OLDEPESCA-XXII-CM-2012-DT.10 (Rev.1) EFICIENCIA ENERGETICA XXII CONFERENCIA DE MINISTROS LA HABANA, CUBA, 17-18 DE MAYO DE 2012 ANEXO: 1) TERMINOS DE REFERENCIA DEL INFORME SOBRE EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LA PESQUERÍA EN LA REGIÓN 1. Actualmente existe un sobredimensionamiento de las embarcaciones pesqueras, con el cual se ejerce una presión superior a la capacidad de sustentación biológica de los stocks. Al respecto, la FAO afirma que el 30 por ciento de las poblaciones de peces en el mundo están sobreexplotadas, agotadas o recuperándose del agotamiento. De acuerdo a la FAO y las estimaciones del Banco Mundial, la economía mundial podría ganar hasta 50 mil millones de dólares anualmente si se llegara a restaurar el stock de peces y se redujera la capacidad de pesca hasta un nivel óptimo. 2. La pesca es uno de los métodos de producción de alimentos que más energía consumen, siendo los combustibles el aporte de energía dominante para todas las pesquerías del mundo. Las embarcaciones pequeñas utilizan gasolina y diesel para los motores fuera o dentro de borda, mientras que las embarcaciones de tamaño mediano usan diesel, porque es un combustible menos inflamable que la gasolina. Los pesqueros de mayores a 1000 toneladas, utilizan combustibles más contaminantes para operar los motores, debido a que el petróleo pesado debe ser procesado por un equipo especial antes de entrar a los motores 1. En el año 2000, las flotas pesqueras mundiales fueron responsables de aproximadamente el 1.2% del consumo de combustible mundial, correspondiente a 0.67 litros de combustible por cada kilogramo de peces vivos y mariscos desembarcados 2. Asimismo, la FAO señala que la relación media entre el uso de combustibles y las emisiones de dióxido de carbono (CO 2 ) en la pesca de captura, es de 3 teragramos de CO 2 por millón de toneladas de combustible utilizado 3. 3. Otros factores que explican el consumo energético en la pesca son el uso de aparejos, catalogados en tres tipos de acuerdo a su movilidad: activas, móviles y pasivas o fijas. Se estimó que en 2005, los costos de combustibles equivalieron alrededor del 30 por ciento de las utilizadas mediante aparejos demersales en países desarrollados. En cambio, en países en desarrollo las flotas tienden a tener menor eficiencia de combustible en términos de costos y beneficios derivados de la captura, llegando a gastar hasta el 50 por ciento de dichos beneficios en combustibles. 4. El transporte es una de las operaciones posteriores a la captura más importante en el sector de la producción de alimentos. Se ha calculado que el transporte aéreo intercontinental puede producir una emisión de 8.5 kg de CO 2 por kg de pescado transportado. Esta cantidad corresponde a aproximadamente 3.5 veces la 1 FAO 2012. Consecuencias del cambio climático para la pesca y acuicultura: visión de conjunto del estado actual de los conocimientos científicos. Documento Técnico de Pesca y Acuicultura 530. Roma, Italia. 2 https://energyefficiency-fisheries.jrc.ec.europa.eu/home 3 FAO 2008. El estado mundial de la pesca y acuicultura 2008. Roma, Italia. 1
producción, si se usa el transporte marítimo y más de 90 veces si se usa el transporte local de pescado, cuando se consume a una distancia del lugar de captura inferior a 400 km. 5. Por otro lado, el transporte marítimo representa aproximadamente el 90 por ciento de la carga mundial, con una intensidad medida en toneladas por kilómetro. El Comité de Protección Ambiental Marina de la Organización Marítima Internacional (OMI), adoptó medidas obligatorias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, provenientes de la navegación internacional (Anexo IV del Convenio MARPOL), el cual dota de obligatoriedad el uso del Índice de Diseño de Eficiencia Energética para nuevos barcos y el Plan de Manejo de Eficiencia Energética para embarcaciones. Esta normativa entraría en vigor el 1 de enero de 2013 y tiene sustento en un estudio que encargó la OMI, en el cual se estimó que para 2020 se reducirían 151.5 millones de toneladas anuales de CO 2 desde la introducción de estas medidas, un número que para 2030 se incrementará hasta 330 millones de toneladas anuales. 