ADMINISTRACIÓN 2014-2019 ACTA N. 002-01-2015 ACTA DE LA SESION ORDINARIA DEL CONCEJO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SAN JACINTO DE YAGUACHI, CELEBRADA EL DIA MIERCOLES 14 DE ENERO DEL AÑO 2015, A LAS 16:00 En la ciudad de San Jacinto de Yaguachi a los catorce días del mes de enero del dos mil quince, siendo las 16:00 horas, en el edificio Municipal, ubicado en las calles Lorenzo de Garaycoa entre Eloy Alfaro y Abdón Calderón, se instala en sesión ordinaria el Concejo Cantonal de San Jacinto de Yaguachi, presidido por el Lcdo. Daniel Avecilla Arias, Alcalde del cantón, y la asistencia de los señores Concejales: Sr. Carlos Díaz Martínez; Sr. José Falcones León, Dr. Manuel López Salazar, Sr. Fernando Malta Moran, sr. José Mora Cabrera, Lcda. Letty Silva Jiménez, Ing. Oscar Suarez Nieto, y actuando como Secretario General el Ab. Edison León Rodríguez., quien da a conocer al señor Alcalde que se encuentran presente siete de siete concejales del cantón, y que por consiguiente si existe quórum reglamentario. El señor Alcalde declara instalada la sesión y solicita que por medio de Secretaria General se de lectura al orden del día. Secretaria da cumplimiento a lo dispuesto por el señor Alcalde ORDEN DEL DÍA.- 1.- PRIMER PUNTO DEL ORDEN DEL DIA: Lectura y aprobación del acta de la sesión ordinaria celebrada el día viernes 09 de enero del 2015, a las 11H00. 2.- SEGUNDO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA: Análisis y Aprobación en primer debate de la ordenanza para la organización, administración y funcionamiento del Cuerpo de Bomberos del Cantón San Jacinto de Yaguachi. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: hasta ahí compañeros el orden del día, habrá que motivar para la aprobación. Toma la palabra el señor Vice Alcalde y manifiesta: señor Alcalde, compañeros Concejales, elevo a moción que se apruebe la convocatoria y orden del día, moción que
es apoyada por la Lcda. Letty Silva, Ing. Oscar Suarez y sr. Carlos Díaz, por lo cual el señor Alcalde dispone a Secretaría tomar la correspondiente votación. Secretaria cumple lo dispuesto por el señor Alcalde. Señores Concejales; Sr. Carlos Díaz, a favor; Sr. José Falcones, bueno compañeros, de acuerdo a lo que decía el señor Alcalde creo aquí se debería considerar muchas situaciones, bueno estamos para debatir correcto y las cosas no vamos a cambiar de la noche a la mañana, va a haber inconvenientes por eso se le dijo en mi posición en la reunión anterior, estamos aquí para trabajar netamente por el desarrollo de nuestro cantón, pero también hay cosas que debemos ir viendo para no cometer estos vacíos que podían causarnos más adelante un problema, tenemos la Asesoría del Abogado muy bien pero también es un ser humano que podría tener sus errores como cualquiera de nosotros, por eso que he pedido en la reunión anterior que se invierta un poquito más para analizar un poquito más a fondo, donde estuvimos ayer acá donde coincidimos con un punto donde todavía no se hizo una corrección hasta que usted señor Alcalde de la ordenanza que hoy se va a tratar, veamos lo mejor factible de todo este personal que está ahí, mientras sea beneficio para todos los ciudadanos, estamos para trabajar netamente en esa posición, aquí no estamos viendo posiciones, si las cosas son claras verlas y analizarlas, esa es la posición netamente de José Falcones, a favor de la moción, aunque sigo insistiendo la orden del día no está llegando al tiempo que debería ; Dr. Manuel López Salazar, a favor; Sr. Fernando Malta Moran, a favor; sr. José Mora Cabrera, proponente; Lcda. Letty Silva Jiménez, a favor de la moción; Ing. Oscar Suarez, a favor; señor Alcalde, a favor. Secretaria proclama los resultados siendo ocho votos a favor de la moción. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: aprobado el orden del día, de lectura al primer punto. Secretaria cumple lo dispuesto por el señor Alcalde.- 1.- PRIMER PUNTO DEL ORDEN DEL DIA: Lectura y aprobación del acta de la sesión ordinaria celebrada el día viernes 09 de enero del 2015, a las 11H00.