Informe Final Consulta Regional America Latina y el Caribe 18 al 20 de Abril de 2012, Edificio Mercosur, Montevideo, Uruguay A Global Framework for Action
ProyectoGEF GobernanzadelasAguasSubterráneas: UnMarcoGlobalparaAccionesLocales CONSULTAREGIONAL AMERICALATINAYELCARIBE 18al20deabrilde2012 EdificioMERCOSUR Montevideo,Uruguay INFORMEFINAL NelsonDaFranca
INDICE 1. INTRODUCCION,CONTEXTOyOBJETIVOS...4 2. APERTURADELAREUNION...6 3. SESIONESPLENARIAS... 10 4. GRUPOSDETRABAJO... 28 5. APORTESDEAMERICALATINAYELCARIBEALDIAGNÓSTICOGLOBAL DEAGUASSUBTERRÁNEASYALASRECOMENDACIONESPARAELMARCO DEACCION...39
6. SESIÓNDECLAUSURA... 48 7.CONSIDERACIONESFINALES... 49 ANEXOS... 51
1. INTRODUCCION,CONTEXTOyOBJETIVOS Gobernanza de Aguas Subterráneas: Un Marco GlobalparaAccionesLocales ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 4
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2. APERTURADELAREUNION JorgeRucks,DirectordelaDirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Uruguay Ministra Graciela Muslera del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)Ministro Luis Almagro del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) Gretchen Kalonji, Directora General AdjuntaparaCienciasNaturalesdelaUNESCO. Ministra Graciela Muslera Ministro Luis Almagro ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 6
La Directora General Adjunta para Ciencias Naturales de la UNESCO Gretchen Kalonji ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 7
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3. SESIONESPLENARIAS 3.1 SesiónPlenaria1.DescripcióndelProyecto GobernanzadelasAguas Subterráneas Jacob Burke Introducción al proyecto GEF sobre Gobernanza de las Aguas Subterráneas Objetivos,conceptosydocumentostemáticos. Alice Aureli Objetivo del Componente Consultas Regionales/MecanismopermanentedeConsultadelProyecto(PCM)/Vínculo del PCMcon GroundwaterCommunityofPractice degefiw:learn. JacobBurke AliceAureli ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 10
3.2 SesiónPlenaria2.Síntesissobreaspectosdelagobernanzadeaguas subterráneasycontribucióndelaregión Jacob Burke (FAO) Presentación del Informe de Síntesis Perspectiva temática de la gobernanza de las aguas subterráneas: puntos para el debate (bases para preparar las consultas regionales y el informe de Diagnóstico Global). Nelson Da Franca y Zelmira May (PHI de la UNESCO para América Latina y el Caribe, PHILAC) Respuestas recibidas al cuestionario enviadoalosparticipantesysíntesisdelosmismos Max Campos, (Organización de los Estados Americanos, OEA) Perspectiva regional: recursos hídricos subterráneos y sustentabilidad ambiental en AméricaLatinayelCaribe Desafíos en la gestión de los acuíferos: lecciones aprendidas HumbertoPeña(ConsultorSenior,Chile) Andrea Merla (Consultor Senior del PHI de la UNESCO SharonMegdal(GrupoUNESCOPHIsobrePolíticas degobernanzadeaguassubterráneasydelcentrodeinvestigacionesenrecursos Hídricos de la Universidad de Arizona) JacobBurke ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 11
ZelmiraMayyNelsondaFranca Max Campos Humberto Peña ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 12
ShammyPuri(AIHyComitéDirectivodel Projeto)yLuizAmore(AIH LAC) ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 13
3.3 SesiónPlenaria3 Gobernanzaydesarrollosostenibledelasaguas subterráneas:zonasurbanasyrurales Perspectivadelagobernanzadelasaguas subterráneas en áreas urbanas Ricardo Hirata (Centro de Investigaciones de AguasSubterráneas,UniversidaddeSanPablo,CEPAS/USP,Brasil)Aguas subterráneascomorecurso,agriculturayconflictosporsuusomariohernández (UniversidadNacionaldeLaPlata,UNLP,Argentina). GobernanzadeaguassubterráneasenBrasil, ejemplos de casos exitosos Humberto Albuquerque (Asociación Brasileña de AguasSubterráneas,ABAS). Gestión de los recursos hídricos: vulnerabilidad de los acuíferos costeros al