UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA VICERRECTORÍA DE PLANIFICACIÓN PROGRAMA TELETRABAJO Proyecto de Investigación Propuesta para la elaboración de curso Formación de Teletrabajadores, como medio de inclusión laboral para los costarricenses, incluidas las personas con discapacidad CONGRESO INTERNACIONAL TELEWORK 2014 COLOMBIA Eje temático: Educación para el desarrollo de la Sociedad de la Información Mag. Adriana Oviedo Vega, Coordinadora Programa Teletrabajo Licda. Saidy Zamora Rodríguez, Comisión Institucional de Teletrabajo, Oficina Recursos Humanos Correos electrónicos: aoviedo@uned.ac.cr / szamora@uned.ac.cr / adriana.oviedo.vega@gmail.com 2014 1
RESUMEN EJECUTIVO En Costa Rica es necesario acoplarse al ritmo y las exigencias de la Sociedad de la Información y Comunicación. Una de ellas es la modernización de la gestión en las empresas e instituciones, con el fin de que se ofrezca, como una opción, la modalidad de teletrabajo para sus colaboradores. No obstante, no existe a nivel nacional, alguna empresa o institución que capacite a las personas, a los trabajadores independientes, a los jóvenes recién egresados de secundaria o inclusive de la universidad o de otras instancias académicas, a trabajadores independientes, entre otros, en cómo puedan ofertar sus conocimientos y su trabajo de forma virtual. Tampoco existe alguna entidad que certifique las competencias que tienen los teletrabajadores. Con una certificación de competencias los futuros contratantes o patronos se garantizan que esa persona a la que le estánasignando sus necesidades, va a cumplirle oportuna y responsablemente. Certificar que esa persona tiene las competencias de un teletrabajador no existe en Costa Rica. A esto se le suma la problemática que enfrentan las personas con discapacidad en el contexto laboral; sin embargo y gracias a las nuevas oportunidades laborales que se generan, el teletrabajo se vislumbra como una excelente oportunidad para que estas personas no sean más excluidas laboralmente. Colombia, Uruguay y Argentina son ejemplos de esta necesidad y realidad. Por ello, en cada uno de estos países se ofrecen proyectos en los que se capacita a las personas y se certifican, y también promueven en las empresas privadas e instituciones estatales el posicionamiento y la forma de implementar el teletrabajo como estrategia organizacional. La Universidad Estatal a Distancia desde su experiencia en la educación a distancia y con las plataformas tecnológicas con que cuenta, ofrecerá a corto plazo a la población costarricense un curso de formación para teletrabajadores. I. INTRODUCCION Posicionar la modalidad de teletrabajo en Costa Rica no ha sido tarea fácil. En el 2008 se firmó un Decreto Nacional que pretendía promover esta modalidad laboral entre las empresas e instituciones del Estado. No obstante, seis años después son aún muy pocas las instituciones que ofrecen a sus colaboradores esta alternativa laboral. Muchos pueden ser los factores que provocan esta situación; sin embargo, desde el Programa de Teletrabajo de la Universidad Estatal a Distancia (UNED) se analizan los siguientes: Ausencia de un organismo que ofrezca cursos de capacitación en teletrabajo. Desconocimiento de las empresas privadas y de las instituciones estatales de cómo implementar el teletrabajo y las bondades y ventajas que éste les puede traer. Falta de lugares para que la gente teletrabaje, especialmente desde sus comunidades. El teletrabajo propicia ambientes favorables tanto para quien contrata como para quien lo ejecuta. Es una alternativa social y ambiental que genera oportunidades laborales y contribuye en la calidad de vida de las personas. En esta investigación, se analiza el contexto nacional de las tecnologías de información y comunicación (TIC) con el fin de valorar cómo está el país en cuanto a conectividad y su uso. Se resume la situación laboral del país, y se enfatiza el contexto de las personas con discapacidad. Finalmente, se exponen las principales características del teletrabajo y cómo les permite amuchas personas trabajar desde donde se ubiquen. 2
