ENFOQUE ECONOMICO Año 2, No. 9 SEPTIEMBRE 2010 Fuerza laboral y ajustes económicos en Cuba Por: Dr. Mario A. González Corzo, Profesor e Investigador Facultad de Economía, LEHMAN COLLEGE CITY UNIVERSITY OF NEW YORK Investigador Asociado Instituto de Estudios Cubanos y Cubano Americanos, Universidad de Miami Características principales de la fuerza laboral en Cuba Población económicamente activa (PEA) Al cierre de 2009, Cuba registró una población en edad laboral de 6,840.7 millones, una población económicamente activa (PEA) de 5,158.5 millones, una tasa de actividad económica de 75.4% y una tasa de desocupación (o desempleo) de 1,7% (Cuadro 1). Los hombres representaron el 52,9% de la población en edad laboral y las mujeres el 47,1%; en términos de la población económicamente activa (PEA), los hombres representaron 61,7% y las mujeres 38,3% (Cuadro 1). Como en la mayoría de los países del orbe, la tasa de actividad económica de los hombres cubanos (88,4%) fue superior al nivel registrado por sus contrapartes femeninas (61,0%) (Cuadro 1). Mientras que con respecto a la tasa de desocupación, se puede apreciar una relación inversa: la tasa de desempleo entre los hombres fue de 1,5% (o 13,3% por debajo de la tasa nacional), mientras que entre las mujeres llego al 2,0% (o 17,6% superior a la tasa registrada a nivel nacional) (Cuadro 1). Cuadro 1. Cuba: Población Económicamente Activa, 2001; 2009 Ambos sexos Hombres Mujeres Tasa de Tasa de Tasa de Años actividad actividad actividad Población en Población económica Población en Población económica Población en Población económica edad edad laboral activa (%) laboral activa (%) edad laboral activa (%) 2001 6,642.7 4,696.7 70.7 3,453.0 3,000.1 86.9 3,189.7 1,696.6 53.2 2002 6,647.3 4,714.3 70.9 3,449.6 3,003.7 87.1 3,199.1 1,710.6 53.5 2004 6,662.6 4,729.4 71.0 3,486.6 3,005.4 86.2 3,174.7 1,724.0 54.3 2005 6,679.9 4,816.4 72.1 3,507.9 3,053.5 87.0 3,172.0 1,762.9 55.6 2006 6,721.1 4,847.3 72.1 3,533.2 3,038.4 86.0 3,187.9 1,808.9 56.7 2007 6,721.3 4,956.3 73.7 3,539.4 3,069.3 86.7 3,181.9 1,887.0 59.3 2008 6,726.7 5,027.9 74.7 3,547.9 3,115.1 87.8 3,178.8 1,912.8 60.2 1
2009 6,840.7 5,158.5 75.4 3,604.5 3185.1 88.4 3,236.2 1973.4 61.0 Ambos sexos Hombres Mujeres Tasa de Tasa de Tasa de desocupación desocupación desocupación Años Ocupados Desocupados (%) Ocupados Desocupados (%) Ocupados Desocupados (%) 2001 4,505.1 191.6 4.1 2,906.3 93.8 3.1 1,598.8 97.8 5.8 2002 4,558.2 156.1 3.3 2,926.8 76.9 2.6 1,631.4 79.2 4.6 2004 4,641.7 87.7 1.9 2,955.7 49.7 1.7 1,686.0 38.0 2.2 2005 4,722.5 93.9 1.9 2,998.5 55.0 1.8 1,724.0 38.9 2.2 2006 4,754.6 92.7 1.9 2,985.8 52.6 1.7 1,768.8 40.1 2.2 2007 4,867.7 88.6 1.8 3,016.0 53.3 1.7 1,851.7 35.3 1.9 2008 4,948.2 79.7 1.6 3,073.0 42.0 1.3 1,875.2 37.7 2.0 2009 5,072.4 86.1 1.7 3,138.3 46.8 1.5 1,934.1 39.3 2.0 Fuentes: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), Anuario Estadístico de Cuba (AEC). 2009;2010 Elaboraciones propias del Autor Ocupados por sector Como demuestra el Cuadro 2, la mayor parte de los ocupados en Cuba trabajan en el sector agropecuario (17,8%), seguido por la educación (13,7%), el sector de la salud pública, asistencia social, deporte y turismo (13,2%), la industria (13,2%), la construcción (4,6%), los servicios comunales y personales (4,3%), la cultura y el arte (2,7%) y la ciencia y técnica (0,8%) (Cuadro 2). En términos de crecimiento, cabe notar que entre 2008 y 2009 la cantidad de ocupados creció en algunos sectores de la economía: industria (23%), educación (5,7%), salud