Grupo Funcional Desarrollo Social Benemérita Universidad Autónoma de Puebla Programa Integral de Fortalecimiento Institucional Auditoría de Desempeño: 10 4 99001 07 1004 DS 037 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Evaluar el desempeño de las universidades, mediante sus indicadores de capacidad, competitividad e innovación académica y de gestión institucional, para verificar que se avanzó en la consecución de los objetivos de fortalecer la planeación estratégica; mejorar la calidad de la educación superior, mejorar la calidad de sus programas educativos y sus procesos de gestión, de fomentar el aprendizaje efectivo de los estudiantes y procesos de autoevaluación y evaluación externa, así como de cerrar brechas de calidad dentro de las Dependencias de la Educación Superior (DES) de las IPES, mediante el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI). Alcance La auditoría comprendió la evaluación del desempeño de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) en el marco de los objetivos del PIFI, relacionados con la mejora de la calidad de la educación superior, de sus programas educativos y de sus procesos de gestión, mediante el análisis de los resultados de los indicadores relativos a la capacidad y competitividad académica, de innovación académica, y de gestión institucional; la evolución y avances de dichos indicadores en el periodo 2002 a 2010; la eficiencia en la elaboración y presentación de la información financiera sobre la aplicación de los recursos federales autorizados, la eficacia en el cumplimiento de las metas tanto de los indicadores institucionales como de los proyectos autorizados en el PIFI, y la percepción de los egresados y empleadores sobre la calidad de los servicios de la universidad. Antecedentes De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007 2012, se han registrado importantes avances en materia educativa; sin embargo, aún persisten deficiencias en el sistema educativo nacional. Las más importantes son la falta de oportunidad de gran parte de la población para acceder a una educación de calidad, y a los avances en materia de tecnología e información. 1
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 En el PND 2007 2012, se estableció como uno de sus objetivos ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior. Con este propósito, se busca que las instituciones de educación superior funcionen con mayor equidad en la formación de ciudadanos, profesionales creativos y científicos. También, se busca que consoliden grupos de investigación capaces de generar conocimientos de vanguardia que sean útiles para generar desarrollo económico con justicia y equidad. El propósito que el PND fija es convertir a la educación superior en un verdadero motor para alcanzar mejores niveles de vida, con capacidad para transmitir, generar y aplicar conocimientos, y lograr una inserción ventajosa en la economía del conocimiento. En congruencia con el PND, en el Programa Sectorial de Educación (PSE) 2007 2012 se establecieron, entre otros objetivos, elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo y cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar, ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad y el desarrollo, y utilizar tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. En el contexto de estos objetivos, el Gobierno Federal impulsa programas de apoyo financiero, los cuales tienen como objetivo mejorar el perfil del personal académico de carrera y modernizar la infraestructura de las instituciones públicas; para ello otorga recursos extraordinarios en diversos rubros. Dentro de éstos destaca el PIFI. El PIFI comienza a operar en el ejercicio fiscal 2001, cuyo antecedente inmediato es el Programa Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES) que operó de 1990 a 2000. El Ejecutivo Federal, por medio de la Secretaría de Educación Pública (SEP), publicó las primeras Reglas de Operación para el PIFI el 16 de marzo de 2001, y las denominó Reglas de Operación del Fondo para la Modernización de la Educación Superior, FOMES, con el propósito de apoyar, con recursos financieros, los proyectos y acciones de las Instituciones Públicas de Educación Superior (IPES) en el marco del PIFI, que tuvieran como objetivo la mejora de la calidad de la educación superior, de los Programas Educativos (PE) y su acreditación por organismos reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), así como de los servicios que ofrecen para el logro de la consolidación institucional. La SEP señaló que el PIFI es una estrategia que impulsa y apoya el gobierno federal, para fortalecer la capacidad de planeación estratégica y participativa de las IPES y mejorar la calidad de sus programas educativos y procesos de gestión. Con ello, se busca también cerrar las brechas de calidad que pudieran existir dentro de las Dependencias de Educación Superior (DES) y entre las diferentes DES de una institución. Los recursos que el PIFI otorga están orientados a mejorar la calidad de la educación superior y elevar los indicadores de desempeño y la transparencia de su operación, y son autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, principalmente, mediante el programa presupuestario S030 denominado Programa Fondo de Modernización para la Educación Superior (FOMES). 2