Como propuesta a esta investigación, se sugiere que: 1) la UNED oferte un curso a nivel nacional para las personas que se quieran capacitar y certificar en la modalidad de teletrabajo; 2) ofrezca la asesoría y el acompañamiento a las institucionales y empresas nacionales para que lo implementen. I.2 Objetivos 1.2.1 Objetivo general Diagnosticar si es oportuno que en Costa Rica, la Universidad Estatal a Distancia diseñe y oferte un curso de formación sobre teletrabajo para la población nacional, con la adecuación correspondiente para personas con discapacidad. 1.2.2 Objetivos específicos a. Identificar los principales esfuerzos que realiza el país en cuanto a la utilización de las tecnologías de información y comunicación especialmente en el ámbito laboral. b. Analizar el contexto nacional respecto al desempleo. c. Exponer las principales oportunidades que ofrece la modalidad de teletrabajo. d. Planificar un curso de formación en teletrabajo para la población nacional, con la adecuación correspondiente para personas con discapacidad. e. Analizar la viabilidad de que los Centros Comunitarios Inteligentes (CECIS) que actualmente administra la UNED se conviertan en posibles Telecentros. f. Planear una campaña de información y sensibilización dirigida a las instituciones gubernamentales para que contraten bajo la modalidad de teletrabajo a las personas que han sido certificadas como teletrabajadores, especialmente las discapacitadas. II. ANTECEDENTES Y MARCO TEÓRICO Desde hace unas dos décadas el país ha incursionado en el mundo de las TIC. Las TIC impulsan grandes cambios pues rompen las barreras geográficas, dan acceso a un universo de conocimiento e información, y ofrecen la posibilidad de innovar en las prácticas educativas y laborales que usualmente se realizan en un país. Costa Rica es un país en donde la educación básica es gratuita y obligatoria. Según el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el IV trimestre del 2013, dos millones de personas se encuentran ocupadas, equivalentes al 40% de la fuerza de trabajo, (entre 15 y 64 años). La zona urbana reflejó una tasa de ocupación de 59,3%, mientras que la zona rural representa un 54,8%. El porcentaje de desempleo en el país es del 10, 4%; sin embargo, ese número se multiplica hasta ocho o nueve veces más, en el caso de las personas con discapacidad (INEC, 2013). Para ofrecer mejor conectividad y acceso a la educación tecnológica, se han realizado iniciativas como: La creación de 30 Centros Comunitarios Inteligentes en todo el país. La apertura en el mercado de las telecomunicaciones desde el 2008. La creación del Fondo de Nacional de las Telecomunicaciones; uno de sus fines es reducir la brecha digital dotando de servicios de telecomunicaciones a las instituciones y personas con necesidades sociales especiales. Costa Rica fue el primer país en el mundo en ofrecer a todos sus ciudadanos una cuenta de correo electrónico gratuita a más de 300 mil usuarios en el sitio www.costarricense.cr La atracción de empresas transnacionales dedicadas a la producción de alta tecnología. El proyecto de Gobierno Digital que ha impulsado la digitalización de trámites y sistemas como son el de compras del Estado costarricense, trámites electrónicos de licencias y pasaportes, expedientes electrónicos de salud, bibliotecas virtuales, Gaceta digital, entre otros. 3
La incorporación de un programa nacional sobre Informática Educativa, a través del cual a miles de estudiantes y a más de 20 mil docentes se les brinda aprendizaje de principios de programación informática mediante la técnica de trabajo en proyectos. Países como por ejemplo Holanda, Estados Unidos, Inglaterra y Alemania no solo cuentan con una economía desarrollada, sino que han incluido ante sus sistemas laborales nuevas opciones que han traído beneficios tanto para sus empresas como para su población, como es por ejemplo la modalidad de teletrabajo. La revolución de la tecnología que se vive en el marco de la Sociedad del Conocimiento y la Información (SCI) acrecienta la productividad, genera crecimiento económico y crea nuevos sectores laborales. Según, testimonios de empresas y de instituciones, el teletrabajo promueve un aumento en la productividad del trabajador y evita la movilidad laboral por lo que las zonas rurales pueden ver el surgimiento económico de la zona con mayor cantidad de empleo y producción. Desde el 2008, en el país se han realizado esfuerzos por la implementación del teletrabajo tantoen el sector público como en el privado. No obstante, tres decretos y un Plan de Acciónson los que sobresalen como principales directrices a nivel nacional para el fomento deesta modalidad laboral: El 31 de julio del 2008 el Gobierno emitió el decreto ejecutivo No. 34704 Promoción delteletrabajo en las Instituciones Públicas. Su objetivo fue promover yregular el teletrabajo en las Instituciones del Estado, como instrumento para