FONDO SOCIAL EUROPEO El FSE invierte en tu futuro PROGRAMA OPERATIVO DEL FONDO SOCIAL EUROPEO DE CATALUÑA 2007-2013
Índice de contenidos PRESENTACIÓN... 3 1. SITUACIÓN DE PARTIDA... 6 1.1. Acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña 2000-2006... 6 1.1.1. Plan de acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña... 6 1.1.2. Ejecución de las acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña... 8 1.1.3. Resultados de las acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña... 9 1.2. Acciones de información y publicidad del PO Objetivo 3 de Cataluña 200-2006... 10 1.2.1. Plan de acciones de información y publicidad del PO Objetivo 3 de Cataluña... 10 1.2. 2. Ejecución de las acciones de información y publicidad del PO Objetivo 3 de Cataluña... 12 1.2.3. Resultados de las acciones de información y publicidad del PO Objetivo 3 de Cataluña... 13 2. OBJETIVOS... 14 3. GRUPOS DESTINATARIOS... 15 4. ESTRATEGIA... 17 5. MEDIDAS DE COMUNICACIÓN... 20 Descripción de las medidas... 24 6. PRESUPUESTO INDICATIVO... 31 7. ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN... 32 8. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN... 34 8.1. Seguimiento del Plan... 34 8.2. Evaluación del Plan... 34 9. ANEXO INDICADORES.. 36 2
PRESENTACIÓN La Comunidad Autónoma de Cataluña dispone en el nuevo periodo de programación de los Fondos Estructurales (2007-2013) de una dotación de 284.711.549 euros de ayuda comunitaria para la implementación del Programa Operativo (PO) regional del Fondo Social Europeo (FSE), cifra que implica una inversión total de 569.423.098 euros, puesto que las intervenciones del PO estarán cofinanciadas al 50% por la Generalitat de Catalunya. La dotación presupuestaria del Programa irá íntegramente dirigida a la consecución de los tres grandes objetivos de la región en materia de empleo, definidos en la Estrategia Catalana por la Ocupación aprobada en septiembre de 2006: Atraer a más personas al mercado de trabajo, aumentando la empleabilidad e impulsando el envejecimiento activo. Aproximar la oferta y la demanda de trabajo, impulsando la formación a lo largo de toda la vida y mejorando la adaptabilidad de las personas trabajadoras a los procesos de deslocalización industrial y a la emergencia de nuevas actividades económicas. Profundizar en la calidad del empleo regional, con todo lo que ello implica: igualdad de oportunidades para todas las personas, estabilidad en el empleo, salud y seguridad en el trabajo, flexibilidad de la jornada laboral, posibilidades de conciliación de la vida profesional y personal, etc. En definitiva, el Programa Operativo del FSE 2007-2013 de Cataluña centra su atención en mejorar la calidad del empleo e impulsar la formación permanente, persiguiendo paralelamente el incremento de la población activa, tanto por razones estrictamente económicas (mejora del nivel de vida), como sociales (mantenimiento de los sistemas de bienestar y plena proyección de las potencialidades individuales). Es innegable el impulso que la Unión Europea conferirá, a través de las acciones contempladas en el Programa Operativo, al desarrollo económico regional, en especial a la creación de más y mejores puestos de trabajo y a un mejor acceso de las personas más vulnerables al mercado laboral catalán. No obstante, la experiencia acumulada a lo largo del anterior periodo de programación 2000-2006 demuestra que: La ciudadanía catalana, en términos generales, no es consciente del importante papel que juega la Unión Europea en el refuerzo de la cohesión económica y social de Cataluña con el resto de regiones europeas. Es posible mejorar el aprovechamiento del Fondo, difundiendo más ampliamente las oportunidades de financiación que ofrece el programa operativo. Por ambos motivos, en el nuevo periodo de programación de los Fondos Estructurales 2007-2013 el refuerzo de las acciones destinadas a informar y publicitar las operaciones cofinanciadas por el FSE en Cataluña reviste de especial importancia, máxime cuando desde las esferas comunitarias se está potenciando la intensificación de las medidas de comunicación de los programas operativos. En este sentido, la reglamentación comunitaria que fija las normas de aplicación de los Fondos Estructurales en el nuevo periodo de programación 2007-2013 1 ha incrementado los requisitos de información y publicidad de los programas operativos, especialmente en lo que respecta a la 1 Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) Nº 1260/1999. Reglamento (CE) Nº 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, que fija las normas de desarrollo para el Reglamento (CE) Nº 1083/2006. 3
comunicación de la contribución de los fondos comunitarios a los proyectos, la información a los potenciales beneficiarios, y el seguimiento y evaluación de las medidas de comunicación llevadas a cabo. En el nuevo periodo todos los programas operativos del FEDER y del FSE han de ir acompañados de un plan de comunicación, destinado a garantizar que no existen vacíos de información, que determine las responsabilidades y funciones que han de desempeñar los distintos agentes implicados en cuanto a información y publicidad de las intervenciones. Las autoridades de gestión de los Fondos Estructurales deben elaborar un plan de comunicación para cada programa operativo (o un plan conjunto para varios programas de los que sean responsables), en un plazo máximo de cuatro meses a partir de la aprobación del programa, con los siguientes contenidos 2 : los objetivos y los grupos de destinatarios del plan; la estrategia y el contenido de las medidas de información y publicidad destinadas a los beneficiarios potenciales, a los beneficiarios y al público en general; el presupuesto indicativo para la aplicación del plan; los organismos responsables de la aplicación de las medidas de información y publicidad; y el sistema de control, seguimiento y evaluación previsto para la posterior evaluación de las medidas que contiene. En España, las autoridades de gestión de los Fondos Estructurales, la Subdirección General del FEDER de la Dirección General de Fondos Comunitarios (DGFC) del Ministerio de Economía y Hacienda, para el FEDER, y la Unidad de Gestión de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo del Ministerio de Trabajo e Inmigración (UAFSE), para el FSE, han trabajado conjuntamente para garantizar la homogeneidad de los planes de comunicación en ambos fondos y en todos los programas operativos de aplicación en España, ya