cambio climático y los efectos humanos (proyecto UNESCOGRAPHIC, Andros Norte) Anthony Bostwick (Unidad de Gestión de los Recursos Hídricos, Bahamas). Los consejos de agua como mecanismos de institucionalización para la gobernanza de los recursos hídricos en el Paraguay; experiencias del Consejo de Agua de la Cuenca Hídrica del Arroyo Capiíbary (CACHAC) 20082012 Alicia Eisenkolbl(UniversidadCatólicadelParaguay). MesadelAgua,AcuíferoPandeAzúcar,LaSerena,ChileGuidoSoto (Centro del Agua para Zonas áridas y semiáridas de América Latina y el Caribe, CAZALAC). AntonioMorales(FAO), Amelia Díaz Pablo (Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, SENAMHI, Perú)LourdesBatista(DirecciónNacionaldeAguas,DINAGUA, Uruguay), RicardoHirata ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 14
MarioHernández ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 15
HumbertoAlbuquerque Antony Bostwick Alicia Eisenkolbl Guido Soto ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 16
3.4 SesiónPlenaria4 Gobernanzadeaguassubterráneasypolíticas:estructura institucionalyperspectivaslocales Gobernanzadelasaguassubterráneas:lasdimensionessociopolíticasde la gestión del uso intensivo Héctor Garduño (Consultor Senior, México) GobernanzadelosrecursoshídricosenBrasil:LacontribucióndelaAgencia Nacional de las Aguas Subterráneas Paulo Varella (Agencia Nacional de Aguas, ANA,Brasil). La gobernanza en la gestión de un sistema acuífero transfronterizo Estudio de caso: Sistema Acuífero Guaraní Julio Kettelhut (SecretaríadeRecursosHídricosdeBrasil,ProyectoSistemaAcuíferoGuaraní,SAG). Caso exitoso de gobernanza de aguas subterráneas, Acuífero Sardinal, Guanacaste, Costa Rica por José Chacón (Comité Regional de Recursos Hidráulicos, CRRH,CostaRica) El Acuífero Guaraní, un ensayo de cooperación regional Lilián del CastilloLaborde(UniversidaddeBuenosAires,UBA,Argentina) LaGIRH:unaherramientaparalagobernanzadelasaguassubterráneas enlossidsdelcaribepordeborahbushell(institutodesaludambientaldelcaribe, CEHI). Daniel González (DINAGUA, Uruguay), Alfred Duda (GEF) Ana Vidal (Dirección Nacional de Hidrografía,DNH,Uruguay) ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 17
Héctor Garduño PauloVarella JulioKettelhutyLiliándelCastillo JoséChacónyDeborahBushell ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 18
- - - - 3.5 SesiónPlenaria5 Gobernanzadeaguassubterráneas Gestióneinvestigación Cómo adaptar las políticasalarealidad LuizAmore(AIH) estióneinvestigacióndelosacuíferostransfronterizosenlasaméricas AlfonsoRivera(ServicioGeológicodeCanadá) ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 19
Herramientas de la toma de decisiones para la gestión de las aguas subterráneas en HaitíCaso de estudio del acuífero transfronterizo Masacre UrbainFifiUniversidaddeQuisqueya,Haití). Articulación de acciones para la gestión y protección de las aguas subterráneasáreadecaso:acuíferodelcentrodelaprovinciadesantafeofelia Tujchneider(UniversidadNacionaldelLitoral,UNL,Argentina). Satisfacerlasdemandasenaguaenasentamientosdelareformaagraria en el sur de Brasil: el concepto de gobernanza de aguas subterráneas, puesta en prácticarobertokirchheim(serviciogeológicodebrasil)., Institucionalidad y participación social en la gestión de las aguas subterráneasenvenezuelafernandodecarli(institutonacionaldemeteorología ehidrología,venezuela). LagestiónintegradadeacuíferostransfronterizosenlaCuencadelPlata Silvia Rafaelli y Mónica Troadello (Unidad de Coordinación de Proyecto ProgramaMarcoCuencadelPlata,CIC). MarioAriasSalguero(UniversidaddeCostaRica),.VladimirCaramori(AsociaciónBrasileñadeRecursosHídricos, ABRH, Brasil) Alberto Manganelli (DINAMA, Uruguay) ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 20
