobre los diferentes componentes de las estructuras delictivas. - Plantear un giro sustancial y significativo del quehacer policial e interinstitucional para garantizar la seguridad y tranquilidad del ciudadano; con capacidad de anticipación frente a los fenómenos criminales y la generación de respuestas y alternativas de solución a problemáticas en los diferentes niveles de gestión de la Institución. - Enfrentar de manera integral los hechos y fenómenos delictivos que generan mayor impacto en el ciudadano de a pie. https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 2/13
En qué consiste la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras). Se definió un nuevo modelo operacional que permite potenciar el desarrollo de las 17 estrategias operativas del Plan Corazón Verde, de manera integral y bajo una metodología sistémica, por medio de un modelo de administración, seguimiento y evaluación operacional, enfocado en la corresponsabilidad, que permite su despliegue en todos los niveles de la Policía Nacional, generando impacto en la reducción de los fenómenos y estructuras criminales que afectan la Seguridad y Convivencia Ciudadana. El modelo operacional comprende los siguientes aspectos: - Estandarización de nuevos conceptos operacionales para todas las unidades policiales. - Consolidación de una única metodología policial denominada Análisis Integrales de Seguridad Ciudadana (AISEC), que permite generar lecturas integrales de las realidades locales, actores, fenómenos y manifestaciones delincuenciales, mediante la aplicación de herramientas de las ciencias sociales y prospectiva. - Documentación de procedimientos para la recolección, tratamiento y administración de la información colectada por las direcciones operativas y el personal de Vigilancia por Cuadrantes, para garantizar la articulación de la planeación estratégica y operacional. - Cualificar las variables para identificación y priorización de estructuras delincuenciales para el desarrollo de operaciones policiales, en concordancia con el nuevo modelo investigativo dispuesto por la Fiscalía General de la Nación. - Unificación y consolidación del inventario único de estructuras delincuenciales bajo la gerencia de la Dirección de Investigación Criminal e Interpol, con los respectivos mecanismos de observación y seguimiento, contemplando aspectos como capacidad criminal y afectación a la seguridad ciudadana. - Conformación de las Unidades de Seguimiento Operacional (UNSOP) en las direcciones, metropolitanas y departamentos de Policía, con funcionarios competentes en la administración de información, análisis operacional y conocimiento en materia judicial, con capacidad de hacer orientación, retroalimentación, evaluación y seguimiento con las unidades policiales comprometidas, para la optimización de la planeación del servicio y el logro de los objetivos operacionales. 2. Vinculación de la Experiencia Innovadora con la Categoría SeleccionadaPor favor, explique la relación existente entre la Experiencia Innovadora y la Categoría seleccionada en forma breve y concisa (No más de 300 palabras): La experiencia fue asociada a la categoría de Innovación en la planificación y/o evaluación de políticas públicas, teniendo en cuenta que el modelo operacional planteado por la Policía Nacional, permite a partir de la implementación de herramientas metodológicas y ejercicios de contraste participativos, cualificar la recolección, tratamiento y administración de la información para comprender ampliamente la situación actual de los fenómenos criminales, en su expresión regional y local, que conjugado con las capacidades de inteligencia y de investigación criminal, permite lograr una aproximación objetiva a las problemáticas de cada jurisdicción e identificar los sistemas nodales y sus alcances, como insumos para desarrollar una planeación del servicio que encauce acciones de gran impacto y desestabilizadoras de la criminalidad. 3. Vinculación de la Experiencia Innovadora con los Criterios de EvaluaciónA continuación, le solicitamos que proporcione información específica que será valorada por el Jurado Especial. Le pedimos por favor brevedad, y en lo posible proporcionar datos e información específicos: a. Originalidad. Creación de procesos dentro de la Administración Pública sobre la base del conocimiento y experiencia que tenga carácter inédito y transformador. A través de este criterio, se busca estimular la creatividad de los gestores públicos en la solución de problemas cotidianos relacionados al quehacer estatal.precise la siguiente información: Quién ideó la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras).por favor tomar en cuenta:- Informe de Consultoría- Propuesta Política- Funcionarios de la misma entidad En el mes de febrero del año 2012 se conformó el Comité de Revisión Estratégica e Innovación https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 3/13
