Trabajo socioeducativo de la Asociación Cultural la Kalle en el distrito de Puente de Vallecas Madrid (Madrid) PRESENTA LA PRÁCTICA Asociación Cultural la Kalle ENTIDADES COLABORADORAS Ministerio de Sanidad y Política Social Consejería de Empleo y Mujer. Comunidad de Madrid Área de Gobierno de Familia y Asuntos Sociales (Ayuntamiento de Madrid) Obra Social La Caixa FECHAS CLAVE DE LA ACTUACIÓN 1986: constitución de la entidad, ligada al Programa de Educación Compensatoria para jóvenes entre 14 y 16 años sin escolarizar. 1989: Programa de Educación de Calle con jóvenes drogodependientes, inicio de programas especializados en mujer joven y apoyo a la constitución de iniciativas de autoempleo (jardinería, limpieza y artesanía textil). 1991: inicio del proyecto de capacitación socio-laboral para jóvenes en proceso de reinserción de drogodependencias, al tiempo que se consolida la colaboración con el Instituto Nacional de Empleo para impartir formación a hombres y mujeres desempleados. 1994: constitución de la empresa de inserción Iroko S.L Mobiliario y Montajes, y fundación de la Asociación Madrileña de Entidades y Empresas de Inserción. 1995: publicación del libro Educación de Calle: hacia un modelo de intervención en marginación juvenil, en el que la asociación intenta sistematizar su experiencia. 2006: reinauguración del Centro de Día El Local que inició el trabajo educativo con la infancia en 1992 en colaboración con el Instituto Madrileño del Menor y la Familia. 2007: creación del Área de Empleo de la entidad que ofrece el servicio de mediación laboral y bolsa de empleo, con la incorporación en el Programa Incorpora promovido por la Fundación La Caixa. CALIFICACIÓN OBTENIDA EN EL VIII CONCURSO INTERNACIONAL DUBAI 2010 FINALISTA 341
RESUMEN La Asociación Cultural la Kalle es una experiencia socioeducativa que surge en 1984 de la mano de un grupo de profesionales (pedagogos, maestras, psicólogos) vecinos/as de Vallecas, preocupadas por la realidad social, educativa, formativa, laboral, etc. de los/as adolescentes y jóvenes más vulnerables que se encuentran en dificultad o exclusión social. Nace con el propósito de poner en marcha un programa de Compensación Educativa en Vallecas trabajando al mismo tiempo la educación de calle con menores y jóvenes en dificultad social y marginación de la zona. Este segundo propósito era fundamental ya que la presencia e implicación en el barrio era muy alta por parte de los profesionales que ponen en marcha esta iniciativa. Desde el inicio, el proyecto educativo se estructura en líneas de trabajo que se plantean como respuestas a las carencias y necesidades de la población infantil y juvenil de Vallecas de los años 80. También existía consciencia de la necesidad del trabajo en red en lo local y lo cotidiano, con los/as trabajadores/as de los servicios públicos (sociales, educativos, especializados, culturales, etc.) y con las redes sociales del barrio (asociaciones de vecinos/ as, culturales, juveniles). Estos dos propósitos expuestos: el trabajo socioeducativo y el desarrollo del mismo en coordinación y red, se han mantenido como líneas de trabajo y se considera como logro, a lo largo de todos estos años, seguir desarrollando proyectos socioeducativos en la zona de Vallecas y consolidándose como un referente tanto en el ámbito de los servicios sociales como de educación. 342
SITUACIÓN ANTERIOR AL DESARROLLO DE LA ACTUACIÓN Los distritos de Puente y Villa de Vallecas, junto con otros de la zona sur de Madrid, se vieron gravemente afectados por el problema de drogodependencias en los años 80 del pasado siglo; familias desestructuradas e inseguridad ciudadana fueron algunas de las consecuencias a las que tuvo que hacer frente el barrio a lo largo de los 1990, además de una fuerte estigmatización. En 1991 la iniciación del proyecto Taller de capacitación prelaboral para jóvenes en proceso de reinserción de drogodependencias reflejaba un escenario en el que la falta de recursos especializados educativos y sociales de reinserción agravó la situación de la población que llegaba de las migraciones internas. OBJETIVOS Las prioridades se centraron en lo educativo, poniendo en marcha un programa de compensación educativa. Esta iniciativa fue propuesta y apoyada por el entonces Ministerio de Educación, y, en lo social, a través de la educación de calle, iniciativa apoyada por la Junta Municipal de Puente de Vallecas para detectar las posibles necesidades fundamentalmente de la población joven y especialmente drogodependiente. En el Acta de Constitución de febrero de 1986, se aprueban los Estatutos en los que se especifican los