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3.6 SesiónPlenaria6 Gobernanzadeaguassubterráneasyeconomía:qué inversionespuedenapoyarlaevaluaciónyproteccióndelasaguassubterráneas? Experiencia de la CEPAL de las Naciones Unidas CaridadCanales(ComisiónEconómicaparaAméricaLatina,CEPAL) - ModelodegestióndeaguaenMontevideoRefrescosy laproteccióndelasfuentesdeaguarosalíarodríguez(cocacolauruguay). - Programadeabastecimientodeaguaapequeñaslocalidadesyescuelas ruralespablodecoud(obrassanitariasdelestado,ose,uruguay) - Factoresrelevantesendestruccióndeacuíferosyposiblesremedios MiguelSolanes(FundaciónIMDEAAgua,España). - Monitoreo de agua potable por la Unidad Reguladora Daniel Greif (UnidadReguladoradeServiciosdeAguaySaneamiento,URSEA,Uruguay). - Prioridadeseninversionesenaguassubterráneas Perspectivaregional del Caribe Karl Payne (Instituto Caribeño de Meteorología e Hidrología, Barbados). DanielGarcía(DireccióndeRecursos Hídricos,Paraguay),Marcus(WorldBank) HumbertoPeña(Consultor,Chile) CaridadCanales(CEPAL) ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 22
Rosalía González Pablo Decoud ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 23
Miguel Solanes DanielGreif Karl Payne ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 24
3.7 SesiónPlenaria7 Participaciónefectivadelosactoresclaveenlagobernanza delasaguassubterráneas FranciscoSancén Lo Esencial es Invisible a los Ojos : Relato del proyecto para la gestión sostenibledelacuíferoguaraníatravésdeldiálogodesaberesyvalorización deculturaslocalesantoniograziano(casabertoltbrecht,uruguay) Experiencia trinacional en gobernanza de aguas subterráneas por Miguel Pineda(PlanTrifinio) Cultivando Agua Boa en Itaipú por Nelton Friedrich (Programa Cultivando AguaBoaenItaipu) Gobernanzadeaguascompartidas:haciaunaparticipaciónefectivadeactores múltiples Rocío Córdoba (Unión Internacional de Conservación de la ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 25
UsodelasaguassubterráneasenelacuíferocosterodelestedelaRepública DominicanaXiomaraLluberas(InstitutoNacionaldeRecursosHidráulicos derepúblicadominicana) Mayra Montero JoséLuisGenta GabrielaPignataro FranciscoSancén MiguelPineda Xiomara Lluberas, ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 26
Nelton Friedrich AntonioGraziano Rocío Córdoba ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 27
4. GRUPOSDETRABAJO Grupo1 Gobernanzaypolíticasdelasaguassubterráneas Grupo2 Gobernanzadeaguassubterráneas:marcoslegaleseinstitucionales Grupo 3 Estudios e investigación sobre aguas subterráneas y relación con la gobernanza Grupo4 Cómoaumentarlasinversionesparamejorarlagobernanzadelasaguas subterráneas Grupo5 Gobernanzadeaguassubterráneasyparticipacióndelosactoresclaves 4.1 Grupo1 Gobernanzaypolíticasdelasaguassubterráneas María Concepción Donoso (Programa Global Water for Sustainabilty, GLOWS, USAID) Alejandro Pastori ( UniversidaddelaRepública,UdelaR,Uruguay) ConceptodeGobernanza Idioma DocumentosTemáticosResumenEjecutivo ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 28
Identificarydefinirprincipiosguíasparaunabuenagobernanza Principios - - - - - - o Brevediscusiónsobrelas recomendaciones generalesdeldocumentobase - - ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 29
4.2 Grupo2 Gobernanzadeaguassubterráneas:marcoslegaleseinstitucionales MaxCampos(OEA)VirginiaChiesa(Gobierno desantafe,argentina) - - - - - - - - - - mecanismosinherentesparalograrunabuenagobernanzadelagua subterránea participación de la sociedad: ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 30
capacidad transparencia: rendicióndecuentas accesoalajusticia: integridad. - - - ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 31