- Toma la palabra el señor Alcalde y dispone a Secretaria dar lectura al acta de sesión anterior. Leída por Secretaria el acta de sesión anterior. Toma la palabra el señor Alcalde he indica: hasta ahí compañeros habrá que elevar a moción para su aprobación. Toma la palabra el Ing. Oscar Suarez y manifiesta: señor Alcalde permítame, no habiendo ninguna corrección, algo que tenga que anexar, toma la palabra el concejal José Falcones y manifiesta: habría que revisar un poco la grabación que se ha transcrito para revisar unas palabras que tengo un poco de dudas si estaban ahí, eso sería revisaría con el señor secretario y estaría de acuerdo siempre y cuando se corrija, toma la palabra el Ing. Oscar Suarez y manifiesta: elevo a moción para que se apruebe el primer punto del orden del día, moción que es apoyada por los señores Concejales, Lcda. Letty Silva, José Mora y
Carlos Díaz. El señor Alcalde solicita a Secretaria General tomar la correspondiente votación, Secretaria da cumplimiento a lo dispuesto por el señor Alcalde: Señores Concejales; Sr. Carlos Díaz Martínez, a favor; Sr. José Falcones: bueno compañeros habiendo leído el acta de la sesión anterior, no es que José Falcones se contradiga pero en todos los puntos que vayan a favor de cada ciudadano Yaguachense, como era en el tercer punto que estaba del orden del día en esa semana siempre y cuando serán a favor, entonces en esta moción siempre y cuando se revise los dos puntitos que tengo duda que no los escuche a favor de la moción; Dr. Manuel López Salazar, a favor de la moción Sr. Fernando Malta Moran, a favor; sr. José Mora Cabrera, a favor de la moción; Lcda. Letty Silva Jiménez, a favor de la moción; Ing. Oscar Suarez, proponente; señor Alcalde: a favor. Secretaria proclama los resultados siendo ocho votos a favor de la moción. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: aprobado el primero demos paso al segundo, por favor dele lectura.- Secretaria da cumplimiento a lo solicitado por el señor Alcalde.2.- SEGUNDO PUNTO DEL ORDEN DEL DIA: Análisis y Aprobación en primer debate de la ordenanza para la organización, administración y funcionamiento del Cuerpo de Bomberos del Cantón San Jacinto de Yaguachi. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: ok, compañeros los Gobiernos Autónomos Descentralizados por décadas hemos venido pidiendo la descentralización del Estado, eso significa que el Gobierno ahora nos está entregando competencias que antes no las teníamos ya hemos experimentado cuando hemos recibido la competencia en materia de tránsito, nos han ahora otorgado la competencia para regular el Cuerpo de Bomberos, la Secretaria de Gestión de Riesgo Cantonal, y todas estas competencias tenemos que regularlas vía ordenanza, es lo que hemos venido haciendo, son cosas nuevas para todos los Municipios del país y obligadamente tenemos que asumirlas y así lo estamos haciendo, después de la resolución del Concejo Nacional de Competencias, es nuestra obligación poder asumir cuatro destacamentos que existen en Yaguachi, de las tres Parroquias y cabecera cantonal, las competencias para poder intervenir tenemos que regularlo a través de esta ordenanza, así que la planteamos, la proponemos, ya nosotros como Ejecutivo le solicitamos al Secretario y a nuestro Asesor Jurídico, que analicen este borrador antes de la sesión sé que lo han hecho así, así que si tienen alguna observación compañeros queda el debate abierto, si quieren hacer alguna observación, alguna corrección a este borrador de ordenanza este es el momento compañeros, así que abro el debate, alguien que quiera tomar la palabra sino el procedimiento es elevarlo a moción para su aprobación, si quieren hacer algún comentario igual se lo puede hacer. Toma la palabra el concejal José Falcones y
