POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION
Antecedentes 2009: Cooperación Técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo para la elaboración de una Estrategia Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2010: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos Capítulo Consolidación de la Paz 2011: Creación de la Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Validación interinstitucional de los ejes estratégicos y líneas de acción de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) 2012: Implementación.
Cinco objetivos generales y metas para este cuatrienio 1 Reducir el crimen en general, esp. hurtos 20% reducción delitos foco de seguridad (1) 20% menos hurtos a personas 15% menos hurtos a personas medidos por victimización 2 Reducir el número de homicidios Reducción de de homicidios de una tasa de 34 hpch a una de 28 hpch (Plan Nacional de Desarrollo) 3 4 Mejorar la convivencia ciudadana Reducir el miedo de las personas al crimen 10% reducción delitos foco de convivencia : Lesiones personales, Muertes en accidentes de tránsito, Violencia intrafamiliar (Metas por definir una vez realizada la Encuesta Nacional de Victimización en 2012) 5 Judicializar a más criminales violentos Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2) Efectividad en la materialización de las órdenes de captura (2) (1) Índice de seguridad compuesto por: Homicidios, Hurto Común (a personas, residencia, comercio) y Extorsión [de fuente Policía] (2) Linea Base 2012
Ejes Estratégicos Líneas de Acción principales Prevención social y situacional Presencia y control policial Justicia, víctimas y resocialización Cultura de legalidad y convivencia Reducir desescolarización y ampliar la jornada escolar Mejorar el espacio público e instalar CCTV en sitios clave Reducir el beneficio económico de hurtos (ej. celulares) Fortalecer el Plan Cuadrantes en ciudades y sitios críticos Asignación estratégica de los 20K policías adicionales Crear grupos especializados contra la micro-extorsión Revisar requisitos y ser más estrictos con el porte de armas Fortalecer la capacidad investigativa de Fiscalía y la PONAL Prohibir y bloquear el uso de celulares desde las cárceles Más efectividad del SRPA y modernizar Centros de Atención Avanzar en el nuevo Código de Convivencia Ciudadana Campañas masivas sobre tolerancia y violencia intrafamiliar Menos accidentalidad vial priorizando motocicletas Ciudadanía activa y responsable Fortalecer redes de apoyo de empresas de seguridad privada Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención
Entidades del Gobierno Nacional Ejecutoras de la Política Entidad Min. Vivienda Min. Transporte Policia Nacional INPEC DNP Min Cultura SENA Min Defensa Min TIC Coldeportes Min Trabajo DANE ACR Min Justicia DPS Min Educación ICBF Min Salud Min Interior No. Compromisos 2 2 8 6 6 10 12 3 5 10 10 8 15 9 10 12 10 1 % Avance Análisis 100% 100% 100% 95% 97% 93% 92% 87% 87% 85% 83% 80% 80% 76% 75% 70% 67% 50% 50% Avance: 0%-55% 56%-75% >75%
Niveles de Acción Nacional Entidades de Gobierno Contexto Ejemplos de iniciativas Contexto Ejemplos de programas Impulso a proyectos de Ley Coordinación interinstitucional de iniciativas específicas multi-entidad Reducción del hurto de celulares Código de Convivencia Encuesta Nacional de Victimización Reducción del Fleteo Reducción de hurto de autopartes Enfoque de programas existentes alrededor de prioridades de implementación de la PNSCC Foco del PNVCC Capacitación SENA a población en riesgo Inversión FONSECON en municipios prioritarios Escenarios deportivos (Coldeportes) Impactan el ámbito local Se apalancan en el ámbito local Contexto Enfoque en 20 municipios prioritarios con ~50% de la criminalidad reportada Estrategia con especificidad local Implementación local Ejemplos de actividades Diagnóstico por municipio Acuerdos de Seguridad Acompañamiento de entidades nacionales
