REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO Lic. Jorge M. Martínez Estebanez
Introducción La propiedad ha sido y es uno de los derechos primordiales de la civilización. Fue durante el Imperio Romano, cuando se establece con claridad este concepto, fortaleciendo su regulación. Nuestros ordenamientos contemplan esta figura, con modalidades apenas perceptibles.
Introducción En la vida en sociedad existen reglas que deben ser observadas por quienes la integran. En ese sentido la propiedad históricamente ha tenido sus limitaciones ya sean ante terceros, o ante la propia comunidad representada por el Estado, en su carácter de garante del marco jurídico. En ese sentido, es obligación del Estado dar certeza y seguridad jurídica para quienes son poseedores o propietarios de bienes inmuebles, lo que se realiza a través del Registro Público de la Propiedad.
Introducción Los primeros datos de control sobre la propiedad en nuestro sistema jurídico data de la época colonial, implementado con fines de carácter fiscal de la Corona. Es la Constitución de Cádiz (1812) de la que se desprenden los primeros indicios de un sistema registral, regulando la figura del escribano así como documentos referentes a las hipotecas.
Introducción En 1853 surge la Ley de Arancel que tiene por objeto la organización y funcionamiento de las inscripciones. En 1876 el Presidente Juárez promulga la Ley de Notarios y Actuarios del Distrito Federal, lo que genera este tipo de ordenamientos en otras entidades, Puebla, Veracruz, Querétaro. En 1921, se establece una metodología completa para realizar las actividades registrales, dotándolo de un soporte jurídico adecuado.
Introducción El acelerado crecimiento poblacional, aunada a la apertura comercial y a la dinámica económica, ha venido incrementando el movimiento de los bienes inmuebles, lo que obliga a llevar a cabo una adecuación permanente a los instrumentos de garantía y de control en su desplazamiento. Siendo tarea del Estado la seguridad jurídica en el trafico de inmuebles, así como la publicidad de los mismos, es evidente que esta dinámica exige dotar al Registro Público de los medios tecnológicos y jurídicos necesarios para simplificar su operación.
Introducción La certeza jurídica y fidelidad de los asientos registrales, así como su oportuna publicidad son condiciones básicas para proteger el derecho de propiedad. Esto se traducirá en un clima de confianza y seguridad, elementos indispensables tanto en las transacciones inmobiliarias así como en las operaciones mercantiles, financieras y bursátiles. Es compromiso del Gobierno del Estado de Aguascalientes, contar con un Registro Público de la Propiedad, actualizado, de vanguardia, moderno, con tecnología de punta que nos permita poder otorgar un mejor servicio.
Registro Público de la Propiedad del Estado de Aguascalientes. En cuanto a su funcionamiento, se regula por el contenido de su Reglamento de fecha 2 de Junio del 1980, el cuál, dadas las condiciones señaladas, lo hace poco funcional.
Funcionamiento Actual: Oficialía de Partes.- Responsable de la recepción de los documentos que ingresan, asentando los datos que nos permitan aplicar la prelación en su tramite. Sección Primera.- Receptora de los actos traslativos de dominio en sus diversos tipos.
Sección Segunda.- Responsable de asentar los actos jurídicos que limitan la propiedad, tales como embargos, cédulas hipotecarias decretados por la autoridad judicial respecto de bienes raíces. Sección Tercera.- También denominada de Comercio.- En ella se reciben los actos jurídicos de constitución y modificación de todo tipo de personas morales, Asociaciones, Sociedades tanto Civiles como Mercantiles.
Sección Cuarta.- En ella se inscriben los actos jurídicos derivados de las adjudicaciones tanto aquellas derivadas de las sucesiones como las denominadas Sección Quinta.- Esta se conforma con los planes de desarrollo tanto del Estado como de los municipios, así como los decretos de expropiación, dando así cumplimiento al ordenamiento federal sobre la materia.
Además, para la realización de sus actividades el Registro Público de la propiedad en Aguascalientes, cuenta con las áreas siguientes: Certificados. Informática. Jurídica.
Operación Actual Se cuenta con una Base de Datos integrada por 7,956 Libros, que corresponden a 374,656 folios. Se tienen capturados los 10 municipios del interior del Estado en lo que respecta a Sección Primera. Por lo que respecta al municipio de la Capital, se cuenta con un avance del 50% de captura histórica.
Movimientos Diarios Hoy día se reciben un promedio de 400 documentos diarios, destacando lo relativo a los avisos preventivos, inscripciones de compra-venta y cancelación de gravámenes, avisos de Testamentos, entre otros.
Rediseño de Procesos Se aplica una metodología propia de la Secretaría General de Gobierno. Mediante el análisis de los procesos se busca la localización de oportunidades de mejora en la reducción de tiempos e incremento en la calidad del servicio con apoyo de las Tecnologías de Información y la adecuación del marco legal.