pública, asistencia social, deporte y turismo (5,2%) y cultura y arte (11,5%). Mientras que en otros sectores la cantidad de ocupados decreció durante el mismo periodo: construcción ( 4,3%), sector agropecuario ( 1,9%) y ciencia y técnica ( 0,8%) (Cuadro 2). Cuadro 2. Cuba: Ocupados por sector, 2008-2009, miles de personas 2008 2009 Cambio Cambio porcentual Ocupados en la economía 4,948.2 5,072.4 124.2 2.5% Mujeres 1,875.2 1,934.1 58.9 3.1% Hombres 3,073.0 3,138.3 65.3 2.1% Industria 543.1 667.8 124.7 23.0% Construcción 245.2 234.6-10.6-4.3% Agropecuario 919.1 902.0-17.1-1.9% Servicios Comunales y Personales 207.8 216.1 8.3 4.0% Ciencia y Técnica 39.6 39.3-0.3-0.8% Educación 658.1 695.6 37.5 5.7% Salud Publica, Asistencia Social, Deporte y Turismo 638.3 671.2 32.9 5.2% Cultura y Arte 123.7 137.9 14.2 11.5% Fuentes: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), Anuario Estadístico de Cuba (AEC). 2009;2010 Elaboraciones propias del Autor 2
Ocupados según situación del empleo La mayor parte de la fuerza laboral cubana (83%) trabaja en el sector estatal. Los aproximadamente 141,600 trabajadores por cuenta propia apenas representan el 2,8% de las personas ocupadas en el país, pero el 23,5% de los empleados en el sector privado (emergente) (Cuadro 3). Cuadro 3. Cuba: Ocupados en la economía según situación del empleo, 2005 2008 2005 2006 2007 2008 Total de ocupados 4,722.50 4,754.60 4,867.70 4,948.20 De ello: Cooperativistas 271.3 257 242.1 233.8 Privado 665.6 609 589.5 602.1 De ello: Trabajadores por cuenta propia 169.4 152.6 438.4 141.6 Porcentages Sector Estatal 81% 82% 83% 83% Sector No-Estatal 19% 18% 17% 17% Fuentes: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), Anuario Estadístico de Cuba (AEC). 2009:2010 Elaboraciones propias del Autor Nivel educacional de la población Cuba cuenta con una fuerza laboral con altos niveles de capacitación y formación. Como se puede apreciar en el Cuadro 4, 8% de la fuerza laboral cuenta con un nivel de educación primaria o inferior, 26,9% están capacitados con un nivel de educación superior, 50,6% son considerados técnicos medios en sus respectivas áreas de especialidad o concentración, y 14,5% poseen un nivel superior de educación (o formación). Cuadro 4. Cuba: Nivel Educacional de la población por genero 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ambos Géneros Total 4,716.6 4,729.4 4,816.4 4,847.3 4,956.3 5,027.9 Primario o menos 598.4 567.5 514.7 478.1 396.7 401.0 secundario 1,425.6 1,409.5 1,443.9 1,346.2 1,353.9 1,353.4 Medio superior 2,032.4 2,085.3 2,195.7 2,357.3 2,476.2 2,545.9 superior 660.2 667.1 662.1 665.8 729.5 727.6 Hombres Total 2,997.0 3,005.4 3053.5 3,053.5 3,069.3 3,115.1 Primario o menos 468.7 437.0 398.9 398.9 314.0 315.3 3
Secundario 1,043.2 1,028.0 1065.9 1,065.9 982.0 978.9 medio superior 1,148.1 1,199.1 1247.6 1,247.6 1,405.4 1,459.2 superior 337.0 341.3 341.1 341.1 367.9 361.7 Mujeres Total 1,719.6 1,724.0 1762.9 1,808.9 1,887.0 1,912.8 Primario o menos 129.7 130.5 115.8 107.6 82.7 85.7 Secundario 382.4 381.5 378.0 365.5 371.9 374.5 Medio superior 884.3 886.2 948.1 1,006.5 1,070.8 1,086.7 superior 323.2 325.8 321.0 329.3 361.6 365.9 Fuentes: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), Anuario Estadístico de Cuba (AEC). 