sean regionales o plurirregionales. En el caso de los programas operativos de ámbito regional, las autoridades de gestión españolas han pedido a los organismos intermedios a nivel autonómico que lideren la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de comunicación, ofreciéndoles la posibilidad de aglutinar en un único plan las actividades de comunicación de los dos fondos (FEDER y FSE). Sin embargo, la Comunidad Autónoma de Cataluña ha decidido elaborar un plan separado para cada fondo, por lo que el Organismo Intermedio responsable a nivel autonómico del Programa Operativo del FSE, el Servicio de Empleo de Cataluña, se ha ocupado de definir el Plan de Comunicación del Programa Operativo del Fondo Social Europeo de Cataluña 2007-2013, que se presenta en este documento. Se trata, por tanto, de un plan monofondo, que cumple las exigencias reglamentarias en materia de información y publicidad recogidas en los Reglamentos (CE) Nº 1083/2006 y 1828/2006, y lo dispuesto al respecto en las disposiciones de aplicación del Programa Operativo al que se refiere. Atendiendo al contenido mínimo que deben incluir los planes de comunicación según la normativa comunitaria, el Plan se compone de 8 capítulos, que recogen: La situación de partida en materia de información y comunicación de la región tras la implementación de las acciones relativas al FSE en el anterior periodo de programación 2000-2006 (capítulo 1). Los objetivos del Plan (capítulo 2). Los grupos destinatarios de las medidas del Plan (capítulo 3). 2 Art.2 del Reglamento (CE) 1828/2006. 4
El enfoque estratégico del Plan (capítulo 4). Las medidas de comunicación que está previsto desarrollar (capítulo 5). El presupuesto indicativo para la implementación del Plan (capítulo 6). Los organismos responsables de su ejecución (capítulo 7). El sistema de seguimiento y evaluación del mismo (capítulo 8). 5
1. SITUACIÓN DE PARTIDA 1.1. Acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña 2000-2006 1.1.1. Plan de acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña El Complemento de Programa del Documento Único de Programación (DOCUP) de Cataluña 2000-2006 describía las medidas que se pondrían en marcha para garantizar la publicidad de las intervenciones cofinanciadas, en lo que se denominó el Plan de acciones de información y publicidad. Este Plan pretendía conseguir los siguientes objetivos: Garantizar la transparencia en la ejecución del DOCUP. Proporcionar información sobre el contenido del DOCUP y sobre la contribución de los Fondos Estructurales a los objetivos definidos en el mismo. Difundir aquella información que posibilitara e indujera a una correcta utilización de las disponibilidades financieras asignadas. Informar a la opinión pública sobre el papel que desempeñaba la Unión Europea a favor de las actuaciones contempladas en el DOCUP. Para ello se diseñaron un conjunto de acciones, a través de las cuales fuera posible mantener un adecuado flujo de información, durante toda la vida del programa, con: Beneficiarios potenciales y finales. Autoridades regionales y locales y demás autoridades públicas competentes. Organizaciones profesionales y medios económicos. Interlocutores económicos y sociales. Organizaciones no gubernamentales, sobre todo los organismos de promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y los que se ocupan de la protección y mejora del medio ambiente. Agentes económicos o promotores de proyectos. Medios de comunicación social. Público en general. Las medidas del Plan iban dirigidas a todos estos grupos destinatarios, adecuándose a sus propios intereses, características y necesidades de información, y estaban organizadas en dos momentos o fases distintas: la puesta en marcha del DOCUP y la ejecución de las medidas del mismo. De esta forma, el Plan contemplaba: Un conjunto de medidas orientadas a dar a conocer el DOCUP a sus potenciales beneficiarios y al público en general y divulgar sus características principales (objetivos, ejes, medidas, dotaciones, plazos, ). Un grupo de acciones dirigidas a dar a conocer a la opinión pública y a las entidades beneficiarias la realización de las actividades contempladas en el DOCUP. La relación de actividades de comunicación e información previstas en Plan se resume en la Tabla 1. 6
Tabla 1. Medidas del Plan de acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña Tabla 2. Medidas del Plan de acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña FASES OBJETIVOS ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN - Creación de una página web en la que se pueda consultar el contenido del DOCUP. - Organización de seminarios, jornadas y conferencias, con el fin de dar a conocer el papel de los FFEE y su participación en el DOCUP. - Distribución de publicaciones (folletos, notas informativas, ) sobre determinadas actividades cofinanciadas cuya difusión se considere de especial interés. - Elaboración de notas informativas a los beneficiarios finales, con información sobre los procedimientos de gestión del DOCUP. Medidas del FEDER y el FSE PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL DOCUP Y DE LAS MEDIDAS QUE CONTEMPLA Dar a conocer el contenido del DOCUP y sus posibilidades de desarrollo - Publicación de las convocatorias de ayudas y subvenciones a través de los Diarios Oficiales (Boletín Oficial del Estado y Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya), de los organismos competentes del organismo intermedio, de anuncios en medios de comunicación social, y de materiales promocionales. - Celebración de sesiones informativas dirigidas a las corporaciones locales potencialmente beneficiarias y jornadas dirigidas a las dos agrupaciones municipalistas catalanas. - Difusión de información sobre el DOCUP en la página web del Sistema de Información de la Administración Local. - Publicidad a todas las decisiones importantes en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya. - Difusión de información sobre las convocatorias en los medios de comunicación social. - Dedicación de un apartado fijo en la revista de la Dirección General de la Administración Local "Mon Comarcal" para explicar todo lo relativo a las actuaciones de las Corporaciones Locales en el DOCUP. - Difusión de las diferentes acciones, de manera sistemática, en los medios de comunicación (prensa escrita, televisión y radio). - Difusión de información sobre el DOCUP en las publicaciones que realiza la Generalitat de Catalunya y por medio de materiales informativos. - Edición