Policial CREIP, integrado por 40 hombres y mujeres policías en todos los grados, personal no uniformado y asesores, quienes por un tiempo de cuatro meses y a partir de una orientación profesional, visión de innovación y desarrollo metodológico, generaron propuestas estratégicas de implementación, cambio y mejora en la actividad de policía, para buscar un giro e impacto en términos de imagen, credibilidad y confianza. El trabajo adelantado por este equipo contempló el desarrollo de análisis DOFA, la aplicación de encuestas, panel de expertos y trabajo de campo en 19 ciudades del país, adicionalmente, realizó una referenciación internacional con cuerpos de policía de los Estados Unidos de Norteamérica (New York y Miami) y México (ciudad de México), la cual, permitió identificar factores diferenciales que contribuyen a la mejora y optimización de los medios de policía, como son el aprovechamiento efectivo de la tecnología; la integración y administración dinámica de bases de datos; las capacidades policiales en función de la vigilancia; la alta capacidad de disuasión y planeación estratégica; el empoderamiento y dignificación del policía, así como la certificación y capacitación del mismo. Describa los elementos que hacen que la Experiencia Innovadora en gestión pública de su entidad sea innovadora (No más de 300 palabras): Por favor, tomar en consideración la siguiente información: - Viabiliza poblaciones no atendidas - Primera vez que una Administración Pública se ocupa del tema - Cuenta con un inédito apoyo del sector privado - Involucra en la gestión, por primera vez, a los ciudadanos - Otros datos que ayuden a explicar el carácter inédito y transformador de la Experincia Innovadora La Policía Nacional de Colombia a partir de su corresponsabilidad social, tienen la misión permanente de evolucionar y crecer de manera acorde con las necesidades de la sociedad, lo cual, conlleva a una focalización de esfuerzos en función del mejoramiento continuo y la innovación para propender por la calidad en los servicios que presta. En este sentido, la experiencia descrita se constituye en un avance determinante en la construcción y mejoramiento de la doctrina operacional de la Institución, el gerenciamiento estratégico y el funcionamiento operativo de las unidades policiales, generando alternativas de cambio y un giro estratégico del servicio, que acompañado de la ciudadanía, el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la coordinación interagencial, contribuirá a una efectiva prevención, disuasión y control del delito, así como el aseguramiento de condiciones de seguridad y convivencia ciudadana para todos los colombianos. Existieron algunos antecedentes de la Experiencia Innovadora?, en la misma entidad u otras entidades? (No más de 300 palabras). El Ministerio de Defensa Nacional, ha promovido a su interior y en el de la Fuerza Pública, la implementación de modelos de mejora continua e innovación, que promueven la competitividad y la capacidad de anticipación frente a los fenómenos criminales, la articulación de los esfuerzos, así como la optimización de los recursos para la satisfacción de las necesidades y expectativas tanto de las demás autoridades, como de la comunidad nacional e internacional, a través de la adopción de herramientas gerenciales y de compromisos con la calidad y efectividad de sus servicios. Bajo este enfoque, las Fuerzas Armadas de Colombia en el año 2011 conformaron el Comité de Revisión Estratégica e Innovación CREI Plan Espada de Honor, orientado a definir un modelo operacional que permitiera enfrentar la evolución de la amenaza terrorista en Colombia y la Policía Nacional conformó el Comité de Revisión Estratégica Policial CREIP, para definir el nuevo modelo operacional para enfrentar la totalidad de las amenazas criminales y factores perturbadores de la seguridad y convivencia ciudadana, a través del despliegue de sus 17 Estrategias Operativas. b. Impacto Ciudadano. Implica demostrar que la innovación repercute en un mayor beneficio a la ciudadanía. Por ejemplo, tiempo menor de espera, información en un lenguaje claro y sencillo, procesos simplificados, etc. Precise la siguiente información: Población(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos cualitativos (quiénes). De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras). Beneficiarios directos - El gobierno nacional - Las autoridades político administrativas y de justicia a nivel local, regional y nacional https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 4/13