Grupo Funcional Desarrollo Social Los objetivos del PIFI se orientan a la mejora de la calidad de los programas educativos (PE), la evolución de los PE clasificados en los niveles 3 y 2 hacia el nivel 1 del Padrón de Programas Evaluados por los CIEES y su acreditación por los organismos reconocidos por el COPAES; el incremento en el número de profesores de tiempo completo con perfil deseable y miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI); al desarrollo y consolidación de los cuerpos académicos, y al incremento en el número de procesos estratégicos de gestión certificados por normas internacionales tipo ISO 9000:2000. Resultados 1. Congruencia del PDI 2009 2013 con el PND 2007 2012 y el PSE 2007 2012 En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007 2012 se estableció como uno de sus objetivos, el de ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior. En el Plan Sectorial de Educación (PSE) 2007 2012, los objetivos se orientan a elevar la calidad de la educación, ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales y cerrar brechas e impulsar la equidad, así como ofrecer servicios educativos para formar profesionistas. En el PDI 2009 2013 de la BUAP se establecen, entre otros objetivos, el de asegurar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo; impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación, y ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. Del análisis del PDI 2009 2013 de la BUAP, se concluye que contiene objetivos que resultan congruentes con el PND y del PSE 2007 2012, ya que dichos objetivos, sus estrategias y líneas de acción, se orientan a la mejora de la calidad de la educación superior, ampliar la cobertura, favorecer la equidad, cerrar brechas y fortalecer la planta académica, entre otros aspectos de la política pública. 2. Congruencia del PDI 2009 2013 y el PIFI de la BUAP con las Reglas de Operación del FOMES Con el análisis del PDI 2009 2013 de la BUAP, se constató que, entre sus líneas de acción, se propone brindar apoyos a los investigadores y servicios de apoyo a los Programas Educativos (PE) de posgrado para su incorporación al Padrón Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC); impulsar la mejora de la calidad de la educación con el apoyo a los profesores; fomentar actividades educativas centradas en el aprendizaje de los estudiantes mediante un sistema de apoyo para acompañarlo en su vida académica; dirigir recursos en las actividades de los docentes y alumnos; fortalecer la consolidación de los cuerpos académicos, con el fin de fomentar las actividades educativas centradas en el aprendizaje efectivo de los estudiantes, y mantener la autoevaluación institucional, la evaluación externa y la mejora continua de la calidad. Se comprobó que las líneas de acción guardan congruencia con los objetivos generales de las Reglas de Operación del FOMES, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 24 de 3
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 diciembre de 2009, relativos a promover y contribuir a la mejora de la calidad de la educación superior, impulsar el desarrollo y consolidación de las Instituciones Públicas de Educación Superior (IPES) mediante procesos de planeación estratégica participativa para la mejora continua en la calidad de los programas educativos y los procesos de gestión; fomentar que las actividades educativas estén centradas en el aprendizaje efectivo de los estudiantes, y mantener los procesos de autoevaluación institucional, de evaluación externa y de mejora continua de la calidad. En el análisis del PIFI 2010, se encontró que la BUAP vinculó sus políticas y objetivos con el PDI 2009 2013 y las Reglas de Operación del FOMES. 3. Metas para los indicadores de habilitación de los Profesores de Tiempo Completo (PTC) A fin de evaluar el avance en la mejora de la calidad de la educación superior en la BUAP, se analizaron los resultados de la aplicación de los indicadores cuantitativos de capacidad académica, determinados en el marco del proceso de planeación estratégica participativa del PIFI y se constató que para 2010 la universidad estableció metas para los indicadores del nivel de habilitación de los Profesores de Tiempo Completo (PTC), con los resultados que se muestran a continuación: METAS DEL NIVEL DE HABILITACIÓN DE LOS PTC DE 2009 Y 2010 2009 Cumplimiento 2010 Cumplimiento Programado Alcanzado % Programado Alcanzado % Total de PTC 1,955 1,969 100.7 2,122 1,947 91.8 Licenciatura y TSU 364 364 100.0 452 319 70.6 Posgrado 1,587 1,605 101.1 1,670 1,628 97.5 Especialidad 44 103 234.1 41 91 222.0 Maestría 895 843 94.2 938 836 89.1 Doctorado 648 659 101.7 691 701 101.4 PTC con perfil deseable 736 791 107.5 665 917 137.9 PTC miembro del SNI 343 336 98.0 352 353 100.3 PTC que imparten tutoría 1,468 1,926 131.2 1,616 1,947 120.5 Metas compromiso reportadas en PIFI 2009 y 2010 de la BUAP. Se constató que en el ejercicio fiscal de 2010, las metas programadas para los indicadores de calidad de la planta académica: PTC con perfil deseable; PTC miembros del SNI, y PTC que imparten tutorías, fueron alcanzadas con porcentajes de cumplimiento del 137.9; 100.3, y 120.5%, respectivamente. En tanto que para los PTC con Posgrado, el porcentaje de cumplimiento fue significativo al lograr 97.5%, en donde los PTC con maestría alcanzaron el 89.1%, mientras que las metas para los PTC con especialidad y con doctorado se superaron al lograr el 222.0 y 101.4%, respectivamente. Si bien de 2009 a 2010 los PTC con licenciatura y TSU disminuyeron de 364 a 319; los PTC con especialidad, de 103 a 91, y los PTC con maestría, de 843 a 836, se debe a la mejora en la habilitación y la superación académica de los PTC al obtener un grado superior al que tenían y se refleja en el crecimiento de los PTC con grado de doctor. 4
