PLANIFICACIÓN HÍDRICA Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL EN TIERRA DEL FUEGO

RESUMEN Actas XVIII Cong Nacional del Agua Río Hondo, Santiago del Estero- Jun/2000 PLANIFICACIÓN HÍDRICA Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL EN TIERRA DEL FUEGO Adriana Urciuolo y Rodolfo Iturraspe Dirección de Recursos Hídricos, Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur DRH, Gobernador Deloqui 1259, (9410) Ushuaia, Argentina E-mail: tdf-drh@impsat1.com.ar El presente trabajo plantea una alternativa de solución a los problemas ambientales ocasionados por la falta de regulación del uso del agua en la Provincia de Tierra del Fuego, basada en la puesta en marcha de un Sistema de gestión de los recursos hídricos. En primer término, se presenta un Diagnóstico que incluye el estado de situación de las cuencas hídricas de la Provincia; se describen los principales usos del agua, identificando los principales factores limitantes para la adecuada administración del recurso y los impactos que resultan en el ambiente. En segundo término, se analizan las últimas tendencias en materia de gestión y planificación de cuencas, legislación y administración, aplicando estos conceptos en la propuesta de la puesta en marcha de un Sistema de Gestión de los Recursos Hídricos, que partiendo de la necesidad de un soporte jurídico apropiado, dado por la sanción de una Ley Provincial de aguas, contempla la planificación estratégica de cuencas y la implementación de programas de acción que abarcan tópicos de legislación y reglamentación, conocimiento del recurso, estudios ambientales y ordenación de cuencas. INTRODUCCIÓN La Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur se encuentra en una etapa que podría calificarse de inicial, en la puesta en marcha de la legislación y regulación del uso de la tierra y el aprovechamiento de sus recursos naturales. Habiendo sido un Territorio Nacional hasta el año 1991, enfrentó a partir de esa fecha el desafío y la responsabilidad de legislar y regular el uso de sus recursos, existiendo además un elevado porcentaje de tierras fiscales y situaciones preexistentes irregulares a resolver. Fue así que en el año 1996, se promulgó la Ley de Tierras Fiscales, con el objeto de regularizar las situaciones mencionadas, a la par de brindar un mecanismo racional, para la adjudicación en venta de tierras fiscales con fines productivos. Se promulgaron además otras leyes al respecto, tales como: la Ley de Medio Ambiente, la Ley de Residuos Peligrosos, la Ley de Bosques, la Ley de Pesca, la Ley de creación de un Fondo para el Desarrollo de los Recursos Naturales y Ambientes Naturales, etc. En cuanto a las actividades relacionadas con la evaluación y administración de los recursos hídricos, puede observarse el carácter incipiente de las mismas: los primeros trabajos de estudio del recurso hídrico a nivel general datan de 1980 (Estudio de la Cuenca del Río Grande INCYTH, 1980); el primer organismo provincial dedicado al tema en forma específica, la Dirección de Hidráulica, se creó en el año 1985. Como consecuencia de ello, no se cuenta aún de manera adecuada con todos los elementos necesarios para una correcta administración del recurso tales como: inventario del recurso superficial y subterráneo, caracterización de la calidad de aguas, normativas apropiadas, registro de usos, etc. La Falta de estos mecanismos fundamentales para el manejo del agua en la Provincia, ha llevado a que

se generen situaciones de utilización del agua en algunos casos poco eficiente y en otros directamente perjudiciales para el ambiente. Si bien las consecuencias del carácter incipiente de la administración y aprovechamiento del recurso, abarcan otros aspectos tales como el económico y el social, el presente trabajo focaliza su atención en el aspecto ambiental, dado que al respecto, la situación puede calificarse actualmente de crítica y se ve como necesario revertirla en forma urgente. Por lo expuesto, sumado a las características particulares de muchas cuencas de la Provincia, de condiciones climáticas extremas y gran fragilidad ecológica, se considera que Tierra del Fuego constituye un caso de estudio altamente representativo, en relación a la estrecha relación existente entre la puesta en marcha del ejercicio de una adecuada administración del recurso hídrico y los efectos positivos que en consecuencia, se visualizan en el medio ambiente. OBJETIVOS Desarrollar una estrategia de administración de los recursos hídricos en la Provincia, que permita propender al aprovechamiento de los mismos minimizando los efectos ambientales negativos ocasionados por la falta de regulación y control. METODOLOGÍA Se consideraron dos etapas diferentes en el desarrollo del presente trabajo: una correspondiente a la elaboración de un diagnóstico de la situación y otra de puesta en marcha de un sistema de gestión de los recursos hídricos como alternativa de solución a los problemas detectados en la etapa anterior. 1. Diagnóstico. 1.1. Relevamiento de usos del agua en la Provincia. 1.2. Relevamiento de situaciones ambientales críticas. 1.3. Desarrollo de Planes de Monitoreo. 2. Puesta en marcha de un Sistema de gestión de los recursos hídricos. 2.1. Elaboración de un Proyecto de Ley de Aguas para la Provincia. 2.2. Desarrollo del Plan Hídrico Provincial. 2.3. Fortalecimiento Institucional del área de recursos hídricos. Diagnóstico. Descripción de los principales usos del agua en la Provincia Cuencas del Norte y Centro (Estepa y Transición) (Iturraspe, 1985) El riego no es un uso generalizado en la Provincia, su práctica está en desarrollo en la zona Norte, donde el déficit del balance hídrico es más significativo. La mayor parte de las estancias que utilizan agua para riego, lo hacen mediante canal de desborde, ocupando un área de alrededor de 10.000 Has. La fuente de agua utilizada es el Río Chico, y se están regando áreas para cultivo de forrajeras y para pastoreo. El agua se utiliza asimismo para consumo del ganado que en esta zona involucra a ovinos y bovinos.