incrementarla productividad, el ahorro de combustible, y para favorecer la conciliación de la vidapersonal, familiar y laboral mediante la utilización de nuevas tecnologías. Por ende, se conformó la Comisión Nacional de Teletrabajo, que lo promociona y dicta las acciones de capacitación y formación de personal para su implementación en instituciones y organismos públicos. En febrero del 2008, Costa Rica aprobó el Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe elac 2010, por medio del cual se comprometió a implementar una serie de medidas para fomentar la inclusión digital. Entre ellas, la Meta 57: promoción del teletrabajo, trabajo móvil y otras formas de trabajo por medio de redes electrónicas e inclusión de grupos vulnerables (personas con discapacidad) mediante equipamiento apropiado (software y servicios digitales). El 12 de agosto del 2009 se votóel Decreto ejecutivo No. 35434 "Implementación del teletrabajo en mujeres que se encuentren en estado de embarazo que presten servicios en instituciones públicas y empresas públicas del Estado y todas las empresas del sector privado". El 11 de febrero del 2013 se aprueba el último decreto ejecutivo No. 37695 Promoción del Teletrabajo en las Instituciones Públicas. Su objetivo: promover y regular el teletrabajo en las Instituciones del Estado, como medio de promover su modernización, la inserción laboral, reducir el gasto en las Instituciones Públicas, incrementar la productividad del funcionario, el ahorro de combustibles, la protección del medio ambiente, y favorecer la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, mediante la utilización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). Un tema de suma importancia que se desarrollará más adelante, es en la oportunidad laboral que se convierte el teletrabajo para las personas con discapacidad. En el 2009 se realizó una investigaciónlatinoamericana Telecapacitados, teletrabajo para la inclusión laboral de personas con discapacidad, por un grupo de expertos y representantes de 9 países. Esta investigación analizó la situación sociolaboral y el perfil de las personas con discapacidad en República Dominicana, Argentina, México, Perú, Argentina El Salvador, Colombia, Brasil, Uruguay y Chile, con el fin de estimar si la capacitación en TIC y el teletrabajo son una alternativa para su inclusión laboral. 4
Según los resultados arrojados y de acuerdo a diversos escenarios planteados el número menor de personas con discapacidad que podrían ser potenciales teletrabajadores es de 4 millones de personas y el escenario más optimista evidenció que se podría llegar inclusive a 14 millones de personas en solo 9 países. III. MARCO TEÓRICO 3.1 Estado actual de las TIC y el acceso a internet en Costa Rica Costa Rica ha dirigido esfuerzos para incursionar en el mundo de las tecnologías de la información y comunicación. Desde diversos ámbitos como el de producción, el educativo, el laboral y el económico se han realizado múltiples acciones y que gracias a ellas, hoy por hoy se ubica a Costa Rica como el país con menor brecha digital en América Latina. (Vega, 2012). Son millones de dólares y millones de personas que laboran innovando y generando nuevas herramientas tecnológicas, pero también, es todo un universo que gira y funciona gracias a que éstas existen. Kofi Annan, en su discurso inaugural de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información dijo: Las tecnologías de la información y la comunicación no son ninguna panacea ni fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos los habitantes del planeta. (Sala de Prensa, 2003). De acuerdo a estudios realizados por la consultora Gartner, especialista en investigaciones de TIC, el gasto tecnológico mundial llegará en el 2014 a $3.91 billones. Estas cifras se desglosan en sistemas de centros de datos, software empresarial, dispositivos como PC, tabletas, teléfonos celulares e impresoras, en servicios de TI y de telecomunicaciones. (BPS, 2014) El informe ICT in LatinAmerica. A microdataanalysis producido por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELAC) coloca a Costa Rica con la menor brecha entre acceso a Internet rural y urbano de América Latina, por encima de países como Brasil y Chile (2011). Las cifras del país en torno a la industria de las TIC son alentadoras pues representan 6,2% del PIB; 35 mil empleos directos; 3,8% de la población económicamente activa; 23,4% de las exportaciones (2400 millones de dólares) y 19% de las importaciones. El contexto actual costarricense indica que 41,3% de los hogares cuentan con una computadora y 24,1% posee acceso a internet en su residencia (INEC, 2010). Más específicamente: 24% de la población cuenta con acceso a internet. 