Gestión de aspectos sociales en grandes obras de ingeniería 10 04 2012
2 Cómo está cambiando el mundo?
Obras famosas del pasado Represa Hoover Represa Itaipú Central hidráulica de 2.080 MW Central hidráulica de 14.000 MW Inunda una superficie de 640 km2 Inunda una superficie de 1.350 km2 Ubicada en el rio Colorado, Estados Unidos Ubicada en el rio Paraná, Brasil/Paraguay Entró en operaciones en 1936 Entró en operaciones en 1984 Estos proyectos habrían tenido diversas complicaciones para realizarse en estos días 3
4 Belo Monte - Brasil Central hidroeléctrica de 11.233 MW, será la tercera más grande del mundo. Ubicada en el río Xingú, en el estado de Pará, Brasil (Amazonía). Inundará una superficie de 506 km 2. Demandará una inversión de más de USD 10.000 millones. Miles de brasileños han salido a protestar en distintas ciudades del país en contra de la central. El proyecto está en construcción, ya que cuenta con el apoyo del gobierno, pero ha tenido dificultades y Brasil ha recibido p r e s i o n e s d e d i f e r e n t e s o r g a n i s m o s internacionales para que suspenda las obras.
5 Minas Conga - Perú Proyecto minero (oro y cobre) de empresa Yanacocha, propiedad de Newmont. Tiene EIA aprobado. En julio 2011 el directorio de Newmont aprobó financiamiento y ejecución del proyecto. A pesar de eso, centenas de peruanos de la zona de Cajamarca y otras ciudades, lo han hecho prácticamente inviable. El gobierno incluso ha pensado en decretar estado de excepción. Construcción se encuentra suspendida por decisión de la empresa. Actualmente buscan acuerdos con la ciudadanía, para poder reanudar obras.
6 Carretera TIPNIS - Bolivia Carretera que une Villa Tunari y San Ignacio de Moxos, en Bolivia. Su diseño cruza el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS). Por razones técnicas, no es posible evitar el parque. El proyecto ha tenido una fuerte oposición por parte de grupos ecologistas y asociaciones indígenas. Tras una marcha indígena que recorrió 500 km desde la Amazonía a La Paz, el presidente Evo Morales tuvo que promulgar una ley que suspendió la construcción de la carretera y que dispuso el inicio de una consulta a los pueblos indígenas del TIPNIS.
Qué ha cambiado? Antes Hoy Oposición ciudadana Grandes obras de ingeniería eran bien recibidas por la población. Cada día son más los opositores a los grandes proyectos de infraestructura. Percepción de beneficio Conciencia ecológica El beneficio que les generaba su construcción era notorio; por ejemplo, una línea de transmisión nueva que lleva energía eléctrica a una zona que no contaba con ella. La preocupación por el medio ambiente era mínima. Los efectos que pudieran tener los proyectos en la naturaleza eran poco relevantes. Beneficio es mucho menos evidente; por ejemplo, una línea de transmisión que se construye para mejorar la confiabilidad del sistema. Gran preocupación por el medio ambiente en la población, a veces exagerada. Los efectos de los proyectos en la naturaleza son muy importantes. Organización de los opositores Muy poca organización. El alcance de la oposición era, en su mayoría, local. Oposición muy organizada. Con internet y redes sociales, pasa a ser global. Comunicación A la población le llegaba poca información. Mucha disponibilidad de información, no necesariamente verídica. Mala comunicación crea percepciones que se convierten en realidades que son muy difíciles de cambiar. El mundo ha cambiado y hoy la población está mucho más involucrada en el desarrollo de grandes obras de ingeniería. 7
8 Indignados Movimientos sociales se multiplican por todo el mundo. La población se queja contra el sistema. Protestas abarcan todos los temas: educación, medio ambiente, representación, etc. Concuerdan en que lo que hay no les gusta, pero no han sido capaces de consensuar soluciones.
