Trata de seres humanos Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales En relación con la guía sobre las auditorias locales de seguridad: síntesis de la práctica internacional
Trata de seres humanos Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales Esta publicación ha sido elaborada por el Foro Europeo para la Seguridad Urbana y financiada principalmente por el Gobierno de Canadá a través del Public Safety Canada (Centro Nacional de Prevención de la Delincuencia). Se ha elaborado en conexión con la Guía de auditorías de seguridad local: compendio de prácticas internacionales. Se puede acceder en línea a sus versiones en inglés, francés y español en http://www.fesu.org. Los autores principales son Marco Gramegna y el equipo de la FESU representado por Michel Marcus, Director Ejecutivo, Elizabeth Johnston, Directora Adjunta y Benjamin Blaise, Director de Proyectos. Puede ser utilizada y reproducida libremente siempre y cuando no sea con fines comerciales y si se cite como fuente. Cualquier sugerencia, comentario o reacción se acogerá favorablemente y se utilizarán para informar sobre actualizaciones futuras. Los comentarios deberán enviarse por e-mail a safetyaudit@urbansecurity.org Diseñada en Canadá por Accurate Design and Communications ISBN: 2-913181-31-7 EAN: 9782913181311 Depósito legal: Octubre de 2007 Publicado por Foro Europeo para la Seguridad Urbana (FESU) 38, Rue Liancourt 75014 París FRANCIA http://www.fesu.org Tel: + 33 (0) 140 64 49 00 Fax: + 33 (0) 140 64 49 10 Mail: fesu@urbansecurity.org
Índice de materias 1. CONOCIMIENTOS A NIVEL INTERNACIONAL............... 1 1.1. Definición....................................................... 4 1.2. Mecanismos de la trata de personas.................................. 8 1.3. Causas de la trata................................................ 12 1.4. Las consecuencias de la trata...................................... 14 1.5. Países afectados................................................. 15 1.6. Las víctimas..................................................... 15 2. NIVELES DE ACTUACIÓN.............................. 17 2.1. Importancia de los instrumentos jurídicos nacionales.................... 17 2.2. Reconocimiento del ámbito local como elemento clave.................. 18 3. LLEVAR LOS CONOCIMIENTOS A LA PRÁCTICA........... 20 3.1. La necesidad de un enfoque integrado y basado en asociaciones.......... 20 3.2. Principales acciones en la lucha contra la trata de personas.............. 23 3.2.1. Recopilar información................................................. 24 3.2.2. Aumento de la concienciación.......................................... 27 3.2.3. Formación y creación de capacidades.................................... 33 3.2.4. Suministro de asistencia a las víctimas.................................... 36 ANEXO: LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES MÁS RELEVANTES....................................... 47 A. La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948................. 47 B. El Protocolo de la ONU sobre la trata de personas.......................... 48 C. La Convención del Consejo Europeo para la Acción contra la Trata de Seres Humanos.................................................. 49 D. Plan de acción sobre la lucha contra la trata de seres humanos de la OSCE...... 51 E. Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas de las Naciones Unidas............................... 52 F. Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW).................................. 53 G. Informe de la Comisión Europea del Grupo de Expertos sobre la Trata de Seres Humanos (Diciembre 2002).................................... 54 H. Otras referencias.................................................... 56 BIBLIOGRAFÍA Y LISTA NO EXHAUSTIVA DE RECURSOS EN LÍNEA................................. 57 La trata de personas Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales i
1. CONOCIMIENTOS A NIVEL INTERNACIONAL
1 Conocimientos a nivel internacional Es sabido que la trata de seres humanos ocurre en todos los países del mundo, reviste varias formas y se manifiesta en diferentes niveles. Los países involucrados en este tráfico pueden ser aquellos de origen de las víctimas, hacia los que éstas están destinados, a través de los cuales viajan, o una combinación de estos aspectos. En este capítulo se abordará la base común que se conoce actualmente de la Trata de Personas a nivel mundial. 1.1. Definición Hasta el año 2000, no existía ningún consenso en torno a una definición única de la trata de personas 1 y se utilizaban muchas definiciones de trabajo en institu ciones y gobiernos. Esto ha originado varios problemas, no solamente relacionados con la dificul tad de recabar datos y estadísticas, sino principalmente relacionados con una mala comprensión del problema, y por tanto, enfoques incorrectos a la hora de encontrar soluciones. Habida cuenta de los numerosos y diferentes elementos involucrados en la Trata de Personas, existe un riesgo a la hora de adoptar sólo uno de estos elementos como punto central para definir el fenómeno, lo cual cambiaría el ámbito de acción. La trata de personas está relacionada con la violación de los Derechos Humanos de las víctimas, migración ilícita y controles fronte rizos, delincuencia organizada, temas de seguridad nacional, de género, laborales, derechos infantiles y El Protocolo define la trata de personas de la manera siguiente: por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzosos, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. otros 2. Cualquier intento de definición de la trata de personas a partir de sólo uno de estos elementos, supondría una perspectiva parcial de un fenómeno global que incluye a todos y cada uno de estos elementos. 1 Los términos Trata de Personas y Tráfico ilegal de personas se utilizan en este documento exactamente con el mismo significado. Algunos gobiernos o instituciones prefieren utilizar uno en lugar del otro, pero el significado del concepto no cambia. 2 Para más detalles, véase el apartado 2.1. 2
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, firmado en el 2000 y que entró en vigor en el 2003, se convirtió en el primer instrumento jurídico dedicado exclusivamente a la trata de personas y que suministró una definición universal - mente adoptada del fenómeno 3. La Convención en contra de la Delincuencia Organizada Transnacional y dos de sus tres Protocolos complementarios, por ejemplo el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas y el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire (un tercer protocolo complementario aborda el tráfico ilícito de armas de fuego) también ha contribuido a evitar la tradicional confusión entre los conceptos de trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. 