4.3 Grupo3 Estudioseinvestigaciónsobrelagobernanzadeaguassubterráneas Nilda González (Asociación Latinoamericana de Hidrología Subterránea para el Desarrollo, ALHSUD) Joram Gil ( Cátedra UNESCO: Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos, Guatemala) Puntosqueseconcluyeroncomobaseparaelplanteamientodelquéhacerpara adquirirconocimientos,estudiosoinvestigaciones: 1. Eldiagnosticodelconocimientobase( 2. Quienadquiereogeneraelconocimiento 3. Financiamiento 4. Sistemasdeinformaciónenlínea 5. Comunicaciónydivulgación 6. Monitoreo 7. Capacitación ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 32
Investigaciónaplicada(herramientas) Recomendaciones 4.4 Grupo4:Cómoaumentarlasinversionesparamejorarlagobernanzadelas aguassubterráneas? JorgeSantaCruz(UniversidaddeBuenosAires,UBA,Argentina) MarcelaRuiz(DINAGUA) ElementosparaelDiagnósticoGlobal ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 33
EstudiosdeCaso - Países de América Latina, - Islas caribeñas MarcoGlobalparaelanálisisdeinversiones Existenciadeineficiencias Consideracióndeexternalidadesysusdiferentescostosasociados ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 34
Cambiosenelconceptosobre enquéinvertir RecomendacionesGenerales RecomendaciónParticular - - - - ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 35
Propuestadepasosaseguirparadecidirinversionesmásconvenientes(aevaluar) 4.5 Grupo5:Gobernanzadeaguassubterráneasyparticipacióndelosactoresclave Curbelo (Cátedra UNESCO: Agua y Cultura, Uruguay) Milenka Sojachenski (Global Water Partnership, GWP, AméricadelSur) PrincipalesfundamentossobrelosqueelGrupo5basólasrecomendaciones Identificacióndelosactoresclave ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 36
Recomendaciones Estrategiasespecíficas - - - - - - - Resultadoesperado consensosocial Estrategiasgenerales - ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 37
- - - - - - - - 4.6 SesiónPlenaria8:Presentacióndelosinformes Sesión Plenaria 8, Andrea Merla (Consultor Senior UNESCOPHI). Nelson da Franca (Consultor Senior UNESCO PHI LAC). MaríaConcepciónDonoso(GLOWUSAID)AlfredDuda(exGEF) ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 38
5. APORTESDEAMERICALATINAYELCARIBEALDIAGNÓSTICOGLOBALDE AGUASSUBTERRÁNEASYALASRECOMENDACIONESPARAELMARCODEACCION : 5.1 Elproyecto:DefinicióndeGobernanzadeAguasSubterráneasDocumentos temáticos( ThematicPapers ) LaesenciadelaGobernanzadeaguassubterráneasimplicatomardecisionesy ejecutarlas contodaslaspartesinteresadas incluyendolospolíticos, : La gobernanza de las aguas subterráneas es el procesomedianteelcualestosrecursossonadministrados,atravésdelaaplicación delosprincipiosderesponsabilidad,participación,informaciónytransparencia,yde lasreglasjurídicas.eselartedecoordinarlasaccionesadministrativasylatomade decisionesentrelosdistintosámbitosdecompetenciaynivelesterritoriales unode los cuales puede ser global. (Adaptado por el grupo a partir de Saunier y Meganck 2007.DiccionarioeIntroducciónalaGobernanzaAmbientalInternacional)." ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 39
Estadefinicióndeberáserrevisadaymejorada Documentos Temáticos ( Thematic Papers ) del proyecto fueronobjetodevariasobservacionesporpartedelos participantes, quienes señalaron que dado su carácter académico, deberían ser ajustadosparaalcanzarsuobjetivo: poneradisposiciónlasversiones actualesdecadauno,unresumenseparado 5.2 Estructurainstitucional En todos los países de ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 40
5.3 Políticasylegislación - - - - - - - - - - - - ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 41
- - - - - - 5.4 EstudioseInvestigaciones - - ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 42
5.5 DesarrolloSostenible:ZonasUrbanasyRurales EnAméricaLatinayelCaribeela 56. AumentodeInversiones ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 43
5.7 ParticipaciónyComunicación - - - ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 44
5.8 OrganismosInternacionalesyRegionales ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 45
5.9 MensajessobrelaGobernanzadeAguasSubterráneas ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 46