Grupo Funcional Desarrollo Social De 2009 a 2010, se observa avance en los principales indicadores de habilitación de la planta académica: los PTC con posgrado crecieron de 1,605 a 1,628; los PTC con doctorado aumentaron de 659 a 701; los de perfil deseable, de 791 a 917; los miembros del SNI de 336 a 353, en tanto que los PTC que imparten tutorías pasaron de 1,926 a 1,947; de donde se desprende que la BUAP trabajó en la dirección de los objetivos relacionados con la mejora de la calidad de la educación superior. 4. Fortalecimiento Profesores de Tiempo Completo (PTC) En el análisis de los indicadores de capacidad académica, relativos a los PTC, se observó que en el ejercicio fiscal de 2010, de 1,947 PTC, el 83.6% tenían nivel de posgrado, porcentaje que superó al 81.5% alcanzado en 2009 con 1,605 PTC con posgrado de un total 1,969 PTC. Asimismo, los PTC con nivel de doctorado representaron el 36.0% del total de los PTC, porcentaje que resultó superior al alcanzado en 2009, cuando los PTC con doctorado representaban el 33.5%, de donde se desprende que la universidad avanzó en el fortalecimiento de su planta académica. Respecto de los tres indicadores de calidad de la planta académica (PTC con perfil PROMEP, PTC miembros del SNI y PTC que imparten tutoría), se constató que para 2009, de un total de 1,969 PTC, el 40.1% tenían perfil deseable PROMEP; el 17.1% eran miembros del SNI, y el 97.8% eran tutores. Se constató que para el ejercicio fiscal 2010 dichos porcentajes se incrementaron cuando la universidad logró que el 47.1% de los 1,947 PTC tuviera perfil PROMEP; el 18.1% fueran miembros del SNI, y el 100.0% tutores. 5. Eficacia en los indicadores de habilitación de los Profesores de Tiempo Completo (PTC) Se analizó la evolución de los indicadores de habilitación de los PTC de la universidad durante el periodo 2002 2010, con los resultados siguientes: EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE HABILITACIÓN DE LOS PTC DEL 2002 AL 2010 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Variación % 2010/2002 Total PTC 1,588 1,675 1,742 1,756 1,820 1,866 1,855 1,969 1,947 22.6 Licenciatura y TSU 539 443 520 400 405 407 379 364 319 40.8 Posgrado 1,049 1,232 1,222 1,356 1,415 1,459 1,476 1,605 1,628 55.2 Especialidad 0 86 86 98 103 106 104 103 91 5.8 Maestría 757 764 753 782 800 811 793 843 836 10.4 Doctorado 292 382 383 476 512 542 579 659 701 140.1 PTC con perfil deseable 576 401 465 466 525 568 566 791 917 59.2 PTC miembros del SNI 209 239 251 248 269 272 294 336 353 68.9 PTC que imparten tutoría 869 1,061 1,237 1,464 1,061 1691 1731 1,926 1,947 124.1 PIFI 2009 y 2010 de la BUAP. Se observó que existen crecimientos, del 5.8% al 140.1%, con excepción de los PTC con nivel de licenciatura y TSU que disminuyeron 40.8%, lo cual resulta favorable al encontrarse en un proceso de mejora en el nivel de habilitación, lo que refleja en el crecimiento de los PTC con maestría y doctorado, con el 10.4 y el 140.1%, respectivamente. 5
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Se observó una dinámica de fortalecimiento, con el crecimiento, de 2002 a 2010, de los indicadores de calidad de la planta académica de la BUAP: los PTC con perfil deseable crecieron 59.2% al pasar de 576 a 917; los PTC miembros del SNI aumentaron 68.9%, al pasar de 209 a 353, y los PTC que imparten tutorías crecieron 124.1%, al pasar de 869 a 1,947; de donde se concluye que la BUAP trabajó en la dirección correcta de los objetivos relacionados con la mejora de la calidad de la educación superior. 6. Metas para la consolidación de los Cuerpos Académicos (CA) Con objeto de medir la eficacia en la consolidación de los CA, se analizaron los resultados de los indicadores de: CA en formación, CA en consolidación y CA consolidados y se constató que para el ejercicio fiscal de 2010 la universidad programó metas en los indicadores relativos a la consolidación de los CA, con los resultados siguientes: METAS Y RESULTADOS DE LOS CA 2009 2010 2009 Cumplimiento 2010 Cumplimiento Programado Alcanzado % Programado Alcanzado % Núm. de CA 156 161 103.2 157 172 109.6 Núm. de CA en formación 46 58 126.1 37 56 151.4 Núm. de CA en consolidación 67 73 109.0 65 77 118.5 Núm. de CA consolidados 43 30 69.8 55 39 70.9 PROMEP SEP, indicadores de la BUAP. Se constató que en el ejercicio fiscal de 2010, los porcentajes de cumplimiento de las metas programadas para los indicadores de total de CA y para los CA en consolidación fueron del 109.6 y 118.5%, en tanto que el de los CA consolidados fue del 70.9%. Si bien la meta no alcanzó el 100.0% en 2010, la BUAP logró transitar de 30 a 39 CA consolidados en un año, lo que refleja avance en el objetivo de elevar el nivel de consolidación de los CA. 7. Nivel de consolidación de los Cuerpos Académicos (CA) Respecto del total de CA de 2009, se constató que los 161 CA, el 36.0% estaban en formación; el 45.4% en consolidación, y el 18.6% eran CA consolidados. Los niveles de consolidación de los CA se incrementaron para el ejercicio fiscal 2010 cuando la universidad logró que el 44.8% de los 172 CA estuvieran en consolidación, y el 22.7% fueran CA consolidados, en tanto que el porcentaje del total que representan los CA en formación disminuyó al evolucionar al siguiente nivel de consolidación, de donde se concluye que la BUAP avanzó en el cumplimiento del objetivo de elevar el nivel de consolidación de los CA. 8. Eficacia en la consolidación de los Cuerpos Académicos (CA) Se evaluó la evolución de los indicadores de habilitación de los CA durante el periodo 2002 2010, con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente: 6
