MODELO DE EVALUACIÓN DE TRANSPARENCIA ACTIVA INDICADORES E ÍTEMS A SER EVALUADOS Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP) Noviembre, 2012
I. INTRODUCCIÓN El objetivo del presente documento es delinear los mecanismos por los cuales se evaluará el nivel de cumplimiento con la normativa de Transparencia Activa (Difusión de la información pública) de acuerdo con el artículo 5 de la Ley de Acceso a la Información Pública y el artículo 38 del Decreto Reglamentario N 232/010, incluyendo mecanismos que aseguren el control de consistencia de la información. En una primera instancia se precisarán indicadores básicos y los mismos irán evolucionando a medida que el nivel de cumplimiento de los organismos con sus obligaciones con respecto a la transparencia activa sea más elevado. II. INDICADORES Para esto se definirán al menos cinco niveles de indicadores, cada uno de ellos va a reflejar el avance del proceso de cumplimiento de la normativa de Transparencia Activa. A. Presencia del ítem Como primer criterio se evaluará la presencia en la página del organismo de los ítems mencionados a continuación; para esto se verificará que la información descripta por el ítem esté publicada. Se podrá entonces calcular, del total de ítems que se solicitan, cuántos de ellos están presentes, y calcular así un porcentaje de cumplimiento. Este se podrá calcular para el total de los ítems mencionados en este documento y también para cada uno de los capítulos detallados. Una vez culminado el proceso de relevamiento, la consultora enviará a los organismos un mail con los ítems que no están presentes en sus páginas; en caso de que el organismo detecte un error y alguno de los ítems sí estuviera presente, el organismo podrá, responder indicando la ubicación del mismo en la página para que la consultora corrija su relevamiento. B. Actualización En una segunda instancia se intentará conocer el nivel de actualización de los datos, para ello se utilizará las últimas modificaciones realizadas en cada uno de los ítems que requieran de una actualización. Si la información de la página apareciera modificada y actualizada en el período que lo solicita la reglamentación, entonces el ITEM no sólo aparecerá como presente, sino también como actualizado. 2
C. Completitud También en futuras instancias se intentará evaluar el grado en el cual el ITEM está completo en todos sus elementos. En el espíritu de la reglamentación está la completitud, pero seguramente para el conjunto de los ITEMS mencionados será necesaria una declaración jurada de completitud para estar seguros de que, por ejemplo, todos los funcionarios de determinados cargos están con los indicadores requeridos. D. Accesibilidad También como fases posteriores del proceso, el seguimiento de la transparencia activa buscará que los ITEMS no sólo estén disponibles en las páginas sino que los mismos sean sencillos de encontrar. Es por eso que se definirán de acuerdo a criterios internacionales de accesibilidad la cantidad de clicks que son necesarios para acceder a la información disponible. E. Veracidad No solo se requiere que la información esté actualizada y completa, sino que sea veraz. Esto no es posible asegurarlo más que con una declaración jurada por parte de los organismos, o de una auditoría sobre cada uno. También este punto quedará para ser discutido en futuras instancias. 3
III. ÍTEMS 1. ESTRUCTURA ORGÁNICA ( estructura orgánica ) Creación y evolución histórica Mapa del sitio Organigrama de la estructura orgánica 1 Domicilio postal, electrónico y número telefónicos oficiales Marco jurídico aplicable 2 Calendario de reuniones, citaciones de comisión, de directorios, de plenarios, de asambleas, que sean convocadas, así como presencias y ausencias de los convocados, minuta de comunicación, indicativa del orden del día de la convocatoria y resoluciones y resultados de las mismas 3 1 2 3 Esquema de la organización de la entidad. Ley de creación de la entidad o demás normativa relacionada. Aplicable únicamente a los órganos colegiados. El calendario de reuniones puede estar incorporado o no en el libro de sesiones. Asimismo, puede considerarse válida la inclusión de fechas de reuniones, etc., en las propias actas. 4