4 Es importante subrayar los elementos clave de la definición del protocolo sobre la trata de personas para comprender el fenómeno. Según la definición de la trata de personas, existen actividades que persiguen ciertos fines y utilizan ciertos medios. El factor más importante que hay que comprender es el objetivo de la trata de personas: La explotación de las víctimas de la trata para obtener un beneficio. La explotación de las víctimas, según el protocolo, puede ser la prostitución u otras formas de explotación sexual, trabajo o servicios forzados 5, esclavitud 6 o prácticas análogas a la esclavitud u otras formas de explotación. Las actividades para alcanzar este objetivo pueden ser la captación, transporte, traslado, acogida o recepción de la víctima y los medios para imponer la explotación son la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coacción, rapto, fraude, engaño, abuso de poder, etc. Cada factor: actividades, medios y fines deben existir y estar vinculados entre sí para que exista la trata de personas. La actividad debe poder concretarse con uno de los medios y ambos deben estar vinculados para conseguir el objetivo de explotación. Para resumir el proceso de la trata de personas, es importante subrayar que la coacción, ya sea física o sicológica, debe existir y estar relacionada con las actividades y la explotación para poder definir la trata de personas: Trata de personas como proceso ACTIVIDAD MEDIOS OBJETIVO FINAL CAPTACIÓN Transporte Traslado Acogida Recepción COACCIÓN Amenaza Fuerza Coacción Rapto Fraude Engaño Abuso de autoridad, etc. EXPLOTACIÓN Prostitución forzada Explotación sexual Trabajo / servicios forzosos Esclavitud y análogos Servidumbre Extracción de órganos 3 http://www.unodc.org/unodc/en/trafficking_protocol.html 4 Posteriormente en esta sección, se establecerá la distinción 5 Trabajo forzoso se define como todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para la cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Art. 2(1) de la Convención No. 20 de 1930 de la OIT sobre el Trabajo Forzoso 6 La Esclavitud se define como es el estado o condición de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos. 1929 Convención sobre la Esclavitud, Art.1 (1). La trata de personas Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales 3
La definición del Protocolo incluye los siguientes elementos aclarativos: Indica que el consentimiento de la víctima de la trata para la explotación que se tiene la intención de realizar, como se pone de relieve en la definición, es irrelevante en la medida en la que hayan sido utilizados cualquiera de los medios anteriormente mencionados. Es extremadamente importante subrayar que es para contrarrestar los falsos argumentos que pretenden que muchas de las víctimas de la trata dan su propio consentimiento para realizar las tareas que se les asignan y por tanto, no pueden ser consideradas víctimas. En cuanto a la trata de niños, en el Protocolo se contempla que la captación, transporte, acogida o recepción de un niño con el fin de explotarlo debe ser tipificado de trata de personas incluso si esto no incluye ninguno de los medios indicados anteriormente. En otras palabras, se considera que un niño es víctima de la trata de personas incluso si no se han utilizado ni la coacción ni cualquier otra forma de abuso y cuando las actividades (captación, etc.) y fines (explotación) obser - vables. Finalmente, el Protocolo estipula que, legalmente, un niño es una persona menor de dieciocho años. Actualmente, con casi tres años de experiencia desde la ratificación del Protocolo, hay algunos puntos que necesitan ser aclarados para que puedan mejorarse. Primero, la migración. La trata de personas supone migración y movimiento, ya sea interno o internacional. Una víctima potencial es captada o raptada para trabajar en algún sitio lejos de donde vive. La separación física de la víctima de su casa para controlar a la víctima es un elemento clave para los traficantes. No obstante, el fenómeno puede ser de difícil detección durante la primera fase porque el movimiento inicial de una víctima potencial puede tener diferentes objetivos y la persona terminará siendo víctima de trata, algunas veces incluso después de haber atravesado una frontera internacional. Este es el caso de los migrantes ilegales o migrantes legales que terminan siendo víctimas de la trata. Trata de Personas versus Tráfico Ilícito de Migrantes Es importante establecer la diferencia entre la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes porque es causa de confusión profunda a nivel internacional, nacional y local. El tráfico ilícito de migrantes es el objeto del Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada. Este Protocolo define el tráfico ilícito de migrantes como: La facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado del que dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de tipo material. Entrada ilegal significa atravesar las fronteras sin cumplir con los requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado de destino. En otras palabras, el tráfico ilegal de migrantes es la facilitación del paso ilegal de la frontera de un Estado con el fin de obtener beneficios financieros o de otro tipo. Como en la trata de personas, también hay actividades, medios y fines en el tráfico ilícito de migrantes. ACTIVIDAD MEDIOS OBJETIVO Captación Transporte Traslado Recepción de personas Negociaciones Pago de costes Cruce de la frontera Beneficios financieros para el traficante Intención de cruce de la frontera del migrante 4
El traslado ilícito de los migrantes presenta meca - nismos que pueden similares a los de la trata de personas. Por un lado está la captación, que es el contacto entre el traficante y el migrante potencial mediante publicidad, contactos mediante terceros, contactos personales, etc. Una vez concluido el acuerdo sobre los servicios por suministrar y su precio correspondiente, el traficante suministrará servicios como transporte en una o en varias etapas, cruce de una o más fronteras internacionales y, si fuera necesario, documentos. Entre estas etapas también se pueden convenir servicios que el traficante suministrará como alojamiento, pisos francos, alimentación y otros. Normalmente, el propósito final, beneficios financieros para el traficante, se obtiene con el pago de los servicios antes de ser sumini - strados y no mediante la explotación del migrante, como es el caso en la trata. La relación entre los traficantes y los migrantes normalmente finaliza en el punto del cruce ilegal. A diferencia de la trata de personas, el traslado ilícito siempre incluye el paso (ilícito) de fronteras internacionales. Por el contrario, la trata de personas puede ocurrir dentro de las fronteras nacionales. No obstante, las principales características y diferencias entre los dos delitos son: La trata de personas es una violación de los Derechos Humanos El traslado ilícito de migrantes Es la violación de la legislación de inmigración de un estado Lo señalado anteriormente significa que, en principio, la trata de personas incluye a una víctima cuyos Derechos Humanos han sido violados, mientras que no hay víctima en el traslado ilícito de migrantes y el migrante ha dado su acuerdo previo a los servicios que ha contratado, las condiciones y el precio que pagar. Esto no excluye el hecho de que las condiciones de viaje de los migrantes trasladados ilícitamente normalmente son degradantes e inhumanas, además del hecho de que un número indeterminado de migrantes pierden la vida al intentar cruzar fronteras. Existen también casos de migrantes trasladados ilícitamente que han contraído deudas con sus transportadores y que tendrán que pagar con trabajo en condiciones de explotación, ya sea después de su llegada a destino o bien en países de tránsito. Para comprender la complejidad y variedad de la trata de personas y sus diferentes aplicaciones, también tenemos que afirmar claramente, a la hora de definir la trata de personas, que puede comenzar con migración lícita sin coacción o en un traslado ilícito que termina en trata de personas una vez que los migrantes han atravesado la frontera. Es importante subrayar este punto debido al papel tan importante de control que desempeñan los agentes fronterizos, y no hay que confundir esta situación con el caso de un migrante lícito que después puede ser víctima de la trata de personas cuando los traficantes coaccionan a la víctima una vez que ya ha cruzado la frontera, con el fin de evitar ser detectados y enjuiciados. Lo mismo puede suceder con un migrante ilícito que termina siendo objeto de trata una vez que ha cruzado la frontera. En el momento del cruce de la frontera, a menudo no está claro si una persona es víctima de tráfico ilícito de migrantes o de trata de personas. Un tercer elemento de clarificación de la definición y, por tanto, en la aplicación local de la trata de