Priorización Municipal Categoría Descripción Participación en Índice Nacional # Mpos. Municipios Población que concentran A B C D Homicidio Hurto Lesión Muerte At 30% 42% 41% 23% 7% 10% 9% 7% 9% 0% 2% 10% 46% 51% 53% 40% Municipios contemplados en las áreas foco del esfuerzo de Seguridad Nacional de Consolidación 4 Cali, Medellín, Bogotá, 13,138,110 Barranquilla 51 Convención, El Carmen, 1,833,765 Planadas, San Jacinto, Cáceres, Monte Líbano, Puerto Asís, Mesetas, San Vicente Del Caguán, La Montañita (28,9%) 6 Cúcuta, Cartagena, Villavicencio, 3,500,867 Ibagué, Bucaramanga, Soacha (7,7%) 10 Palmira, Pereira, Santa Marta, 3,684,954 Tulúa, Soledad, Manizales, Buenaventura, Popayán, Valledupar, Neiva (8,1%) (4,0%) E Municipios que completan el territorio Colombiano 1051 Pasto, Bello, Montería, Sincelejo, 23,301,403 Envigado, Cartago, Yopal, Facatativa, Lorica, Arauca, Tunja (51,3%) Todos los 1122 (1) municipios se beneficiarán de la PNSCC Todos por medio de iniciativas/programas de nivel nacional A,B y C además con implementación local asistida D y E contarán con el apoyo metodológico para convocar localmente
Implementación
Cinco mecanismos de implementación de la política 1. Implementación local asistida de la Alta Consejería Presidencial en los 20 municipios que más aportan al crimen reportado. 2. Implementación local asistida del Ministerio del Interior en los 32 departamentos del país. 2. Implementación en los 51 municipios del Plan Nacional de Consolidación priorizando unos en las siete zonas más críticas. 3. Implementación gradual en los demás municipios del país a través del liderazgo y apoyo técnico de los departamentos. 4. Auto-implementación de la Política (diagnóstico claro de causas del crimen en el municipio y pertinencia de las líneas de acción).
Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana Acuerdo para la seguridad ciudadana nación - territorio Política integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana Implementada
Definición Metodológica 1. Revisión de metodologías existentes 2. Articulación equipo de trabajo con las entidades involucradas : ACCSC, DNP, PONAL, Min Interior 3. Definición metodológica con criterios unificados RUTA DEL PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA CIUDADANA 1. Conocimiento del marco normativo y de políticas públicas 2. Elaboración del diagnóstico 3. Formulación del PICSC 6. Seguimiento y evaluación 5. Implementación del PISCC 4. Financiación del Plan
Aplicación Piloto Programas deben focalizarse en comunas y barrios críticos 2010 2010 2010 Delitos Vida: Homicidio Tasa Homicidios 34 Tasa Hurto Común 9 Tasa Hurto Común 201 Delitos Vida 10% 71 Delitos Patrimonio 9% Tasa Homicidios 379 20 57 o Comuna 20 114 5% % o Comuna 21 132 7% 2010 Delitos Patrimonio: Hurto Común 3 19 10 17 58% 2 6 13 21 14 16 15 6 o Comuna 1 o Comuna 6 o Comuna 13 o Comuna 14 o Comuna 15 o Comuna 16 o Comuna 2 o Comuna 3 o Comuna 6 o Comuna 9 o Comuna 10 o Comuna 17 o Comuna 19 74 66 116 81 95 64 929 1.852 178 756 687 1.081 359 3% 8% 13% 9% 9% 4% 12% 9% 4% 4% 11% 14% 4% 14 Barrios aportaron el 15% del total absoluto. 12 Barrios aportaron el 13% del total absoluto.
Aplicación Piloto 2010 Se identificaron los barrios que más aportan al crimen Homicidio Homicidio Homicidio 10% 57% 15% 14 Barrios Hurto Hurto 9% 58% Hurto 13% 12 Barrios 20 1 19 2 3 9 10 16 17 15 6 13 21 14 Delitos contra la Vida y Patrimonio o Comuna 3 SanPedro o Comuna 6 Ciudadela Floralia o Comuna 15 Mojica Delitos contra la Vida o Comuna 1 Terron Colorado o Comuna 13 El Vergel o Comuna 14 Manuel Beltrán o Comuna 14 José Manuel Marroquin o Comuna 14 Alfonso Bonilla Aragón o Comuna 15 Vallado o Comuna 16 Mariano Ramos o Comuna 16 Antonio Nariño o Comuna 20 Siloe o Comuna 21 Desepaz o Comuna 21 Potrero Grande Delitos Patrimonio o Comuna 2 La Flora o Comuna 2 San Vicente o Comuna 3 San Nicolás o Comuna 3 Calvario o Comuna 17 Limonar o Comuna 17 La Hacienda o Comuna 19 Tequendama o Comuna 19 San Fernando Nuevo o Comuna 19 El Refugio
2010 Línea de Acción LB* 2011 Meta 2012 Programas de Prevención y Atención a Jóvenes Modelos Felxibles y Jornada Complementaria Identificando en cada comuna o barrio qué hacer Homicidio Homicidio 10% 57% Hurto Hurto 9% 58% 100 Jóvenes 5 EE* 5 EE* 100 Jóvenes 5EE* 5 EE* Incrementar No CCTV 02 10 Homicidio ar 9% t. 1 Hurto 0 % 3% Aplicación Piloto Comuna 6: Floralia Foco: Barrio Floralia Recuperación de vías, pasajes 2 vías 2 vías Recuperar entornos deportivos 9 9 Fortalecer Cuadrantes 7 +2 Desarticular Bandas Delincuenciales 3 3 Judicializar delincuentes reconocidos 1 1 Frentes de Seguridad 2 0 A. Hurto Común 150 146.3 ( 2%) 24% B. Homicidio 61 56.3 ( 8%) 7% Fuente: PONAL (Corte xxxxxx1). LB 2010 Meta/11 % Avance TAMIR Patrullajes y Requisas: Hurto Personas - Martes Viernes 10 AM -3 PM Hurto Común - Lunes y Martes 11AM 5 PM Hurto Vehículos - Viernes y Sábado 7 PM 12 PM.