47,3% de cobertura a nivel nacional de acceso a internet. Múltiples proyectos de red inhalámbrica gratuita como, por ejemplo, en parques comunitarios, bibliotecas y centros educativos, etc. 78% de las empresas que producen software en Centroamérica y República Dominicana están ubicadas en Costa Rica. De ellas, 77% son de capital costarricense y 20% mixto. Costa Rica es el tercer país en el mundo en consumo individual de celular: 283 minutos por mes, después de Hong Kong y Estados Unidos. Aunado a esto, en Costa Rica han surgido diversas iniciativas con las que se puede reforzar el tema de la conectividad a nivel público como es por ejemplo el proyecto de la Universidad Estatal a Distancia Inclusión Digital, el cual consiste en facilitar conexión inalámbrica abierta por medio de los teléfonos públicos ubicados en los parques de cuatro cantones del país, las 24 horas del día y los 7 días de la semana. Hasta el momento, se realiza como un plan piloto este proyecto en los cantones de Alajuelita, Limón Centro, Guápiles y Bribri, zonas que se caracterizan por su bajo índice de desarrollo humano. El objetivo de este proyecto es democratizar el conocimiento mediante la conexión gratuita a Internet y se espera que a corto plazo se instalen en diez cantones más. Se puede citar también el proyecto que de forma privada realiza la empresa Nómada, la cual ha ubicado en el país dos centros para ofrecerle a cualquier persona un espacio en donde pueda realizar su trabajo, pero en un ambiente seguro, con conexión y con todas las comodidades tecnológicas y de infraestructura que requiera. 5
Estos espacios alquilan por horas o por días salas de reuniones o bien, escritorios individuales o para dos o hasta cuatro personas, conexión inalámbrica, proyectores e inclusive un servicio de cafetería para quienes los utilizan. Con este contexto, Costa Rica demuestra ser un país preparado ante la importancia de las tecnologías para el futuro; es una zona en la que la modalidad de teletrabajo podría ser muy prometedora, pues el factor sine qua non para que esta modalidad sea una realidad es que las TIC medien en las actividades laborales que realicen las personas. III.2 Contexto nacional de nivel de empleo Al estar inmersos en la SCI, la persona se enfrenta diariamente a un cambio organizativo en su vida individual y laboral. Este nuevo universo digital nos aleja de lo que fue por mucho tiempo la sociedad industrial; ahora, los profesionales del conocimiento trabajan en ambientes virtuales con la red, servidores o desde la nube (cloudcomputing); intercambian información, toman decisiones y producen desde cualquier parte del mundo. Precisamente, la producción y la organización del trabajo están sujetas a nuevos paradigmas laborales que obligan a instituciones y empresas a una mayor apertura y flexibilidad en las actividades de su gestión. Son múltiples las actividades que pueden ser teletrabajarse y se cumplen desde diversos puestos. Algunos perfiles teletrabajables son: diseñadores gráficos, filólogos, investigadores, tutores en línea, traductores, abogados, periodistas y autores de materiales didácticos, entre otros. Boiarov (2009, p. 200) reflexiona respecto de la desvinculación que muchas veces se hace entre el uso de las tecnologías y los problemas sociales: Pareciera que nos cuesta unir las tecnologías y los problemas sociales, como si fueran por carriles separados. No vemos que las TIC pueden mejorar la educación y el nivel de alfabetización de la población, junto con la calidad de vida, al disminuir la contaminación ambiental, y que pueden reducir el desempleo fomentando exportaciones de teleservicios. O que es posible cumplir con la ley de cupo de personas con discapacidad (PCD) a través del teletrabajo. (Boiarov, 2009, p. 200). Según datos recientemente publicados por la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), solo 23% de las personas con discapacidad de entre 15 y 60 años de edad está ocupada. El 26% son jubilados o pensionados, el 23% realiza labores domésticas no remuneradas, el 8% estudia y el 20% restante están inactivos por otra situación. El artículo 27 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad dice: Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás; incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. (s.p.) En