personas son los factores de coacción, uso, abuso de autoridad y engaño. Por un lado, como explicado anteriormente, cuando la víctima es un niño, el consentimiento de un niño es totalmente irrelevante y la trata de personas existe incluso en la ausencia de cualquier medio de coacción. Por otro lado, el consentimiento no puede tomarse en consideración porque ninguna víctima en su sano juicio consentiría, con antelación, a ser objeto de todas las formas de coacción involucradas en la trata de personas para contribuir a alcanzar el propósito final de los traficantes. Además, para dar su consentimiento, la víctima debe contar con la posibilidad de no dar su consentimiento y/o ser informada con antelación de todas las etapas del proceso por el que él/ella van a tener que pasar. Una persona puede dar su consentimiento a diferentes etapas del proceso, como llevar documentos falsos, cruzar ilegalmente la frontera, trabajar ilegalmente o ser trabajador/a del sexo como la prostitución u otros, pero esto no significa en lo absoluto que la persona ha dado su consentimiento a trabajo forzoso o esclavitud y aún menos ser objeto de coacción física o síquica. Es importante subrayar este factor porque parte de la opinión pública y algunas autoridades locales tienen la tendencia a decir que las prostitutas que son víctimas de la trata de persona son voluntarias (o víctimas culpables ), sencillamente porque no se escapan de sus traficantes ni los denuncian. Sin embargo, estas personas no miran los orígenes de la coacción que no requiere encadenar a la persona para convertirla en esclava. La trata de personas Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales 5
Trata de personas frente prostitución Otro punto a clarificar para las autoridades locales es la distinción entre la trata de personas y la prostitución. La trata de personas es, en todos los países, ilícita y penalizada por la legislación nacional e internacional. Por el contrario, la prostitución puede ser lícita, ilícita o tolerada en cada país dependiendo de la normativa nacional 7. En algunos países, la prostitución es legal y esta regulada (como en los Países Bajos), otros la sancionan (como Suecia) y otros no tienen ni regulación ni normativa sobre si se permite la existencia de burdeles (como en España) o si se prohíben (como Francia). El punto importante en este caso es mantener en mente que la trata de personas constituye una violación de varias legislaciones nacionales e internacionales y que, por el contrario, la prostitución puede ser lícita o ilícita dependiendo de la legislación nacional, pero no tiene un vínculo jurídico con la trata de personas. En otras palabras, no todas las víctimas de trata de personas se prostituyen y no todas las prostitutas son víctimas de la trata de personas. No obstante, es un hecho que, todavía, la mayoría de las víctimas del tráfico de personas en el mundo son utilizadas con fines sexuales y, principalmente, la prostitución y, por tanto, existe un vínculo obvio entre la trata de personas y la industria del sexo. Pero la cuestión de la definición de la trata de personas tiene que ser distinguida de cuestiones sobre el enfoque político o jurídico de la prostitución requerido para confrontar la trata de personas. Mientras nos centramos en la trata con fines de explotación sexual, es importante mantener en mente que la trata de personas existe cada vez más con otras formas de trabajo forzado, servidumbre y explotación, como son trabajo doméstico, agrícola o pesquero, minería y comercio, también la trata de niños como soldados esclavos, jockey de camellos y para la extracción de órganos, entre otras, cubiertas en la definición del Protocolo sobre la Trata de personas. No obstante, la trata con fines de prostitución y explotación sexual es la forma más visible para el público y para las fuerzas y cuerpos de seguridad, además de ser la forma que suscita la mayor cantidad de peticiones para obtener soluciones. Finalmente, es importante subrayar que el elemento más importante involucrado en la trata de personas es: la violación de los derechos humanos. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos estipula en sus Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de personas del 2002 que el primer principio es que los derechos humanos de las personas víctimas de la trata de personas deberán estar al centro de todos los esfuerzos para prevenir y combatir la trata y proteger, asistir y redimir a las víctimas. Todos los demás instrumentos jurídicos que abordan la trata de personas también establecen que los derechos humanos es el punto fundamental cuando se habla de la trata de personas 8. 1.2. Mecanismos de la trata de personas Captación La persona que se encarga de la captación, sea ésta el traficante o no, establece el primer contacto que puede revestir diferentes formas, dependiendo de la situación de la víctima futura. En la situación más violenta, que es el rapto, la persona objeto de la trata será victimizada inmediatamente y se le llevará a un lugar donde comenzarán las actividades. Normalmente, pero no siempre, sucede en situaciones de crisis humanitaria o medioambiental, como por ejemplo, campamentos de refugiados, en donde hay personas desplazadas por fuerza o donde hay una concentración de personas afectadas por desastres naturales, etc. Estas situaciones presentan un campo de trabajo favorable para los traficantes debido a la vulnerabilidad específica de las personas afectadas. El sistema de captación sin violencia puede revestir varias formas. La más común es la falsa promesa de conseguir un puesto de trabajo. El captador/traficante aborda a la víctima potencial directamente o mediante un tercero con la oferta de un puesto de trabajo bien pagado en otro país. Las ofertas de trabajo pueden variar desde servicios domésticos, conserje, vendedor, obrero, barman, bailarina en un bar, trabajador/a sexual, estudiante de idiomas y muchas otras. Es importante puntualizar que, normalmente, 7 Véase el Estudio sobre las legislaciones nacionales sobre la prostitución y la trata de mujeres y niños, Parlamento Europeo, IPOL/C/FEMM/ST/2004-05, Octubre de 2005. 8 Véase el Informe del Grupo de Expertos sobre la Trata de Personas, Comisión Europea, Diciembre de 2004. 6
estos trabajos no existen y las ofertas son falsas. Sin embargo, en algunos casos, los puestos de trabajo son reales pero las víctimas potenciales no son informadas completamente sobre las condiciones de trabajo y la explotación. Como explicado anteriormente, incluso si la víctima potencial puede dar su acuerdo para trabajar (ilegalmente) en un puesto de trabajo que exista, incluso trabajo sexual, él/ella nunca hubiera dado su consentimiento para ser víctima de abusos, tortura, explotación, no obtener su paga o ser víctima de otras violaciones de sus derechos humanos. La cadena de tráfico puede comenzar con un miembro de la familia o un amigo de la víctima, hombre o mujer, que atrae a la víctima mediante un contacto personal. Pueden existir también captadores e intermediarios, apoyados por los que efectúan el transporte o los empleadores que constituyen la cadena de los diferentes servicios para trasladar a la víctima del lugar en donde ha sido captada hacia el lugar de su explotación final. En muchas regiones pobres en los países en desarrollo o en los países en transición, la venta de niños pequeños es otra forma en la que se inicia el proceso de trata de seres humanos. Las familias que se encuentran en dificultades económicas venden o prestan a uno de sus hijos para que lo lleven a trabajar a otro sitio. Si venden al niño, recibirán una cantidad determinada de dinero y la propiedad de la persona será transferida al traficante. La familia entonces ya no siente ninguna responsabilidad con respecto a la persona que ha vendido o prestado. Por el contrario, así tendrán una boca menos