fines de la entidad. En posteriores modificaciones, aprobadas por la asamblea de socios y socias, se formulan como fines de la asociación, entre otros: Fomentar la participación social de hombres y mujeres jóvenes que están en desventaja. Realizar proyectos de integración social y laboral dirigidos a personas desfavorecidas, con itinerarios individuales que contemplan el desarrollo de aspectos personales, la cualificación profesional y el acceso al empleo. Potenciar iniciativas de economía social, promoviendo la creación de empresas de inserción. Intervenir prioritariamente con mujeres en dificultad social, promoviendo la igualdad entre hombres y mujeres, creándose al efecto un Área Específica de Mujeres. Participar en redes que tengan como objeto la lucha contra la exclusión social. 343
La diversificación y complementariedad de los recursos y financiadores ha sido fundamental para llevar a cabo el proyecto de la entidad a nivel local. Se han movilizado recursos vía subvenciones públicas de la administración central (Mº de Sanidad y Política Social, Mº de Educación y Mº de Trabajo e Inmigración), autonómica (Consejería de Empleo y Mujer, Consejería de Sanidad y Política Social, Consejería de Familia y Asuntos Sociales, Consejería de Educación, Consejería de Inmigración) y local (Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales y Área de Gobierno de Economía y Participación Ciudadana). MOVILIZACIÓN DE RECURSOS También se han captado recursos económicos de fundaciones y obras sociales de Cajas de Ahorro (La Caixa, Caja Madrid, Caja de Ahorros del Mediterráneo).El perfil financiero sería el siguiente: Año Presupuesto total en (Euros) Ministerio de Sanidad (% presupuesto) Consejería Empleo y Mujer (% presupuesto) Área Gobierno familia y asuntos sociales (% presupuesto) Obra Social La Caixa (% presupuesto) 2009 706.271,18,00 14 5 9 10 2008 671.038,57 13 26 10 6 2007 587.287,36 15 25 11 14 2006 478.519,34 12 21 7 21 2005 391.681,06 7 27 5 11 El trabajo en red ha posibilitado recursos técnicos para el desarrollo de las acciones. Algunos ejemplos: creación de la comercializadora DESMARCATE, que genera inclusión promovida por la Asociación Madrileña de Empresas de Inserción para abrir mercado a los productos y servicios de las empresas de inserción (www.desmarcate.org); puesta en marcha del Proyecto de Inserción Laboral para el alumnado de los programas de Garantía Social promovidos por varias entidades sociales. 344
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN El inicio de la experiencia coincide con un momento de preocupación y sensibilización de diferentes personas, colectivos, asociaciones que viven y/o trabajan en barrios con graves problemas sociales en la que las niñas, niños, adolescentes y jóvenes son los más vulnerables. Paralelamente, desde las administraciones públicas se plantea una concepción de política social más global y compensadora que permite poner en marcha diferentes programas de actuación. El grupo de profesionales (maestras, pedagogas, educadoras) implicados con el barrio, que ponen en marcha la asociación, intenta dar respuestas a los problemas que van apareciendo en el camino. Las estrategias de educación compensatoria y de calle se diseñan a corto plazo y se buscan soluciones a los problemas trabajando en red, aportando la experiencia de cada uno. A finales de los años 90 del siglo pasado, la asociación ha diversificado su actuación (drogodependencias, formación e inserción social, intervención con mujer joven) y ha crecido lo suficiente, haciéndose necesario: acometer planes a largo plazo, revisar su estructura organizativa y preparar a la entidad para definir su misión y visión. Se inicia un período de transición en el que se van detectando importantes deficiencias organizativas y falta de definición consensuada de la misión del proyecto educativo, así como de la visión a largo plazo. También se empieza a contar con expertos que faciliten la formación y orientación, y finalmente se forma un equipo que lidere conscientemente la entidad, elaborando el primer plan estratégico a 4 años, abordando: estructura organizativa de la entidad, revisión del proyecto asociativo y revisión del proyecto educativo. En 2007, tras evaluar los resultados del primer plan estratégico, detectadas las deficiencias, se decide realizar una nueva sistematización exhaustiva de la entidad, detallando cada una de las áreas que deben ser programadas y evaluadas. Se inaugura un sistema propio de planificación, programación y evaluación que afectará, no sólo a lo educativo. A partir de este momento, la financiación, organización general, posibles alianzas y estrategias también son áreas que deben arrojar resultados y son susceptibles de mejoras. Posteriormente, se inicia la implantación de la gestión por procesos, adaptando la sistematización por áreas a la de procesos. 345