el 2010, se aprobó una ley, que para efectos de esta investigación, resulta de gran interés: la N o. 8862. Su espíritu es promover en el país la contratación de esta población. Dice su artículo único (el resaltado no corresponde al original): En las ofertas de empleo público de los Poderes del Estado se reservará cuando menos un porcentaje de un cinco por ciento (5%) de las vacantes, en cada uno de los Poderes, para que sean cubiertas por personas con discapacidad siempre que exista oferta de empleo y se superen las pruebas selectivas y de idoneidad, según lo determine el régimen de personal de cada uno de esos Poderes. Varios son los esfuerzos realizados a nivel nacional en cuanto a estrategias para promover la inclusión de las personas con discapacidad en el mundo laboral. Por ejemplo: El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. Entre sus objetivos está el "mejoramiento de la empleabilidad de la fuerza de trabajo", especialmente de grupos vulnerables. 6
La Política Nacional en Discapacidad (PONADIS). Es un marco político a largo plazo para lograr la promoción, el respeto y la garantía de los derechos de las personas con discapacidad en la institucionalidad pública durante el periodo 2011-2021. El Plan Nacional de inserción Laboral para la Población con Discapacidad. Participan instancias del gobierno central, instituciones autónomas, organizaciones pro personas con discapacidad, academia y empresas. El programa "Empléate" surgió como una estrategia gubernamental para el impulso de programas de empleo decente entre jóvenes. Se basa en la articulación de la oferta programática del Estado y en la creación de alianzas público-privadas. III.3 Teletrabajo La definición del Decreto Ejecutivo N o. 37695 (mayo del 2013) para teletrabajo es la prestación de servicios de carácter no presencial fuera de las instalaciones de las instituciones del sector público, -siempre que las necesidades del servicio lo permitan- en virtud de la cual un trabajador puede desarrollar su jornada laboral de forma parcial o total desde su propio domicilio, centro que se destine para tal fin, en atención al cliente, o en trabajos de campo, mediante el uso de medios telemáticos. (s.p.). El teletrabajo permite a las empresas o instituciones una modernización en su gestión, se da un aumento en la productividad, se incorporan y maximizan las tecnologías de información y comunicación, hay mejorías en los servicios que se brindan al usuario o cliente, hay una mayor eficiencia en el uso de los recursos y se da a nivel nacional una disminución en el gasto pública pues se da una reducción en el consumo de combustible, energía eléctrica y servicios de telefonía. Algunas de las principales características del teletrabajo son las siguientes: a. Es realizado a distancia: El trabajador decide donde realizar sus actividades; por ejemplo, su domicilio. No obstante, también puede escoger alguna sede de la institución, cercana a su residencia o donde le resulte más cómodo. Reduce estrés, gastos de combustibles y contaminación ambiental, y contribuye a la descongestión vial. En Costa Rica, los habitantes de la Gran Área Metropolitana (GAM) pierden en promedio 15 días al año por las presas. (Nación, 2014) b. Utiliza las TIC Un requisito sine qua non del teletrabajo es que medien las TIC. Solo por mencionar algunas tecnologías básicas que contribuyen hoy en día a que una persona teletrabaje, desde su casa por ejemplo son: a nivel de hardware, computadoras con webcam y audífonos, teléfonos celulares inteligentes y por supuesto una conexión a internet. A nivel de software, son múltiples las aplicaciones para comunicaciones integradas como chats, videoconferencias, llamadas por IP, sistemas de almacenamiento de documentos desde la nube o bien por redes privadas, etc. Además, en el caso de las personas con discapacidad, existen múltiples softwares y accesorios tecnológicos que les facilitan el acceso a la información y al manejo de su equipo de cómputo. c. Evaluación por resultados El teletrabajo aplicado en una organización, exige una planificación de la modalidad de trabajo por resultados, metas o productos concretos. Una correcta planificación y un mayor uso de las TIC influyen en mejores niveles de calidad en los servicios o productos generados, y a la vez en una mayor productividad pues se optimizan el tiempo, los recursos humanos y los materiales. d. Flexibilidad horaria Los horarios, en el teletrabajo, servirán para que a lo interno del departamento y de la lógica de la institución, logren las coincidencias que se requieran para reuniones, trabajos en grupo o cualquier otra necesidad de interacción sincrónica que se necesita entre varios compañeros de la empresa o institución. A la vez, esta característica es una de las que más influye en la calidad de vida del teletrabajador, pues cambia significativamente al dedicarle más tiempo a sus actividades deportivas, culturales, sociales o 7