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6. SESIÓNDECLAUSURA Daniel González (DINAGUA NelsondaFrancaAndreaMerla(ConsultoresSeniorsUNESCO PHI) Jacob Burke (FAO), Shammy Puri (AIH), Alice Aureli (UNESCOPHI) Alfred Duda(exGEF) LaConsultaRegionaldeAméricaLatinaydelCaribe,fueclausuradael20deabrilde 2012alas18horas. ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 48
7.CONSIDERACIONESFINALES UNTESOROACUÁTICOESCONDIDO Aunqueelsistemahidrológicodelpaísolaregiónincluyetantolasaguassuperficiales comolassubterráneas,elhechodequenoveamosasimplevistaalosacuíferos,parece razónsuficienteparaignorarlos. Nadiediscutelaesencialidaddelagua.Sinembargo,esnotorioelolvidooeldescuido que demuestra la opinión pública ante la importancia que tienen las aguas del subsuelo. Quizás explique por qué no se lleva adelante una gestión conjunta de las aguas superficiales y subterráneas, algo esencial si se pretende garantizar la sustentabilidaddelrecurso.disponemosdebuenainformacióntécnicaycientífica,así comodemuchaexperienciaenelmanejodelagua losaciertoslogradospero,sobre todo,loserrorescometidos. Nocabedudadequeelcaminoaseguireslograrunabuenagobernanzadelasaguas, osea,alcanzarunamaneradiferentedetomarlasdecisionesimportantes,quelogre undesarrolloeconómico,socialeinstitucionalduraderodelosrecursos,basadoenun mayorequilibrioentreelestado,lasociedadcivilyelmercadodelaeconomía.procura alcanzarunequilibrio hastaahoradesconocido entreelestadoylasociedadcivil, basadoenlosconsensosylaparticipación.porqueloqueestáenjuegoeslacalidadde vidadetodos. La gobernanza implica tomar decisiones y ejecutarlas. Está claro que las consideracioneseconómicas,políticas,socialesyambientalesresultanfundamentales, no sólo para garantizar un buen uso de los recursos hídricos, sino para asegurar su sustentabilidad. Lo que está costando más de la cuenta es impregnar, lo antes posible, a la toma de decisiones con esta visión, y que sea capaz de redefinir las políticas y orientar los planesdeacciónamedianoylargoplazo. ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 49
Consciente de su importancia, la semana pasada UNESCO y FAO organizaron en MontevideounaconsultaregionalparaAméricaLatinayelCaribe,sobregobernanza de aguas subterráneas. Preocupa sobremanera el grado de agotamiento y la degradación que se constata en las aguas subterráneas, atribuyéndole a la falta de gobernanzabuenapartedelascausasdelproblema.comolaresponsabilidadrecaeen todoslosactoresinvolucradosenelusoylaconservacióndelosacuíferos ytambién delasaguassuperficialessenecesitadarleungolpedetimónaasunto. Una de las preocupaciones que sobrevoló el encuentro de especialistas fue cómo avanzar en materia de participación. Existe buena disponibilidad de conocimientos científicos,perofaltaunmayorinvolucramientodelsectorpolítico(decisores)ydelas comunidadeslocales(usuarios),locualnosllevaaunterrenobastantedescuidado:la comunicación. Hasta ahora el balance es que el sector científico y académico generador de los conocimientos fundamentales para determinar cualquier gestión sostenible de los recursoshídricos nohasabidocómollegarconclaridadysencillezalsectorpolíticoy alasociedadcivil.estoseseñalacomounobstáculoparaavanzarenlagobernanzade lasaguassubterráneas. Una de las sugerencias propuestas en la reunión internacional fue incluir en cada proyecto un componente de comunicación más firme y definido de lo que se viene haciendo, que incluya la realización de audiencias públicas con las comunidades involucradas. Losacuíferosdeben emerger comotemasclavesdeldesarrollosostenible. ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 50
ANEXOS - ANEXO1:AGENDAFINAL(Español Inglés) - ANEXO2:Listadeparticipantes - ANEXO3:Listadeacrónimos ConsultaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe INFORMEFINAL 51
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