manifiesta: señor Alcalde pido la palabra, señores concejales, ayer nos reunimos justamente viendo esta ordenanza, en el cual se corrigió algunos detalles donde bueno el planteamiento netamente era donde se ponía cada uno de estos, seria Cuerpos de Bomberos, uno está como compañía que es el de Virgen de Fátima, que son los cuatro netamente, la cabecera cantonal, Pedro J Montero, Virgen de Fátima y Cone, donde hay uno que está más avanzado técnicamente en lo que es material adquirido por auto gestión, que iba a pasar con estas situaciones de cada uno de estos inventarios, donde mi pregunta era que cada una de estas situaciones se quede en cada una de las Parroquias con el de la cabecera cantonal. También la otra pregunta más que decía que se respete un poco más estas personas que han estado en el cuerpo bomberil que no han tenido su niveles de educación porque se pide un tercer nivel para poder ser primer jefe del Cuerpo de Bomberos, que se considere un tiempo transitorio donde estas personas se preparen si tiene la posibilidad de prepararse para que puedan ocupar y sigan los rangos que ellos actualmente tienen, esa es una de las preocupaciones sino ninguno estaría dentro de ese parámetro de aquí, entonces a buscar un mecanismo donde se plantee y estas personas van a tener su estabilidad los que son remunerados netamente, se llegue a este nivel, a un futuro tenemos que llegar a este nivel que se pide tercer nivel, o que este cursando un tercer nivel, en vez de poner un tercer nivel acreditado por el senecyt, ese era otra observación que se dé. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: que artículo es ese, el concejal Falcones manifiesta: el artículo 23, el otro espacio, no sé si ya la tomaría el nuevo administrador del Cuerpo de Bomberos, que pasaría con los voluntarios porque aquí se dice la parte operativa, a los voluntarios le venían dando camisetas uniformes bueno si ya no les van a dar con requerimiento como voluntario entonces ya no tendríamos voluntarios. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: donde está que le van a quitar. El concejal Falcones manifiesta: eso está en artículo 25. El señor Alcalde pregunta al concejal Falcones: que dice que le van a quitar?. El concejal Falcones manifiesta: no, no habla que no tendrían remuneración, yo diría que se debería disponer que se le agregue uniforme, porque no habla ni que se le da ni que se le quita, entonces sería regulado a lo que se dicte el nuevo administrador que se considere también para que estas personas siga su voluntariado hacia el cuerpo de bomberos. Toma la palabra el Dr. Manuel López y manifiesta: ese es el otro artículo. El concejal Falcones manifiesta: el 25. El señor Alcalde manifiesta: pero ahí no señala que no le van a dar. El concejal Falcones manifiesta: el otro punto estaba bien Abogado, el rango de Coronel no existe en cuestión bomberil, existe el teniente coronel, porque pasaría como coronel, es el primer personero municipal, así pasaría de acuerdo a los rangos establecidos en lo que yo he
podido ahondar un poco el tema, entonces sería el primer jefe seria teniente coronel. Toma la palabra el Dr. Manuel López y manifiesta: El Alcalde seria el Coronel. El señor Alcalde manifiesta es Comandante. El concejal Falcones manifiesta: bueno esas son mis observaciones y en el artículo24 literal 7, bueno creo eso quedó claro en la parte de apertura que se había corregido. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: el tema si van a tener uniformes o no, es lógico tienen que estar plenamente identificados, aquí hay dos cosas, hay bomberos voluntarios y hay bomberos rentados, ósea también pagados, debo decir en un 90% uniformados, tomando en consideración una de las brigadas más grandes que es Guayaquil, en las brigadas de Guayaquil la mayoría son voluntarios son pocos los bomberos que son rentados, porque está es una labor que para esto hay que tener vocación, uno cuando entra a formar parte de una de estas entidades lo hace porque tiene vocación, es muy obvio que tiene que estar uniformado, cuando uno va a socorrer todos salen incluso con su equipo técnico, creo que hay problema sino como se identifican como bombero yo creo que por esa parte hay que estar tranquilos, en la otra parte que señalaba que es el primer jefe, hay si también yo debo hacer una acotación, es muy difícil para nosotros aquí en Yaguachi encontrar una persona que tenga un título de tercer nivel para que vaya específicamente a cumplir esas funciones pero aquí de carreras hay pocos, y tendríamos que capacitar como bomberos personas que tengan un título y eso nos va a tomar días, así que yo creo también ahí debemos ser algo más flexible de acuerdo a nuestro medio, a lo mejor algún momento llegamos a esto y creo deberíamos cambiarle esa obligatoriedad tiene que ser una persona que sea de carrera, que tenga experiencia, que tenga la pericia, que tenga la capacitación por títulos por certificaciones y por lo menos que haya estado en la universidad, que tenga primero, segundo tercer año universitario, no sé si bachiller. El Dr. Manuel López manifiesta: podría ser que este cursando el tercer nivel. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: yo creo que ahí estamos de acuerdo todos y con el otro punto que había señalado de los oficiales. Toma la palabra el Ab. Luís Magallanes y manifiesta: actualmente viendo el reglamento que creo el Mies, antes tenía otro nombre no me acuerdo, este reglamento en el artículo 20 dice grados jerárquico, dieron este grado, pero el administrador tiene que hacer un reglamento similar y presentar los grados, nosotros en la ordenanza ya lo estamos determinando y el reglamento tiene que acogerse a la ordenanza, actualmente existen los siguientes grados, artículo 20: oficiales superiores, primer jefe: Coronel; segundo jefe: Teniente Coronel; jefe de brigada: Mayor; está definido entonces, si existe Coronel actualmente. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: aquí definamos, no hay muchos Coroneles en nuestros Cuerpos de Bomberos así que yo creo que luego podemos
hacer una reforma pero por ahora determinémosla como un grado Teniente Coronel como máximo grado. El Dr. Manuel López manifiesta: incluso el teniente coronel dice que ya le toca ascender porque ya tiene ocho años ya debería ser coronel sino como no hay. Toma la palabra el Abogado Magallanes y manifiesta: Las escalas son también de acuerdo al tiempo, cada cinco años. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: bueno determinemos, Teniente Coronel, porque no hay Coroneles aquí; solamente para analizar yo quería plantear en el artículo 16, dice que también el Cuerpo de Bomberos de San Jacinto de Yaguachi contara con un Concejo de Disciplina integrado por: en la que dice, un delegado del Alcalde, debería ser el Alcalde o un Delegado porque si el Alcalde quiere ser miembro no puede ser, y en el numeral quinto, dice la máxima autoridad de la Unidad de Gestión de Riesgo Municipal, no sé si cuando nos involucramos mucho la discusión es mayor casi nunca se llega a un acuerdo, así que no sé si sea necesario involucrarlo a él en el concejo de disciplina, porque relación tiene. Toma la palabra el Abogado Magallanes y manifiesta: las reglas las ponemos nosotros. El señor Alcalde manifiesta: bueno dejémoslo que sea parte, porque tiene relación. En este articulo 17.- en caso de vacante del primer jefe del cuerpo de bomberos de San Jacinto de Yaguachi, enviar la terna de oficiales activos de mayor jerarquía y antigüedad como candidatos para ocupar la jefatura del cuerpo de bomberos, esto es en deberes y atribuciones del consejo de disciplina, yo digo el consejo de disciplina es el que envía la terna, para que lo defina quien, el Alcalde?. Toma la palabra el Abogado Luis Magallanes y manifiesta: el Alcalde lo define. Toma la palabra el concejal Falcones y manifiesta: tomaría más o menos la película, tomaría la forma de lo que hace el señor Presidente con los Directivos de cada uno de las Fuerzas Armadas, mandan la terna y usted escoge. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: ok perfecto, me parece bien, esas es las cosas que yo había observado, alguien más que tenga alguna observación?. Toma la palabra el Ing. Oscar Suarez y manifiesta: una consulta, sobre aclarar bien, que todavía no quedamos bien con las funciones del administrador. Toma la palabra el Ab. Luís Magallanes y manifiesta: las funciones están ya definidas en la ordenanza. Toma la palabra el señor Alcalde y manifiesta: miren, para tener bien clara la película, el jefe del Cuerpo de Bomberos es el encargado 100% de la parte operativa, todo lo que tiene que ver con apagar incendios, la parte técnica, la parte de capacitación de disciplina etc, la parte administrativa como la palabra lo indica, administrar, contratos, gestiones, compras y él es responsable legalmente por sus acciones, son dos cosas diferentes como habíamos planteado en el caso del Registrador de la Propiedad, son dos cosas distintas, el cuerpo de bomberos es una institución netamente operativa y el Comandante es el que se encarga de esa parte.