de revistas y otras publicaciones, con información sobre temas actuales del ámbito laboral y formativo, análisis de políticas de empleo, nuevas tecnologías y metodologías de formación, proyectos pioneros de inserción laboral, etc. - Elaboración de carpetas informativas sobre los diferentes proyectos desarrollados. - Elaboración de trípticos, dípticos, etc., con la finalidad de dar a conocer las acciones. - Elaboración de carteles divulgativos de las acciones cofinanciadas por el FSE para que se tome conciencia del papel que desempeña la UE en las políticas activas de empleo. - Actualización y puesta al día de las páginas web de los diferentes departamentos implicados. - Difusión de las acciones mediante ferias, certámenes, jornadas informativas y de debate, etc. Acciones dirigidas a las corporaciones locales que garantizan la publicidad del DOCUP Difusión de las acciones cofinanciadas por el FSE - Organización de reuniones sectoriales en las que los diversos agentes expresen sus puntos de vista sobre la situación del empleo en el sector. EJECUCIÓN DEL DOCUP Difundir la ejecución del DOCUP y los resultados obtenidos - Difusión de información en la página web sobre el DOCUP, su ejecución y resultados. - Información a los medios de comunicación del estado de avance del DOCUP, tras la celebración de los Comités de Seguimiento. - Publicidad a los resultados de la Evaluación Intermedia del DOCUP. Medidas del FEDER y el FSE 7
FASES OBJETIVOS ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN - Instalación de vallas informativas y placas conmemorativas en proyectos de infraestructuras e inversiones físicas en empresas. - Indicación de la cuantía y porcentaje de ayuda aportada por el Fondo en la concesión de ayudas. - Elaboración de un vídeo y una publicación que recojan los aspectos más relevantes del desarrollo del DOCUP, al término del periodo de ejecución. Fuente: Elaboración propia a partir del Complemento de Programa del DOCUP 2000-2006 de Cataluña. Fuente: Elaboración propia a partir del Complemento de Programa del DOCUP 2000-2006 de Cataluña. El Plan preveía un presupuesto aproximado de 1.220.427 euros para la implementación de todas estas acciones de comunicación, que irían con cargo a la medida de asistencia técnica del propio DOCUP, cuando fueran de carácter general, o bien, cuando estuvieran referidas a un proyecto concreto, a la medida del DOCUP en la que éste se ubicara. La responsabilidad de ejecución de las actividades de comunicación del Plan se atribuía a la autoridad de gestión, al organismo intermedio y a todos los beneficiarios finales. Cada órgano gestor y/o ejecutor sería responsable de la aplicación y cumplimiento de la normativa sobre información y comunicación y de la realización de las actividades del Plan relacionadas con las intervenciones de su competencia, mientras que la autoridad de gestión sería la encargada de velar por el cumplimiento de la normativa y coordinar todas las actividades del Plan. Finalmente, cabe señalar que el Plan preveía la participación de la Comisión en las actividades de comunicación, a través de dos vías: La invitación a los representantes de la Comisión a participar en aquellos contactos con la prensa y en aquellos actos, inauguraciones, etc., del DOCUP de Cataluña en los que fuera precisa su presencia o en los que, por su carácter, así lo aconsejaran. La comunicación a la Comisión, en su momento, de aquellas iniciativas de interés emprendidas, para que ésta pudiera participar adecuadamente en la ejecución de las mismas. 1.1.2. Ejecución de las acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña En los informes anuales de ejecución de las actividades cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, se han descrito las acciones que en materia de información y publicidad se realizaron por parte de la Generalitat de Catalunya. Entre estas acciones se pueden mencionar las siguientes: Difusión en los diferentes medios de comunicación: - Difusión en prensa escrita (periódicos y revistas especializadas en el mundo laboral) de las subvenciones concedidas anualmente y publicidad de la oferta de formación destinada a colectivos de desempleados. - Realización de convenios llevados a cabo por la entidad Ediciones Primera Plana para, a través del diario El Periódico, informar de las acciones de formación ocupacional y afines de carácter ocupacional que promovió la Dirección General de Empleo, así como las acciones desarrolladas por el Servicio Catalán de Colocación. Difusión de publicaciones y folletos: 8
- Publicación en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya de las normas reguladoras de la realización de las acciones (normas sobre el procedimiento común administrativo aplicable en la concesión de subvenciones, normas sobre la justificación económica de las subvenciones concedidas, circular sobre las obligaciones en materia de información y publicidad de los diferentes programas gestionados por el Servicio de Ocupación de Cataluña). - En las resoluciones de concesión de subvenciones correspondientes a los procedimientos de concurrencia competitiva se notificó a los beneficiarios el patrocinio y el porcentaje de participación de la Unión Europea, así como en las bases de convocatorias de los programas. - El logotipo del FSE apareció en la documentación de las acciones ocupacionales, en los diplomas que se concedieron a los alumnos y en la página web del Departamento de Trabajo. Difusión a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación: - Mantenimiento y actualización de la página web del Servicio de Empleo de Cataluña (www.gencat.cat ; www.oficinatreball.gencat.cat ). - Difusión en la página web de las convocatorias de subvenciones, así como de su resolución. Difusión mediante ferias, jornadas informativas, etc.: - Realización del Salón de la Ocupación (febrero de 2006). - Celebración de la Semana del Trabajo, que consistió en una Feria de muestras y servicios utilizados para encontrar trabajo o mejorar la ocupación de las personas, y en unas conferencias de carácter profesional. - Participación en el Foro Autonómico del Empleo y Formación. 