2010 Homicidio Homicidio 10% 57% Homicidio 15% 14 Barrios Aplicación Piloto Se articulan los diferentes esfuerzos para mayor impacto Hurto Hurto 9% 58% Hurto 13% 11 Barrios 2 6 Articulación de la Inversión en lo Territorial Presupuesto Nación - Territorio Presupuesto Público - Privado 1 20 19 3 9 10 13 21 14 17 16 15
1. Prevención social y situacional Compromisos Nación Piloto en Cali Compromisos Cali * SENA concluirá una de sus sedes lleva varios años sin terminaren el Distrito de Aguablanca por $25,000 Millones. * SENA invertirá en formación titulada $63,000 Millones y $31,600 Millones en formación complementaria (falta focalizar recursos). * Ministerio de Educación invertirá $ 500 Millones de pesos para prevenir la deserción escolar y la promoción de la cultura ciudadana. * Ministerio de Cultura ejecutará un Plan Integral en Cultura en las Comunas por $2,158 Millones. * Ministerio de Trabajo y Red Unidos invertirá $ 2,000 Millones en programas Trabajemos Unidos y Ruta de Ingresos y Empresarismo. * DPS invertirá $18.500 millones de pesos en Familias en Acción y $186 Millones en el programa Déjate Tocar por la Música Inversión social masiva en estrategias de prevención social y situacional con unos recursos por el valor estimado de $100,000 Millones de pesos, en las siguientes dependencias: Secretaría de Educación SecretaríadeSalud SecretaríadeBienestarSocial Secretaría de Infraestructura SecretaríadeVivienda Secretaría del Deporte Programa Desepaz EntreOtros * ICBF destinará $11,230 Millones al SRPA, $1,943 Millones a la prevención de drogas, $745 millones a Clubes Juveniles. *Coldeportesdestinará$63MillonesasuProgramaGestores del Deporte, y recuperación de 2 escenarios deportivos.
Encuesta Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Objetivo: Conocer la criminalidad oculta, los tipos de delitos que afectan a los ciudadanos y las características propias del delito. Alcance: Herramienta de gestión y política pública de uso interno que permita identificar todas aquellas características de delitos no reportados, que mejore la información para que las decisiones de política tengan un marco conceptual lo suficientemente completo para que las líneas de acción estén plenamente alineadas con la realidad de la situación.
Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana Presupuesto Asignados $2.500 Millones Fuente: DNP Muestra 25 ciudades (20 ciudades capitales, 5 en conurbación) Aproximadamente 31,700 viviendas y entre 96,000 y 127,000 personas Cronograma: Ciudades Capitales y Municipios en Conurbación 1. Medellín, Itagui, Envigado 2. Barranquilla, Soledad 3. Bogotá, Soacha 4. Cartagena 5. Villavicencio 6. Cúcuta 7. Pereira 8. Bucaramanga 9. Ibagué 10. Cali, Palmira 11. Manizales 12. Popayán 13. Valledupar 14. Monteria 15. Neiva 16. Santa Marta 17. Pasto 18. Armenia 19. Sincelejo 20. San Andrés Q1 Q2 Q3 Q4 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. 11. 12. Recolección de Información Consolidación Información Procesamiento Elaboración Boletin Informe Final
Gracias www.dnp.gov.co PBX: 3815000 http://www.dnp.gov.co/programas/justiciaseguridadygobierno/ GrupodeConvivenciaySeguridadCiudadana.aspx