9 Redes sociales Manifiesto Cluetrain (1999): Los mercados son conversaciones Internet hace posible tener conversaciones que antes eran imposibles. El mercado en red sabe más que las empresas de sus propios productos y se lo comunica a todo el mundo. Las compañías necesitan bajar de su pedestal y hablarle a la gente con la que esperan relacionarse. Las compañías que no pertenecen a una comunidad de diálogo, morirán. Las empresas no eligen si estar presentes o no en las redes sociales; ya están. Su elección es si participar activamente o si ser sólo espectadores.
10 Qué se puede hacer?
11 Licencia social Para ejecutar un proyecto, ya no sólo es necesario contar con las aprobaciones formales (permiso ambiental, permiso de obras, etc.); también es necesario contar con una licencia social para construir/operar. Es una autorización que la sociedad da a la empresa para que lleve a cabo su proyecto. Se trata de un permiso mucho más complicado de conseguir y para el cual no existe un procedimiento definido. Además, tras obtenerlo, nada garantiza que no se pueda perder. Para conseguir esta licencia, la empresa debe ser capaz de involucrar a la sociedad en el proyecto, partiendo por el entorno inmediato, pero sin limitarse a éste. Debe mostrar los beneficios directos e indirectos que tiene el proyecto en sus vidas, hacerlos partícipes en el diseño. Que no sientan que una empresa externa ha venido a quitarles lo suyo, sino que vean a la empresa como un socio que los ayudará a obtener un beneficio. Es una tarea difícil, que toma tiempo, pero que la experiencia está mostrando, cada día más, que es fundamental para conseguir el éxito.
12 Qué está haciendo Endesa? Informar a la comunidad respecto del proyecto, sus diversos impactos, sus problemas y beneficios. Inserción temprana Contribuir a un clima de transparencia y confianza; es la base de una vecindad de largo plazo. Acordar compensaciones sociales: El proyecto puede ser un detonante de iniciativas de desarrollo, en el marco de diagnósticos y responsabilidades compartidas y un programa de trabajo de mediano y largo plazo. Generar un vínculo estable con las organizaciones del área: a través de mesas de trabajo, representadas por líderes validados socialmente. Diseñar mitigando Aspectos sociales se integran al proyecto desde la etapa de ingeniería conceptual a diferencia de lo que se hacía en el pasado cuando los temas sociales sólo eran considerados cuando el diseño ya estaba terminado. En las diferentes etapas de ingeniería se va incorporando la información que se va recogiendo de la interacción con la comunidad. El resultado es un proyecto que ya tiene en consideración las principales preocupaciones de quienes tendrán que convivir con él.
13 HidroAysén
14 HidroAysén: Descripción del proyecto Ubicación: Patagonia Chilena 2.000 km al sur de Santiago de Chile Región de Aysén (108.494 km 2, 104.843 hab.) REGIÓN DE AYSÉN CHILE
HidroAysén: Descripción del proyecto Baker 1 Pascua 2.1 Baker 2 Pascua 2.2 Capacidad (MW) Generación (GWh/año) Embalse (km2) Altura de Presa (m) Baker 1 660 4.420 7,1 105 Baker 2 360 2.530 36,0 40 Pascua 1 460 3.020 5,0 69 Pascua 2.1 770 5.110 9,9 114 Pascua 2.2 500 3.350 1,1 79 HidroAysén 2.750 18.430 59,1 Inversión de más de USD 3.000 millones. Pascua 1 15
16 HidroAysén: Diseñar mitigando 1975 2005 2011 93 km 2 59,1 km 2 300 km 2 El proyecto presentado a evaluación ambiental difiere bastante del proyecto original. Estos cambios en el diseño fueron por iniciativa de HidroAysén y no por un requerimiento de la autoridad.