2009:2010 Elaboraciones propias del Autor Salario y remuneración El salario medio mensual fue 429 pesos en 2009; en términos nominales esta cifra representa un aumento del 51% con relación a 2004. Las cinco ramas (o conceptos) con los salarios medios mensuales más altos en 2009 fueron: 1) explotación de minas y canteras, 537 pesos, 2) comercio, restaurantes y hoteles, 534 pesos, 3) construcción, 531 pesos, 4) electricidad, gas y agua, 530 pesos y 5) establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios a empresas, 502 pesos (Cuadro 5). Cuadro 5. Cuba: Salario medio mensual en las entidades estatales y mixtas, 2004-2009 pesos CONCEPTO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 284 330 387 408 415 429 Agricultura, caza, silvicultura y pesca 297 332 387 420 444 483 Explotación de minas y canteras 353 407 540 544 562 537 Industrias manufactureras 290 338 404 433 430 449 Electricidad, gas y agua 339 398 496 508 517 530 Construcción 349 400 478 497 522 531 Comercio, restaurantes y hoteles 230 280 334 353 365 534 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 295 331 406 418 427 430 Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios a empresas 332 402 477 493 445 502 Servicios comunales, sociales y personales 285 331 378 398 385 418 Fuentes: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), Anuario Estadístico de Cuba (AEC). 2009:2010 Elaboraciones propias del Autor Retos y oportunidades A pesar de la relativamente alta tasa de actividad económica (75,4%), de la notable participación femenina, y del aumento nominal de los salarios y remuneraciones, en la actualidad la fuerza laboral cubana enfrenta una serie de retos y oportunidades que requieren ajustes económicos y la actualización del modelo económico. 4
Los retos principales incluyen: Niveles insuficientes de productividad laboral Falta de incentivos económicos y autonomía Rigidez y burocratismo excesivos y en muchos casos innecesarios Acceso limitado a técnicas de producción modernas, salvo a ciertos sectores y empresas vinculados directamente a la participación extranjera Absentismo e indisciplinas laborales Desvinculación entre la producción y la remuneración (o salarios) Bajo poder adquisitivo insuficiencia de los salarios debido a la inflación reprimida o altos precios en los mercados paralelos Notables niveles de liquidez acumulada en las manos de la población, particularmente cooperativistas y productores privados Falta de competitividad global o internacional Las oportunidades que ofrece la fuerza laboral cubana incluyen: Alto nivel de capacitación, el cual ofrece el potencial de ser empleado más eficientemente para aumentar la productividad laboral y la eficiencia en la economía Espíritu emprendedor demostrado por una destacable porción de la fuerza laboral cubana (en Cuba) indica que bajo una estructura laboral más flexible, dinámica y eficiente una parte de la fuerza laboral cubana ofrece el potencial de desplazarse hacia el sector (privado) emergente y contribuir a la recuperación económica del país Bajo poder adquisitivo insuficiencia de los salarios debido a la inflación reprimida o altos precios en los mercados paralelos Ajustes económicos El gobierno cubano recientemente anunció el desplazamiento de medio millón de trabajadores del sector estatal hacia el sector privado. Esta transformación obedece la necesidad de mejorar la productividad laboral y reactivar la economía (Martínez Hernández, 2010). Para lograr este objetivo, el Estado otorgara unas 461,000 licencias para empleo por cuenta propia y permitirá a los cuentapropistas establecer cuentas bancarias y obtener acceso a nuevas fuentes de créditos (Ravsberg, 2010). Los cuentapropistas, por su parte, se verán obligados a contribuir a la seguridad social y a pagar impuestos sobre sus ingresos (Ravsberg, 2010). Estas