Las principales cuencas compartidas con Chile, son las de los ríos Chico y Grande. En la cuenca del Río Grande, se está llevando adelante un Proyecto de Monitoreo de la misma, ante la inminencia de explotaciones forestales a gran escala, en el sector chileno. La actividad petrolera se desarrolla en el extremo Norte de la Isla. El uso del recurso hídrico para esta actividad, comprende el agua utilizada para la exploración y para la recuperación secundaria y plantas de tratamiento de crudo. Con respecto a los usos recreativos del agua, principalmente en la cuenca del Río Grande, pueden citarse la pesca deportiva y el canotaje. Recientemente se han instalado cotos de pesca en esta cuenca, cuya concesión se rige según la Ley Provincial Nº 244. En cuanto a la Provisión de Agua Potable, en la ciudad de Río Grande la única fuente de aprovisionamiento es el Río Grande, cuyo caudal satisface holgadamente las necesidades. La Provisión de Agua Potable, la realiza la Municipalidad de Río Grande. (Urciuolo, 1995, 1997) Cuencas del Sur (montaña y turbales) Sobre el lado Sur de la Isla, desembocan ríos cuya belleza constituye un fuerte atractivo turístico. Incluso grandes áreas de estas cuencas están ocupadas por parques nacionales y reservas turísticas o naturales. Por este motivo, el aprovechamiento del agua en la región de los valles es principalmente turístico. Las cuencas que vierten al Beagle tienen buenas condiciones para pequeños aprovechamientos hidroeléctricos, especialmente en base a microturbinas; esta actividad se está tratando de impulsar como fuente de energía alterna para pequeñas comunidades. En estas cuencas, la cría de salmónidos es una actividad que se está desarrollando progresivamente en las zonas rurales. Las concesiones para este uso se encuentran contempladas en la Ley de Pesca, pero esta actividad está sujeta a la regularización del uso de la tierra y del agua. En cuanto al agua potable, en el caso de la ciudad de Ushuaia, las fuentes de provisión son cursos de agua de muy buena calidad próxima al ejido urbano: Ao. Buena Esperanza y Ao. Grande. La Provisión de Agua potable la realiza la Dirección Provincial de Obras y Servicios Sanitarios. La fuente de abastecimiento de la pequeña localidad de Tolhuin, es de índole subterránea. Hacia el norte de esta región, el Lago Fagnano se ubica casi totalmente en el territorio de la Provincia, y a través del río chileno Azopardo, desagua en el Océano Pacífico. En esta cuenca se desarrolla actividad forestal en aserraderos pequeños y medianos y se espera próximamente la puesta en marcha de un importante proyecto de explotación forestal. Se han definido en el lago Fagnano, sitios aptos para el desarrollo de actividades de acuicultura, con el objeto de licitar áreas del lago para ese fin. El uso minero del recurso, comprende el agua que se utiliza para lavado de áridos en las canteras y para la explotación de minerales en general. Su uso se encuentra tarifado. Las turberas y humedales que abundan en la Isla constituyen un atractivo turístico, un recurso económico minero y un reservorio de agua por lo que su manejo debe ser cuidadosamente encarado. El uso minero del agua requiere una coordinación entre distintas autoridades, que integre los distintos intereses en juego. La explotación de la turba entra en competencia en algún lugar con la recreación, razón por la cual, se deberán priorizar áreas para ambas actividades económicas. Como uso incipiente, se puede mencionar el aprovechamiento de manantiales de buena calidad con fines comerciales (agua mineral).