17 HidroAysén: Diseñar mitigando Criterios ambientales aplicados al diseño: Mantener la fluctuación en los lagos Bertrand y O Higgins Mantener el salto existente del río Nef sobre el Baker Mantener la zona de lodges de pesca al inicio del Baker Regla de operación de las centrales que permitan la fluctuación máxima de los embalses de 2 metros. Restitución total de las aguas inmediatamente aguas abajo del muro de la central Campamentos alejados de los centros urbanos Diseños subterráneos de las obras de las centrales
18 HidroAysén: Beneficios para la comunidad local Mejoramiento de caminos e infraestructura portuaria Rebaja sustancial en el costo de la energía eléctrica Equipamiento y modernización de servicios de salud Mejoramiento de escuelas y becas para educación superior Implementación de plan integrado de turismo Capacitación y contratación de mano de obra local Ayuda al desarrollo de industria local Creación de área de conservación de 115 km 2
19 HidroAysén: Oposición al proyecto Diversos grupos ambientalistas y ciudadanos, han convocado a más de una decena de marchas en la capital de Chile y otras ciudades del país, para reprochar la construcción del proyecto HidroAysén. La ciudadanía protesta principalmente por la superficie que inundarán los embalses Pascua y por 2.2 el tendido eléctrico de 2.000 km que llevará la energía a Santiago. Durante años HidroAysén se concentró en informar del proyecto sólo a su entorno más próximo, mientras organizaciones ecologistas difundían un mensaje contrario al proyecto por todo el país (e incluso fuera de éste). Ese mensaje, que incluye información que no es cierta o es poco precisa tuvo una gran llegada en la población. En la actualidad, HidroAysén está tratando de desmitificar el proyecto, de modo que la población lo juzgue en base a argumentos verdaderos.
20 HidroAysén: Mitos y realidades INUNDARÁ LA PATAGONIA?
HidroAysén: Mitos y realidades REGIÓN DE AYSÉN 108.494 km 2 0,05% EL PROYECTO HIDROAYSÉN EMBALSA UNA SUPERFICIE DE 59,1 KM 2, EQUIVALENTES AL 0,05% DE LA REGIÓN DE AYSÉN 21
22 HidroAysén: Mitos y realidades AFECTA AL PARQUE NACIONAL TORRES DEL PAINE?
23 HidroAysén: Mitos y realidades CENTRAL PASCUA 1 300 KILÓMETROS APROX. PARQUE NACIONAL TORRES DEL PAINE
24 HidroAysén: Mitos y realidades LOS RECUERSOS QUE GENERE SE IRÁN DEL PAÍS?
25 HidroAysén: Mitos y realidades PARTICIPACIÓN DE CAPITALES CHILENOS: 75,6%
26 HidroAysén: Futuro El convencer a la población de los beneficios del proyecto y de que muchas de las cosas que se dicen sobre éste son falsas ha requerido mucho esfuerzo y recursos para HidroAysén. Se ha tenido que implementar una campaña publicitaria con apariciones en todos los medios, algo inédito en Chile para un proyecto de este tipo. Así y todo, la tarea está siendo difícil; las agrupaciones contrarias al proyecto están muy bien organizadas y tienen muy expedita la llegada a la población (a través de internet y redes sociales). Hoy en día el proyecto ya cuenta con aprobación ambiental, falta por tramitar la aprobación de la línea de transmisión. Sin embargo, para que el proyecto llegue a buen fin, será fundamental contar con el apoyo de una parte importante de la población y también de las autoridades.
27 En resumen
28 En resumen La población está cada vez más involucrada en los proyectos de infraestructura y no de forma pasiva, sino que muy activamente, promoviendo los proyectos que les interesan y rechazando los que no les parecen atractivos. Por ello, los diseños de estas obras, ya no sólo deben tener en cuenta aspectos técnicos y económicos, también deben considerar muy seriamente los aspectos sociales. Se trata de un nuevo desafío para las empresas, que tendrán que modificar sus procedimientos para adaptarse a esta nueva realidad.