Grupo Funcional Desarrollo Social Núm. de CA Núm. de CA en formación Núm. de CA en consolidación Núm. de CA consolidados EVOLUCIÓN DE LOS CUERPOS ACADÉMICOS DE 2002 A 2010 Indicadores cuantitativos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Variación % 2010/2002 104 120 143 153 163 164 153 161 172 65.4 87 100 106 118 90 78 65 58 56 35.6 12 14 29 22 48 61 62 73 77 541.7 5 6 8 13 25 25 26 30 39 680.0 PROMEP SEP, indicadores de la BUAP. En el análisis de los indicadores de los CA, se observó crecimiento de 2002 a 2010 en el total de CA al pasar de 104 a 172; en donde los CA en consolidación que aumentaron de 12 a 77, y en el núm. de CA consolidados, ya que mientras en 2002 existían 5, para 2010 la BUAP consolidó 39 CA, y existió una disminución en el número de CA en formación, debido al proceso de mejora que se refleja en el crecimiento de los CA en consolidación y los CA consolidados, de donde se desprende que de 2002 a 2010, la BUAP avanzó en el cumplimiento del objetivo de elevar el nivel de consolidación de los CA. 9. Evaluación de la capacidad académica institucional La capacidad máxima de una Universidad Pública Estatal (UPE) que imparta programas educativos de calidad, se obtiene cuando todos sus PTC cuentan con el grado de doctor (perfil PROMEP), todos sean miembros del SNI, y están organizados en CA consolidados. De manera inversa, en una UPE con baja capacidad académica muy pocos de sus profesores tienen perfil deseable, ninguno o pocos son miembro SNI y la mayoría de sus CA se encuentran en formación. Para evaluar la capacidad académica de la BUAP, se determinó que el valor normalizado de cada una de las variables es 1, y en la medida en que el resultado obtenido se acerque a éste valor, la universidad observará una mayor capacidad académica. En el análisis se obtuvo que para el ejercicio fiscal 2010, la BUAP contaba con un total de 1,947 PTC, de los cuales 917 tenían perfil PROMEP; 353 PTC eran miembros del SIN, y 39 CA estaban consolidados. Los valores obtenidos se muestran en el cuadro siguiente: 7
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 VALORES DE CAPACIDAD ACADÉMICA DE LA BUAP, 2010 Indicadores de calidad Valor Valor normalizado(*) PTC con perfil deseable PROMEP 917 0.47 PTC miembros del SNI 353 0.18 CA consolidados 39 0.34 Total de PTC 1,947 Total de CA 116 Tabla construida por la ASF (*) El valor normalizado se obtuvo de dividir el total de los PTC entre el total de los PTC con perfil PROMEP y PTC miembros del SIN. Para obtener el valor normalizado de los CA consolidados se consideró el valor de 116 que corresponde a la suma de los CA en consolidación y CA consolidados. Con el análisis de los resultados de la evaluación de los tres indicadores de calidad de la planta académica de la BUAP, se determinó que la universidad cuenta con una capacidad académica media, respecto de la capacidad máxima, al resultar, en el conjunto de los indicadores de calidad definidos, que en 2010, el 47.1% de sus PTC tenían perfil deseable; el 18.1% eran miembros del SNI, y el 34.0, de 116 CA, estaban consolidados, lo que significa que la universidad puede optimizar su capacidad académica hacia un nivel alto, y deberá realizar esfuerzos, en función de los recursos que recibe, principalmente para incentivar la pertenencia de sus PTC al SNI y aumentar el porcentaje de sus CA consolidados. 10. Metas para los indicadores de calidad de los Programas Educativos (PE) Respecto de la competitividad académica para el ejercicio fiscal de 2010, la BUAP estableció metas para los indicadores cuantitativos relativos a la calidad de los Programas Educativos (PE), con los resultados siguientes: METAS Y RESULTADOS ALCANZADOS DE LOS PE, 2009 2010 2009 Cumplimiento 2010 Cumplimiento Programado Alcanzado % Programado Alcanzado % Total de Programas 139 139 100.0 145 158 109.0 Educativos (PE) Núm. de PE de TSU y 62 62 100.0 62 72 116.1 licenciatura Núm. de PE evaluables 56 57 101.8 56 56 100.0 Núm. de PE con nivel 1 CIEES 56 57 101.8 56 56 100.0 Núm. de PE con nivel 2 CIEES 0 0 0.0 0 0 0.0 Núm. de PE con nivel 3 CIEES 0 0 0.0 0 0 0.0 PE no evaluados 6 5 83.3 6 16 266.7% Núm. de PE de posgrado 77 77 100.0 83 86 103.6 Núm. de PE en el Programa 26 29 111.5 33 37 112.1 Nacional de Posgrado de Calidad (PNPC) Núm. de PE Acreditados por el COPAES 48 29 60.4 35 33 94.3 PIFI 2009 y 2010 de la BUAP. 8
Grupo Funcional Desarrollo Social Con el análisis de los resultados de los indicadores de calidad de los PE, se constató que, en el ejercicio fiscal 2010, la universidad logró las metas programadas para el total de PE; PE de TSU y licenciatura; PE clasificados en el nivel I de los CIEES; PE de posgrado, y PE en el PNPC, con porcentajes de cumplimiento de entre el 100.0 y el 116.1%, en tanto que el de los PE acreditados por el COPAES fue del 94.3%. La BUAP no programó metas para los PE clasificados en los niveles 2 y 3 de los CIEES, como una política de calidad orientada a que todos sus PE evaluables estén clasificados en el nivel 1 de los CIEES. La mejora de la calidad de los PE se observa en el cumplimiento de las metas en 2010 y en el avance de algunos indicadores que, comparados con el ejercicio fiscal de 2009, tuvieron cambios positivos, como es el caso de los PE de posgrado, los registrados en el PNCP y los acreditados por el COPAES. 