Descripción del Problema La falta de regulación y de capacidad operativa para llevar adelante la administración y control de un recurso vital como es el agua, pone en riesgo la conservación del recurso hídrico y del ambiente en general, el cual se ve afectado en forma permanente por distintas actividades antrópicas. La fragilidad ecológica de este ambiente plantea asimismo, la necesidad de un conocimiento acabado de la interacción entre las distintas variables que intervienen en el sistema, de manera de minimizar los impactos que producirá el incremento de la ocupación humana a medida que se efectivice la adjudicación de tierras fiscales. En relación a la utilización de los recursos hídricos, las situaciones irregulares observadas a resolver mediante una administración adecuada son: uso de fuentes de agua en asentamientos turísticos, viviendas, emprendimientos agrícolas y de acuicultura sin autorización ni registro. conflictos por utilización de la misma fuente por parte de varios propietarios. descarga de efluentes sin tratamientos a los arroyos en estos mismos sitios. utilización de agua para riego sin regulación y sin técnicas apropiadas, en estancias de la zona norte (siendo algunos de los cursos compartidos por usuarios). utilización de agua para recuperación secundaria por parte de las empresas petroleras, sin normativa específica que regule todos los aspectos de su uso. exploraciones y explotación de agua subterránea para utilización de empresas, asentamientos agropecuarios y viviendas, sin normativas para la recuperación y conocimiento del estado de los acuíferos. utilización de agua para actividades industriales, sin regulación ni registro. utilización de agua para lavado de áridos en actividades mineras. construcción de obras en cursos de agua para distintos fines sin aprobación ni registro. asentamientos en la línea de ribera de los ríos sin contemplar una franja de libre acceso. utilización de agua por parte de propietarios ribereños, sin la existencia de servidumbres de paso para el uso común del agua pública. Se presentan a continuación, algunos de los efectos provocados por las situaciones mencionadas: La falta de una normativa que permita el otorgamiento de permisos, concesiones y la aprobación de obras de toma y descarga para el uso del agua, provoca que los usuarios de las áreas rurales que necesitan de la misma para sus actividades, se sirvan de ella y construyan obras sin autorización. Por lo tanto desconocen cuál es la dotación que efectivamente están en condiciones de utilizar y las normas constructivas a respetar. La falta de un registro de los usos existentes, no permite sistematizar el control de las descargas. Los conflictos entre usuarios que surgen por la falta de regulación del uso, provocan en algunos casos alteración de los cauces naturales, desvíos, inundación de áreas de terreno, etc. que deben incluso resolverse en la Justicia. La práctica del riego por inundación utilizada actualmente por las estancias de la zona Norte, tiene marcados efectos degradantes en el suelo los cuales hasta la fecha no han podido ser evaluados ni controlados convenientemente. El uso del agua por parte de empresas petroleras para recuperación secundaria sin controles periódicos de calidad, afecta las napas subterráneas en zonas donde existen otros potenciales usos del agua. El uso de los recursos naturales para otras actividades: explotación forestal, explotación de turba, canteras, etc. involucra alteraciones en el régimen hídrico de las cuencas.

Planes de Monitoreo Además de las situaciones existentes descriptas anteriormente, se debe tener en cuenta, que a medida que se efectivice la adjudicación de tierras fiscales para actividades productivas en las áreas rurales, se generará una mayor demanda del recurso hídrico para su desarrollo. Con el objeto de evaluar las alteraciones que se irán produciendo en las cuencas hídricas a medida que se establezca la población rural, se pusieron en marcha planes de monitoreo que permitan establecer un nivel cero de calidad de aguas, en las regiones próximas a zonificarse o a cambiar sus condiciones por aprovechamiento de sus recursos naturales. Se comenzó por la cuenca del Río Grande, de carácter internacional, en la cual se pretende evaluar las alteraciones que la misma podría sufrir ante la inminencia de una explotación forestal a gran escala en el sector chileno. En segundo orden de prioridad, teniendo en cuenta la Zonificación del Valle Tierra Mayor desarrollada por la Dirección de Planificación Territorial, se puso en marcha el estudio de las cuencas de los ríos Olivia y Lashifashaj, con el propósito de conocer los efectos ambientales que se producirán en el Valle con la ocupación humana. Está previsto continuar con el monitoreo de las cuencas de los ríos Láinez y San Pablo, dado que próximamente se comenzará a desarrollar una explotación forestal en las mismas. Puesta en marcha de un Sistema de Gestión de los Recursos Hídricos. La solución a los problemas planteados involucra una serie de medidas en distintas direcciones, que abarcan desde el planteo de los principios de Política Hídrica a los cuales la Provincia adhiere, hasta la ejecución de los programas que surjan de la planificación hídrica. Estas medidas requieren de estudios técnicos, pero también de decisiones políticas para la puesta en marcha de los programas necesarios para una gestión adecuada del recurso. Dourojeanni propone recordar que no existen problemas ambientales, sino problemas humanos que afectan el medio ambiente. Por ello, es tan importante fortalecer la institucionalidad, que resuelva los conflictos entre usuarios de los recursos naturales presentes en el medio ambiente. Indica asimismo que en nuestra región no alcanza con incorporar la dimensión ambiental a los proyectos de inversión, cuyas acciones se realizan bajo condiciones formales, con disponibilidad de recursos financieros (Dourojeanni, 1992). Muchas de las acciones indicadas en el Diagnóstico, como usos del agua que alteran negativamente las condiciones ambientales de la Provincia, son ejecutadas por el sector informal, es decir por usuarios que no son sujetos de crédito ni realizan estudios de impacto ambiental y que deben servirse del agua para llevar adelante pequeños emprendimientos. Por ello es necesario que nuestras instituciones tengan la capacidad para realizar la administración y el control de aquellas acciones que no se desarrollan bajo condiciones de formalidad, sino que son ejecutadas en gran parte, por un sector usuario de tales características. Lograr un sistema de gestión como éste en la Provincia, involucra además de la voluntad política, los siguientes requerimientos fundamentales: legislación hídrica y ambiental actualizada y acorde a la realidad local. capacidad institucional de la Autoridad de Aguas, para llevar adelante las actividades de administración, promoción del aprovechamiento eficiente del agua y control. creación de organismos de usuarios con fines de uso múltiple que refuercen la capacidad institucional del Estado. (Div. Medio Ambiente CEPAL, 1997) participación y compromiso de la población.