- Los gremios y empresa privada Beneficiarios indirectos - Cuerpos de policía de otros países - La comunidad internacional - Países fronterizos - Organizaciones no gubernamentales ONG Población(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos cuantitativos (cuántos - directos e indirectos). De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras). Los 47 millones de colombianos que habitan en los centros urbanos y rurales del país. Explique, cómo se beneficia a los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).por favor, tomar en cuenta la siguiente información:- Menores tiempo de espera- Reducción de costos de trámites- Mejora de condiciones de vida de ciudadanos(as) en diferentes dimensiones - Eleva los tiempos de respuesta a la atención del requerimiento del ciudadano. - Mejora la presencia y respuesta de la policía, así como su capacidad disuasiva y de control social, de investigación criminal y desarticulación de redes criminales. - Reduce la brecha entre la denuncia y la victimización - Logra comportamientos sociales colectivos de apego a la ley que favorezcan la convivencia social y la resolución pacífica de las diferencias y los conflictos. - Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como miembros de la sociedad en la lucha contra el delito y su papel activo dentro de la comunidad. Cuenta con indicadores cualitativos que así lo demuestren? Específique, por favor (No más de 300 palabras): La encuesta de percepción de Invamer Gallup aplicada a la ciudadanía realizada en el primer trimestre del 2015, menciona que el 58% de los encuestados del país tienen una imagen favorable de la gestión de la Policía Nacional, constituyéndose en la quinta institución a nivel nacional en la que los colombianos confían más. Cuenta con indicadores cuantitativos que así lo demuestren? Especifíque, por favor (No más de 300 palabras): Para la medición del cumplimiento de las metas propuestas a través del modelo operacional se contemplaron los siguientes indicadores: - Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. - Variación de tasa de homicidios de las poblaciones vulnerables. - Variación de tasa de homicidios de mujeres. - Variación tasa de lesiones a mujeres. - Hurto a personas. - Variación hurto a celulares. - Organizaciones delincuenciales dedicadas al hurto a celulares desarticuladas. - Organizaciones delincuenciales dedicadas al ciberdelito desarticuladas. - Comportamiento de delitos cometidos por niños, niñas y adolescentes. - Comportamiento de delitos cometidos contra niños, niñas y adolescentes. - Mitos de inseguridad derribados y certificados. - Variación de casos de piratería terrestre. - Operaciones estructurales contra bandas de piratería terrestre. - Personas víctimas por el delito de secuestro extorsivo. - Casos de delito por extorsión. - Porcentaje de bandas desarticuladas por micro-extorsión. - Sectores libres de microextorsión. - Organizaciones delincuenciales dedicadas al microtráfico de estupefacientes desarticuladas. https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 5/13
- Expendios erradicados. - Bienes presentados para extinción del derecho de dominio. - Grupos delincuenciales dedicados al contrabando desarticulados. - Organizaciones delincuenciales dedicadas al ciberdelito desarticuladas. - Capacidad de atención ante ataques cibernéticos. - Efectividad en la atención de alertas de riesgo contra la población vulnerable. - Municipios libres de cultivos ilícitos. - Hectáreas de cultivos de coca existentes. - Municipios con influencia de Bandas criminales - BACRIM. - Estructuras de BACRIM desarticuladas. - Capturas de objetivos de alto valor de terrorismo. - Desarticulación de redes de apoyo al terrorismo. - Municipios libres de minería ilegal. c. Replicabilidad. Se refiere a la capacidad de replicabilidad de la Experiencia Innovadora en otros países de las Américas. Para tal efecto, deberían ser valorados la posibilidad de adaptación de los procesos administrativos a otros contextos institucionales, accesibilidad de la financiación, condicionamientos políticos y sociales, etc.precise la siguiente información: Por qué la Experiencia Innovadora de su Entidad es suceptible de ser replicada por otras entidades? (No más de 300 palabras)por favor, tomar en consideración lo siguiente:- Adaptabilidad a instituciones de diferentes dimensiones- No requiere de mucho presupuesto- Fácil manjeo de posibles conflictos de diversa índole al tratarse de una iniciativa demandada y de uso común- No requiere de mucho personal- Capacitación del personal se realiza de forma sencilla- Otros aspectos que considere pertinentes El actual contexto social y criminológico que enfrenta la mayoría de países del mundo, en especial de Latinoamérica, demandan que sus cuerpos policiales contemplen nuevos modelos operacionales que les permita bajo un enfoque preventivo, anticipativo e investigativo, contrarrestar asertivamente la delincuencia común que afecta la vida diaria del ciudadano, así como la expansión y mutación de grandes fenómenos criminales que comprometan incluso la integridad del Estado, impactando la percepción de seguridad, la efectividad y confianza en las instituciones. Lo anterior, si se tiene en cuenta que el avance en seguridad implica un aumento de la demanda social por el servicio público de seguridad. El ciudadano se torna más intolerante con el riesgo criminal y delincuencial, lo cual es positivo para la sociedad, pero constituye a su vez una mayor sensibilidad en la percepción de inseguridad, exigiendo de las autoridades y del Estado en general, una mejor y pronta respuesta a la demanda ciudadana. Qué elementos centrales deberían ser considerados antes de