11. Eficacia en los indicadores de calidad de los Programas Educativos (PE) Para verificar el fortalecimiento de la calidad de los PE, se analizó su tendencia de sus indicadores en el periodo de 2002 a 2010, con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente: EVOLUCIÓN DEL NIVEL ACADÉMICO DE LOS PE DE 2002 A 2010 Indicadores cuantitativos Variación 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % 2010/2002 Total Programas Educativos (PE) 128 128 131 126 131 133 139 148 158 23.4 Núm. de PE de TSU y licenciatura 54 54 56 55 58 62 62 62 72 33.3 Núm. de PE evaluables 46 46 46 50 48 52 55 57 56 21.7 Núm. de PE con nivel 1 CIEES 19 20 21 35 38 42 47 57 56 194.7 Núm. de PE con nivel 2 CIEES 26 25 25 15 10 10 8 0 0 NA Núm. de PE con nivel 3 CIEES 1 1 0 0 0 0 0 0 0 NA Núm. de PE no evaluados 8 8 10 5 10 10 7 5 16 100 Núm. de PE de posgrado 74 74 75 71 73 71 77 83 86 16.2 No. de PE en el Programa Nacional 17 23 17 16 23 27 29 29 37 117.6 de Posgrado de Calidad (PNCP) Núm. de PE acreditados (COPAES) 2 2 8 13 20 27 28 29 33 1,550.0 PIFI 2009 y 2010 de la BUAP. Respecto de los PE de TSU y licenciatura, se observa un crecimiento del 33.3%, mientras que los PE con nivel 1 de los CIEES aumentaron de 19 a 56 en el mismo periodo, lo que representa un crecimiento del 194.7%. Cabe destacar que en 2002 el 41.3% del total de los PE evaluables estaban clasificados en el nivel 1 de los CIEES, y para el ejercicio fiscal de 2010 la BUAP logró que el 100.0% de sus PE evaluables estuvieran en el nivel máximo de reconocimiento por su buena calidad, de donde se desprende el cumplimiento del objetivo de lograr la clasificación en el nivel 1 del Padrón de Programas Evaluados por los CIEES. Se observó que los PE de posgrado crecieron 16.2%; los PE registrados en el PNPC en 117.6%; en tanto que los PE acreditados por el COPAES aumentaron de 2 en 2002 a 33 para 2010. 9
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 12. Evaluación de la competitividad académica institucional La competitividad máxima de una universidad que imparta programas educativos de calidad, se obtiene cuando todos sus PE cuentan con el nivel 1 de los CIEES y están acreditados por el COPAES, en tanto que en el nivel de posgrado, cuando todos su PE están en el PNPC. De manera inversa, en una universidad con baja competitividad académica muy pocos de sus programas educativos cuentan con la acreditación por parte del COPAES y ninguno o pocos tiene el nivel 1 de los CIEES o están en el PNPC. Para evaluar el indicador de competitividad académica de la BUAP a nivel licenciatura, se determinó que el valor normalizado de las variables es 1, y en la medida que el resultado obtenido se acerque a este valor, el instituto observará una mayor competitividad académica. Para efectos del análisis, se determinó que, para el ejercicio fiscal 2010, la BUAP contaba con un total 158 PE, de los cuales 72 son de TSU y licenciatura y 86 de posgrado. De los PE de licenciatura, 56 clasificaron en el nivel 1 de los CIEES y de éstos, 33 también los acredito el COPAES. De los 86 PE de posgrado 37 se encontraban en el PNPC. Los valores obtenidos se muestran en el cuadro siguiente: VALORES DE COMPETITIVIDAD ACADÉMICA DE LA BUAP, 2010 Indicadores de calidad Valor Valor normalizado(*) Total Programas Educativos (PE) 158 Núm. de PE de TSU y licenciatura 72 Núm. de PE con Nivel 1 CIEES y COPAES 56 Núm. de PE de posgrado 86 Núm. de PE de posgrado en el PNPC 37 Competitividad académica licenciatura 0.8 Competitividad académica posgrado 0.4 Competitividad académica institucional 0.6 Tabla construida por la ASF. (*) El valor normalizado de licenciatura se obtuvo de sumar los PE acreditados por el COPAES con los de nivel 1 y dividirlo entre el total de PE de licenciatura; el de posgrado, resulta de dividir los PE que están en el Programa Nacional de Posgrado entre el total de PE de posgrado, en tanto que el institucional, de sumar los PE acreditados, con los de nivel 1 y con los que se encuentran en el PNP entre el total de PE de licenciatura y posgrado. En el análisis de los resultados, se observó que la BUAP cuenta con una competitividad académica media, con tendencia a alta, al resultar en el conjunto de los indicadores de calidad definidos, que el 80.0% de los PE de licenciatura están certificados por organismos reconocidos por el COPAES o clasificados en el nivel 1 de los CIEES; el 43.0% de los PE de posgrado pertenecen al PNCP, y, de manera institucional, el 60.0% de los PE, tanto de licenciatura como de posgrado, reúnen los requisitos de calidad establecidos. 10
Grupo Funcional Desarrollo Social 13. Matrícula en PE y eficiencia terminal Se constató que para el ejercicio fiscal 2010, la BUAP estableció metas para los indicadores de matrícula en PE y eficiencia terminal, con los resultados siguientes: METAS Y RESULTADOS DE LA MATRÍCULA EN PE Y EFICIENCIA TERMINAL DE 2009 Y 2010 2009 2010 Programado Alcanzado Cumplimiento Programado Alcanzado Cumplimiento (4) Matrícula total de TSU y 45,744 49,831 108.9% 49,831 50,954 102.2% licenciatura Núm. de PE de buena calidad (CIEES 1 y COPAES) 56 57 101.8% 56 56 100.0% Porcentaje de matrícula de licenciatura atendida en PE (evaluables) reconocidos por su buena calidad (CIEES y COPAES) Porcentaje de egresados por cohorte generacional Porcentaje de titulación por cohorte generacional 100.0 100.0 100.0 100.0 39.0 44.0 112.8% 46.0 44.0 95.6% 30.0 26.0 86.7% 31.O 28.0 90.3% Estadística de Educación Superior, inicio de curso 2009 2010, formato 911, Coordinación de Aseguramiento de la Calidad; Dirección de Administración Escolar y Anexo 10 del PIFI 2010 2011. Con el análisis de los resultados, se comprobó que para el ejercicio fiscal 2010 la BUAP alcanzó sus metas en los indicadores de matrícula total de TSU y licenciatura (evaluable); PE de buena calidad (CIEES 1 y COPAES), y en el porcentaje de la matrícula de TSU y licenciatura (evaluable) atendida en PE de calidad, con porcentajes de cumplimiento del 102.2 y 100.0%, respectivamente, en tanto que, en eficiencia terminal, las metas para el porcentaje de egresados y de titulados por cohorte generacional fueron del 95.6 y 90.3% lo que se considera representativo. El avance en el cumplimiento de los objetivos relacionados con la matrícula y la eficiencia terminal, se observa con el logro de las metas y en el hecho de que, tanto en el ejercicio fiscal 2009 como en el de 2010, el 100.0% de la matrícula (evaluable) de TSU y licenciatura fue atendida por PE de buena calidad (CIEES 1 y COPAES), de donde se desprende el cumplimiento del objetivo de la BUAP de mejorar la calidad de la educación superior. 14. Evolución de la matrícula en PE y eficiencia terminal Se analizó la evolución de los indicadores de matrícula en PE y de eficiencia terminal de 2002 a 2010 para determinar si existió avance. Los resultados se muestran a continuación: 11