LECCIONES APRENDIDAS Es importante que las entidades sociales se asienten bien en el territorio, que desde lo local establezcan diversas formas y niveles de relación y colaboración con otras entidades para ir elaborando estrategias comunes, propuestas políticas y metodológicas, así como también el diálogo con los/as responsables políticos a nivel local, regional, nacional. Las entidades deben defender, aplicando las estrategias que cada momento requiere, una visión y una práctica integral que aborde diferentes aspectos de la realidad de la población con la que se actúa: empleo, formación, ocio y tiempo libre, interculturalidad, género, etc. La diversificación y complementariedad de los recursos y financiadores ha sido fundamental para llevar a cabo el proyecto de la entidad a nivel local. Se ha descubierto la importancia de la formación, el apoyo de asesor@s expert@s, etc. para dotar a la entidad de sistemas de organización, planificación, evaluación y calidad, que respondan a los retos y demandas que desde la sociedad se están haciendo, y como inversión estratégica para no perder de vista la coherencia en el desarrollo de la Misión,Visión y Valores. A lo largo de estos 20 años, se ha sentido y vivido como las administraciones en cierta forma han instrumentalizado la experiencia, en un primer momento, para luego dar paso a una institucionalización y burocratización. Eso ha pasado como en muchos programas de atención a jóvenes en riesgo social y, en concreto en el campo de la prevención donde la figura del educador/a de calle ha quedado prácticamente eliminada. manejo de control numérico y otros conocimientos básico de la sociedad de la información. Debilidad de la financiación vía subvenciones públicas. Amenazas Los sistemas de formación (profesional, ocupacional) están en un proceso de cambio que puede llegar a superar en el tiempo a la hora de adaptar, reciclar, incorporar e invertir desde la entidad para hacer frente a los mismos. PUNTOS Empleo de calidad para los/as jóvenes con baja cualificación. Acercar la formación profesional desarrollada a lo que demandan la pequeña y mediana empresa. Incorporar en la formación técnica conocimiento y DÉBILES Debilidades Oportunidades Reconocimiento de las empresas de inserción (nueva Ley Estatal, ayudas del Gobierno Regional que van continuando y que desde AMEI se están intentando ampliar y mejorar). Incidir y proponer a las Administraciones Públicas la aplicación de Cláusulas sociales y Mercados tutelados. Entre el mercado de clientes al que se dirige, está la que necesita y demanda (indirectamente) este tipo de proyectos. empresa de inserción que no tiene estacionalidad, lo que permite ir creciendo, mejorando y profesionalizando los sistemas comercial, productivo y formativo-social de los/as trabajadores/as de inserción. El aumento del desempleo y de manera especial entre los/as jóvenes de estos barrios hace más necesario si cabe el visibilizar la importancia de estos proyectos. PUNTOS Está en una zona de Madrid (Vallecas) que está experimentando un crecimiento poblacional muy importante, con un alto porcentaje de población juvenil FUERTES Fortalezas 346
SOSTENIBILIDAD Se ha participado y contribuido, desde la experiencia como entidad social, a la aprobación de marcos normativos nuevos para abordar la lucha contra la exclusión laboral, social y económica, creando instrumentos nuevos dentro de las llamadas políticas activas. Las entidades sociales se han incorporado como actores en la creación de empresas sociales con la principal finalidad de acercar al mundo laboral a personas que son rechazadas por el mercado de trabajo ordinario. Esto ha dado pie a la creación de redes entre entidades sociales que promovemos empresas de inserción, tanto a nivel local, autonómico, nacional y europeo. TRANSFERIBILIDAD Los Premios Internacionales de Dubai han supuesto una experiencia interesante a la hora de mostrar el recorrido colectivo de la Asociación a lo largo de más de 20 años. Esta oportunidad ha merecido la pena en la medida que ha permitido recoger elementos de una experiencia local que pueden servir a otras realidades. Un punto fuerte, central y transferible de la experiencia es destacar la importancia de lo LOCAL y el papel de las entidades sociales pequeñas (recordar el concepto de lo pequeño es hermoso ) a la hora de aportar en la transformación del entorno (el barrio, las personas, lo