que la Experiencia Innovadora sea replicada en otras entiddades? Por favor, explíque (No más de 300 palabras): - De acuerdo con la realidad de cada país, diseño metodológico y aplicación de herramientas de las ciencias sociales y prospectiva para la elaboración de diagnósticos que permitan la comprensión de las características y dinámicas de los diferentes contextos locales y regionales, resulta decisiva para proyectar una respuesta focalizada y diferencial frente a estas problemáticas que afectan la sociedad en su conjunto. - Talento humano con las competencias requeridas en materia de análisis, administración de información, análisis operacional y conocimiento en materia judicial, con capacidad de hacer orientación, retroalimentación, evaluación y seguimiento con las unidades policiales comprometidas, para la optimización de la planeación del servicio y el logro de los objetivos operacionales. - Sistemas de información para efectuar seguimiento y evaluación operacional. - Medios técnicos y tecnológicos para la recolección y tratamiento de la información, así como el desarrollo operacional. d. Eficacia. Hace referencia a la capacidad de medir/alcanzar los resultadis esperados por medio de la Experiencia Innovadora, en función a los objetivos que se han propuesto en una determinada política pública (entendida en sentido amplio como programa, actividad, proceso, etc).precise la siguiente información: Cuáles fueron los plazos que se consideran desde el inicio de la política pública?, se cumplieron? (No más de 300 palabras) El diseño del nuevo modelo se realizó en cuatro meses y su implementación en un año en los https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 6/13
diferentes niveles de la Institución; no obstante, el alcance e impacto de los resultados del modelo buscan mantenerse en largo plazo y medirse anualmente a través de los indicadores dispuestos, de tal forma que pueda garantizarse el debilitamiento o eliminación de los complejos fenómenos criminales que se presentan en el país, así como contrarrestar la posibilidad de su reacomodamiento o afectación a la acción y gobernabilidad estatal en las zonas afectadas por los mismos. Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cualitativos (No más de 300 palabras): - Priorización de delitos y riesgos sociales de mayor incidencia en la seguridad ciudadana por cada jurisdicción, georreferenciados en cuanto a su ubicación y frecuencia. - Identificación de estructuras criminales o delincuenciales de mayor afectación en la jurisdicción. - Focalización de las capacidades institucionales e interinstitucionales frente a los factores, fenómenos, actores y manifestaciones delincuenciales priorizadas. - Priorización de las estrategias a desarrollar en cada una de las jurisdicciones. - Incremento de la judicialización y la condena de los responsables del delito, la orientación y aten ción a víctimas de delitos graves. - Reducción los índices de los delitos que generan mayor afectación sobre los ciudadanos, impactando la percepción de seguridad, la efectividad y confianza en la institución. Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cuantitativos (No más de 300 palabras): - En el 2014 el delito del hurto que es uno de los que más afecta a los ciudadanos colombianos se encuentra con una reducción de 26% a nivel nacional y una reducción del 24% en las 12 ciudades priorizadas por mayor afectación. - En el 2013 se alcanzó la cifra más baja de homicidios en Colombia desde 1986: 14.782 homicidios, manteniendo la tendencia decreciente, al reflejar una disminución del 8% respecto al 2012. - Para el año 2013 se logró que 272 municipios no registraran homicidios; cifra que representa un 25% del territorio nacional. - Por primera vez se realizó un plan de choque simultáneo en las principales capitales del país contra expendios de estupefacientes: 91 expendios de grandes proporciones priorizados por la Presidencia de la República fueron erradicados. - En 2013 producto de las operaciones contra la extorsión, se evitó el pago de 38.111 millones de pesos colombianos, 4.000 millones más que en 2012. - Se logró la cifra más baja de cultivos de coca de los últimos 18 años, con 47.790 hectáreas en el 2012. - Colombia dejó de ser el principal productor mundial de cocaína. En 2012 se producían 309 toneladas, constituyéndose así en la cifra más baja en 17 años. - 109 toneladas de cocaína incautadas en 2013, segunda cifra más alta en la historia después de 2008 (119 toneladas). - 347 toneladas en marihuana incautadas en 2013. Desde 1993, es decir hace 20 años, no se incautaba una cantidad similar en el país. - Se registró una disminución del 90% del secuestro, teniendo en cuenta que durante el 2013 sólo se presentaron 299 casos. Asimismo 989 municipios de 1103 no reportaron secuestros. Cuál fue el medio de evaluación de la política pública innovadora? (No más de 300 palabras) https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 7/13