2. COMETIDOS Y FACULTADES ( facultades de cada unidad administrativa ) 2.1. Del organismo Listado de servicios 4 y programas 5 que administra (Incluyendo los trámites para acceder a ellos y la población objetivo a que están dirigidos) Programas operativos de largo y corto plazo. Plan de gestión 6 y metas 7, con mecanismos que permitan visualizar su cumplimiento 2.2. De cada área del organismo Listado de funciones, cometidos y responsabilidad de cada área dirección; unidad; etc.- del organismo 8 4 El servicio son las prestaciones que brinda la entidad, incluida la prestación o producción de bienes. 5 Según el PMI, un programa es un grupo de proyectos y operaciones interrelacionados entre sí, que se gestionan de forma coordinada para obtener así beneficios globales que no se obtendrían de ser aquellos gestionados en forma individual. 6 7 Refiere a las acciones o procedimientos a realizarse para la consecución de las metas. Las metas son los fines trazados por una entidad, respecto de los cuales se dirige el plan de gestión. 8 Listado de los cometidos, esto es, objetivos o finalidades que debe perseguir la entidad; con indicación de las funciones (administrativa, judicial, ejecutiva) necesarias para llevarlos a cabo, así como las responsabilidades asignadas para su cumplimiento a las diferentes áreas que componen determinada entidad. 5
3. RECURSOS HUMANOS ( estructura de remuneraciones por categoría escalafonaria, funciones de los cargos y sistema de compensación ) 3.1. Información sobre funcionarios 3.1.1. Jefes de departamento, división, gerencia y dirección 9 Listado de nombres Listado de direcciones postales; correo electrónico; teléfonos. Perfil (descripción del puesto) CV 3.1.2. Jerarcas del organismo (director, directores, etc.) Listado de los nombres Direcciones postales, de correo electrónico y teléfonos oficiales Perfil CV 9 El Departamento constituye una división administrativa de una entidad. Departamento es un área bien determinada, una división o sucursal de una organización sobre la cual un gerente tiene autoridad para el desempeño de actividades específicas. La División es una parte de una entidad, a menudo independiente de otras divisiones y que ocupa una posición en la jerarquía de la misma. La Gerencia refiere al conjunto de empleados de alta calificación que se encargan de dirigir y gestionar los asuntos de una entidad. La Dirección es la oficina del director o directivos. Generalmente quedan comprendidas en el cuadro siguiente (3.1.2.). El nivel jerárquico tiene, generalmente, el siguiente orden: Dirección; Gerencia; División y Departamento. 6
Nombre 3.1.3. Jerarca máximo (presidente del directorio; ministro; intendente; etc.) 10 Número telefónicos oficiales; dirección postal y correo electrónico Perfil CV 3.2 Sistema de remuneraciones de los funcionarios Remuneración mensual nominal de Jefes de departamento, direcciones, divisiones y gerentes Remuneración mensual nominal de Directores -jerarcas - Remuneración mensual nominal Jerarca máximo (presidente del directorio, ministro, intendente, etc.) Remuneración mensual nominal y otros sistemas de compensación del resto de los funcionarios (por categoría escalafonaria, funciones de los cargos y sistema de compensación) Viáticos recibidos y determinación de su utilización 3.3. Información sobre los funcionarios que cumplen funciones en el organismo sin pertenecer al mismo Nómina (nombres) Compensaciones recibidas 11 10 En el caso de órganos unipersonales, coinciden con el numeral anterior. 11 Remuneraciones percibidas por los funcionarios, por todo concepto, sea de naturaleza salarial o indemnizatoria. 7
3.4. Información sobre comisiones de servicio en el exterior Comisiones de servicio en el exterior (viáticos; razón del viaje; resultados; listado de integrantes) 3.5. Información sobre capacitación Listado de programas de capacitación ofrecidos Número de funcionarios capacitados Resultados de las evaluaciones de los funcionarios Programas educativos que se encuentran vigentes y correlaciones de adecuación en relación con los últimos dos planes de estudios inmediatos anteriores. 12 Indicadores de gestión de evaluaciones al desempeño académico y/o administrativo. 13 3.6. Información sobre concursos de ingreso Convocatorias Resultados 12 Con respecto a los programas educativos, se entiende cualquier plan educativo que la organización desarrolle (no necesariamente para sus funcionarios) como pe. el Plan de Formación en Seguridad Social del BPS, planes educativos del BCU, los juegos para niños de otros, etc. Así, no tendría por qué tratarse de instituciones educativas solamente. 13 Indicadores que usa el organismo para evaluar el desempeño de sus funcionarios. P.e. podría decir: puntualidad, antigüedad, trabajos en tal área, actividades de gestión, o investigación o..., cursos realizados en tal temática, cursos de alta gerencia o especialización, etc. 8