comunitario). También que las redes sociales juegan un papel muy importante desde el nivel local al internacional. Y, para terminar, si las entidades sociales permanecen fieles y abiertas al entorno local, serán capaces de aportar al diseño políticas y propuestas sociales que vayan a la raíz de los problemas y aporten soluciones a la medida de las personas. Vivimos unos momentos, donde lo social y el papel de las ONG se está mercantilizando desde determinadas políticas e intereses económicos y, experiencias como ésta, es importante darlas a conocer y ponerlas en contactos con otras realidades y experiencias. El año 2011, la Kalle celebra su 25 Aniversario y Dubai le ha dado la oportunidad de aportar esta humilde experiencia, que quiere hacer extensiva de manera especial el año próximo a entidades e instituciones de su entorno local, regional y, por qué no, también a nivel internacional. 347
RESULTADOS ALCANZADOS En 23 años de trabajo por mejorar las condiciones de vida de las mujeres y hombres jóvenes de Vallecas, las mejoras para el barrio que se pueden constatar son: Espacios de encuentro, Centro de Día El Local, y actividades de participación de jóvenes promovidos por la Kalle: participación en actividades comunitarias (carnavales, día infantil, semana intercultural) y organización por los jóvenes de actividades para el barrio como Casa del Terror, Escuela de batukada. Fundación y participación en la Coordinadora Infantil y Juvenil de Tiempo Libre de Vallecas que agrupa a 23 entidades sociales que desarrollan su labor con infancia y juventud en el barrio, atendiendo especialmente a aquellos colectivos en situación de desventaja social. Equipo de educadores de calle con una metodología contrastada con más de veinte años de experiencia. Recurso formativo en el oficio de la carpintería/ebanistería que oferta anualmente 60 plazas a personas en desventaja social. Recurso formativo en el oficio de comercio y distribución que oferta 30 plazas anuales, priorizando a los colectivos de mujeres e inmigrantes. Gestión de los programas de cualificación profesional inicial del sistema educativo reglado en los perfiles de carpintería e informática, que supone una oferta anual de 30 plazas para jóvenes entre 16 y 21 años sin graduado escolar, Generación de empleo y riqueza a través de la empresa de inserción; desde su constitución ha contratado a 40 trabajadores (el 63% personas en desventaja social). Servicio de orientación profesional para el empleo y el autoempleo que atiende anualmente a 275 personas desempleadas y en desventaja social. Apoyo a iniciativas de autoempleo de grupos de jóvenes (Cooperativa Arka, Cooperativa Barbol, El Vellón, Serikas, entre otras). Apoyo a la puesta en marcha del Taller Textil Agujas, empresa constituida por un grupo de mujeres del barrio, en el marco de un programa de inserción laboral con personas perceptoras de la renta mínima de inserción. 348
POLÍTICAS O LEGISLACIÓN RELACIONADA Las Aulas de Compensación Educativa que hoy forman parte del sistema educativo reglado se iniciaron en Vallecas como un programa experimental del Ministerio de Educación en colaboración con entidades sociales como la Kalle. La Kalle fue pionera en la metodología de educación de calle, contando con la colaboración de la Junta Municipal del distrito en la implantación del programa en cuatro barrios. Con el tiempo, la figura de educador de calle se incorporó a los programa de prevención de los servicios sociales municipales. Junto con otras entidades del municipio de Madrid que desarrollaban Programas de Garantía Social, se creó una Plataforma de Entidades Sociales del Sureste de Madrid, que abrió un proceso de negociación con el Ministerio de Educación para mejorar los recursos y reconocimiento de estos programas dirigidos a combatir el fracaso escolar de jóvenes en riesgo de exclusión social. La Consejería de Familia en el marco de los Programas IMI impulsó la creación de empresas de inserción por entidades sociales como la Kalle, que constituyó en 1994 Iroko S.L Mobiliario y Montajes. Las entidades se agruparon en la Asociación Madrileña de Empresas de Inserción, que consiguió que el Gobierno de la Comunidad de Madrid aprobara el Decreto 32/2003, por el que se regula a las Empresas de Inserción y se establecen medidas de fomento a su actividad. Más tarde se aprueba la Ley 44/2007 que regula a las empresas de inserción a nivel estatal. CONTACTO Miriam Fernández Ibáñez Tesorera Asociación Cultural La Kalle Javier de Miguel, 92, bloque 1 local 1 28018 Madrid Teléfono: +34 91 777 28 22 Fax: +34 91 380 22 90 asociación@lakalle.org www.lakalle.org 349