El nuevo modelo operacional para el despliegue de las estrategias del servicio, contribuye fundamentalmente al cumplimiento de los objetivos misionales del Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional, por ende la efectividad de la iniciativa se mide a través de los indicadores asociados a dichos planes. Si pudiera dar una opinión sobre los reusltados obtenidos a través de la Experiencia Innovadora: Diría Ud. que los resultados obtenidos han sido de mayor, regular o menor impacto? Por favor, explíque (No más de 300 palabras): Los resultados de la experiencia han sido de mayor impacto considerando que el nuevo modelo operacional le ha permitido a la Policía Nacional: - Enfrentar de manera integral los hechos y fenómenos delictivos que generan mayor impacto en el ciudadano de a pie - Contribuir al logro de los objetivos y metas planteados por el Ministerio de Defensa Nacional, en su intención de detener la dinámica de la violencia y neutralizar las nuevas amenazas en el ámbito nacional, en procura de lograr las condiciones de seguridad óptimas para garantizar la prosperidad y el desarrollo social. - Atender los cambios en las dinámicas de seguridad que han generado una reconfiguración en el panorama criminológico. - Enfrentar los cambios estructurales de las organizaciones terroristas y de crimen organizado, como fenómenos de primer orden, y a su vez, a nuevas problemáticas delincuenciales que emergen. - Fortalecimiento de los mecanismos y procedimientos a través de los cuales se han venido combatiendo los diferentes factores que afectan la seguridad y convivencia. - Proyectar de manera estratégica las respuestas institucionales con acciones definidas a mediano y largo plazo, generando sostenibilidad, persistencia y previendo el impacto de cada una de ellas sobre los diferentes componentes de las estructuras delictivas. - Plantear un giro sustancial y significativo del quehacer policial e interinstitucional para garantizar la seguridad y tranquilidad del ciudadano; con capacidad de anticipación frente a los fenómenos criminales y la generación de respuestas y alternativas de solución a problemáticas en los diferentes niveles de gestión de la Institución. En qué medida se solucionó el problema público inicial? (No más de 300 palabras) Se logró avanzar en el despliegue y ejecución de cada uno de los componentes de las estrategias operativas (inteligencia, prevención, investigación criminal, control), especialmente en las Metropolitanas y Departamentos de Policía, gracias a la optimización de la planeación operacional del servicio, el seguimiento y la evaluación de la gestión de los comandantes, además del rediseño organizacional, dando vida a nuevas dependencias responsables de la acertada administración de la información para la priorización y focalización de esfuerzos, optimizando con ello la coordinación e integración operacional entre los diferentes niveles de la Institución y asegurando el incremento de capacidades de todo orden para enfrentar los fenómenos criminales que afectan cada jurisdicción en la totalidad del territorio nacional. e. Eficiencia. Se refiere a la capacidad de la Administración Pública para ordenar sus procesos de tal forma que éstos optimicen sus recursos (financieros, humanos, etc); y a su vez, generen mayores y mejores resultados. Precise la siguiente información: Presupuesto General de toda la Entidad y Presupuesto de la Experiencia Iinnovadora postulante Se ejecutó todo el Presupuesto? (No más de 300 palabras) Presupuesto total Policía Nacional 2013 - $ 6.6 billones de pesos colombianos 2014 - $ 8.0 billones de pesos colombianos 2015 - $8.2 billones de pesos colombianos https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 8/13
Presupuesto de la Experiencia : 2013 - $ 748.216.525.437,02 pesos colombianos (ejecutados en su totalidad) 2014 - $ 779.964.726.528,64 pesos colombianos (ejecutados en su totalidad) 2015 - $ 832.709.583.074,80 pesos colombianos (en proceso de ejecución) Número de personas de la Entidad y Número de las personas involucradas en la Experiencia Innovadora postulante (No más de 300 palabras) Diseño Comité de Revisión Estratégica e Innovación Policial CREIP- integrado por 40 policías provenientes de los diferentes grados, especialidades y lugares del país, quienes por un tiempo de cuatro meses y a partir de una orientación profesional, metodológica, visión de innovación y desarrollo, crearon el nuevo modelo operacional de la Policía Nacional. Implementación del modelo: La totalidad de los integrantes de las siguientes unidades - Grupo de Estrategias Operativas - Oficina de Planeación de la Dirección General de la Policía Nacional - Oficina de Telemática de la Policía Nacional - Área de Derechos Humanos -Inspección General - Direcciones Operativas : Seguridad Ciudadana, Inteligencia Policial, Antisecuestro y Extorsión, Antinarcóticos, Carabineros y Seguridad Rural, Protección y Servicios Especializados, Investigación Criminal e Interpol, Tránsito y Transporte, Policía Fiscal y Aduanera) - 8 Regiones de Policía - 17 Policías Metropolitanas - 34 Departamentos de Policía Si pudiera dar