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Matrícula total de TSU y licenciatura Núm. de PE de buena calidad (CEES y COPAES) Porcentaje de matrícula evaluable de licenciatura atendida en PE (evaluables) reconocidos por buena calidad (CIEES y COPAES) Porcentaje de egresados por cohorte generacional Porcentaje de titulación por cohorte generacional EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA EN PE Y EFICIENCIA TERMINAL DE 2002 2010 Indicadores cuantitativos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Variación 2010/2002 36,483 38,818 41,571 43,439 44,545 45,524 50,088 49,831 50,954 39.7% 22 21 23 40 45 47 47 57 56 154.5% 63.0 61.0 86.0 95.0 93.0 95.0 96.0 100.0 100.0 37* 35.0 37.0 40.0 66.0 70.0 50.0 66.0 44.0 44.0 9* 22.0 23.0 33.0 44.0 51.0 55.0 55.0 26.0 28.0 6* Estadística de Educación Superior, inicio de curso 2010 2011, formato 911; base de datos de realimentación PIFI y la Dirección de Administración Escolar. * Puntos porcentuales En el análisis de la evolución de los indicadores cuantitativos en el periodo de 2002 2010, se observó que la matrícula total de TSU y licenciatura y el número de PE de buena calidad (CIEES 1 y COPAES) de la universidad tuvieron un crecimiento de 39.7 y 154.5%, respectivamente. El porcentaje de la matrícula de licenciatura atendida en PE (evaluables) reconocidos por su buena calidad (CIEES 1 y COPAES) y el porcentaje de egresado y de titulados por cohorte generacional muestran una evolución en el periodo, al incrementarse en 37, 9 y 6 puntos porcentuales, respectivamente. Se constató que el porcentaje de la matrícula (evaluable) de TSU y licenciatura atendida en programas educativos de buena calidad, se ha incrementado en el periodo, ya que mientras en 2002 el 63.0% estaba atendido por estos programas, para el ejercicio fiscal 2010 la BUAP logró que fuera el 100.0%, de donde se desprende que la universidad trabajó en la dirección del objetivo de mejorar la calidad de la educación superior. 15. Percepción del ciudadano alumno y de los empleadores Respecto de la percepción de los egresados, empleadores y la sociedad, se constató que la BUAP estableció metas para los indicadores de porcentaje de satisfacción de egresados, porcentaje de satisfacción de los empleadores sobre el desempeño de los egresados y porcentaje de egresados de licenciatura, que consiguieron empleo en menos de seis meses después de egresar. Los resultados se muestran en el cuadro siguiente: 12
Grupo Funcional Desarrollo Social METAS Y RESULTADOS DE SEGUIMIENTO DE EGRESADOS 2009 2010 2009 2010 Variación Programado Alcanzado Programado Alcanzado Variación Porcentaje de satisfacción de 86.0 87 0 1 87.0 81.0 6 egresados Porcentaje de satisfacción de 73.0 66.0 7 77.0 81.0 4 empleadores sobre desempeño de los egresados Porcentaje de egresados de licenciatura que consiguieron empleo en menos de seis meses después de egresar 53.0 48.0 5 53.0 61.0 8 Dirección de Planeación; Encuesta Institucional de Seguimiento de Egresados; Encuesta a Empleadores; Anexo 10 del PIFI 2010 2011 e indicadores de desempeño 2009. Se observó que las metas para los indicadores de porcentaje de satisfacción de los empleadores sobre el desempeño de los egresados, y el porcentaje de los egresados de licenciatura que consiguieron empleo en menos de seis meses después de egresar, se alcanzaron, ya que el 81.0% de los empleadores tuvieron una opinión favorable del desempeño de los egresados de la institución universitaria, cuando se esperaba que fuera el 77.0%, en tanto que un 61.0% de los egresados de licenciatura consiguieron empleo en menos de seis meses, cuando se esperaba que fuera el 53.0%,. Se observó que para 2010, la BUAP programó que el porcentaje de satisfacción de egresados fuera del 87.0% y se logró el 81.0%, lo que representa una variación negativa de 6 puntos porcentuales. La universidad informó que se debe a la metodología de cálculo del indicador de satisfacción de los egresados, y a que hay importantes factores externos a la universidad, que influyen fuertemente sobre la percepción en la satisfacción de los egresados. 16. Percepción del ciudadano alumno y de los empleadores Se evaluó la evolución de los indicadores de percepción de la institución durante el periodo 2002 2010, con los resultados que se observan en el cuadro siguiente: EVOLUCIÓN DE LOS ÍNDICES DE EGRESADOS Y PERCEPCIÓN DE EMPLEADORES 2002 2010 Indicadores cuantitativos Variación Puntos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 porcentuales Porcentaje de satisfacción de egresados ND 43.0 45.0 78.0 77.0 80.0 80.0 87.0 81.0 38 Porcentaje de satisfacción de los empleadores sobre el desempeño de los egresados 21.0 36.0 44 0 53.0 70.0 67.0 64.0 66.0 81.0 60 Porcentaje de egresados de licenciatura que consiguieron empleo en menos de seis meses después de egresar 39.0 55.0 56.0 66.0 71.0 80.0 80.0 48.0 61.0 22 Programa Institucional de Evaluación Académica; Encuesta a Empleadores 2010 y Encuesta a Egresados 2010. 13