1.1.3. Resultados de las acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña El Plan de acciones de información y publicidad del DOCUP de Cataluña 2000-2006 contemplaba la evaluación de las actividades del mismo, a través de: La presentación a los Comités de Seguimiento de información sobre el cumplimiento de las disposiciones en materia de publicidad a que obligaba el Reglamento (CE) Nº 1159/2000 y de lo dispuesto en el propio Plan. La exposición, en los informes anuales de ejecución, de las acciones que se hubieran ejecutado de acuerdo con el Plan y de las modificaciones que se hubieran introducido en el mismo en función de los resultados obtenidos y la demanda percibida, así como de información referente a la calidad y la eficacia de las medidas emprendidas. Sin embargo, pueden encontrarse también referencias al seguimiento y evaluación de las acciones de comunicación en: El informe de la Evaluación Intermedia del DOCUP que, en el capítulo dedicado a la calidad de la ejecución y de los sistemas de coordinación, seguimiento y difusión evalúa el cumplimiento de las medidas de información y publicidad del DOCUP y propone recomendaciones en la materia. El informe de Actualización de la Evaluación Intermedia, que analiza el cumplimiento de las recomendaciones efectuadas por la Evaluación Intermedia en materia de información y publicidad y realiza también alguna recomendación al respecto. 9
Del análisis de la información proporcionada por estas cuatro fuentes, se deduce que las actividades previstas en el Plan de información y publicidad se cumplieron, en términos generales, de manera satisfactoria, si bien: Se produjeron ciertos incumplimientos de la normativa comunitaria en materia de información y publicidad, relacionados con el empleo incorrecto de los logotipos comunitarios, y de sus medidas y ubicación, en obras, infraestructuras o publicaciones. Para evitar estos errores, se puso en marcha un sistema de mejora del grado de cumplimiento de la normativa, con visitas periódicas de verificación, además de continuar con los controles que ya se realizaban. A pesar de ello, en el momento de realización de la Actualización de la Evaluación Intermedia seguían detectándose casos de incumplimiento, sobre todo en las actuaciones de menor nivel (publicaciones, apariciones en prensa, citas de la cofinanciación comunitaria en concursos públicos, ). A pesar de que los diferentes departamentos que participaban en la ejecución de los proyectos del DOCUP incluían, en sus páginas web, enlaces o espacios dedicados a los proyectos cofinanciados, se consideró que deberían haber incidido en publicitar las actuaciones de manera más visual, con la incorporación del logo comunitario desde la primera entrada a estos espacios. Para potenciar la visualización de la cofinanciación en las páginas web de los diferentes órganos ejecutores, de manera que se percibiera claramente la participación comunitaria, la Administración General del Estado y el Departamento de Economía y Conocimiento incluyeron numerosa información sobre el programa en sus páginas web, y la Generalitat dio difusión a las actuaciones del Plan de información y publicidad y dotó de visibilidad a las buenas prácticas encontradas. Se identificó la necesidad de incluir en los Comités de Seguimiento información sobre el desarrollo de las actuaciones previstas en el Plan así como incorporar información sobre el grado de avance del DOCUP entre los mecanismos de difusión que utilizaba el órgano intermedio, aspectos que se mejoraron notablemente a lo largo del periodo. En cualquier caso, los distintos informes relativos al seguimiento y evaluación del Plan de acciones de información y publicidad han venido constatando que, en líneas generales, el cumplimiento de la normativa fue generalizado, encontrándose numerosos ejemplos de buenas prácticas en materia de comunicación. Asimismo, han comprobado que la autoridad de gestión y el organismo intermedio realizaron un importante esfuerzo por la difusión del cumplimiento de la normativa, que se tradujo en un conocimiento generalizado de dicha normativa y de su aplicación práctica, por parte de los agentes implicados. 1.2. Acciones de información y publicidad del PO Objetivo 3 de Cataluña 2000-2006 1.2.1. Plan de acciones de información y publicidad del PO Objetivo 3 de Cataluña El Complemento del Programa Operativo del Objetivo 3 de Cataluña 2000-2006 describía las medidas de información y publicidad que se llevarían a cabo durante todo el período de programación, persiguiendo los mismos objetivos fijados para el DOCUP en esta materia. El Plan de difusión y publicidad de las actuaciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo del Complemento del Programa establecía que se aplicarían los criterios fijados por el Reglamento (CE) 1159/2000, sobre las actividades de información y publicidad que deberían llevar a cabo los Estados Miembros en relación con las intervenciones de los Fondos Estructurales. En consecuencia, se contemplaba que en toda la documentación tanto escrita como gráfica que se refiriera a acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo se haría constar, de manera clara y explícita, el patrocinio y 10
financiación de ambas administraciones, tanto del Fondo Social Europeo como de la Generalitat de Catalunya. Les actuaciones de publicidad y difusión mencionadas en el Plan eran las siguientes: Difusión a través de la colaboración que se establecía con los diversos medios de comunicación, tanto prensa escrita como radio y televisión. Esta colaboración podía ser periódica o bien puntual. En aquel momento la Generalitat de Catalunya colaboraba periódicamente con prensa escrita (diarios, revistas, semanarios, revistas especializadas en el mundo laboral ), radio (radios tanto de ámbito nacional como local), televisión (ámbito de comunidad autónoma y también estatal). Difusión en publicaciones, elaboración propia de folletos y otros materiales informativos: - Revistas y otras publicaciones, donde se presentarían los temas más actuales del ámbito laboral y formativo, así como las experiencias ocupacionales que fuesen destacadas e innovadoras, análisis de las políticas de empleo, las nuevas tecnologías y metodologías de la formación, proyectos pioneros de inserción laboral, y entrevistas con personalidades relevantes. Así, a través de sus artículos se haría difusión de las acciones programadas por el Fondo Social Europeo. - Carpetas informativas sobre los diferentes programas desarrollados por la Generalitat de Catalunya: formación profesional ocupacional, información y orientación profesional para el empleo, programas transnacionales e iniciativas comunitarias, intercambios laborales con el extranjero, acciones para colectivos con dificultades especiales de integración laboral, fomento directo del empleo (planes de empleo y escuelas