una opinión sobre el costo-beneficio de la aplicación de la Experiencia Innovadora, diría Ud. que es positiva? (No más de 300 palabras) Gracias al modelo operacional propuesto se ha logrado minimizar las respuestas coyunturales frentes a fenómenos de carácter estructural que comprometen la seguridad y convivencia ciudadana, privilegiando la planeación estratégica y operacional. En este sentido, se ha logrado racionalizar, optimizar y articular las capacidades policiales para la prevención, control y persecución penal de los delitos, bajo un trabajo corresponsable con las demás autoridades e instituciones del Estado, emprendiendo en conjunto y de manera planificada acciones diferenciales de corto, mediano y largo plazo enmarcadas en la gestión operativa, comunitaria e interinstitucional, obteniendo resultados trascendentes, los cuales son fundamentales para el desarrollo y prosperidad de toda la nación. Qué dificultades encontró en el proceso de implementación de la Experincia Innovadora y qué hicieron para superarlas? (No más de 300 palabras)asimismo, precise por favor la siguiente información: - Dificultades presupuestales - Dificultades políticas - Dificultades sociales- Otras (Explicar, por favor) Luego de un año de haber implementado el modelo operacional para el despliegue del Plan Corazón Verde, la Policía Nacional, como parte del proceso de mejora continua, dispuso la conformación del segundo Comité de Revisión Estratégica e Innovación Policial CREIP, con el propósito de evaluar el desarrollo del Plan y los resultados obtenidos. Como parte de este ejercicio de análisis, se identificaron las siguientes dificultades en la implementación del modelo operacional, así como sus respectivos cursos de acción para superarlas: - Cada Dirección operativa asumió la responsabilidad de cumplir sólo con sus tareas misionales, debilitando su papel gerencial, lo cual pudo solucionarse con la creación de las unidades de https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 9/13
seguimiento operacional UNSOP, que lograron articular y orientar el desarrollo de la totalidad de las acciones que contemplaba cada estrategia en los nivel de la Institución. - En principio se presentaron debilidades en el sistema de seguimiento y evaluación para la medición permanente de los avances de las estrategias y el desarrollo operacional en el nivel local, para lo cual, se creó por cada Centro de Información Estratégica para el Servicio (CIEPS) de las metropolitanas y departamentos de Policía, una unidad de seguimiento operacional, integrada por analistas de la Seccional de Inteligencia (SIPOL), del Centro Integrado de Investigaciones Criminológicas CICRI de la Seccional de Investigación Criminal (SIJIN) y un delegado del observatorio del delito; de igual forma, cuentan con la participación de representantes de las diferentes especialidades y modalidades del servicio, según sea requerido o determinado por el comandante operativo de seguridad ciudadana. - No estaban claramente definidos los parámetros para la elaboración de los diagnósticos locales en materia de criminalidad, por lo cual, se elaboró una metodología que facilitara la realización de los Análisis Integrales de Seguridad Ciudadana, por parte de las metropolitanas y departamentos de Policía. f. Complejidad del problema que soluciona. Hace alusión a la complejidad del problema y de la solución que desde la Administración Pública se puede dar. En ese sentido, son más valorados las experiencias innovadoras que tienen que ver con el manejo central de la Administración Pública, aquellas que involucran a una mayor población, aquellas están relacionadas con la administración de problemas en múltiples niveles de gobierno y mancomunidades, etc.precise la siguiente información: Por qué su Experiencia Innovadora es compleja? Explíque (No más de 300 palabras):por favor, tomar en consideración los siguientes datos:- Involucra poblaciones disímiles y grandes- Involucra distintos niveles administrativos- Escasez de Recursos- Esfuerzo adicional por concertar con diferentes actores para implementar la experiencia, con quiénes fue necesario coordinar?- Contexto superlativamente hostil para el trabajo de las entidades públicas- Otros (Por favor, explíque) La complejidad de la experiencia se circunscribe al alcance de la misma, teniendo en cuenta que compromete la totalidad de las unidades operativas de la Policía colombiana en todo el territorio Nacional, tanto del nivel estratégico (9 direcciones operativas) como operacional (8 regiones de Policía, 17 policías metropolitanas, 34 departamentos y 229 distritos de policía, 1.245 Estaciones, 507 Subestaciones y 74 puestos de Policía, además de 612 Comandos de Atención Inmediata (CAI) y 7 grupos operativos especiales: Unidad Nacional de Intervención Policial (UNPOL), Unidad Nacional de Antidisturbios (UNADI), Grupo Antiterrorista (GRATE) Grupo de Operaciones Especiales (GOES), Comando de Operaciones Especiales (COPES), Escuadrones Móviles de Carabineros (EMCAR), grupos operativos antinarcóticos; impactando con su gestión la seguridad de 47 millones de colombianos. g. Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora. Implica el nivel de "enraizamiento" de la Experiencia Innovadora que la haga capaz de mantenerse en el tiempo, a cambios políticos de la administración, cambios institucionales y organizativos, financiamiento, grado de compromiso de las autoridades y funcionarios(as) gubernamentales, etc.precise la siguiente información:tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora (No más de 300 palabras): La construcción e implementación del nuevo modelo operacional fue en el año 2012. Adicionalmente, durante los años 2013 y 2014 se conformaron comités de Revisión Estratégica Policial (CREIP) para su revisión y ajustes, de acuerdo con los aspectos de mejora identificados en cada vigencia. Igualmente, cabe señalar que las 17 estrategias operativas que sustentan su desarrollo en el modelo operacional propuesto, se encuentran inmersas en el actual Plan Estratégico Institucional 2015-2108 Comunidades Seguras y en Paz. Número de años con Presupuesto asegurado (precisar horizontes presupuestales de 1, 5, 10 años) (No más de 300 palabras): Del presupuesto asignado a la Policía Nacional se destinarán los recursos necesarios para la gestión del modelo operativo de manera indefinida. Número de administraciones que la han seguido desarrollando (No más de 300 palabras): https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 10/13
Con el aval del Ministerio de Defensa Nacional y bajo el liderazgo de los dos últimos directores y subdirectores de la Policía Nacional, se ha promovido el diseño del nuevo modelo operacional, con su respectivo despliegue, implementación y fortalecimiento. Origen del Presupuesto Público o Privado) (No más de 300 palabras): Público. Reconocimiento Legal de la Experiencia Innovadora que la haga obligatoria en el tiempo (No más de 300 palabras): - Resolución 0223 del 290115 Por la cual se adopta las definiciones y Marco Estratégico Institucional 2015-2018 de la Policía Nacional. - Directiva Operativa Permanente 001 del 270113 Estrategia Integral contra el Narcotráfico - Directiva Operativa Permanente 002 del 270113 Estrategia Nacional contra las Bandas Criminales - Directiva Operativa Permanente 003 del 270113 Sistema Integrado de Seguridad Rural - Directiva Operativa Permanente 004 del 070213 Estrategia contra los delitos informáticos - Directiva Operativa Permanente 005 del 080213 Estrategia contra el tráfico de estupefacientes en menores cantidades. - Directiva Operativa Permanente 006 del 270213 Estrategia de Seguridad Vial - Directiva Operativa Permanente 007 del 270212 Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana. - Directiva Operativa Permanente 008 del 040312 Estrategia Institucional contra el terrorismo" - Directiva Operativa Permanente 009 del 020513 Estrategia contra la minería ilegal - Directiva Operativa Permanente 010 del 200513 Estrategia contra el hurto a celulares - Directiva Operativa Permanente 011 del 200513 Estrategia contra el secuestro y la extorsión - Directiva Operativa Permanente 012 del 200513 Estrategia contra la microextorsión Otra información que comprenda la Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora postulada (No más de 300 palabras): En el marco del modelo operacional propuesto, los Análisis Integrales de Seguridad Ciudadana (AISEC) que se realizan en el nivel local, se constituirán en insumos para la elaboración de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICS) de cada ciudad y municipio en todo el territorio nacional, lo que permitirá a los alcaldes y gobernadores asignar recursos específicos para intervenir las problemáticas priorizadas en su jurisdicción y garantizar una intervención integral en materia de prevención y control de riesgos sociales, delitos y contravenciones. h. Perspectiva de Género. Implica determinar como la Experiencia Innovadora sometida a concurso impacta de forma diferenciada en hombres y mujeres, y cómo las Administraciones Públicas han adaptado sus procesos internos en la planificación, implementación, evaluación y monitoreo para atender esta realidad. Por favor, precise la siguiente información:precise la sigueinte información:al momento de diseñar y planificar la Experiencia Innovadora se tomço en cuenta la realidad de mujeres y hombres y se consideró que ésta podría impactarlos de forma diferenciada? (No más de 300 palabras) Teniendo en cuenta las dimensiones que ha tomado la problemática de violencia contra la mujer en el país y los compromisos que la Policía Nacional asumió para enfrentarla en el marco de la política pública definida por el gobierno nacional, en materia de prevención, educación, atención e investigación criminal, el mando institucional dispuso la creación de la Estrategia para la https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 11/13
