Comisión Nacional de Energía

Comisión Nacional de Energía Marco Mancilla Jefe del Depto. de Hidrocarburos Octubre 2015

Introducción Mercado de Los Combustibles Líquidos en Chile 2

Tcal Diseño, resultados y supervisión de los mercados de Mercado Chileno del Petróleo: Combustible Líquidos Producción & Importación de Petróleo Crudo [Tcal] 3.850 4% 100.000 90.000 80.000 Importación & Refinación de Derivados de Petróleo 33.528 70.000 60.000 100.341 96% Producción Primaria Producción & Importación de Gas Natural [Tcal] 36.220 80% Producción Primaria 9.017 20% Importación Importación 50.000 40.000 30.000 20.000 Producción & Importación de Carbón [Tcal] 10.000 64.897 81% Producción Primaria 15.245 19% Importación 0 54.185 Petróleo Diesel 13.146 29.333 1.177 6.072 Petróleo Gasolina de Combustible motor 1.565 57 90 160 Kerosene Gasolina de Aviación Importación Exportación Refinería Petróleo 6.749 4.894 Kerosene de Aviación Balance de Energía 2013 del Ministerio de Energía 3

Mercado Chileno del Petróleo: Principales combustibles, según importancia en el consumo nacional Combustible Consumo Uso Petróleo Diesel 74.922 Tcal/año Uso vehículos e industrial Gasolina 32.791 Tcal/año Uso vehícular Gas Licuado (LPG) 16.011 Tcal/año Uso doméstico e industrial Petróleo Combustible 13.020 Tcal/año Uso como combustible en buques e industrial (hornos) Kerosene 1.255 Tcal/año Uso en turbinas jet (principal) y uso doméstico Balance de Energía 2013 del Ministerio de Energía 4

Tcal Diseño, resultados y supervisión de los mercados de 120.000 Mercado Chileno del Petróleo: Venta de los principales combustibles Líquidos Según Sector [Tcal/año] Estaciones de Servicio de venta a público en general 43,28% Consumos propios de empresas distribuidor as 0,00% Industrias, Comercio o Particulares 43,38% 100.000 80.000 60.000 IFO-180 Petroleo Combustible Venta a Barcos y Aviones 3,19% Empresas de Transporte 10,16% 40.000 Diesel Kerosene 20.000 Gasolina - Industriales, Comercio o Particulares. Empresas de Transporte Ventas a barcos y estaciones de Consumos Total aviones. servicio y locales propios de las de venta al Empresas público en Distribuidoras. general. Informe Estadístico Combustibles 2014 de La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) www.sec.cl 5

Mercado Chileno del Petróleo: Participación del consumo y producción de Petróleo de Chile en el Mercado Mundial Producción Petróleo Consumo de Petróleo 0,02% 0,37% 99,98% 99,63% EIA 2014 http://www.eia.gov/ 6

Institucionalidad y Marco Legal 7

Mercado Chileno del petróleo: Institucionalidad Ministerio de Energía Subsecretaria de Energía Regionales Comisión Nacional de Energía () Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) Comisión Chilena de Energía Nuclear Energética (CCHEM) Agencia Chilena de Eficiencia Energética (ACHEE) Centro Nacional para la Innovaciónón y Fomento de las Energías Sustentables (CIFES) 8

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Refinación importación Cliente Retail Y Mayorista Transporte & Distribución primaria Comercialización Minorista Distribución y Comercio mayorista 9

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos El sector está liberalizado desde el año 1978. Existe libertad de importación. Precios son definidos por mercado mundial de combustibles. Eventuales Problemas de competencia en distribución han sido abordados por los Organismos Antimonopolios, sin requerirse una regulación sectorial específica. Existen normas de calidad, especificaciones y de seguridad, tanto por motivos técnicos, como ambientales y de protección de las personas. Impuestos específicos y fondos o sistemas de estabilización de precios es facultad del Ministerio de Hacienda, para las cuales la realiza el apoyo técnico. 10

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Principios Económicos Libertad De Importación De Productos Combustibles Libertad De Instalación De Facilidades De Refinación Libertad De Instalación De Facilidades De Almacenamiento Libertad De Precios Internos 11

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Principios Regulatorios Estabilidad en las reglas del juego Adaptabilidad a las cambiantes condiciones del entorno Certeza jurídica Regulación detallada en la ley Posibilidad de recurrir a tribunales por decisiones administrativas (mucho más de lo esperable) Promoción eficiencia económica 12

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Decisiones Estratégicas Alcanzar una mayor independencia/autonomía energética. Diversificar la matriz energética. Promover el uso eficiente de la energía. Promover energía renovable no convencional para generación eléctrica 13

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Combustible Líquidos Historia de la Regulación En Chile Decreto Ley 520 De 1932 Ministerio Del Trabajo Mercado Regulado 1932 1964 Dfl Nº 1 De 1978 Deroga Decreto Nº Decreto Nº 20 De 20 De 1964 1964 De Minería Liberación del Fijación De Precios mercado Máximos 1978 14

Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios 15

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Estructura de Los precios de los combustibles líquidos 16