taller), centros de formación propios, asesoramiento para el autoempleo, etc. En la contraportada aparecería el logotipo del Fondo Social Europeo. - Elaboración de dípticos, trípticos, etc. Este tipo de material se editaría con la finalidad de dar a conocer las diferentes acciones que se realizarían en la Generalitat de Catalunya, de una manera clara y entendedora para el público en general. - Elaboración de carteles divulgativos de las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. El objetivo principal de esta campaña era que el público tomase conciencia del papel que desempeña la Unión Europea en el desarrollo de las políticas activas de empleo. Difusión a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, a través de la página web general de la Generalitat de Catalunya (http://www.gencat.es). En estas páginas se podría encontrar toda la información sobre las acciones y programas que se llevarían a cabo. En concreto, el público que accediese a la página de la Generalitat de Catalunya tendría también la oportunidad de expresar su opinión a través de la siguiente dirección de correo electrónico: opinio@busties.gencat.es. Difusión mediante ferias, jornadas informativas, etc. La Generalitat de Catalunya tenía previsto participar en ferias, con estands modulares o de diseño, y organizar certámenes relacionados con la formación y el trabajo, tanto nacionales como internacionales, con el fin de difundir las políticas de actuación financiadas por el Fondo Social Europeo en Cataluña. Con este mismo objetivo se elaborarían diversos materiales informativos, que también serían cedidos como colaboración en la organización de otros acontecimientos de este tipo. Además, la Generalitat de Catalunya se encargaría de realizar toda una serie de charlas informativas sobre aquellas acciones que se llevarían a cabo con presupuesto propio o bien en colaboración con el Fondo Social Europeo. También se previó dedicar una atención especial a la organización de jornadas debate sobre las salidas profesionales más adecuadas a las necesidades del mercado laboral actual, y también de la oferta 11
formativa disponible en el momento. Este tipo de charlas se dirigirían a los beneficiarios finales de los programas. Por último, también se citaba la organización de reuniones sectoriales. A este tipo de reuniones se invitaría a todos los diversos agentes implicados de cada sector en particular con el objetivo de que expresasen su punto de vista sobre la situación del sector del momento. 1.2. 2. Ejecución de las acciones de información y publicidad del PO Objetivo 3 de Cataluña En los informes anuales de ejecución de las actividades cofinanciadas por el Fondo Social Europeo se han descrito las acciones que en materia de información y publicidad se realizaron por parte de la Generalitat de Catalunya. La mayoría de estas acciones son las mismas que se relacionan para el DOCUP, ya que la gestión que desarrollaba el Servicio de Empleo de Cataluña era común para las dos intervenciones. Entre otras acciones, se pueden mencionar las siguientes: Difusión en los diferentes medios de comunicación: - Difusión en prensa escrita (periódicos y revistas especializadas en el mundo laboral) de las subvenciones concedidas anualmente y publicidad de la oferta de formación destinadas a colectivos de desempleados. - Realización de convenios llevados a cabo por la entidad Ediciones Primera Plana para, a través del diario El Periódico, informar de las acciones de formación ocupacional y afines de carácter ocupacional que promovió la Dirección General de Empleo, así como las acciones desarrolladas por el Servicio Catalán de Colocación. Difusión de publicaciones y folletos: - Publicación en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya de las normas reguladoras de la realización de las acciones (normas sobre el procedimiento común administrativo aplicable en la concesión de subvenciones, normas sobre la justificación económica de las subvenciones concedidas, circular sobre las obligaciones en materia de información y publicidad de los diferentes programas gestionados por el Servicio de Ocupación de Cataluña). - Diseño y edición de dípticos informativos para dar a conocer los diferentes programas (Garantía Social, etc.). - En las resoluciones de concesión de subvenciones correspondientes a los procedimientos de concurrencia competitiva se notificó a los beneficiarios el patrocinio y el porcentaje de participación de la Unión Europea, así como en las bases de convocatorias de los programas. - El logotipo del FSE apareció en la documentación de las acciones ocupacionales, en los diplomas que se concedieron a los alumnos y en la página web del Departamento de Trabajo. - Comunicación a todos los centros de formación profesional, a través de los coordinadores, de la cofinanciación del Fondo social Europeo. - Realización de la Guía Informativa de Programas de Garantía Social. - Realización de la Guía del Plan de Transición al Trabajo. - Elaboración de la Guía Inicia t en la Formación Profesional. Difusión a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación: - Mantenimiento y actualización de la página web del Servicio de Empleo de Cataluña (www.gencat.cat ; www.oficinatreball.gencat.cat ). - Difusión en la página web de las convocatorias de subvenciones, así como de su resolución. 12
Difusión mediante ferias, jornadas informativas, etc.: - Realización del Salón de la Ocupación (febrero 2006). - Celebración de la Semana del Trabajo, que consistió en una Feria de muestras y servicios utilizados para encontrar trabajo o mejorar la ocupación de las personas, y en unas conferencias de carácter profesional. - Elaboración del Plan de Ocupación. - Participación en el Foro Autonómico del Empleo y Formación. - Participación en el Salón de la Educación y de la Formación Continua, donde se puso al alcance del público visitante los instrumentos que se ofrecían en la búsqueda de trabajo. Fue un certamen que aglutinó todo lo referente al ámbito de la enseñanza y de la formación continua; y cuya finalidad principal era ser plataforma de encuentro entre la oferta y la demanda de todo el mundo educativo y formativo de Cataluña. 