Evaluación de Necesidades y Recursos: Nogales, Arizona PROYECTO BASTIIA: Estructuración de Transporte Accesible y Sustentable para una Mayor Independencia (Building Accessible and Sustainable Transportation for Increased Independence) Arizona Isra Yaghoubi SONORAN UCEDD UNIVERSIDAD DE ARIZONA 4/6/2012
Evaluación de Necesidades/Recursos: Nogales, Arizona PROYECTO BASTIIA: Estructuración de Transporte Accesible y Sustentable para una Mayor Independencia - Arizona Perfil del Lugar Localizada a lo largo del límite sur de Arizona, la Ciudad de Nogales, Arizona es frontera con la ciudad de Nogales, Sonora, México. También es la ciudad más grande de la frontera internacional de Arizona. Nogales es la cabecera del Condado Santa Cruz. Actualmente la Ciudad de Nogales comprende 20.8 millas cuadradas con una densidad de población aproximada de 964 personas por milla cuadrada (en comparación al promedio de Arizona de 54 personas por milla cuadrada). La Ciudad de Nogales tiene una población total de 20,837 (Censo 2010). La población de las ciudades aledañas es la siguiente: Rio Rico ~ 19,000; Patagonia 913. Los datos demográficos de Nogales son: Los porcentajes por grupos de edad son: 34.9% de 0-19; 6.2% de 20-24; 10% de 25-34; 10.9% de 35-44; 13.1% de 45-54; 11.1% de 55-64; 13.8% de 65 años de edad o más. De los residentes 19,793 son Hispanos o Latinos y 1,044 son No Hispanos o Latinos : 803 son Solo Blancos ; 48 Solo Indígenas Americanos y Nativos de Alaska ; 28 son Solo Negros o Afro-Americanos ; 125 son Solo Asiáticos ; 1 es Solo nativo Hawaiano o de otra Isla del Pacífico ; 31 son De 2 o más razas ; y 8 son Solo de alguna otra raza : 54% de la población es femenina y 46% es masculina. Según la tasa nacional prevaleciente, se estima que 375 personas con discapacidades de desarrollo viven en Nogales. 240 de ellas reciben atención de la División de Arizona para Discapacidades de Desarrollo (DDD). Nogales se localiza en la terminal sur de la Interestatal I-19. Esta carretera forma parte de la sección de Estados Unidos del Corredor CANAMEX, el corredor comercial que corre del norte de México y atraviesa los Estados Unidos para llegar a la provincia de Alberta en Canadá. La I-19 es corta pero importante en tanto que sirve (vía la Interestatal 10) como una ruta rápida entre Phoenix y Tucson y la frontera Mexicana. Existen rutas de transporte público limitadas en la Ciudad de Nogales atendidas por tres o cuatro camiones urbanos del sector privado. Hay un servicio para tránsito, Nogales Rides, para adultos mayores y personas con discapacidades. Nogales recibe servicio de la línea de autobuses Greyhound y varios servicios de shuttles. Una estación de trenes Amtrack y el Aeropuerto Internacional de Tucson se encuentran a 70 millas de distancia en Tucson. Página 2
El comercio y las fuentes de empleo en Nogales provienen de un comercio internacional extenso, la industria manufacturera, los flujos de comercio del sector maquilador, el comercio minorista y el turismo. La fuente de empleos más grande del sector privado en el Condado Santa Cruz proviene de la industria de productos de la tierra. El Puerto de Entrada Nogales Mariposa es el punto de entrada más grande de frutas y legumbres que vienen de México. Opciones de Transporte El transporte público en Nogales consiste de 3-4 camiones urbanos de compañías privadas. La ruta de este transporte corre principalmente de la frontera México-EUA para llevar a la gente a centros comerciales en Nogales. Nogales Rides es el servicio para tránsito (reservaciones por teléfono) por van ofrecido por la ciudad a los adultos mayores y a personas con discapacidades. El servicio es solo dentro de los límites de la ciudad. El van cuenta con elevador para silla de ruedas y cumple con los requisitos de ADA. Las personas con discapacidades de desarrollo reciben servicio principalmente de proveedores que facilitan el transporte a sus programas como el Programa de Capacitación Santa Cruz (SCTP) y Servicios Humanos Horizon. Al noventa porciento de aquellos participando en los programas administrados por estos proveedores de servicios lo transportan de ida y vuelta a domicilio. El SCTP tiene dos hogares de grupos y un van asignado a cada hogar que lleva a la gente a la iglesia y de compras. Algunas personas que viven en sus propias casas y reciben servicio de SCTP pagan una cuota por ese transporte. El director del programa mencionó que habían solicitado dinero al Departamento de Transporte de Arizona (ADOT) para comprar los vans y el ARC del Condado Santa Cruz ayudaría aportando una iguala de fondos. El Centro Capacitación Única Parada Santa Cruz proporciona transporte a capacitación en el trabajo