Por lo expuesto y en orden a fortalecer la capacidad estatal en el ordenamiento de las aguas públicas y su aprovechamiento, la Provincia ha desarrollado, un Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Dirección de Recursos Hídricos para su financiamiento por el Banco Mundial. Además, tal como ya se expresara, se ha desarrollado un Proyecto de Ley (Valls, 1993) que se encuentra en tratamiento legislativo (Urciuolo, 1999) y un proyecto de reglamento de dicha ley con la asistencia técnica del Consejo Federal de Inversiones y de la Dirección Nacional de Política Hídrica. Proyecto de Ley de Aguas para la Provincia. Principios, Objetivos y otras Consideraciones. De acuerdo a lo expresado por Miguel Solanes (Solanes, 1998), en los últimos años se ha logrado un consenso a nivel internacional, sobre los principios básicos para un manejo eficiente y sostenible del recurso agua, basado en los principios de Dublín, los cuales han sido reconocidos y adoptados en numerosos foros realizados en América Latina y El Caribe. (Declaraciones de San José y Buenos Aires, mayo y septiembre de 1996 respectivamente). En varios países se establecen los propósitos y objetivos de sus políticas de recursos hídricos en su legislación de aguas (Ley de Brasil - enero 1997, Ley de Canadá 1970, Ley de Aguas de Alemania 1986, etc.). Estas leyes contienen principios normativos en los cuales se reconocen las múltiples funciones del agua (Div. Medio Amb. CEPAL, 1997). Siguiendo esta tendencia, se ha introducido en el Proyecto de Ley Aguas de la Provincia, un primer capítulo de Principios generales, donde se establecen los siguientes objetivos de la Ley: a) Regular técnica y jurídicamente la obtención e inventario de las aguas y preservar y promover el uso y aprovechamiento efectivo, beneficioso, múltiple y sostenible de las aguas en el territorio Provincial y su distribución equitativa. b) Promover la planificación estratégica y programación participativa y la gestión integral de las aguas en todos sus ciclos, como bien socioeconómico y ambiental, procurando mantener la unidad de las cuencas hidrográficas para evitar o mitigar la escasez permanente o los excesos estacionales del recurso. c) Mantener un sistema informativo provincial sobre las aguas, con el objeto de procesar su flujo en forma permanente y actualizada. d) Desarrollar mecanismos tendientes a educar y concientizar a la población sobre el valor del agua y la necesidad de optimizar su uso y preservar su calidad. e) Mantener niveles adecuados de cantidad y calidad del recurso, evitando toda actividad que sea causal de derroche o contaminación del recurso. f) Procurar la reutilización, reciclaje y recirculación de las aguas mediante un adecuado manejo y conservación. g) Impedir la acumulación de compuestos tóxicos y degradantes en el suelo y subsuelo, capaces de contaminar las aguas. h) Velar por la conservación de los sistemas hídricos. i) Procurar que la entrega de agua, y la percepción por ello, sea por volumen en todas las situaciones y usos posibles del recurso hídrico. j) Promover la participación del sector privado, creando condiciones adecuadas para la compatibilización del uso de un bien del dominio público con los intereses sectoriales de la producción, garantizando y asegurando derechos a los concesionarios para que éstos puedan producir con seguridad jurídica y conforme el título de la concesión.