1.2.3. Resultados de las acciones de información y publicidad del PO Objetivo 3 de Cataluña Las acciones de información y publicidad han sido objeto de valoración fundamentalmente a través de los informes anuales de ejecución, en los cuales aparece un capítulo específico para el análisis de las medidas adoptadas, además de la aprobación de las medidas que se certifican en el Eje 9 del Programa Operativo; y también se han valorado en la Evaluación del Programa Operativo que se llevó a cabo en el año 2003 y en su actualización realizada en el año 2005. En general, se recomendó en la Evaluación que se pusiese más énfasis en el desarrollo de actuaciones dirigidas a conseguir una mayor difusión de las actividades desarrolladas en el Programa Operativo, a fin de fomentar la difusión de las intervenciones comunitarias mediante exposiciones o publicaciones periódicas en las que se divulgase la importancia de la contribución comunitaria y los logros conseguidos. En la actualización de dicha Evaluación se recoge que se reforzaron estas actuaciones con un incremento de la dotación financiera. En dicho informe, se dice que se desarrollaron numerosas actividades de difusión de las actividades tanto en prensa escrita, radio o participación en ferias. No obstante, la necesidad de mejorar en la implementación de medidas de información y publicidad, que se detectó en los primeros años de ejecución, corroborada asimismo por los resultados de los controles y auditorias efectuados por los diferentes organismos de control competentes, requiere y justifica la elaboración de un plan de información y comunicación que garantice el cumplimiento de las medidas programadas como medio de conseguir que tanto los participantes, como los beneficiarios y la población de Cataluña en general sean conocedores del esfuerzo que el Fondo Social Europeo realiza a favor del territorio y población. 13
2. OBJETIVOS El Plan de Comunicación del Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cataluña se marca como objetivo general, el siguiente: Informar y publicitar las actuaciones desplegadas en el marco del Programa Operativo, dando a conocer la participación comunitaria a través del Fondo Social Europeo. El Plan persigue, en líneas generales, dotar de visibilidad al Fondo Social Europeo, al Programa Operativo regional y al papel que la Unión Europea desempeña a favor del desarrollo económico y el bienestar social de Cataluña. Además, vela por acercar el Programa Operativo a todos los actores regionales, de manera que todos posean información clara y precisa sobre los aspectos del Programa que, a priori, pudieran resultar de su interés. La intención es que, tanto los órganos gestores y/o ejecutores, como los beneficiarios y destinatarios y quienes potencialmente puedan serlo- y toda la ciudadanía catalana, conozcan la existencia del Programa Operativo, tengan un fácil acceso a las oportunidades que les ofrece, puedan aprovecharse de sus acciones, y estén continuamente informados de los resultados que se vayan obteniendo con su implementación. Asimismo, es necesario que todos estos agentes sean conscientes de la colaboración y el trabajo conjunto entre las instituciones comunitarias, nacionales y autonómicas en la gestión de los Fondos Estructurales, de la cofinanciación europea y regional del Programa Operativo, y de la ayuda comunitaria aportada por el Fondo Social Europeo. Desde este punto de vista, la finalidad última del Plan, expresada en su Objetivo General, se desdobla en dos objetivos específicos: Objetivo estratégico 1. Concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la Unión Europea a través del Programa Operativo y de cómo ésta repercute en el volumen y la calidad del empleo regional. Objetivo específico 1.1: Transmitir a través de los medios de comunicación y otros canales de divulgación que se consideren oportunos aquellos aspectos significativos de la implementación y ejecución del PO del FSE. Objetivo específico 1.2: Dar a conocer a la ciudadanía el impacto en el volumen y calidad del empleo en Cataluña que se deban imputar en parte o en su totalidad al FSE. Objetivo estratégico 2: Garantizar la transparencia en la ejecución del Programa Operativo y extender a un mayor número de agentes la participación de las acciones. Objetivo específico 2.1: Asegurar que los órganos gestores disponen de la información necesaria en materia de información y publicidad y son capaces de transmitirla a los beneficiarios potenciales y reales de las ayudas. Objetivo específico 2.2: Asegurar que los beneficiarios reales de las ayudas dan cumplimiento a las normas comunitarias en materia de información y publicidad. El primero de ellos (Objetivo Estratégico 1) está orientado a difundir la contribución comunitaria, a través del Fondo Social Europeo, al incremento del empleo regional, a la mejora de la calidad del mismo y a la convergencia de Cataluña con el resto de regiones europeas, sobre todo en términos de bienestar social. El Objetivo Estratégico 2 se centra en garantizar que las intervenciones realizadas lleguen al máximo número posible de agentes y se desarrollen eficiente y eficazmente. Por ello, este objetivo se centra en facilitar a los órganos gestores, beneficiarios y destinatarios -reales o potenciales- la información que precisan para el buen funcionamiento del Programa. 14
3. GRUPOS DESTINATARIOS El Plan distingue, de acuerdo con los objetivos planteados, seis grupos de destinatarios: Ciudadanía en general: La ciudadanía catalana será receptora de buena parte de las medidas de publicidad del Plan, con objeto de que las ciudadanas y ciudadanos de Cataluña adquieran una mayor conciencia de lo que está haciendo la Unión Europea en la región y de cómo les repercute en su día a día en forma de beneficios y mayor bienestar. Potenciales beneficiarios: Los organismos y empresas, públicos o privados que, dada la naturaleza de las intervenciones incluidas en el Programa Operativo, sean susceptibles de optar a la financiación comunitaria y convertirse en órganos ejecutores de las operaciones recibirán información sobre las oportunidades financieras que la Unión Europea les ofrece a través del Programa Operativo, los requisitos que han de cumplir para percibir la ayuda comunitaria y cualquier otra información de su interés en este sentido. Formarán parte de este grupo: la administración regional y local, incluidos sus organismos autónomos; las entidades sin ánimo de lucro; las organizaciones profesionales, comerciales y empresariales; los centros de formación; las empresas de la región; etc. Beneficiarios 3 : Los órganos ejecutores de las actuaciones del Programa serán destinatarios de un bloque de medidas del Plan, a fin de comunicarles las obligaciones que, de acuerdo con la normativa comunitaria, deberán asumir en la