Rediseño de Procesos Las oportunidades de mejora consisten en: Identificar tareas duplicadas innecesariamente por falta de mecanismos adecuados de comunicación (ej. Relación con catastro). Acercar los servicios a los usuarios. Simplificar los servicios en sitio y de manera remota.
Rediseño de Procesos Derivado del estudio de rediseño de procesos se está trabajando en los siguientes proyectos: Sistema Integral del Registro Público Con base en la experiencia de la sección comercio, se está desarrollando el Sistema de Información Integral del Registro Público, haciendo énfasis en la sección de inmuebles, considerando los enlaces con todas las áreas involucradas (ej. Municipio, Catastro, Registro Civil y las propias Notarías).
Rediseño de Procesos Dentro del proceso de modernización, se busca mejorar los tiempos de respuesta para el usuario, tratando de que se inscriban los instrumentos el mismo día que se presentan.
Consulta remota y servicios por Internet Con la implementación del Portal Notarial, se agilizan algunos trámites que generalmente se realizan en ventanillas, tales como: La consulta de inmuebles. Pagos electrónicos. Registro en línea de Inscripciones en el área de comercio. Acceso al Archivo Notarial por parte de Notarios.
Firma Electrónica Se ha desarrollado el proyecto para la Ley de Uso de Medios Electrónicos y Firma Digital, que nos permitirá contar con las Oficinas Certificadoras de Firma por parte del Gobierno, agilizando así los trámites de carácter administrativo que se realicen. En cuanto al Registro Público de la Propiedad podrán los Notarios Públicos, previa autentificación de sus firmas, realizar las inscripciones tales como: Avisos Preventivos y obtención de certificados de gravámenes. Se contempla incluso la posibilidad de llevar a cabo la inscripción incluso de los actos traslativos de dominio certificados ante su fe. Para el caso de la sección comercio, está en proceso la implementación en base al ordenamiento Federal aplicable.
Marco Legal Se encuentra presentada para su análisis ante el H. Congreso del Estado la Iniciativa de Reforma a la Ley del Notariado, la que ya establece el uso de medios electrónicos para la realización de las actividades notariales. Ley de Uso de Medios Electrónicos y Firma Digital, la cuál se encuentra en proceso de análisis técnico interno. Adecuación a los ordenamientos de carácter sustantivo y adjetivo en materia civil, estableciendo concordancia con las disposiciones citadas. En función de lo anterior se está trabajando en la elaboración del nuevo Reglamento del Registro Público.
Relación Interinstitucional del Registro Público de la Propiedad y del Comercio que incide en la mejora del servicio. Sistema de Registro Nacional de Testamentos Modernización del Registro Público de Comercio Estadísticas Económicas sobre número y montos de movimientos de inmuebles en Aguascalientes Programa Nacional de Modernización y Actualización del Catastro de la Propiedad Social y Privada Inventario de Suelo de Aguascalientes, San Luis Potosí y Zacatecas
SIGER En coordinación con la Secretaría de Economía se trabaja en la consolidación del sistema SIGER. A partir del 20 de agosto del 2003 se capturan las escrituras o contratos constitutivos de sociedades mercantiles.
Registro Nacional de Testamentos Estamos incorporados al Registro Nacional de Testamentos, cuyo objetivo es recopilar la información remitida a Registro Público, respecto de los testamentos otorgados en el Estado para la debida integración de la base de datos del Registro Nacional de Testamentos, del cuál contamos a la fecha con 32,767 avisos de testamento.
Programa Nacional de Modernización y Actualización del Catastro de la Propiedad Social y Privada Se realiza un esfuerzo gubernamental para contar con la información registral, catastral, geográfica, económica, ambiental y social de los predios rústicos en todo el territorio nacional y de este modo coadyuvar a la certeza y seguridad jurídica en el campo. Actualmente se está trabajando en conjunto con la Dirección de Catastro y el RAN para homologar la información de las tres dependencias y contar con registros más confiables y completos, lo cual nos permitirá tener una mayor seguridad jurídica.
Objetivos Específicos Contar con un marco jurídico acorde a la modernidad. Transformar al Registro Público en elemento de atracción para la inversión en el Estado. Contar con los mecanismos de coordinación interinstitucional con todas las áreas involucradas en las operaciones inmobiliarias. Agilizar la capacidad de atención y respuesta de los servicios registrales. Acercar los servicios a los usuarios, que permita garantizar de mejor manera la publicidad como elemento fundamental del registro. Conservar el estado de privilegio Nacional que guarda el Registro Público en función de su agilidad y transparencia en su funcionamiento.
REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO Lic. Jorge M. Martínez Estebanez