Se establecen asimismo los principios de Política Hídrica que la orientan, basados como se puede observar en el espíritu de la Declaración de Dublín: PRINCIPIOS: Son principios generales que orientan la presente ley: a) El agua es un recurso escaso, finito, vulnerable y esencial para sostener la vida, el desarrollo y el ambiente b) Tiene valor económico, social, ecológico, y estratégico. Es de utilidad y necesidad pública y de interés Provincial. c) Su utilización debe ser en forma eficiente, racional, productiva y equitativa, de acuerdo a su función social teniendo en cuenta el beneficio de las actuales y futuras generaciones. d) También es un factor fundamental de desarrollo movilizador de las actividades productivas. e) Al ser un insumo de la producción y por ser escaso, tiene un valor económico que debe ser satisfecho por los usuarios. f) El área delimitada por la cuenca hidrográfica, compatibilizada con la disposición del territorio, es la unidad natural más apta para la planificación, programación y gestión integrada y coordinada del recurso en el ámbito provincial. g) La concertación y participación constituyen los mecanismos idóneos para una gestión integral del recurso hídrico h) Es fundamental la preservación de los sistemas hídricos del territorio en especial de los impactos ambientales producidos por la contaminación. Se han tomado en cuenta asimismo, las siguientes consideraciones generales de Legislación y Administración (Div. Medio Ambiente CEPAL, 1997): La tendencia actual que se observa en cambios o modificaciones a las leyes de agua existentes, es que sean propicias para mejorar los sistemas de gestión del agua e institucionalizar las entidades de agua a nivel de cuencas así como legalizar la formulación y aplicación de planes de gestión de cuencas. No obstante la importancia que se reconoce a la promoción de la participación privada, no debieran ignorarse aspectos esenciales vinculados a la gestión del agua, que son responsabilidad de la administración provincial. Se reconoce como necesaria la participación del Estado para asignar un bien del dominio público como el agua, regular los usos, asegurar el respeto a la propiedad privada, solucionar conflictos entre usuarios y promover su aprovechamiento racional cuidando además la conservación del recurso (Dourojeanni, 1998). Para la redacción del Proyecto final de Ley que regule el uso del agua en la Provincia y para la organización institucional del sector en la Provincia, se han tomado en cuenta estos conceptos, así como las recomendaciones planteadas por Miguel Solanes y David Getches (Solanes, 1998). Se expone a continuación, la forma en que cada una de las mismas fue aplicada en la organización provincial del sector. a) Derechos de agua - Solanes recomienda que Las leyes de agua determinen en forma precisa que las aguas son bienes del dominio público del Estado. Deben determinar también que los derechos que se otorguen para el uso del agua, en condiciones de uso efectivo y beneficioso, que no causen perjuicios ambientales, están protegidos por las cláusulas constitucionales de la Propiedad Privada. Sin embargo, las leyes pueden permitir que las maneras del ejercicio de los derechos sean reguladas en función de necesidades de sustentabilidad ecológica y social.

A este respecto, en el Proyecto de Ley para la Provincia, se contempla que los derechos de agua se entreguen cuando haya caudales disponibles, no se afecten derechos de terceros ni requerimientos ecológicos y cuando a juicio de la Autoridad de Aplicación, el pedido sea consecuente con el interés público del uso de las aguas. b) Administración de aguas - Se recomienda que El Administrador del recurso agua sea un ente no sectorial, separado de estamentos administrativos con vocación subsectorial, como órganos agrícolas, de energía o de agua potable y saneamiento. La administración adecuada exige una determinación precisa de funciones de la administración, sus deberes, facultades y los derechos de los administrados y el público en general. Al respecto, el Proyecto de Ley establece claramente las funciones fundamentales de la Autoridad de Aplicación, que son (de acuerdo a las recomendaciones actuales) la aplicación de la ley, la evaluación del recurso, la otorga de derechos de uso, el registro y catastro de los usos, su monitoreo, la determinación de cargas financieras, el control del uso del agua, la aplicación de estándares de calidad, la elaboración de planes, y la resolución de conflictos en instancias administrativas. Por otra parte, la administración de las aguas en la Provincia no depende de ningún ente sectorial; funciona bajo la órbita de la Secretaría de Planeamiento y Desarrollo del Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos. c) Participación de los usuarios - La recomendación de Solanes al respecto es que La participación ciudadana sea incentivada por el Gobierno. Debe ser su obligación suministrar información veraz sobre el estado de los recursos hídricos en cantidad y calidad, sobre las condiciones de su titularidad y promover la participación de los usuarios en el manejo del agua. En el Proyecto de Ley se establece que la Autoridad de Aplicación promoverá la formación de organismos y consorcios de usuarios. Con la puesta en marcha del proceso de planificación Estratégica, se espera lograr la creación de al menos dos organismos de usuarios en la Provincia (uno para las cuencas de la Región Norte y uno para las de la Región Sur). Por otra parte, es la Administración provincial la que lleva adelante los programas relativos a la evaluación de los recursos hídricos, mantenimiento de las redes de información hídrica y realiza en consecuencia, el suministro de información a los usuarios. d) Cobros por agua - Se recomienda que Las leyes de agua incluyan como condición de adquisición y mantenimiento de los derechos de agua, que los titulares de esos derechos paguen los cargos financieros anexos al derecho. Este criterio ha sido adoptado en la Provincia, ya que el Proyecto de Ley de Aguas plantea el régimen financiero inherente al recurso hídrico. Por otra parte algunos usos como el petrolero, el minero, el industrial y el agrícola, ya se encuentran contemplados en la Ley Tarifaria vigente. e) Datos - Se recomienda sobre este punto que Las legislaciones de agua determinen los datos mínimos que deben obrar en poder de las administraciones de agua a efectos de su adecuado manejo... Los mismos deben organizarse en catastros de aguas y registros de derechos. Al respecto, estas consideraciones están incluidas en el Proyecto de Ley, que establece claramente la obligación de la ejecución del Inventario físico y del Registro, así como de la publicación periódica de las mediciones. Se ha comenzado a trabajar en estos temas a través de programas de evaluación de los recursos, de implementación de redes de información hídrica y de relevamiento de usos del agua superficial y subterránea, así como de organización y sistematización computacional de toda la información obtenida.