gestión y la publicidad de las acciones que ejecuten. Potenciales destinatarios: Las personas o entidades susceptibles de ser destinatarias últimas de las intervenciones del Programa serán informadas de las posibilidades de participación que tienen a su disposición en el marco del Programa Operativo. En particular, se pondrá especial hincapié en acercar las actuaciones del Programa Operativo a la población inmigrante. Destinatarios: Quienes finalmente participen en las intervenciones del Programa serán informados del apoyo comunitario que reciben a través del FSE y de los objetivos y participación en la política de cohesión que este Fondo tiene. Órganos gestores: Las entidades públicas responsables de gestionar las operaciones, independientemente de que las ejecuten directamente o a través de otro órgano ejecutor de naturaleza pública o privada (beneficiario), recibirán orientaciones e instrucciones de tipo metodológico, de manera que puedan desempeñar correctamente sus tareas en materia de gestión, seguimiento, evaluación, control y publicidad. Las relaciones entre los objetivos específicos del Plan y los grupos destinatarios del mismo se esquematizan en la Ilustración 1. 3 El art.2 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006 define beneficiario como todo operador, organismo o empresa, de carácter público o privado, responsable de iniciar o de iniciar y ejecutar las operaciones. En el ámbito de los regímenes de ayuda, según dicho artículo, se entenderá por beneficiario toda empresa pública o privada que lleve a cabo un proyecto particular y reciba ayuda pública. 15
Ilustración 1. Relación entre objetivos y grupos destinatarios del Plan OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS DESTINATARIOS Informar y publicitar las actuaciones desplegadas en el marco del PO, dando a conocer la participación comunitaria a través del FSE Concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la UE a través del PO y de cómo ésta repercute en el volumen y la calidad del empleo regional Garantizar la transparencia en la ejecución del PO y extender a un mayor número de agentes la participación en las acciones Público en general Beneficiarios (reales / potenciales) Destinatarios (reales / potenciales) Órganos gestores 16
4. ESTRATEGIA El enfoque estratégico del Plan, representado en la Ilustración 2, consiste en utilizar cinco bloques diferenciados de medidas de información y publicidad que globalmente contribuyan a alcanzar los objetivos fijados y a través de los cuales se consiga llegar a todos los grupos de destinatarios. Ilustración 2. Enfoque estratégico del Plan Contenido del PO y oportunidades de financiación Convocatorias Noticias Lista anual de beneficiarios, operaciones y ayudas Portal Web Difusión de las oportunidades de financiación Resultados del PO Información clara en las convocatorias Presencia en medios de comunicación Gestores Beneficiarios Destinatarios Información transparente Comunicación de obligaciones y transmisión de orientaciones a gestores y beneficiarios Acciones de sensibilización Notas de prensa Campañas divulgativas Ciudadanía Acto de lanzamiento y actos anuales Publicación especializada Guías y dossiers de buenas prácticas Resultados del PO Publicaciones Actividades de difusión Participación del SOC en foros y congresos Reuniones sectoriales Congreso Europeo sobre el Trabajo Material divulgativo Izamiento de la bandera de la UE El grueso de las medidas del Plan irá enfocado al público en general, buscando el reconocimiento por parte de la ciudadanía catalana de la labor desempeñada por la Unión Europea a través de la política de cohesión. A ella se destinarán, primordialmente, los siguientes cuatro bloques de medidas: Portal web: El primer bloque de medidas del Plan girará en torno al portal web del Programa Operativo, cuya creación constituye, en sí misma, una de las medidas de este bloque. La web se convertirá en el principal elemento de comunicación del Plan y, si bien está pensada para acercar el Programa Operativo al público en general, constituirá también una poderosa herramienta de comunicación con los beneficiarios, destinatarios y órganos gestores de las intervenciones: o La ciudadanía tendrá a su disposición información sobre la política de cohesión europea, los Fondos Estructurales, el Fondo Social Europeo y, en especial, sobre el Programa Operativo: contenido (objetivos, acciones, presupuesto, ), avances en la ejecución, principales proyectos cofinanciados, resultados de las acciones, listado de beneficiarios y operaciones, fondos públicos asignados a cada operación, etc. o Los potenciales beneficiarios podrán dirigirse a la web, además de para acceder a la información anterior, para identificar qué posibilidades de financiación les ofrece el Programa y consultar las convocatorias abiertas. 17
o Los beneficiarios y los órganos gestores, además de contar con los anteriores contenidos, dispondrán de una sección especialmente destinada a ellos con información y materiales de utilidad en el ejercicio de sus responsabilidades en materia de gestión, seguimiento, evaluación, control y publicidad del Programa. Actividades de difusión: Se pondrán en marcha un conjunto de medidas de difusión del Programa Operativo, con la finalidad de llamar la atención del público en general y animarlo a conocer el PO con mayor profundidad (a través de la web) y/o a participar en él (como persona/entidad beneficiaria o destinataria). Entre estas medidas, se encuentran: o la celebración de un acto de presentación del Programa en cada capital de provincia, tras su aprobación; o la organización de actos anuales de presentación de los progresos en la ejecución del Programa y de sus resultados; o la participación del SOC en foros y congresos sobre temas de empleo y formación, explicitando las actuaciones desarrolladas en el marco del Programa; o la organización de reuniones sectoriales, en las que los distintos agentes expresen sus puntos de vista sobre la situación del empleo regional y la pertinencia de las actuaciones del Programa; o la celebración en Barcelona, con carácter bianual, de un Congreso Europeo sobre el Trabajo; o la elaboración y distribución de material divulgativo sobre el Programa (folletos, trípticos, artículos promocionales,..); etc. Presencia en medios de comunicación: Las medidas de publicidad de este bloque complementarán a las del bloque anterior, procurando, al igual que éste, acercar a la ciudadanía el Programa Operativo y la actuación