medidas entraran en vigencia a partir del 4 de octubre del presente año y se aplicaran a empresas estatales y ministerios con plantillas infladas (Ravsberg, 2010). Las experiencias de otras economías socialistas que han transitado hacia el modelo reformado o socialismo de mercado, como China y Vietnam, demuestran que después que les son concedidos mayores espacios y autonomía a la fuerza laboral, en términos de las opciones de empleos, resulta difícil frenar al proceso de cambios económicos. Las experiencias de estos países también demuestran creación de nuevos espacios económicos y nuevas opciones de empleo con el fin de facilitar que el sector emergente desempeñe funciones complementarias al Estado, o que en algunos casos en los cuales el Estado resulta incapaz de satisfacer la demanda este reemplace totalmente al Estado, ha contribuido al aumento de los ingresos de los hogares, mejoras en el estándar de vida y la expansión de la economía. Sin embargo, a pesar de estas ventajas, debido a los niveles de diferenciación existentes entre la fuerza laboral cubana, sobretodo en términos de edad, conocimientos transferibles (a la producción privada) y nivel de educación o formación, es razonable vaticinar que las medidas recientemente anunciadas posiblemente afectaran a una parte de la 5
fuerza laboral cubana. Algunos de los grupos o segmentos más vulnerables y los que posiblemente serán mayormente afectados incluye a personas con bajos niveles de formación y conocimientos transferibles (a la producción privada), trabajadores con pocas cantidades de capital (financiero y humano) acumulado, personas con poco conocimiento sobre la administración empresarial y sobre los funcionamientos del mercado, personas sin la menor disponibilidad para emprender sus propios negocios o empresas, por diversas razones y trabajadores de edad avanzada es decir, personas que están cerca de jubilarse los cuales por consideración propia estiman que posiblemente ya hayan llegado al fin de sus ciclos de actividad económica. Entre de las consecuencias no intencionadas de este tipo de cambio o transformación posiblemente las más notables, por lo menos a corto y mediano plazo, serán el aumento de la desigualdad y la pobreza. Aunque estos fenómenos ya no son nada nuevo en Cuba, debido a las experiencias del país durante el Periodo Especial, la incidencia de ambos posiblemente aumente como resultado del despido masivo de casi el 20% de la fuerza laboral cubana y su tránsito hacia el sector privado (emergente). Por eso es importante que se tomen medidas y se implementen cambios y transformaciones, más profundos, más completos, de carácter complementario, con un enfoque mixto sobre la eficiencia y la equidad, las cuales contrario a lo que muchos suelen creer y predicar, son fines completamente compatibles, para confrontar estos retos y de esa forma reducir el impacto de las medidas recientemente anunciadas sobre las capas más vulnerables de la fuerza laboral y de la sociedad cubana. Fuentes Citadas Anuario Estadístico de Cuba [AEC]. (2009). Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). La Habana, Cuba. Martínez Hernández, L. (2010). Trabajo por cuenta propia: Mucho más que una alternativa. Granma. Retrieved September 24, 2010 from http://www.granma.cu/espanol/cuba/24sept trabajo.html Ravsberg, F. (2010). Cuba anuncia el despido de medio millón de empleados estatales. BBC Mundo. September, 13. Retrieved September 21, 2010 from: http://www.bbc.co.uk/mundo/economia/2010/09/100913_cuba_reduce_empleos_estatales_amab.shtml 6