familiares. El tiempo del teletrabajador se convierte en su completa responsabilidad, por lo cual se requieren personas responsables y con una alta capacidad de autorregulación. En la investigación Club de Investigaciones Tecnológicas y Ernst & Youngse obtuvo por resultado que el 86% de las personas encuestadas, percibieron que el teletrabajo impactó de forma positiva su calidad de vida. Una vez caracterizado el teletrabajo es necesario abordar tres factores que contribuyen directamente a que más personas se acojan a esta modalidad. Estos son: la capacitación en el tema, las empresas o instituciones contratantes y los Centros Comunitarios Inteligentes. 3.3.1 Capacitación en teletrabajo Anteriormente, se mencionó, que por causa de las exigencias de la Sociedad de la Información, las personas laboralmente calificadas debían tener ciertas competencias que garanticen un trabajo de buena calidad, innovador y ante todo responsable, sin importar desde donde estén realizando las actividades. En el país hace falta preparar más recurso humano en el área de las TIC. Según las estadísticas solo el 8% de los graduados universitarios costarricenses son de las áreas de ciencia y tecnología. Se debe impulsar más la investigación y desarrollo de TIC en el país: colaboración universidad/empresa, colaboración interdisciplinaria, colaboración intersedes de la UCR; hacer ofertas de negocios a las grandes empresas de tecnología en información y comunicación y promover entre los niños y adolescentes del sistema educativo costarricense la opción de estudiar ciencia y tecnología. (Jenkins, 2013). En Argentina, por medio del Ministerio de Trabajo, se impulsa el teletrabajo desde hace una década. Cuentan con un programa de certificación de competencias para teletrabajadores para certificar a aquellas personas que laboren en esa modalidad. Así, sus futuros contratantes o patronos tendrán la certeza de que son profesionales en su área, pero con el valor agregado de las competencias necesarias para trabajar a distancia. (Ministerio de Trabajo de Argentina, s.f.) Como parte del proceso de evaluación y certificación, el ministerio ha definido cuatro pasos para certificar a un teletrabajador: 1- Un evaluador acreditado realizará una entrevista sociolaboral para verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos y conocer el detalle del perfil profesional. 2- Una vez superada esta etapa, si así sucediera, el mismo evaluador observará el desempeño profesional en situaciones de trabajo reales o simuladas, y emitirá un juicio de competencia de la persona evaluada. 3- En caso de resultar competente, la persona evaluada recibirá un certificado expedido por un organismo certificador. 4- Las competencias que se hayan certificado estarán disponibles en una base de datos pública a la que podrán entrar empleadores interesados en los perfiles publicados. En Uruguay existe el proyecto Epistele dirigido por el experto el teletrabajo ÁlvaroLamé. En su sitio web, el proyecto dispone de cursos y programas de capacitación en e-commerce y teletrabajo para individuos y empresas (Epistele, 2014). Con una oferta variada, se le ofrece al usuario cursos abiertos 24 /7, sin fechas de inicio rígidas, sino que el curso inicia una vez que el usuario se inscriba. Tampoco importa la actividad profesional: hay variedad de programas para que el usuario escoja. Por ejemplo, teletrabajo autónomo, teletrabajo para asistentes virtuales, traductores, redactores, periodistas y comercio electrónico, entre otros. En Colombia, la Católica del Norte Fundación Universitaria capacita a las empresas en cómo implementar el teletrabajo en sus organizaciones. Ofrece los servicios de la implementación de planes pilotos y de evaluación de programas existentes de teletrabajo y de contenidos educativos sobre teletrabajo. (Católica del Norte Fundación Universitaria, 2013) En Costa Rica, no existe ninguna institución ni empresa que se haya abocado por ofertar cursos masivos de capacitación en teletrabajo. Solamente se conoce del caso de la Asociación de Desarrollo y Emprendimientos Tecnológicos Inclusivos que se dedica a la formación y capacitación de jóvenes con discapacidad en tecnologías de innovación e inclusión social y dentro de los cursos que ofrece, además del 8