de la Unión Europea a favor de la cohesión regional, e impulsar la participación de los diversos actores regionales en las intervenciones del Programa. Con esta finalidad: o se pondrán en marcha acciones de sensibilización de los medios de comunicación (acuerdo de colaboración con la Asociación de Periodistas Europeos de Cataluña, sesiones formativas e informativas, creación de una red de contactos, ); o se difundirán notas y dossiers de prensa a los medios de comunicación regionales; o se realizarán campañas publicitarias en televisión, prensa y radio de ámbito regional; etc. Publicaciones: La mayor parte de los documentos que se elaboren a lo largo de la vida del Programa se difundirán vía web en formato electrónico, por razones de índole económica (ahorro de costes) y medioambiental (ahorro de papel), así como para fomentar el uso de las nuevas tecnologías por la ciudadanía. Sin embargo, determinada documentación (guías de buenas prácticas, publicaciones especializadas del mundo laboral y formativo, informe final de resultados del Programa ), se editará en papel, nuevamente con la intención de dar a conocer el Programa Operativo y el portal web. En definitiva, las actividades de información y publicidad del Plan destinadas al público en general pretenden aprovechar al máximo las potencialidades que ofrecen las nuevas tecnologías y, consecuentemente, llevar a cabo las acciones de comunicación preferentemente por vía telemática, a 18
través del portal web del Programa. Sin embargo, es necesario utilizar otros medios para incentivar el uso del portal, razón por la cual el Plan contempla la realización de actividades de difusión, la edición en papel de determinadas publicaciones y la presencia continua del PO en los medios de comunicación de la región. Finalmente, se ha creído conveniente incluir un quinto bloque de medidas de información dirigidas, específicamente, a los potenciales beneficiarios, y destinatarios, los beneficiarios finales y los órganos gestores. Aunque muchas de las medidas incluidas en los cuatro bloques anteriores están destinadas también a ellos, deben completarse con otras que garanticen la transparencia en la gestión del Fondo: Información transparente: Las medidas incluidas dentro de este bloque están enfocadas a ofrecer información clara a cada destinatario, adaptada a sus necesidades y características: o Difundir, entre los potenciales beneficiarios y destinatarios, las oportunidades financieras ofrecidas por el Programa. o Informar a los potenciales beneficiarios, en cada convocatoria, de los requisitos para acceder a la financiación, los procedimientos de examen de las solicitudes y sus tiempos, los criterios de selección de las operaciones, las obligaciones que habrán de asumir si finalmente son seleccionados, y las unidades administrativas a las que pueden dirigirse para ampliar la información sobre el Programa o sobre la convocatoria en cuestión. o Comunicar a los beneficiarios sus obligaciones en materia de gestión y publicidad. o Comunicar los órganos gestores sus responsabilidades en cuanto a gestión, seguimiento, evaluación, publicidad y control del Programa Operativo. o Proporcionar a los organismos gestores indicaciones y orientaciones de tipo metodológico que les faciliten el desempeño de sus tareas. Las medidas concretas de información y publicidad que incluye cada uno de los bloques mencionados se describen en el siguiente capítulo. 19
5. MEDIDAS DE COMUNICACIÓN El Plan de Comunicación del Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cataluña se compone de 33 medidas de información y publicidad, cada una de las cuales responde a un objetivo específico del Plan, va dirigida a un determinado grupo de destinatarios y lleva asignado un momento de realización concreto, tal y como especifica la Tabla 3. 20
Tabla 3. Medidas de comunicación del Plan Medidas del Objetivo Estratégico 1 OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS GRUPOS DEST. MEDIDAS DE PUBLICIDAD MOMENTO REALIZ. 1.1. Creación del portal web interactivo en el que se volcará toda la información relativa al PO. 1.2. Organización de los actos de lanzamiento del PO. 1.3. Difusión, a través del portal web, del contenido del PO (objetivos, actuaciones, presupuesto, ). INFORMAR Y PUBLICITAR LAS ACTUACIONES DESPLEGADAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA OPERATIVO, DANDO A CONOCER LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA A TRAVÉS DEL FONDO SOCIAL EUROPEO 1. CONCIENCIAR A LA CIUDADANÍA DE LA LABOR QUE REALIZA LA UNIÓN EUROPEA A TRAVÉS DEL PO Y DE CÓMO ÉSTA REPERCUTE EN EL VOLUMEN Y LA CALIDAD DEL EMPLEO REGIONAL. Público en general 1.4. Sensibilización de los medios de comunicación sobre el desarrollo del PO y la actuación de la UE. 1.5. Realización de campañas divulgativas en los medios de comunicación sobre aspectos concretos del PO. 1.6. Elaboración y difusión de notas y dossiers de prensa, dirigidos a los medios de comunicación y difundidos a través del portal web. 1.7. Utilización del lema "El FSE invierte en tu futuro" en todas las medidas de comunicación. 1.8. Inclusión, en todos los documentos relativos a las operaciones, de una declaración en la que se informe de la participación financiera del FSE. 1.9. Organización de actos anuales de presentación y análisis de los progresos del PO. 1.10. Publicación de la lista de beneficiarios, operaciones y fondos públicos asignados a cada operación. 1.11. Izamiento de la bandera europea en la sede central del SOC durante una semana a partir del Día de Europa. 1.12. Elaboración de una publicación de prestigio, de periodicidad semestral, de debate y análisis en los ámbitos laboral y formativo. 1.13. Elaboración de un/a dossier/guía de presentación de buenas prácticas del PO. 1.14. Programación de actividades de difusión del PO entre la ciudadanía catalana. Puesta en marcha del PO Ejecución de las acciones 1.15. Presencia del SOC en foros y congresos relacionados con el mundo laboral y el ámbito formativo, explicitando las actuaciones del PO FSE de Cataluña. 1.16. Organización de reuniones sectoriales en las que los diversos agentes expresen sus puntos de vista sobre la situación del empleo en el sector. 1.17. Celebración de un Congreso Europeo sobre el Trabajo. 1.18. Difusión, a través de la página web, de los principales progresos, resultados y logros del PO. 1.19. Elaboración de una publicación, que recoja los aspectos más relevantes del desarrollo del PO, al término del periodo de ejecución. 21