6. La eficiencia energética puede ser definida como una adecuada administración de energía y por tanto, su ahorro, tanto económico como medioambiental. Su objetivo es, por tanto, disminuir el consumo de energía sin por ello reducir el uso del material y los equipos que funcionan gracias a ella, fomentando comportamientos, métodos de trabajo y técnicas de producción que consuman menos energía. En el ámbito pesquero, la mejora de la eficiencia en el uso de combustible, la energía y las actividades posteriores a la recolección en el sector, permitiría reducir la huella de carbono al tiempo que lo aproximaría a sus objetivos de desarrollo sostenible. La huella de carbono es un parámetro utilizado para describir la cantidad de gases efecto invernadero, asociados a una empresa, evento, actividad o ciclo de vida de un producto/servicio, en orden para determinar su contribución al cambio climático. El informe Green Economy in a blue world de las Naciones Unidas, señala que las inversiones para reducir la energía fósil y por lo tanto la huella de carbono de la pesca y acuicultura, tiene grandes beneficios en términos de mejorar los resultados económicos y en contribuir a la mitigación del cambio climático. Las reducciones necesarias en capacidad y esfuerzo pesquero, junto con la adopción de nuevas tecnologías, pueden reducir drásticamente el consumo de combustible y las emisiones de gases efecto invernadero, al mismo tiempo de generar oportunidades de empleo en las comunidades pesqueras, con bajas emisiones de CO 2 en comparación con otros sistemas de producción de proteínas. 7. La FAO señala que el costo de los gastos de combustible de los pescadores, podría reducirse utilizando métodos de pesca menos intensivos energéticamente, mejorando las formas de localización de los productos, utilizando tecnologías de la información y la comunicación para optimizar las decisiones de pesca y de mercados, y mejorando el diseño y la potencia de las embarcaciones. Los cambios en la tecnología, como los nuevos diseños de propulsión, son interesantes para los operadores de embarcaciones que estén considerando comprar un nuevo bote o reequipar una embarcación existente. La aceptación y la comprensión de las nuevas tecnologías por parte de los operadores de embarcaciones son fundamentales, pero también lo son los cambios de comportamiento relacionados con el uso y el mantenimiento. Algunas de las mejoras energéticas que pueden realizarse en las embarcaciones pesqueras son las siguientes: formas del barco, motor (elección y 2
condición de operación), tren de propulsión (actuación conjunta de barco-hélicereductora-motor), uso del barco (rutas, velocidad), redes, consumos eléctricos (cocina, motores, luz), nuevas tecnologías y combustibles. 8. Por lo anteriormente expuesto, podemos concluir que los esfuerzos deben estar encaminados a reducir los consumos de combustibles por medio de la innovación y optimización de las embarcaciones pesqueras, es decir, aumentar la eficiencia y reducir los costos de energía, en vista de que en los últimos años también se han experimentado aumentos en el precio de los combustibles. Esto ha permitido que varios países de la región, desarrollen programas nacionales relacionados con la eficiencia energética 4, sin embargo, a pesar que el esfuerzo de llevar estos programas es considerable, no han tenido el resultado esperado debido a la falta o ausencia de mecanismos de financiamiento, además de la poca coordinación entre los sectores del gobierno, que persiguen distintos objetivos. Para ello, deberíamos remitirnos al informe del CEPAL Situación y perspectivas de la eficiencia energética en América Latina y el Caribe (2009), en el que se realizó una recopilación de información sobre los programas nacionales de eficiencia energética de 26 países de la