Protección de la Mujer, Familia y Género. Además de la atención a la mujer, la estrategia contempla acciones dirigidas al fortalecimiento del entorno familiar policial y las competencias profesionales de todo el personal uniformado, bajo una pedagogía con enfoque de género, que facilite la atención de casos de violencia intrafamiliar, contra la mujer o cualquier sector de la población, a partir del reconocimiento, integración y respeto, contribuyendo así a una sociedad mejor, al dejar de lado estereotipos, prácticas o supuestos culturales, que puedan llevar a expresiones de discriminación e intolerancia. En este sentido, para la Institución, además, de fortalecer la unidad de delitos contra la mujer, la destinación de personal y medios técnicos para el desarrollo de actividades de prevención y atención a la violencia de género, como la línea de orientación 155, creo el Área de Familia al interior de la Dirección de Bienestar Social, con el propósito de fortalecer de manera efectiva a las familias de la Policía Nacional, a través de alternativas innovadoras de intervención en el contexto de la prevención del riesgo psicosocial y la promoción de dinámicas socio familiares adecuadas, además, del fortalecimiento de los equipos de desarrollo humano en las regiones de policía priorizadas por violencia de género e intrafamiliar; las escuelas de formación policial y los colegios de la Institución. La iniciativa ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres en su administración e implementación? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras): El parte del personal de la Policía Nacional de Colombia es de 183.863 funcionarios (incluidos alumnos, auxiliares, no uniformados de planta), de los cuales 16.346 son mujeres. 18 mujeres oficiales superiores se encuentran en cargos directivos. Una Mayor General que se desempeña como Subdirectora General de la Policía Nacional y una señora Brigadier General que se desempeña como Directora Nacional de Escuelas de la Institución. La señora Subdirectora General LUZ MARINA BUSTOS CASTAÑEDA, fue la primera mujer general de las Fuerzas Armadas en la historia de Colombia. En cargos administrativos el personal femenino policial se encuentra distribuido así: 702 oficiales, 1.325 suboficiales y Nivel Ejecutivo, 2.688 patrulleras y 3.015 no uniformadas. En cargos operativos 350 oficiales, 713 suboficiales y nivel ejecutivo 4.607 patrulleras. Cabe señalar que de acuerdo con la naturaleza del servicio de policía y sus especialidades, además de la vigilancia, parte de este personal femenino integra escuadrones de antidisturbios, móviles de carabineros y un comando de operaciones especiales. En cargos docentes 111 oficiales, 71 suboficiales y nivel ejecutivo y 142 patrulleras. Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres?, Existió algún mecanismo de selección expecífico como cuotas?. De ser el caso, por favor, indique cifras (No más de 300 palabras): Al ser una institución jerarquizada, los cargos son asignados por el grado, la experiencia y competencias, indistintamente que sean hombre o mujer. La Experiencia Innovadora cuenta con una Estrategia explícita/institucionalizada de acción afirmativa o discriminación positiva con los beneficiarios atendiendo las diferencias de género? Por ejemplo: servicios diferenciados, horarios especiales para madres de familia, entre otros. Explíque cuáles, por favor (No más de 300 palabras): De acuerdo con el Modelo de Gestión Humana que es transversal al modelo operacional, se otorga de la facultad a los directores y comandantes de las unidades policiales, para que dispongan horarios flexibles para madres de familia, en especial, aquellas que son cabezas de hogar. La Experiencia Innovadora ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres entre sus beneficarios? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras): No, los resultados que han generado la experiencia van dirigidos a la totalidad de la población colombiana, sin distinción de género. https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 12/13
A considerado la Experiencia Innovadora algún método de monitoreo y evaluación distinta para determinar cómo impacta diferencialmente a hombres y mujeres? Si es así, se cuenta con alguna estrategia adoptada para superar las dificultades? (No más de 300 palabras) No, teniendo en cuenta la población que es beneficiada por los resultados la experiencia. DECLARACIÓN DE LOS(AS) PARTICIPANTES Nombre del Representante Legal: Cargo: General Rodolfo B. Palomino López Director General Policía Nacional de Colombia Teléfono: (571) 3159200 - (571) 3159591 - (571) 3159202 E-mail: Nombre de la persona de contacto: Cargo: dipon.jefat@policia.gov.co / ofpla.jefat@policia.gov.co Brigadier General FABIÁN LAURENCE CÁRDENAS LEONEL Jefe Oficina de Planeación Teléfono: 57-1) 3159209 / 3212436954 E-mail: ofpla.jefat@policia.gov.co / ofpla.desog@policia.gov.co He leído y acepto los términos y condiciones descritos anteriormente en relación al Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva - Edición 2015 Yes https://www.oas.org/forms/printresponse.aspx?surveyid=7l03396&lngquestionnumber=1&lngrequestedresponseid=7ll35o31l&strdisplayoptions=all 13/13