que alimentar y tendrán la esperanza de que el niño envíe algo de dinero a casa. Se les hace creer que las actividades del niño no incluyen ningún tipo de abuso. Hay millones de niños en el mundo que han sido vendidos o prestados por sus familias en Asia, África y en algunos países de Europa Oriental y que terminan en burdeles, o como niños soldados o esclavos sexuales de soldados, o esclavos para la pesca y trabajadores domésticos forzados. Normalmente, sus familias no denuncian el sistema porque los traficantes han pagado e incluso rechazan la idea de acoger al niño de vuelta a casa si éste fuese rescatado porque han concluido un trato de honor o porque no desean volver a alimentar a la persona otra vez. Obviamente, este sistema está basado en prácticas culturales tradicionales de discriminación infantil, especialmente contra las niñas. Servicios Los traficantes se apoyan en una amplia red ilícita de personas que posibilitan el proceso de trata. Los diferentes servicios que estas personas suministran garantizan que la víctima termine en un lugar específico y realizando un trabajo en el que será explotada. Todos estos servicios son caros y tendrá que pagarlos la víctima realizando trabajo gratuito a partir del momento en el que él/ella empiezan a trabajar. Los precios de los servicios varían y son determinados por los traficantes. El primer servicio que hay que suministrar son documentos. En la mayoría de los casos, especialmente cuando la víctima cruza fronteras internacionales donde hay puestos fronterizos vigilados, él/ella necesitará un pasaporte o un documento de identidad. Se tiene que suministrar documentación falsa o bien utilizando pasaportes falsificados con la identidad de la víctima o bien con pasaportes oficiales robados utilizando la identidad de otra persona. La víctima recibirá el pasaporte antes de cruzar la frontera y tendrá que aprender los rasgos de su nueva identidad. En muchos casos, ésta es la primera ocasión en la que una víctima potencial se da cuenta de que él/ella está realizando acciones ilegales. Normalmente, la víctima acepta esta situación y el traficante le recoge el pasaporte después de haber cruzado la frontera. En muchos países, los pasaportes falsificados también requieren la falsificación de partidas de nacimiento para que corresponda a la edad mínima legal a partir de la cual las personas pueden viajar al extranjero sin la autorización de los padres. La falsificación de estos documentos supone que existe una industria de falsificación local en cada país de origen, lo cual, con frecuencia, es posible por la corrupción de las autoridades locales, particularmente en el registro civil. Esta industria suministra productos tanto para el mercado de la migración ilícita y del contrabando, como para el mercado de la trata de personas. La parte más importante de la cadena de servicios es el transporte. Una víctima de la trata tiene que ser transportada desde su casa hasta el lugar de trabajo y explotación, normalmente a una distancia lejana de su hogar y habitualmente en otro país. Esto implica que se tengan que cruzar fronteras internacionales, lo cual no solamente supone transporte y conocimientos del área sino también la cooperación de funcionarios corruptos de fronteras en todas las fronteras que se pasen. Esto puede realizarse por tierra, mar y aire o La trata de personas Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales 7
una combinación de los tres, dependiendo de la distancia que hay que recorrer. Una víctima china destinada a Canadá, puede comenzar el viaje por tierra de su hogar hacia alguna ciudad, luego por tren hacia la capital donde abordar un barco para recorrer la mayor parte de este largo viaje. Este viaje también puede realizarse en varias etapas a lo largo de varios meses, con paradas largas en donde las víctimas son obligadas a trabajar para cubrir una parte de sus gastos. La primera etapa puede ser del Sur de China hacia un país de África Occidental en avión, luego en barco hacia América Central y luego a Canadá en avión. Existen muchas otras posibilidades como pretender asistir a una importante reunión de familia en Canadá con falsos miembros de la familia que pretenden ser inmigrantes legales desde hace mucho tiempo (Coreanos) o entrar en Canadá con una identidad falsa. El sistema de transporte y el cruce ilegal de fronteras son diferentes en cada país y dependen del país de origen de la víctima y de la nacionalidad de los tratantes y/o de los que realizan el transporte. Una mujer de Moldavia o Ucrania entrarían en territorio de la Unión Europea por tierra a través de la frontera verde sin control. Un niño de Malí pasaría por Costa de Marfil o Togo por tierra a través de puestos fronte - rizos normales con la complicidad de funcionarios fronterizos corruptos. Otros servicios Dependiendo de la distancia del viaje, los traficantes pueden poner a disposición alojamiento o pisos francos para que las víctimas puedan ocultarse en espera del momento oportuno para cruzar la frontera. En este lapso de tiempo, una víctima puede ser vendida una o más veces a dueños de burdeles y traficantes. El comprador será el nuevo propietario de la víctima y le impondrá nuevas reglas y nuevos costes que la víctima tendrá que rembolsar. Esta emplazamiento del antiguo propietario en nuevas manos también se cobrará como servicio a la víctima. Durante el viaje, los traficantes consideran que protegen a la víctima y, por tanto, éste es otro servicio que se les cobrará. En este período, la víctima de la trata sufre la mayoría de las violaciones de derechos humanos. Pueden ser víctimas de abusos sexuales, violación, coacción psicológica y física de los tratantes, transportadores, cuerpos de seguridad y guardias fronterizos en este lapso de tiempo. El objetivo consiste en eliminar psicológicamente cualquier posibilidad de resistencia de la víctima, destruir su personalidad y transformarla en esclava. Deuda/explotación Todos los servicios suministrados por los traficantes, incluidos los costes de transporte, sobornos a los guardias fronterizos, alojamiento, colocación, protección, alimentos, vestido, medicamentos, etc. que el traficante haya suministrado son contabilizados y constituyen una deuda que la víctima tendrá que pagar con trabajo gratuito. Normalmente, la deuda aumenta y no disminuye debido a los nuevos gastos en los que incurre la persona objeto de trata, como comida y alojamiento. Además, el pago de la deuda original nunca se termina y aumentará si la víctima es trasladada de un traficante hacia otro, y el nuevo propietario aumenta la deuda basándose en la cantidad de dinero que él/ella ha tenido que pagar por la víctima. La deuda debe ser pagada con trabajo. Los trabajadores sexuales tendrán que aceptar numerosos clientes diariamente (hasta 20) sin recibir remuneración durante varios meses para poder pagar su deuda. Además de esta sobreexplotación y abusos, durante este período, la víctima sigue siendo objeto de violencia por parte de los traficantes y guarda - espaldas. La idea es mantener aplastada la mente de la víctima y, por tanto, evitar cualquier resistencia contra su explotación. La relación deuda-coacción-explotación es el núcleo central de la maquinaria de la trata de personas que se utiliza para obtener el objetivo final de la trata: los beneficios financieros de los tratantes mediante la libre explotación de las víctimas. DEUDA Por los servicios que los traficantes suministran COACCIÓN Abuso físico y psicológico para eliminar la resistencia EXPLOTACIÓN Reembolso de la deuda mediante trabajo gratuito BENEFICIOS para el tratante 8