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 En el análisis de los resultados, se observó que la satisfacción de los egresados y la de los empleadores, así como el porcentaje de los egresados de licenciatura que consiguieron empleo en menos de seis meses después de egresar, se incrementó en 38, 60 y 22 puntos porcentuales, respectivamente, ya que mientras en 2003 el 43.0% de los egresados estaba satisfecho con los servicios de la universidad, para 2010 el porcentaje aumentó al 81.0%; mientras en 2002 el 21.0% de los empleadores mostraron satisfacción sobre el desempeño de los egresados, para 2010 fue el 81.0%. En tanto, el porcentaje de los egresados de licenciatura que consiguieron empleo en menos de seis meses después de egresar creció del 39.0% en 2002, al 61.0% en 2010; de donde se concluye que la BUAP avanzó en la consecución de los objetivos y estrategias relacionadas con la percepción de los egresados y empleadores, así como del seguimiento de egresados. 17. Sistema Bibliotecario y Tecnologías de Información y Comunicación Se constató que para el ejercicio fiscal de 2010, la BUAP estableció metas para los indicadores cuantitativos relativos al Sistema Bibliotecario y Tecnologías de la Información y Comunicación, con los resultados se muestran en el cuadro siguiente: SISTEMA BIBLIOTECARIO Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 2009 2010 2009 Cumplimiento 2010 Cumplimiento Programado Alcanzado % Programado Alcanzado % Núm. de títulos 230,799 321,502 139.3 231,798 327,548 141.3 Núm. de títulos por alumno 5.0 6.0 120.0 3.4 6.0 176.5 Núm. de volúmenes 463,041 521,179 112.6 469,070 531,399 113.3 Núm. de volúmenes por 10.0 10.0 100.0 6.9 9.7 140.6 alumno Núm. de computadoras 11,670 13,335 114.3 12,126 16,316 134.6 Núm. de computadoras 5,320 6,079 114.3 5,511 7,438 135.0 destinadas a los alumnos Núm. de computadoras 4,150 4,742 114.3 4,222 5,802 137.4 destinadas a los profesores e investigadores Núm. de computadoras destinadas al personal de apoyo 2,200 2,514 114.3 2,393 3,076 128.5 PIFI 2009 y 2010 de la BUAP e indicadores institucionales del PIFI 2010 2011. Se constató que la universidad logró las metas programadas en el 2010 tanto del Sistema Bibliotecario como de las Tecnologías de Información y Comunicación, con porcentajes de cumplimiento de entre el 113.3 y el 176.5%. En el sistema bibliotecario, se observó que el número de títulos se incrementó de 321,502 a 327,548, y el de volúmenes, de 521,179 a 531,390. En Tecnologías de Información y Comunicación, el número de computadoras destinadas a los alumnos creció de 6,079 a 7,438 y el de las destinadas a los profesores de 4,742 a 5,802. En el análisis de los indicadores Tecnologías de la Información y Comunicación, se observó que de 2009 a 2010 su sistema de cómputo se fortaleció ya que en 2010 el índice alumnocomputadora fue de 7 a 1, lo que significa que por cada 7 alumnos existía una computadora. 14
Grupo Funcional Desarrollo Social Dicho índice avanzó respecto del ejercicio fiscal 2009, ya que existía una computadora por cada 8 alumnos, de donde se desprende que la BUAP avanzó en el cumplimiento del objetivo de proporcionar a los alumnos mejores condiciones para su aprendizaje. Los resultados alcanzados por la BUAP, respecto del fortalecimiento del Sistema Bibliotecario y Tecnologías de Información y Comunicación de 2002 a 2010, se muestran a continuación: EVOLUCIÓN DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 2002 2010 Indicadores cuantitativos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Variación % 2010/2002 Núm. de títulos 36,333 71,615 77,329 119,546 151,987 180,137 205,468 321,502 327,548 801.5 Núm. de títulos por alumno 1.0 1.8 1.9 2.8 3.4 4.0 4.1 6.0 6.0 500.0 Núm. de volúmenes 40,704 113,908 133,663 208,190 304,719 361,467 412,254 521,179 531,399 1,205.5 Núm. de volúmenes por 1.1 2.9 3.2 4.8 6.8 7.9 8.2 10.0 9.7 781.8 alumno Núm. de computadoras 2,610 4,324 4,565 6,018 8,397 9,780 10,724 13,335 16,316 525.1 Núm. de computadoras destinadas a los alumnos Núm. de computadoras destinadas a los profesores e investigadores Núm. de computadoras destinadas al personal de apoyo 1,509 2,432 2,709 3,664 3,852 4,510 4,920 6,079 7,438 392.9 791 1,165 1,263 1,604 2,952 3,390 3,755 4,742 5,802 633.5 310 727 593 750 1,593 1,880 2,049 2,514 3,076 892.3 PIFI 2009 y 2010 de la BUAP e indicadores institucionales del PIFI 2010 2011. Con la medición del Sistema Bibliotecario y de Tecnologías de la Información y Comunicación, se observan crecimientos en los indicadores, de 2002 a 2010, con variaciones positivas que van del 392.9 al 1,205.5%, de los que se desprende que la BUAP trabajó en la dirección del objetivo de fortalecer el Sistema Bibliotecario y de Tecnologías de la Información y Comunicación. 18. Innovación académica Con la medición de los indicadores de innovación académica, se constató que para el 2010 la BUAP estableció metas, con los resultados que se muestran a continuación: INDICADORES DE INNOVACIÓN ACADÉMICA 2010 2010 Variación Programado Alcanzado Puntos porcentuales Porcentaje de PE que han incorporado enfoques educativos centrados en el aprendizaje 96.0 100.0 4 Porcentaje de PE con flexibilidad curricular 96.0 100.0 4 Dirección de Educación Superior de la BUAP. 15