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Impuesto Especifico El impuesto específico se planteo como una forma de recaudación fiscal para mejorar y/o construir la infraestructura vial dañada por el terremoto de 1985 Los sucesivos cambios en la tasa de la gasolina sirvieron para efectos de mayor recaudación para compensar financiamiento o perdidas fiscales para planes educacionales, montos de pensiones, rebaja de tasa del arancel general. Estudios internacionales apuntan que el precio de los combustibles vehiculares es muy inelástico, por lo que modificaciones en la tasa del IEC son posibles 17

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Impuesto Especifico - Excepciones El artículo 7 de la ley 18.502, establece que las empresas afectas a IVA que usen petróleo diesel, que no esté destinado a vehículos motorizados que transiten por las calles, caminos y vías públicas en general, la recuperación del impuesto de esta Ley soportado en la adquisición de dicho producto, como crédito fiscal del IVA determinado por el período tributario correspondiente o mediante su devolución Empresas de servicio (Hospitales, servicios del estado) que no generan IVA, absorben 100% el IEC. Ley Pascua (N 18.674), permite devolución del IEC del diesel para uso en la Isla de Pascua Según circular del SII, interpretativa de la Ley 18.502, los biocombustibles no pagan IEC, por lo que una gasolina o diesel mezclado con bioetanol o biodiesel, Respectivamente pagan el IEC correspondiente al volumen del combustible fósil. 18

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Evolución de los mecanismos para estabilizar los combustibles 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 LEY 19.030 CREA FEPP +200 MMUS$ LEY 20.063 CREA FEPC +10 MMUS$ LEY 20.197 MODIFICA LEY FEPC +60 MMUS$ LEY 20.339 MODIFICA LEY FEPC AGREGA GNL LEY 20.493 CREA SIPCO/SEPCO (17/2/2011) MODIFICA LEY FEPP LEY 20.765 CREA MEPCO LEY 19.660 +200 MMUS$ LEY 19.681 MODIFICA LEY FEPP +63 MMUS$ LEY 20.115 MODIFICA LEY FEPC LEY 20.246 MODIFICA LEY FEPC +200 MMUS$ LEY 20.278 MODIFICA LEYFEPC +1000 MMUS$ EXPIRA LEY 20.063 FEPC (30/6/10) LOS COMBUSTIBLES SE TRASPASAN AL FEPP LEY 20.633 INTRODUCE MODIFICACIONES AL SIPCO Y MODIFICA LEY FEPP 19

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Fondo de Estabilización Objetivo Aminorar el impacto de las crisis y fluctuaciones de precios de los combustibles en el mercado internacional sobre los precios de éstos en la economía local Principios básicos Neutralidad Flexibilidad Simplicidad Transparencia 20

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Fondo de Estabilización Instrumento Disponer de un fondo de recursos para enfrentar las fuertes variaciones del mercado internacional del petróleo, de manera de estabilizar los precios de los combustibles en el país. Productos afectos Gasolina Automotriz (19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278, 20339) Kerosene Doméstico (19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278, 20339) Petróleo Diesel (19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278, 20339) Petróleos Combustibles (19030, 19681) Gas Licuado (19030, 19681, 20278,20339) Gas Natural Licuado (20339) 21

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Sistema de Estabilización - MEPCO Contribuyentes afectos: usuarios de gasolina automotriz usuarios de petróleo diesel para uso vehicular usuarios de gas natural comprimido de uso vehicular usuarios de gas licuado de petróleo de uso vehicular Todos ellos se les aplica componente base IEC (CBiec)+ componente variable (CViec) Además son contribuyentes afectos las empresas PYME, aquellas con ingresos anuales en año tributario anterior inferiores a 15000 UTM Así empresas con ingresos < 15000 UTM deben solicitar la devolución del IEC del diesel en su CBiec (1,5 UTM/m3) Las empresas con ingresos > 15000 UTM deben solicitar la devolución del IEC del diesel en su CBiec + CViec. El GNC para consumo vehicular estará gravado con un impuesto o recibirá un crédito fiscal cuyo monto por cada 1000m3 será igual al monto del impuesto o crédito, según corresponda, del gas licuado de petróleo para consumo vehicular en el mismo período multiplicado por 1,5195 22

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios Justificación de existencia de fondos y sistemas de estabilización Chile es un país importador neto de petróleo crudo (96%) Los precios de los combustibles son libremente determinados por el mercado local siguiendo la paridad de importación. El precio de los combustibles tiene importancia directa e indirecta en la canasta del consumidor y en la actividad económica del país. 23

Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal Impuestos específicos y fondos y/o sistemas de estabilización de precios 24

Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio 25

Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio www.bencinaenlinea.cl 27

Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio Ingreso de Precios e información de EESS 28

Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio Ingreso de Precios e información de EESS 29

Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones de Servicio gasenlinea.gob.cl gasdered.cne.cl 32

MUCHAS GRACIAS Comisión Nacional de Energía Miraflores 222, Piso 10 Tel. +56 (2) 2797 2600 Fax. +56 (2) 2797 2627 www.cne.cl Santiago - Chile