Explotación La variedad de formas de explotación que reviste la trata de personas es inmensa. La más importante es la explotación sexual, que afecta principalmente a las mujeres y a los niños, pero también un número creciente de hombres. Esto puede ocurrir mediante prostitución y trabajo sexual en burdeles, bares, en la calle, salones de masaje, líneas telefónicas eróticas, agencias de turismo sexual, etc. La red está bajo control de los traficantes, de varias nacionalidades, cuyo nexo es el negocio. Este es el aspecto más visible de la trata, puesto que se ven a las mujeres y los niños en las calles y en los bares ofreciendo sus servicios. A menudo el público se confunde por lo que ven porque no parece que las víctimas realicen dichas acciones contra su voluntad. La cadena deudacoacción-explotación no es visible, especialmente la coacción bajo la cual la víctima ofrece sus servicios. Esto es lo que conduce a algunos observadores, incluso a las autoridades locales, a pensar que existen víctimas culpables en contraste con las víctimas inocentes. En realidad, no existe esta diferencia. Todas las víctimas de la trata trabajan bajo fuerte coacción y control estricto de los traficantes e, incluso si, inicialmente han dado su consentimiento para trabajar en la industria del sexo, nunca han dado su consentimiento para ser sujetas a abusos físicos y sicológicos. Otros ámbitos de explotación La servidumbre doméstica es otra forma de explotación, tradicional, aunque menos visible, de las víctimas de la trata y que, con demasiada frecuencia, no recibe suficiente atención ni por parte del público en general ni del gobierno en particular. Las mujeres, los niños y los hombres son captados para trabajar con familias en otros países como trabajadores domésticos (casi) sin paga ni disfrute de normas laborales. La explotación de las víctimas de la trata puede también realizarse bajo forma de trabajo forzoso en la agricultura, la pesca, minería, construcción, talleres de costura, hostelería, etc. Cada vez más se utiliza esta forma de explotación porque es invisible al público en general. Cada vez más se captan niños, son raptados o vendidos para convertirlos en soldados infantiles y son los primeros a ser enviados al frente, o bien son vendidos como esclavos sexuales para los soldados. Una forma aún más dramática de la trata que afecta principalmente a los niños es la extracción y transplante de órganos. La delincuencia en todas sus formas, especialmente delitos menores y el transporte y transacción de drogas también son maneras en las que se explotan a las víctimas de la trata. Especialmente los niños son utilizados en esta forma de trata. Este sistema introduce a la víctima de la trata para que realice actos ilícitos; por tanto, no serán considerados como víctimas sino como delincuentes ante las autoridades locales y las fuerzas y cuerpos de seguridad y por tanto recibirán su asistencia. La utilización de los niños como mendigos es algo muy conocido a las autoridades locales en muchos países Por qué las víctimas no se escapan? A menudo se plantea esta pregunta, normalmente aquellas personas que no comprenden el problema y sus mecanismos profundamente. Una víctima de la trata tendría pocas oportunidades y alternativas para escaparse del sistema, al menos de que cuenten con asistencia exterior, debido a los mecanismos de dominación a los que él/ella están sometidos. Por un lado, las víctimas son trasladadas hacia lugares que no les son familiares, especialmente hacia países extranjeros. No conocen el país, no hablan el idioma, están conscientes de que son inmigrantes ilegales y trabajadores ilegales y no tienen documentos porque los traficantes les habrán quitado sus pasaportes/dni después de haber cruzado la frontera. Además, si intentan denunciar el sistema o tratan de escapar, existen amenazas que pesan sobre sus vidas y las vidas de sus familias en casa (los tratantes conocen la dirección exacta de la familia y seres queridos, así como sus costumbres). Temen ser engañados y deportados por las autoridades locales (en muchos casos, las fuerzas y cuerpos de seguridad están vinculados a los traficantes y les devolverían al sistema cualquier víctima fugada) si vuelven a su casa, los estarán esperando las represalias y sus familias perderán el poco ingreso que estarían recibiendo de la víctima. En tal situación, es necesario mucha valentía y determinación para tratar de escapar y denunciar a los tratantes. Esto sólo es posible si hay apoyo exterior, protección y asistencia y el aseguramiento de que la víctima no va a ser victimizada una vez más por parte de las autoridades locales. Además, las víctimas La trata de personas Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales 9
siempre tienen la esperanza de que van a poder pagar su deuda a los traficantes y podrán ser liberados y ser capaces de ganar su propio dinero y obtener el estatuto de inmigrantes legales en el país en el que viven. Sin embargo, existen muy pocos ejemplos de víctimas que lo hayan logrado. 1.3. Causas de la trata La trata de personas tiene múltiples causas que actúan en diferentes formas pero también se relacionan entre sí y constituyen factores que fomentan esta práctica y factores que la solicitan. Para comprender este análisis se han separado las causas de la trata en dos categorías: las causas de los países de origen (factores que fomentan) y las causas que se encuentran en los países destino (factores que solicitan). Aunque se articulan conjuntamente, es útil clarificar ambos lados del problema para encontrar un remedio separadamente y asignar responsabilidades para encontrar soluciones. Causas en los países de origen Las causas más comunes en todos los casos son la pobreza, falta de oportunidades y desempleo. Aunque son tres factores distintos, a efectos de este análisis los vamos a considerar como uno solo. A pesar de las definiciones internacionalmente aceptadas de la pobreza (por ejemplo vivir con menos de un dólar al día), la pobreza es relativa con respecto a cada país y región y a su entorno económico. Para analizar las causas de la trata, la pobreza está vinculada con los otros dos factores. La mayoría de las víctimas de la trata no son los más pobres entre los pobres de sus países (con la excepción de los niños que sus familias miserables venden para obtener algo de ingresos). En general, las víctimas de la trata tienen un cierto nivel de educación (principalmente estudios primarios y una proporción reducida estudios secundarios o superiores). Obviamente esto debe ser analizado en el contexto de cada país de origen. Un menor de las montañas del norte de Tailandia o Camboya o de las tribus pobres de Malí o Togo tendrían prácticamente ningún tipo de estudios formales y provendrían de una familia muy pobre. Esta sería la causa principal de su trata. Una mujer joven de Moldavia, Ucrania o Rusia, víctima de trata habría completado sus estudios secundarios pero su familia ya no tendría recursos y no encontraría oportunidades de obtener un puesto de trabajo en su país que le permitiera vivir una vida normal. El derrumbe de los sistemas de seguridad social y políticos, en este caso, sería el factor principal que explotarían las organizaciones delictivas que realizan la trata de personas. Los conflictos políticos y militares, guerras civiles, insurrecciones militares y cualquier otro cambio político drástico puede causas inestabilidad y desplazar alguna parte de la población. Las nuevas fuerzas en el poder pueden perseguir una cierta parte de la población debido a su raza, religión, inclinación política o sus orígenes tribales o culturales. Esto resultaría en una situación en la que existe una violación institucional de los derechos humanos y donde ese sector de la población sería extremadamente vulnerable y, por tanto, una situación de campo abonado para los traficantes que captan a sus víctimas. Personas desplazadas internamente o internacionalmente, campamentos de refugiados y otras situaciones similares son situaciones en donde los traficantes actúan primeramente, ofreciendo sus servicios a mujeres jóvenes que buscan una salida a esa situación y desean encontrar un puesto de trabajo en un país o ciudad distintos. Muchas prácticas sociales y culturales favorecen la trata de seres humanos. La más importante es la marginación y la subordinación de las mujeres así como la discriminación de género. Las sociedades patriarcales y las culturas que discriminan a las mujeres conducen a que las mujeres se escapen del sistema y busquen otras posibilidades o facilitan la venta y comercio de las mujeres como si fuera un acto normal, debido a la posición de subordinación de las mujeres en la sociedad. Muchas de estas actitudes están sustentadas por códigos de conducta tradicionales o por interpretaciones religiosas. La venta de mujeres jóvenes y niñas por parte de sus familias estaría culturalmente aceptado y los tratantes no encontrarían ninguna oposición a sus actividades. En muchos otros casos, los primeros traficantes son los miembros de la familia de una mujer: el padre, el hermano, el novio, el marido o la madre, quienes negociarían el comercio de una mujer, y elle no sería capaz de oponerse ni contar con asistencia de nadie en su entorno cultural. 10