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Se constató que la BUAP logró las metas programadas en los indicadores de innovación académica, con variaciones positivas de 4 puntos porcentuales, de donde se desprende que avanzó en el cumplimiento de los objetivos relacionados con la mejora de la calidad de la educación superior. Se analizó la evolución de los indicadores de innovación académica de 2002 a 2010, para determinar si existió avance. Los resultados se muestran a continuación: EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE INNOVACIÓN ACADÉMICA 2002 2010 Porcentaje de PE que han incorporado enfoques educativos centrados en el aprendizaje Porcentaje de PE en los que el servicio social tiene valor curricular Idicadores cuantitativosn 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Variación porcentual 84.0 90.0 95.0 95.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 16 0 0 0 10.0 15.0 15.0 15.0 18.0 18.0 8 Dirección General de Educación Superior de la BUAP. En el análisis de los resultados, se observó un crecimiento de 16 puntos porcentuales en los PE que han incorporado enfoques educativos centrados en el aprendizaje, y de 8 puntos porcentuales, durante los últimos 5 años, para el caso del porcentaje de PE en los que el servicio social tiene valor curricular, por lo que se concluye que la BUAP trabajó en la dirección de los objetivos relacionados con la mejora de la calidad de la educación superior. 19. Gestión Institucional Se constató que la BUAP estableció metas para los indicadores: número de reglamentos actualizados y número de procesos estratégicos certificados, con los resultados que se muestran a continuación: Número de los reglamentos actualizados Número de procesos estratégicos certificados METAS DE INDICADORES DE GESTIÓN 2009 2010 2009 Cumplimiento 2010 Cumplimiento Programado Alcanzado % Programado Alcanzado % 2 2 100.0 3 3 100.0 1 1 100.0 2 1 50.0 Secretaría Administrativa de la BUAP. Con el análisis de los resultados alcanzados por la BUAP en 2010, se constató que para ese ejercicio fiscal se cumplió con la meta de actualizar tres reglamentos, en tanto que de los dos procesos estratégicos que se programó certificar se logró uno. 16
Grupo Funcional Desarrollo Social 20. Eficiencia en la elaboración y presentación de los informes financieros, programáticos y académicos Se constató que la BUAP presentó en tiempo y forma los informes académicos, programáticos y financieros correspondientes al ejercicio fiscal 2010; y los informes de cumplimiento con la aplicación del 100.0% del recurso financiero asignado por la SEP no los presentó hasta el ejercicio 2008 y del 50.0% en el marco del PIFI 2009. 21. Rendición de cuentas Con el oficio núm. CGDCAC 0059 2011, se constató que los informes correspondientes a los ejercicios fiscales 2008 y 2009 sobre el cumplimiento académico, programático y financiero y el avance de los indicadores y proyectos integrales, fueron entregados por la BUAP, el 23 de febrero de 2011, de conformidad con las Reglas de Operación del FOMES. Dictamen: limpio La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, el desempeño de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la ejecución del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional relativas a la medición de los principales indicadores de capacidad y competitividad académica, y a la calidad de la educación superior. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Verificar la congruencia de los objetivos rectores relacionados con la capacidad, competitividad e innovación académica, definidos en el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2009 2013, de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007 2012 y el Programa Sectorial de Educación (PSE) 2007 2012. Así como la congruencia de los objetivos y las metas de los proyectos incluidos por la universidad en su PIFI 2010 2011, con los objetivos establecidos en las Reglas de Operación del Fondo para la Modernización de la Educación Superior, FOMES (Reglas de Operación del FOMES). 2. Analizar los resultados de los indicadores de capacidad, competitividad e innovación académica, así como de gestión institucional; de la matrícula de alumnos, egresados y titulados, y del Sistema Bibliotecario y Tecnologías de la Información y Comunicación, a fin de evaluar la eficacia de la universidad y determinar si trabajó en la dirección de los objetivos establecidos. 17
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 3. Analizar la evolución y el comportamiento, durante los ejercicios fiscales de 2002 a 2010, de los indicadores relativos a la capacidad, competitividad e innovación académica, así como de gestión institucional; de la matrícula de alumnos, egresados y titulados, y del Sistema Bibliotecario y Tecnologías de la Información y Comunicación, y determinar si existió crecimiento y si se trabajó en la dirección de los objetivos relacionados con la mejora de la calidad de la educación superior. 4. Verificar la eficiencia de la universidad en la elaboración y presentación de los informes programáticos y financieros, ante las instancias correspondientes, con los avances en el cumplimiento de las metas de los proyectos del PIFI con los recursos que le fueron autorizados, de conformidad con las Reglas de Operación del FOMES, y el Convenio de Colaboración y Apoyo correspondiente. 5. Verificar que la universidad rindió cuentas a la Auditoría Superior de la Federación y a la Secretaría de la Función Pública sobre el cumplimiento académico, programático y financiero, y del avance de los indicadores y proyectos integrales. Áreas Revisadas Las vicerrectorías de Docencia y de Investigación y la Dirección General de Calidad, de la BUAP. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 18