f) Planificación y derechos de agua - Solanes plantea que en la región, una de las limitantes de la planificación es el desfasaje entre organismos de manejo de aguas y los de planificación. Otro elemento de incertidumbre es la manera en que se otorgan derechos de aguas. Si no hay correlación entre derechos y planificación, esta puede volverse irrelevante. Recomienda por lo tanto que A efectos de homogeneizar la administración de aguas y su planificación, la entidad de planificación sea la misma que la de administración. Los derechos de agua deberían ser ajustables en función de objetivos de planificación. Bajo esta premisa, se ha introducido en el Proyecto de Ley un capítulo de Planificación Hídrica, donde se establece la formulación del Plan Hídrico Estratégico por parte del Poder Ejecutivo, con la participación de los sectores involucrados. Por otra parte, el funcionamiento de la administración de aguas bajo la órbita de la Secretaría de Planeamiento y Desarrollo, en la cual también se desempeñan los organismos de planificación territorial y de los demás recursos naturales, favorece el manejo coordinado del aprovechamiento de los recursos. Planificación hídrica. Sabemos que el ámbito de la planificación, se ha expandido y actualmente se considera como fundamental incluir la sustentabilidad y las cuestiones sociales y económicas (Dourojeanni, 1998). Teniendo en cuenta estas consideraciones, en el Proyecto de Ley de Aguas de la Provincia se proponen los siguientes objetivos para la Planificación Hídrica en la misma: a) Regularizar las situaciones existentes de uso del agua en la Provincia, con el fin de proceder a un ordenamiento del mismo en base a normativas específicas. b) Satisfacer la demanda de aguas e incrementar su disponibilidad, protegiendo su calidad. c) Racionalizar sus usos múltiples en armonía con el ambiente y el desarrollo sustentable. d) Promover el perfeccionamiento de métodos y técnicas de aprovechamiento racional y sostenible del agua en armonía con los ecosistemas. e) Mitigar los impactos de desastres asociados a la degradación del medio ambiente. Se propone además en el proyecto mencionado que: La planificación será estratégica, se realizará con criterios de integración regional. Se ejecutará mediante programas regionales y sectoriales y establece que el Poder Ejecutivo aprobará el Plan Hídrico Estratégico e incluirá las medidas necesarias para la coordinación de los diferentes programas, tomando el mismo el carácter de público y vinculante. Se presentan a continuación los criterios generales de planificación hídrica (Div. Medio Ambiente CEPAL, 1997) que se adoptaron en la Provincia para proceder a la ejecución de dicho Plan y los programas que se plantea llevar adelante la Administración: La información se considera la base para la toma de decisiones; por lo tanto se propone continuar con los programas provinciales relativos al conocimiento del recurso y comenzar los relativos a estudios de calidad de las aguas. La cuenca se considera hoy la unidad más adecuada para la gestión integrada del agua y por lo tanto, un buen punto de partida para el manejo del medio ambiente. (Div. Medio Amb. CEPAL 1997) (Div. de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL, 1999). Teniendo en cuenta el nivel incipiente de aprovechamiento del recurso existente en la

Provincia, y de acuerdo al criterio general expuesto, se propone considerar el siguiente agrupamiento de cuencas en las siguientes regiones que se exponen a continuación, para la planificación de su manejo: Región Norte: Cuenca del Río Grande, Cuenca del Río Chico. Región Centro: Cuenca del Río Ewan, Cuenca del Río Irigoyen, Cuenca del Fagnano. Región Sudoeste: Cuenca del Río Pipo, Cuenca del Ao. Grande, Cuenca del Ao. Buena Esperanza. Región de los Valles: Cuenca del Río Olivia, Cuenca del Río Lashifashaj. Región Sudeste: Cuenca del Ao. Almanza, Cuencas de los ríos Varela, Moat y Cambaceres Cuencas de la Península Mitre. Si bien existen varios actores en el aprovechamiento del recurso, la planificación hídrica partirá del Gobierno ya que las atribuciones legales para planificar y regular su uso le pertenecen. Teniendo en cuenta que se adhiere al principio de promover la participación de los usuarios, se propone llevar adelante un proceso de Planificación hídrica por regiones, en el cual participen todos los actores usuarios del agua y del territorio de cada región. Se propone comenzar este proceso con la creación de comisiones en las regiones Norte, Centro y Sur (Sudoeste y los Valles) teniendo en cuenta la población y el nivel de aprovechamiento del agua en las mismas. En dichas comisiones se deberá analizar la problemática específica de las cuencas de cada región y se darán a conocer los programas que la Provincia lleva adelante