Encargar a los niños de familiar pobres a los parientes o amigos menos pobres es una práctica social en muchas regiones pobres del mundo. Esto resulta en el comercio de niños y su transporte hacia lugares en donde estarán forzados a participar en actividades en contra de su voluntad, siendo trabajadores domésticos, trabajadores sexuales o esclavos en diferentes sectores. El niño nunca será reclamado por la familia y seguirá siendo víctima de comerciantes. La feminización es una clara característica de la migración internacional. Actualmente, las mujeres representan un alto porcentaje de los migrantes mundiales, con o sin la compañía de hombres, porque son jefes de familia, tienen mayor acceso a facilidades de viaje, tienen mayor información y mayores necesidades económicas para mantener un hogar. No obstante, las mujeres siguen siendo más vulnerables al abuso físico y psicológico durante su proceso de migración en las manos de tratantes, traficantes y las fuerzas y cuerpos de seguridad locales. Un elemento clave es la falta de información que desempeña un papel muy importante. Las víctimas potenciales de la trata están mal informadas o no están informadas en absoluto sobre las realidades de la migración ilícita en las manos de los traficantes. Aunque esto ha mejorado en los últimos años debido al trabajo eficaz realizado por algunas ONG algunos gobiernos y algunas organizaciones intergubernamentales, muchas víctimas potenciales siguen creyendo que encontrarán un futuro mejor y más fácil en un país diferente mediante un puesto de trabajo falso ofrecido por los traficantes. La falta de información creíble sobre las realidades de la trata de personas, sobre las formalidades de migración, sobre los requisitos de viaje o normativas laborales en los diferentes países incitan a las víctimas a aceptar las ofertas de los tratantes. Además, las condiciones locales pueden ser tan negativas que incitan a las víctimas a intentarlo de todas formas, a pesar de la información negativa que se ha obtenido mediante víctimas anteriores. Por último, la ausencia de una legislación adecuada contra la trata o su aplicación, así como la corrupción de funcionarios locales, facilitan el trabajo de los traficantes. Causas en los países de destino (factores de demanda) El factor principal que fomenta esta práctica en los países destino es la demanda existente y el mercado de mano de obra barata necesaria en los países receptores que puede ser satisfecha median migración ilegal y trata de personas. Esto es potenciado mediante la existencia de sectores laborales no regulados, como trabajo doméstico y la industria sexual, que no permiten la intervención de las autoridades laborales. Este mercado es dominado por organizaciones delictivas que suministran fuerza de trabajo para el beneficio de los empresarios y los traficantes. En el caso de los servicios sexuales, la industria sexual en los países receptores representa una demanda enorme de trabajadores baratos (y exóticos) que, al estar ilegalmente en el país de destino tienen que ser sumisos. Es importante reiterar que el mercado y la demanda existen en el país de destino y los traficantes satisfacen dicha demanda. El mercado no solicita específicamente víctimas de trata, ya que esto no tendría ninguna importancia para el cliente, la demanda es de fuerza de trabajo barata y exótica. Finalmente, las políticas de inmigración en la mayoría de los países receptores tradicionales se han vuelto cada vez más restrictivas, haciendo casi imposible para cualquier migrante lícito trabajar legalmente en esos países (a pesar de la demanda existente de algunos servicios). Su único recurso es, por tanto, migración ilícita, contrabando y trata, a menudo corriendo el riesgo de ser victimizados. 1.4. Las consecuencias de la trata Para evaluar la magnitud actual de esta actividad delictiva, es importante determinar las consecu - encias y el impacto que la trata tiene en las personas afectadas, particularmente en las víctimas y en los países afectados. La trata de personas Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales 11
Consecuencias para las víctimas: La consecuencia más obvia a corto y largo plazo es la enorme violación de los derechos humanos de las personas víctimas de la trata. Su derecho a la libertad, su derecho a no sufrir de amenazas y coacción, su derecho de desplazamiento e integridad física han sido violados por los tratantes. La coacción física y psicológica, así como la violación y abusos sexuales tienen consecuencias a largo plazo en las víctimas Estarán afectados física y psicológicamente por el resto de sus vidas. Las víctimas son obligadas a vivir en una situación ilegal en el país de destino porque no tienen documentos; son inmigrantes ilegales y trabajadores ilegales. Las víctimas son tratados como delincuentes por las autoridades nacionales y locales porque son vistas como personas que infringen varias leyes nacionales como las que rigen la migración, la seguridad, el trabajo, la prostitución, etc. Lo que las autoridades normalmente no ven es que las personas víctimas de la trata no son delincuentes sino víctimas de estas leyes. Las víctimas están en peligro de muerte y de enfermedades graves, tanto físicas como mentales. As enfermedades sexualmente transmisibles (VIH-SIDA y otras) así como patologías psicológicas (depresión, alcoho - lismo, adicción a las drogas) se observan en una gran proporción de las víctimas de la trata. Las víctimas tienen un difícil proceso de reincorporación en sus países de origen. Esto se debe básicamente a la reacción negativa que tienen que encarar por parte de la población local como consecuencia del trabajo que han realizado o por haber fallado como migrantes si vuelven sin haber hecho fortuna en el extranjero. Consecuencias para los países afectados: Los países afectados observarán un aumento en la cantidad de inmigrantes ilegales que entran en el país. El tráfico ilícito creará problemas de seguridad nacional en los países afectados, especialmente los países de tránsito y destino. Este último es un ejemplo de controles fronterizos deficientes y porosos, caracterizados ya sea por falta de profesionalismo y equipamiento, o por la corrupción fomentada por los traficantes. Las poblaciones locales se darán cuenta de la falta de controles sociales y fronterizos. El aumento inexplicado de extranjeros ilegales en un país, realizando trabajo ilegal, pueden despertar sentimientos de xenofobia en la población local, lo cual pone en peligro a los principios democráticos y de derechos humanos. La presencia de las organizaciones delictivas internacionales en los países aumentará otras actividades delictivas además de la actividad de tráfico ilícito y la trata de personas. Finalmente, la trata de personas significa, desde la perspectiva de la legislación nacional, una violación de diferentes legislaciones (sobre la migración, sobre derechos humanos, laboral y otras). 