Técnico sobre gestión documental y en redes telemáticas, un curso sobre teletrabajo para personas con discapacidad.. (ADETI, 2013) Por dificultades con los recursos humanos, tecnológicos y económicos no han logrado capacitar a más de 30 personas. Sin embargo, esperan que este año, se amplíe la oferta a más personas inclusive trasladándose a comunidades rurales del país. Además, y a pesar de que en Costa Rica existen instituciones que ya tienen sus años ofreciendo la modalidad de teletrabajo para sus funcionarios (ICE, CNFL, Contraloría de la República) ninguna de ellas ofrece cursos de capacitación para la población nacional, ni para otras empresas e institucionales. 3.3.2 Empresas o Instituciones contratantes En marzo del 2014, la UNED realizó un sondeo a 30 empresas e institucionales del país con el fin de averiguar qué grado de interés existe con respecto a una posible capacitación en teletrabajo. Según los resultados, en todas las empresas se conoce el tema; es una opción de trabajo, tanto así que 93% (Gráfico 1) tiene interés en recibir la capacitación e información del tema. (Informe de investigación para Teletrabajo, 2014) Gráfico 1 Empresas interesadas en recibir la capacitación e información en teletrabajo Fuente: Informe de investigación para Teletrabajo, marzo 2014. En el Cuadro 1, se detalla la cantidad aproximada de personas que laboran para las diferentes empresas y cuántos de ellos presentan alguna discapacidad. Cuadro 1 Cantidad aproximada de colaboradores en general y con alguna discapacidad de las empresas Empresa N colaboradores aprox. N personas Discapacitadas Caja de Ande 570 0 SINAC 1300 3 MEP 74000 No llevan registro BCR 4000 10 Cre@tica 8 0 Poder Judicial 10000 No llevan registro Banco Central de Costa Rica 600 1 INA 1000 No llevan registro Hulera Costarricense 35 2 Correos de Costa Rica 1600 No llevan registro Credomatic 56000 40 INS 2100 11 Grupo Mutual Alajuela 900 0 Jotabequ 120 0 9
Fuente: Informe de investigación para Teletrabajo, marzo 2014. Ante este contexto, se puede comprender la necesidad que existe a nivel nacional de echar a andar un proyecto de capacitación y formación en teletrabajo. Si en el país se ofreciera un curso de formación de teletrabajadores, diseñado para personas con discapacidad, se les certificaría que son personas candidatas a ser contratadas bajo la modalidad de teletrabajo, entonces las instituciones estatales podrían contratarlas y emplearlas, en cumplimiento de la Ley N o. 8862. 3.3.3 Centros Comunitarios Inteligentes Los CECIS responden a un proyecto patrocinado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT). Estos Centros están ubicados en distintos puntos del país y están equipados con computadoras y otros equipos tecnológicos. Su objetivo: promover el desarrollo socio-económico de todas las regiones del territorio nacional mediante la alfabetización digital a las personas de la comunidad. A pesar de que este proyecto es una iniciativa del MICIT, la UNED ha venido colaborando desde sus inicios con la administración de los CECIS y a su vez, brindando cursos de capacitación para las personas de las comunidades aledañas. Actualmente, son 30 CECIS administrados por la Universidad y de los cuales se puede maximizar sus usos, optando también por una vinculación con el teletrabajo. Cómo? Destinándolos para formar teletrabajadores y a la vez, ofreciéndoles dicha infraestructura para que teletrabajen, y así, automáticamente, se convierten en telecentros. Algunos autores que han escrito sobre teletrabajo, definen un telecentro como un lugar donde las personas puedan utilizar las tecnologías para ofrecer sus servicios profesionales o no profesionales, mediante el uso de la plataforma tecnológica. Si un telecentro se ubica en una zona con bajo índice de desarrollo socioeconómico, podría contribuir a la generación de empleo y de educación. Además, actualmente la UNED tiene matriculados 250 estudiantes con alguna discapacidad, entre ellos más de 16 estudiantes que estudian inglés mediante la modalidad que tiene la Dirección de Extensión de cursos libres. Toda la población que hace uso de los CECIS en todo el país, más la población estudiantil de la UNED, incluyendo las personas con alguna discapacidad, son estudiantes potenciales para un curso de formación de teletrabajadores. IV. MARCO