región, y en el que no se hace mención a ningún programa específico de eficiencia energética en la actividad pesquera. Algunas conclusiones de este estudio revelan que en la mayoría de los países, las actividades, proyectos y programas vinculados a la promoción y desarrollo de la eficiencia energética, se encuentran en el ámbito público bajo la dirección de ministerios, comisiones nacionales y/o o direcciones de energía, con distinto grado de visibilidad y peso específico según el país. Por otro lado, existen programas de subsidios implementados que no guardan lógica con los costos ambientales que ocasionan. No obstante, podríamos citar un programa desarrollado por el gobierno de México, para el apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura, dentro del componente de modernización de la flota pesquera y racionalización del esfuerzo pesquero, en el cual destaca un Plan de Eficiencia Energética para la adquisición de e instalación de maquinaria y equipos específicos para este fin 5. PROPUESTA Se solicita a la Conferencia de Ministros autorizar a la Dirección Ejecutiva elaborar un Informe sobre eficiencia energética de la pesquería en la región, cuyos Términos de Referencia se encuentran en el Anexo 1, para lo cual se requerirá la colaboración de las Administraciones Pesqueras en la designación de un punto focal para la recopilación de información. Asimismo, a raíz del informe, se evaluarán las posibilidades de desarrollar un proyecto piloto sobre eficiencia energética en embarcaciones pesqueras a nivel regional. 4 Para mayor detalle de los Programas Nacionales de Eficiencia Energética de la región puede ver el informe América Latina y el Caribe frente a la coyuntura energética internacional: oportunidades para una nueva agenda de políticas de CEP AL, disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/35397/lcw220e.pdf 5 Para mayor referencia puede acceder al siguiente link http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/work/sites/cona/resources/pdfcontent/9371/convocatoria%20 DEL%20COMPONENTE%20MODERNIZACION%20DE%20LA%20FLOTA%20PESQUERA%20Y%20RACIONALIZAC ION%20DEL%20ESFUERZO%20PESQUERO%202012.pdf 3
ANEXO 1 ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA DE DESARROLLO PESQUERO INFORME SOBRE EFICIENCIA ENERGETICA DE LA PESQUERIA EN LA REGION TERMINOS DE REFERENCIA I. Aspectos generales Título del Estudio: Informe sobre eficiencia energética de la pesquería en la Región Entidad ejecutora Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA) Países beneficiarios: Tiempo de ejecución: Administraciones Pesqueras de los países miembros de OLDEPESCA 6meses II. Objetivos Brindar conocimientos generales sobre eficiencia energética en las pesquerías de la región. III. Metodología La metodología de trabajo se iniciará con la recopilación de información de fuentes secundarias a través de páginas web, estudios realizados anteriormente sobre temas relacionados, así también, se efectuarán las coordinaciones con las administraciones pesqueras de cada país miembro, para la obtención de información referente al contenido de mencionado estudio. 4
IV. Contenido del estudio 1. Presentación 2. Introducción 3. Resumen 4. Metodología de trabajo 5. Objetivos de estudio 5.1. Objetivo general 5.2. Objetivos específicos 6. El Sector pesquero en la región de América Latina y el Caribe 7. Características de la flota pesquera en la región 7.1. Transporte marítimo 7.2. Pesca industrial 7.3. Pesca artesanal 8. Situación de la eficiencia energética en actividades pesqueras 9. Marco legislativo relativo a la eficiencia energética en la región 10. Impacto ambiental de la pesca 10.1. El ciclo de vida de la pesca 10.2. Huella ecológica de la pesca 10.3. Impacto de las técnicas de pesca en fase de captura 10.3.1. Consumo energético de embarcaciones pesqueras 10.3.2. Tipos de combustibles utilizados en la pesca 10.3.3. Combustibles alternativos 11. Experiencias en la región 12. Conclusiones 13. Recomendaciones 14. Glosario de términos 15. Bibliografía 5