Toma la palabra el concejal Ing. Oscar Suarez y manifiesta: otra consulta, y el administrador recibirá parte del salario por parte de lo que recaudan por parte de la empresa eléctrica o paga el Municipio?. El señor Alcalde manifiesta: El Cuerpo de Bomberos debe ser auto sustentable, todos sus ingresos, todos sus ingresos, deberían ser destinados para la parte operativa, administrativa y adquisición de bienes, esa es la autonomía del cuerpo de bomberos, el Municipio no toca un centavo del Cuerpo de Bomberos todo lo que tenga que ver con la institución, fondos, destinados 100% para el Cuerpo De Bomberos, el Municipio no transfiere ni coge un centavo de los beneficios atraves de tasas que están enmarcados en la ley que son de la institución, así que el administrador debe ajustarse que sus ingresos y egresos estén cuadrados y alcancen para todo lo que él tenga que hacer, en caso de no tener los ingresos oportunos, pues el Municipio podrá hacer su intervención, estamos en la capacidad de hacerlo, somos el órgano regulador, de hecho el Municipio debería, algún momento vamos a plantear si Dios nos tiene con vida, el próximo año vamos a plantear para reforzar el Cuerpo de Bomberos, ya es competencia nuestra, ya es una obligación, nosotros vamos a plantear el próximo año en el presupuesto la construcción, la ampliación de los Cuerpos de Bomberos de las Parroquias, aunque Virgen de Fátima tiene un excelente Cuerpo de Bomberos, más en Pedro J Montero que si necesita reforzar, si es nuestra obligación y lo vamos a hacer, este es un primer paso compañeros. Toma la palabra el Dr. Manuel López y manifiesta: El Cuerpo de Bomberos de Yaguachi, tiene un promedio mensual de recaudaciones de $ 9250 más o menos. El señor Alcalde manifiesta: es bueno, no es malo, se que si hay dineros que lo hacen auto suficiente al cuerpo de bomberos, de han comprado una camioneta, nosotros transferimos dineros, nosotros somos los que recibimos el dinero y le transferimos a ellos. Toma la palabra el concejal Carlos Díaz y manifiesta: una pregunta, en eso no interfiere nada en el presupuesto del 2015, lo que es del Municipio. El señor Alcalde manifiesta: tenemos presupuestada una loza para el cuerpo de bomberos de Pedro J Montero y tenemos presupuestado hacer un galpón donde puedan estar los vehículos, acá atrás del hospital de Yaguachi, esas dos cosas vamos a hacer. El concejal Carlos Díaz manifiesta: el artículo 10, numeral 6 dice: las demás que le confiera la constitución ósea van a existir estas normas ahí? El Ab. Magallanes manifiesta: son las funciones. Toma la palabra el señor Vice Alcalde y manifiesta: una pregunta en el artículo 23, el primer jefe, el primer jefe se supone es el único que va a estar aquí en la cabecera cantonal, los de las jefaturas. Toma la palabra el Ab. Luis Magallanes y manifiesta: el primer jefe es el que en la parte operativa comanda a todos los demás, el primer jefe no significa que tiene su residencia acá a nivel cantonal se
tiene un primer jefe. El señor Alcalde manifiesta: pero tiene sub comandantes, hay que pensar también porque hay destacamentos y no sé si se les pueda delegar algunas atribuciones. Toma la palabra el Ab. Luís Magallanes y manifiesta: eso se reglamentaria como un periodo de transición, lo hace el administrador, está el primer jefe, de ahí están los sub jefes. Toma la palabra el concejal Carlos Díaz y manifiesta: como seria en este