4. ASPECTOS PRESUPUESTALES ( información sobre presupuesto asignado, su ejecución, con los resultados de las auditorías que en cada caso corresponda ) 4.1. Ingresos del organismo Listado de ingresos recibidos por cualquier concepto 14 Listado de ingresos asignados por el presupuesto nacional Listado de partidas presupuestales provenientes de convenios con organismos internacionales o que se gestionen a través de estos Indicación del responsable en la recepción, administración y ejecución de los ingresos 4.2. Información presupuestal Estados financiero y balances generales de gastos 15 4.3. Auditorías 16 Listado de auditorías realizadas (con indicación del tipo y alcance de la misma) Número de observaciones realizadas, por rubro de auditoría sujeto a revisión 14 Indicación de montos y conceptos. 15 Deben publicarse los estados financieros y balances, conforme a las normas aplicables a cada organismo. No resulta suficiente un link, sino que toda la información debe aparecer en el sitio web de cada organismo. 16 Queda incluido cualquier tipo de auditorías realizadas o contratadas por el organismo. También quedan incluidas la observaciones que fueren realizadas por el Tribunal de Cuentas, no siendo suficiente la inclusión de un link a tal efecto, sino que, por el contrario, tales observaciones del Tribunal de Cuentas así como el resultado de las auditorías realizadas deben encontrarse disponibles en su integridad en el sitio web de cada organismo. 9
Número de aclaraciones formuladas por el organismo a las observaciones realizadas por las auditorías 5. CONTRATACIÓN ( concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas, especificando los titulares o beneficiarios de éstos ) 5.1. Licitaciones (solo licitaciones) Pliegos de bases y condiciones particulares de los procedimientos licitatorios Resolución de adjudicación; rechazo de todas las ofertas o las que declaren desierta la licitación Vínculo electrónico con el sitio web (www.comprasestatales.gub.uy) 5.2. Concesiones; licencias, permisos y autorizaciones Listado con indicación del objeto y nombre o razón social del titular e indicación de si el contrato involucra el aprovechamiento de bienes, servicios o recursos públicos 6. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y PROTECCION DE DATOS PERSONALES Información sobre la política de seguridad y protección de datos 17 17 Debe publicarse toda aquella información vinculada a las políticas sobre seguridad de la información y protección de datos personales, así como si el organismo cumple o no con la normativa aplicable en la materia. 10
7. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ( mecanismos de participación ciudadana, en especial domicilio y unidad a la que deben dirigirse las solicitudes para obtener información ) Indicación de domicilio y unidad a la que deben dirigirse las solicitudes para obtener información Fecha de la última actualización del sitio web Responsable de la información públicada Eventual: Indicación de los rubros que no le son aplicables 8. INFORMACIÓN ADICIONAL A REQUERIR AL PODER EJECUTIVO Y SUS DEPENDENCIAS 8.1. Expropiaciones Listado de expropiaciones 8.2. Coordinación de proyectos Listado de coordinación 18 de proyectos con las Intendencias Municipales Listado de coordinación de proyectos con Entes Autónomos y Servicios Descentralizados Listado de coordinación de proyectos con personas públicas no estatales Listado de coordinación de proyectos con sectores empresariales Listado de coordinación de proyectos con sectores sociales 19 18 La coordinación implica planificar, organizar y ordenar las diversas tareas de quienes formarán parte de un proceso con el fin de generar ciertos resultados para la obtención de una finalidad proyectada. Se entiende que se refiere al listado de proyectos coordinados. 19 Asociaciones Civiles, Fundaciones, ONG, Organismos Internacionales de Financiamiento. 11
9. INFORMACIÓN ADICIONAL A REQUERIR A ORGANISMOS CON ÓRGANOS ELECTIVOS Resultados totales de las elecciones y las discriminaciones que se consideren útiles para la ciudadanía Listado de partidos y agrupaciones políticas que se encuentran registrados Montos otorgados en carácter de financiamiento a los diferentes partidos políticos por parte del Estado 10. INFORMACIÓN ADICIONAL A REQUERIR A ÓRGANOS LEGISLATIVOS 20 Comisiones que se integren, estableciendo número de convocatorias, presencias y ausencias de los diferentes órganos, inclusive de los suplentes proclamados por la Corte Electoral Los anteproyectos y proyectos de ley que se presenten con indicación del trámite de que ha sido objeto y resoluciones que recaigan Diario de sesiones 11. INFORMACIÓN ADICIONAL A REQUERIR Al PODER EJECUTIVO 11.1 Presupuesto Presupuesto aprobado por el Parlamento Especificación de las adecuaciones presupuestales que se sucedan en las diferentes rendiciones de cuentas 21 20 Aplica a Poder Legislativo y Juntas Departamentales. 21 Actualización o modificaciones que en leyes de rendición de cuentas u otras se realizan al presupuesto. 12
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