METODOLÓGICO La recolección de información para esta investigación estuvo centrada en informes, investigaciones y estadísticas nacionales especialmente en los dos grandes temas expuestos al inicio: el contexto nacional con respecto a las TIC y la situación de empleo en el país. Adicionalmente, se analizaron tres iniciativas realizadas en tres países (Colombia, Argentina y Uruguay) en torno a proyectos de capacitación y formación en teletrabajo. Finalmente, se consideró la normativa nacional que se vincula con el tema, la misión y las acciones que actualmente la UNED realiza con el fin de plantear una propuesta más integral según las necesidades del país. V. CONCLUSIONES Costa Rica cuenta con las condiciones de conectividad y de sensibilización hacia el uso de las TIC que se desean en esta Era de la Información y Comunicación. Existen problemas socioeconómicos que influyen directamente en las tasas de desempleo y en las posibilidades de trabajo especialmente en aquellas personas que sufran de alguna discapacidad. La Universidad Estatal a Distancia tiene 37 años de ofrecer a los costarricenses cursos y carreras pertinentes a las necesidades del país y bajo la modalidad de educación a distancia. Además y desde hace más de una década, brinda la posibilidad de que los estudiantes reciban cursos virtuales, los cuales le 10
evitan al usuario traslados innecesarios y así se maximiza el uso de las tecnologías de información y comunicación. Aprovechando la coyuntura entre la creación de leyes de protección a las personas con alguna discapacidad, asociaciones y programas que ofrecen formación y capacitación a esa población y la existencia de la modalidad laboral del teletrabajo, como medio alterno de contratación laboral a desempleados y personas en condición de vulnerabilidad social, la UNED y específicamente a través de la Dirección de Extensión podrá ofrecer un curso dirigido a la formación de teletrabajadores, adaptado a la población de personas con discapacidad. Lo anterior permitiría a esta población tan vulnerable generar ingresos económicos y llevar una vida digna y un desarrollo personal para su realización social y, cerrar la brecha en el mercado laboral. Con este proyecto la UNED contribuye con la disminución de la tasa de desempleo en la población costarricense, incluidas las personas con discapacidad. VI. PROPUESTA El Programa de Teletrabajo de la UNED, ante el contexto expuesto anteriormente, diseña la siguiente propuesta para que se lleve a cabo un proyecto UNED, con visión de responsabilidad social hacia la sociedad costarricense. La propuesta tendría tres grandes metas: 1. Diseñar e impartir un curso de Formación de Teletrabajadores, el cual esté dirigido a personas que deseen capacitarse y certificarse como teletrabajadores. Este curso debe considerar la formación en el uso de diversas aplicaciones tecnológicas y en el fortalecimiento de ciertas competencias que requiere una persona que se acoja a esta modalidad. No obstante, este curso deberá ser diseñado de forma general para toda la población costarricense, pero a la vez, debe contar con una adecuación para personas con discapacidad, con el fin de ofrecerles a ellos también, la posibilidad de que se formen como teletrabajadores. 2. Conceptualizar una campaña de información y sensibilización dirigida a las instituciones gubernamentales, con el fin de informarles que existen personas con discapacidad certificadas como teletrabajadoras. Y que con esta formación, podrían ser contratadas bajo la modalidad de teletrabajo, atendiendo lo dispuesto en la Ley 8862. 3. Elaborar una propuesta, con pros y contras para que los CECIS que actualmente administra la UNED se destinen en posibles Telecentros y así se conviertan en espacios idóneos en donde cualquier persona de la comunidad pueda utilizar los recursos tecnológicos y la conectividad del mismo para teletrabajar. VII. REFERENCIAS BPS Business Publications Spain (2014, 10 de abril).gartner apuesta por un crecimiento del gasto TIC. Revista Computing.es. Recuperado de:http://www.computing.es/negocios/noticias/1066532002201/gartner-asegura-gasto-ticaumentara-4.1-ano.1.html Barrantes, A. (2014). Habitantes de GAM pierden 15 días al año en las presas. Recuperado de: http://www.nacion.com/nacional/habitantes-gam-pierden-dias-presas_0_1392060835.html Boiarov, S. (2009). Telecapacitados. Teletrabajo para la inclusión laboral de personas con discapacidad. Editado por e-libro.net 11
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