1.5. Países afectados A pesar de los estudios llevados a cabo en los últimos años por diversas organizaciones internacionales (UNICEF, OIT, OSCE, OIM, UNESCO, etc.), algunos gobiernos y centros de investigación, el delito de la trata de personas sigue siendo un fenómeno insuficientemente declarado y registrado. Los datos recopilados son sumamente escasos y corresponden a episodios aislados. Son varios los motivos que explican el hecho de que los gobiernos de los países afectados no hayan establecido un sistema de recogida de datos 9 : el bajo nivel de prioridad atribuido por los gobiernos a la trata de seres humanos (en comparación con otros delitos), la ausencia de legislación nacional y, por tanto, de una definición concertada, la reticencia a compartir información, la incompatibilidad entre las fuentes de datos, etc. 9 Véase Developing Better Indicators of Human Trafficking (Desarrollar mejores indicadores de la trata de personas), F. Laczko y M. Gramegna, The Brown Journal of World Affairs, Vol. X, Número I, 2º semestre de 2003. 12
La trata de personas afecta, de una forma u otra, a la mayoría de los países del mundo, que actúan como países de origen, de tránsito o de destino de las víctimas; de hecho, los países desempeñan a menudo un papel múltiple y cambiante de origen, tránsito y destino. La trata de personas suele organizarse desde países o regiones afectados por la pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades y la violación de derechos humanos, hacia países o regiones relativamente más prósperos y en los que existe un mercado para las víctimas de la trata de seres humanos. Ello no significa que la trata se canalice exclusivamente desde países pobres hacia países ricos, sino que también existe un flujo que va desde regiones muy atrasadas hacia regiones relativamente pobres pero con un mercado que acepta este tipo de delincuencia. Por ejemplo, hay niñas originarias de sectores pobres de Nepal o Bangladesh que son raptadas y trasladadas para trabajar como prostitutas forzadas en prostíbulos pobres de Bombay o Calcuta, en India; y hay niños procedentes de familias rurales miserables en Malí que son víctimas de la trata y son desplazados hacia Costa de Marfil para trabajar en agricultura o como soldados esclavos en guerras civiles; pero también hay jóvenes rumanas con un nivel de educación medio que son objeto de tráfico hacia Italia, Alemania o Canadá para trabajar como prostitutas. Entre los países de origen y los de destino, en función de la distancia que medie entre ellos, las víctimas se detienen en países intermedios (de tránsito), en los que deben permanecer durante un período de tiempo indefinido a la espera del momento oportuno para poder cruzar la frontera y la disponibilidad de transporte. Los tratantes compran y venden a las víctimas en los lugares de tránsito y hacen dinero con ellas explotándolas y sometiéndolas a trabajo forzoso con el fin de cubrir parcialmente los gastos en los que incurren. Este período puede oscilar entre pocos días y varios meses, en función del mercado y de las posibilidades de tráfico en cada país. Es prácticamente imposible encontrar un país en el mundo que no se vea afectado, de una manera u otra, por la trata de seres humanos. En algunos de ellos, especialmente los más ricos, el fenómeno es más visible, pero las organizaciones delictivas internacionales actúan en todo el mundo y dispone de una red de contactos que facilita su trabajo. La trata de personas ocurre tanto entre países limítrofes como entre países distantes, y el precio de los servicios ofrecidos por los traficantes varía en función de ello: el tráfico de larga distancia, por ejemplo la trata de personas chinas hacia Estados Unidos, de rusos hacia Canadá, de nigerianos hacia Italia o de dominicanos hacia España, existe paralelamente al tráfico de, por ejemplo, checos hacia Alemania, mexicanos hacia Estados Unidos, bolivianos hacia Argentina y camboyanos hacia Tailandia. 1.6. Las víctimas Pese a la obviedad de la afirmación, cabe recordar que la mayoría de las víctimas de la trata de seres humanos son fundamentalmente personas vulnerables. La vulnerabilidad depende de la situación de cada persona y de la relación que mantiene con su entorno: la edad, el sexo, el nivel de ingresos y de educación parecen constituir los factores de riesgo más significativos; asimismo, la influencia de un contexto de violencia familiar, social, cultural o política reviste gran importancia. Ambos grupos de factores, además de la presencia de organizaciones delictivas y de la demanda del mercado, determinan quiénes serán las víctimas de la trata. Las mujeres, los niños, la gente que se halla en situaciones desesperadas, en busca de empleo y de una vida mejor, o poco informada y con un bajo nivel de educación son presa fácil de los traficantes. Las condiciones varían según la región y dependen del mercado de trata de seres humanos, pero el nivel de vulnerabilidad es determinado con respecto a cada sociedad en función de su cultura. Además, si un país cuenta con una legislación y autoridades judiciales o policiales que luchan contra la trata de seres humanos, las personas más vulnerables no serán las mismas que en un país que no disponga de dichos dispositivos de protección. En muchas regiones, es posible catalogar la trata de seres humanos como un tipo de violencia basada en el género porque la mayoría de las víctimas son mujeres. Asimismo, es posible considerarla como un tipo de violencia ejercida contra los niños, habida cuenta del impacto de la trata de menores en muchas regiones del mundo, como África Occidental y el Sudeste Asiático. La trata de personas Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales 13
Lo anteriormente mencionado no implica que no haya víctimas masculinas: un número creciente de hombres es objeto de una trata que los condena a trabajos forzados en muchos continentes, incluidos varios países de la Unión Europea. No obstante, la mayoría de las víctimas en todos los continentes son mujeres y niños. Además, si bien en los últimos años se han lanzado algunas iniciativas (por cierto incompletas) de recogida de información, no existe ningún dispositivo de recopilación y análisis sistemático de datos que arrojen luz sobre la magnitud, el impacto, las causas y las consecuencias de la trata de seres humanos, con lo cual se carece de un panorama claro acerca de quiénes son las víctimas. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el programa Regional Clearing Point del Grupo de Trabajo del Pacto de Estabilidad de los Balcanes y la OIM cuentan con pequeñas bases de datos, en su mayoría conectadas con sus propios programas, que constituyen valiosas fuentes de información, pero todavía son muy limitadas en número para permitir su uso generalizado. La mayor parte de los datos se refiere a los países de Europa Oriental, donde más del 80% de las víctimas son mujeres, el 75% son menores de 25 años y la mayoría (el 90%) son solteras, pese a que el 25% tiene hijos, lo que indica que su situación de madres solteras probablemente represente otro factor de vulnerabilidad. El desempleo también constituye un elemento que no ha de considerarse aisladamente. Según la base de datos de la OIM, casi la mitad de las víctimas de Europa Oriental poseía, antes de abandonar su país de origen, algún tipo de puesto de trabajo que ocupaba ya sea en calidad de autónomo o bien en empresas familiares, pero con ingresos sumamente bajos, lo cual era la principal causa de que buscaran oportunidades en otros países. Este elemento es uno de los motivos fundamentales que impulsa a todos los migrantes, legales o ilegales, a abandonar su país. En todo caso, e independientemente de la posibilidad de encontrar algún tipo de trabajo, el nivel de ingresos de la familia representaría un factor importante para la mayoría de las víctimas, procedentes de familias pobres o muy pobres. Otro factor de riesgo y vulnerabilidad es la pertenencia a una minoría, elemento que no sólo se observa en Europa Oriental (los gitanos de Rumania, Bulgaria y Albania) sino también en las tribus y grupos minorita - rios de África Occidental y el Sudeste Asiático, donde los niños suelen ser las víctimas de la trata. En el caso de la mayoría de los países de Europa Sudoriental, con la excepción de Albania y Kosovo, más de la mitad de las víctimas tienen educación secundaria o superior, lo que sugiere la idea de que el factor educativo debe analizarse conjuntamente con otros elementos de vulnerabilidad. Incluso, es posible que cierto nivel de educación e información favorezca el contacto entre traficantes y víctimas, que anhelan viajar al extranjero en busca de nuevas oportunidades. 14