en las mismas. Finalmente se debería elaborar un plan por región que incluya como mínimo: Diagnóstico ambiental de las cuencas de la región, Definición de los principales problemas relativos a usos del agua, Definición de planes de estudios hidrológicos y obras hidráulicas necesarias, Definición de medidas correctivas, Organismos de usuarios (en el caso de que se resuelva constituir alguno). Dichos planes regionales serán sometidos a la aprobación del Poder Ejecutivo e integrados al Plan Hídrico Estratégico Provincial. Hasta dónde es posible planificar dentro de las restricciones e incertidumbres existentes en las provincias con las políticas de ajuste vigentes? Dourojeanni, para responder este cuestionamiento, al referirse a la Planificación hídrica sostiene que ésta debería concentrarse en lo que es posible y necesario (Dourojeanni, 1998). En nuestra provincia esto significa que la planificación debería fundamentalmente contemplar medidas para proceder al ordenamiento ambiental y para dar respuestas a las necesidades básicas que presentan los emprendimientos de las áreas rurales que acrediten su carácter productivo. Fuera de eso, se deberá planificar sobre una base real, teniendo en cuenta las severas restricciones actuales y sin comprometer recursos con malas estimaciones de demanda. Programas De acuerdo a lo expuesto, la Provincia consideró que para lograr los objetivos de la planificación, sería necesaria la puesta en marcha de los programas que se listan a continuación (Urciuolo, 1998). Se aclara que algunos de los mismos actualmente se encuentran en ejecución, mientras que otros se han previsto como factibles a corto o largo plazo. 1- Programas de medidas relativas a Legislación y Reglamentación. Proyecto Ley de aguas. Estado: Finalizado, en tratamiento legislativo. Proyectos de reglamentación. Estado: En ejecución con asistencia técnica del CFI. Revisión de la legislación y disposiciones que directamente o indirectamente se refieran a cuencas hidrográficas. Estado: En ejecución.

Estudio y desarrollo de mecanismos de incentivos para la aplicación de prácticas y técnicas de conservación de suelos, con el objeto de que el sector privado las incorpore como actividad de rutina a la gestión silvícola y agropecuaria. Estado: Previsto a corto plazo. 2- Programas relativos al conocimiento del recurso. Evaluación de los Recursos Hídricos Superficiales de Tierra del Fuego. Estado: En ejecución. Proyectos de Relevamiento de usos actuales del agua superficial y subterránea. Estado: En ejecución, asistencia técnica del CFI. Organización de un Catastro de aguas provinciales. Estado: En ejecución. Organización del Registro de usos en concordancia con el inventario. Estado: En ejecución. 3- Programas de Estudios Ambientales. Estudio hídrico ambiental de las cuencas de los ríos Olivia y Lashifashaj (valles turísticos). Estado: En ejecución. Monitoreo de la Cuenca del Río Grande (compartida con la República de Chile). Estado: En ejecución. Monitoreo de las cuencas de los ríos Láinez y San Pablo (puesta en marcha proyecto de explotación forestal Río Grande). Estado: Previsto a mediano plazo. 4- Programas de Ordenación y Protección de cuencas. (Franke Campaña, 1997) Formulación de un Plan provincial de ordenación de cuencas hidrográficas, con el objeto de restaurar los equilibrios en zonas frágiles y vulnerables. Estado: Previsto a corto plazo. Planes de ordenación de cuencas: deberán definir los principales problemas de cada cuenca (sequías, degradación del suelo, alteración de las napas, etc.), y posibilidades de ordenación, con el propósito de proteger, mejorar y restaurar cuencas hídricas. Evaluación económica-ambiental de los proyectos detectados como prioritarios para la restauración de cuencas. El estado apoyará todos los esfuerzos del sector público y privado para restaurar los suelos degradados, promoviendo: la Protección de cuencas hídricas en áreas forestales y agropecuarias. la regulación de actividades productivas en función del ciclo hidrológico. Fortalecimiento Institucional Tal como se mencionó, se ha presentado a la Unidad Ejecutora Central del Programa de Desarrollo Provincial (Banco Mundial, Préstamo AR 3877), un Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Dirección de Recursos Hídricos: Implementación de un sistema de administración, control y promoción del aprovechamiento racional de los recursos hídricos, para su financiamiento. Tiene como objetivo general: Contribuir al incremento de la capacidad estatal en el ordenamiento del uso de las aguas públicas y su aprovechamiento racional como herramienta del desarrollo socioeconómico de la provincia. Su objetivo inmediato es: Adecuar la capacidad operativa y de gestión de la Dirección de Recursos Hídricos a las condiciones y exigencias de una eficiente administración de los recursos hídricos. Sus componentes son:

Organización del sistema de Administración y Fiscalización de los recursos hídricos. Puesta en marcha de un Sistema de Información Hídrica. Ejecución del Plan Hídrico Estratégico provincial Estudios y Proyectos de aprovechamiento del recurso hídrico para fines productivos: 1) Proyecto Ejecutivo Plan Director del uso del recurso hídrico para riego en cuencas de la Zona Norte (50.000 Has.) 2) Estudio de la Disponibilidad hídrica y preservación de fuentes de agua en zonas subrurales (Ushuaia y Río Grande) destinadas a aprovechamientos productivos. Adquisición del equipamiento necesario para la adecuación del organismo. CONCLUSIONES De acuerdo a lo expuesto, se concluye que el contar con las herramientas adecuadas para la gestión de los recursos hídricos, constituye un aporte fundamental al ordenamiento ambiental de la Provincia. El hecho de contar con un Diagnóstico de la situación ambiental en relación al uso del agua, así como de una propuesta de los pasos necesarios a seguir para la puesta en marcha de una adecuada gestión del agua, han permitido comenzar a brindar soluciones a los problemas planteados. Las herramientas de gestión mencionadas son: Una Ley de aguas que incorpore los principios rectores de la política, de acuerdo a los modernos lineamientos planteados a nivel internacional para nuestra región. El Fortalecimiento institucional del Estado en las áreas específicas, que permita contar con la capacidad operativa necesaria para llevar adelante sus funciones. La puesta en marcha del proceso de Planificación Hídrica con la participación de los distintos actores usuarios del agua. La Ejecución de los programas relativos al manejo de cuencas hídricas, con enfoque multidisciplinario, en coordinación con las demás áreas de la Administración. REFERENCIAS CUBILLOS G. (1998). Bases para la formulación de leyes referidas a Recursos Hídricos, Publicación CEPAL CFI, Buenos Aires. División de Medio Ambiente y Desarrollo - CEPAL (1997). Informe del II Taller de Gerentes de Organismos de Cuenca en América Latina y El Caribe, Publicación CEPAL CFI, Buenos Aires. División de Recursos Naturales e Infraestructura - CEPAL (1999). Informe del III Taller de Gerentes de Organismos de Cuenca en América Latina y El Caribe, Publicación CEPAL, Santiago de Chile. División de Medio Ambiente y Desarrollo de CEPAL- Reunión Comité Técnico Asesor de la Asociación Mundial del Agua - Manila, Filipinas (1997). La Gestión Integrada, Planificación y Legislación de Aguas desde la perspectiva de los Principios de Dublín, Publicación CEPAL CFI, Buenos Aires.

DOUROJEANNI A. (1992). Propuesta para el ordenamiento de los Sistemas de Gestión del Agua en los países de América Latina y El Caribe, Cuadernos de Difusión ESAN Nº 1, Lima, Perú. DOUROJEANNI A. (1998). Planes y marcos regulatorios para la gestión integrada de cuencas, Publicación CEPAL CFI, Buenos Aires. DOUROJEANNI A. (1998). Ordenamiento Político Institucional para la Gestión del Agua, Publicación CEPAL CFI, Buenos Aires. DOUROJEANNI A., DASCAL G., SALGADO R. División de Medio Ambiente y Desarrollo CEPAL - Santiago de Chile (1998). Guía para la creación de Entidades de Gestión de Cuenca, Documento de Discusión para el III Taller de Gerentes de Organismos de Cuenca, Publicación CEPAL CFI, Buenos Aires. FRANCKE CAMPAÑA S. (1997). Lineamientos de Políticas para la Ordenación de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos, Publicación CONAF Doc. técnico Nº 105, Santiago de Chile. ITURRASPE R., SCHROEDER C. (1985). Evaluación General de los Recursos Hídricos de Tierra del Fuego, Anales del Congreso Nacional del Agua, Mendoza. SOLANES M., GETCHES D. (1998). Prácticas recomendables para la elaboración de leyes y regulaciones relacionadas con el recurso hídrico, Documento BID CEPAL, Washington D.C. URCIUOLO A., ITURRASPE R. (1997). Los Recursos Hídricos en la Provincia de Tierra del Fuego, Trabajo de Divulgación - Secretaría de Desarrollo y Planeamiento, Ushuaia. URCIUOLO A., ITURRASPE R. (1995). "Propuesta para la Planificación de la Administración y Manejo de los Recursos Hídricos de Tierra Del Fuego", 1 er Congreso Nacional de Gestión del Agua y Saneamiento, La Falda. URCIUOLO A., ITURRASPE R. (1998). Actividades en Tierra Del Fuego en el Área de Recursos Hídricos, Anales XVII Congreso Nacional del Agua II Simposio de Recursos Hídricos del Cono Sur, Santa Fé. URCIUOLO A., MAGNANI C. (1999). Proyecto de Ley de Aguas para la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Gobierno de la Provincia de Tierra del Fuego Dirección Nacional de Política Hídrica, Ushuaia. VALLS M. (1993). Anteproyecto de Código del Agua Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, Publicación CFI, Buenos Aires