2. NIVELES DE ACTUACIÓN
2 Niveles de actuación Teniendo en cuenta los conocimientos y los convenios internacionales existentes (véanse Anexos), los niveles local y nacional parecen ser los planos de actuación más acertados, integrados en esquemas de cooperación internacional. 2.1. Importancia de los instrumentos jurídicos nacionales Es fundamental disponer de una legislación nacional clara y adecuada sobre el tráfico de seres humanos con fines de sancionar a los traficantes y asistir y proteger a las víctimas. Los buenos ejemplos de legislación conceptualmente precisa, clara, y al mismo tiempo amplia de miras en materia de asistencia y protección de las personas afectadas son escasos en el mundo. Además de considerar a los traficantes como delincuentes y de las personas objeto de la trata como víctimas de un delito cuyos derechos humanos tienen que protegerse, la idea clave aquí radica en la necesidad de crear estructuras y suministrar recursos a las instituciones gubernamentales y locales que luchan contra la trata de seres humanos y suministran asistencia a las víctimas. Una buena legislación debe ser resultado de un enfoque integrado y multidisciplinario frente al delito de la trata de personas. Un buen ejemplo es la legislación belga. La ley del 13 de abril de 1995 que reforma el Código Penal con el objeto de reprimir la trata de personas fue promulgada, entre otras cosas, porque: el concepto de trata de seres humanos se había ido desdibujando con el paso del tiempo ; las nociones de conducta inmoral y prostitución no cubren todos los casos de trata de seres humanos, y lo mismo se aplica a la Ley de Extranjería, que no contempla la posibilidad de reprimir la trata de personas que han ingresado en el país con documentos legales. 10 La ley define la trata de personas, establece que es un delito sancionado por la ley, refuerza las sanciones adicionales (privación del ejercicio de derechos y obligaciones, clausura de estableci - mientos y posibilidades más amplias de incautación) y contempla la necesidad de prestar asistencia y protección a las víctimas, determinando asimismo la estructura y los recursos requeridos para estas actuaciones. 10 Comité Parlamentario de Bélgica, 1995. 16
Se le ha encomendado al Servicio Público Federal de Justicia la tarea de garantizar la coherencia de las actuaciones emprendidas por los diversos departamentos en cumplimiento del plan de acción gubernamental y mantener una visión general de todas las iniciativas 11. Este enfoque integrado incluye la asistencia a las víctimas y la creación de tres centros especializados independientes para brindarles apoyo sociopsicológico y asesoramiento jurídico. El dispositivo se completa mediante un sistema de acciones, investigaciones y controles multidisciplinarios enfocado hacia los sectores de riesgo, como bares, restaurantes exóticos, servicios de limpieza, empresas textiles y agrícolas, etc. La asistencia a las víctimas incluye: Un permiso de residencia específico por un período inicial de 45 días para las víctimas de la trata que desean permanecer en Bélgica para cooperar con las autoridades judiciales y presentar una denuncia o prestar declaración en contra del explotador. El permiso puede ser renovado cada seis meses. Asistencia en centros de acogida especializados en el auxilio y la ayuda a las víctimas. Gracias a la legislación y a los esfuerzos desplegados, se han creado tres refugios de este tipo, uno por región, que trabajan en estrecha concertación con la policía en los sistemas de remisión e identi ficación. Su coordinación está a cargo del Centro para la Igualdad de Oportunidades y la Lucha contra el Racismo, que facilita la cooperación entre los albergues. La protección de los testigos en los casos en que las víctimas entablan demandas judiciales contra los traficantes; se proporciona una protección total o parcial de la identidad de los testigos, asesoramiento y apoyo, ayuda psicológica, una dirección secreta y un oficial de policía a quien contactar. Otra legislación ejemplar es la adoptada por la Administración de las Naciones Unidas en la Provincia de Kosovo, ex Yugoslavia; en efecto, la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) promulgó la Normativa Nº 2001/4 relativa a la prohibición de la trata de personas en Kosovo. La Normativa adopta la definición de trata formulada en el Protocolo de las Naciones Unidas, estableciendo severas sanciones que llegan hasta veinte años de prisión para los delincuentes que organizan, participan o están involucrados en actividades de trata de seres humanos y utilizan u ofrecen servicios sexuales de personas sometidas a una situación de explotación sexual. La Normativa estipula la confiscación de los bienes de los traficantes y el cierre de los establecimientos. En cuanto a la asistencia proporcionada a las víctimas, la Normativa prevé el suministro gratuito de servicios de interpretación y asesoramiento jurídico, alojamiento transitorio seguro, ayuda psicológica, médica y social, la no deportación de las personas objeto de una trata y la evaluación de su posible estatuto de refugiados. Un ejemplo de legislación peculiar, pero no obstante valiosa, es la italiana. Se trata de un artículo (Nº 18) contenido en la Ley de Inmigración, Decreto Nº 286 de 25 de julio de 1998, titulado Disposiciones acerca de la inmigración y condiciones de los extranjeros, Capítulo III, Cláusulas humanitarias. En el caso de víctimas objeto de una explotación y coacción grave, en aras de su seguridad y para escapar de las organizaciones delictivas y participar en un programa de reasentamiento, la ley contempla el otorgamiento de un permiso de residencia especial, válido por seis meses y renovable por un año o más, para que la víctima permanezca en Italia; asimismo, el permiso le confiere el derecho de gozar de la seguridad social, estudiar y trabajar. Además, la ley incluye la atribución de los recursos financieros necesarios para la integración social de la persona y los programas de asistencia correspondientes. Se ha creado una Comisión Interministerial para la aplicación del Artículo 18, dentro del Departamento de Igualdad de Oportunidades de la Presidencia del Consejo de Ministros, con la participación de los Ministerios de Igualdad de Oportunidades, Trabajo, Interior y Justicia. 11 Véase Scope of Application of the Legislation on the Protection of Victims and Victim-Witnesses (Alcance de la Aplicación de la Legislación sobre Protección de Víctimas y Testigos de Víctimas), Lieve Pellens, Magistrado Federal de Bélgica, en Seminario de Formación sobre Redacción de Leyes para la Protección de Víctimas y Testigos de Víctimas de la Trata de Personas, Pacto de Estabilidad de Europa Sudoriental, septiembre de 2003. La trata de personas Conocimientos a nivel internacional y prácticas locales 17