a aquellos que califican con base a una elegibilidad por ingreso. Este servicio es para todos, incluyendo personas con discapacidades de desarrollo. Los niños con discapacidades de desarrollo reciben servicio de camión escolar de ida y vuelta de casa a la escuela. Muchos de los adultos con discapacidades de desarrollo dependen de sus familias para su transporte. El Centro de Salud Comunitaria Mariposa (CHC) cuenta con un van ADA en la clínica para servir a los pacientes con seguro médico en Nogales y Rio Rico. Recientemente recibieron un subsidio para comprar un van nuevo. Barreras de Transporte Se identificaron las siguientes barreras para el transporte de personas con discapacidades de desarrollo y sus familias: Falta de transporte a las áreas de la periferia (como Rio Rico, Patagonia) Página 3
Camiones urbanos que no cumplen con ADA que corren rutas muy limitadas. Algunos proveedores no le dan servicio a los que no califican para el Título-19. La falta de transporte después de horas regulares y durante los fines de semana y la priorización exclusivamente a necesidades médicas. Los padres de familia enfrentan retos como lo son cuestiones de idioma y falta de capacitación en promoción y defensa. Los choferes de camiones escolares necesitan recibir capacitación y reglamentación. Las calles, aceras y ciertos edificios no cumplen con ADA lo cual impide el acceso físico. Necesidad de mayor concienciación y apoyo de parte de la comunidad en asuntos relacionados a personas con discapacidades de desarrollo. Recortes de presupuesto y necesidades de financiación no cumplidas. La falta de opciones de transporte para las personas con discapacidades de desarrollo fue descrita como algo que los afecta adversamente. La gente manifestó preocupación acerca de personas con discapacidades de desarrollo que se quedan abandonadas en sus hogares sin poder tener acceso a trabajos, rehabilitación y recreación. Un padre de familia resumió las opciones de transporte para adultos con discapacidades de desarrollo en Nogales diciendo: Se reduce a la familia y los proveedores. Otras personas puntualizaron la falta de terapeutas ocupacionales, del habla y de otras disciplinas en Nogales. Sin tener el Centro de Rehabilitación para Niños y con muy pocos especialistas, la gente debe asegurar el transporte para poder tener acceso a estos servicios en otra parte. Una madre de familia expresó sus preocupaciones con respecto a los retos futuros de adultos con discapacidades de desarrollo que actualmente dependen de sus familias para su transporte, si las opciones de transporte no se expanden. Preguntó: Que pasará con ellos cuando sus padres mueran? Otro padre de familia, quien dirige un grupo de apoyo, describió el estrés que las familias sufren cuando los miembros de su familia que son adultos con discapacidades de desarrollo no cuentan con el acceso a servicios y apoyos que los ayudarían a vivir en forma independiente. Camiones Urbanos de la Ciudad: No cumplen con ADA, Rutas Limitadas Los que fueran camiones escolares que se usan para el transporte público en Nogales no cumplen con ADA y por lo tanto no pueden acomodar a alguien con un impedimento de movilidad que usa silla de ruedas. Los choferes de estos camiones urbanos no están capacitados para proporcionar transporte a personas con necesidades relacionadas a una discapacidad. Además, estos camiones urbanos de compañías privadas corren una ruta muy limitada. Nogales Rides Muchas personas hablaron de la falta de flexibilidad para los que usan el servicio para tránsito en tanto que los usuarios en Página 4
ocasiones llegan tarde (o si no, tienen que planificar llegar con horas de anticipación) y esperar horas para que vayan por ellos de nuevo. También se mencionó que las personas que necesitan ayuda durante el traslado no pueden entonces utilizar a Nogales Rides ya que el chofer no puede conducir y dar la ayuda al mismo tiempo. Falta de Transporte a las Periferias Existe una falta de transporte entre Nogales, Rio Rico y Patagonia a pesar del hecho de que la gente necesita trasladarse de uno a otro de estos lugares para sus compras, empleo, y necesidades médicas. Se hizo ver que mucha gente que residía en Nogales se ha mudado a Rio Rico (lugar vecino con casi la misma cantidad de población) porque es más barato rentar o comprar una casa, pero que no tiene para donde hacerse por falta de carro. Ya que es un lugar que no ha sido incorporado, y como tal, Rio Rico enfrenta retos muy importantes en cuanto al transporte. Falta de Elegibilidad para el Título 19 Únicamente aquellos adultos que están recibiendo servicios a través de la División de Arizona para Discapacidades de Desarrollo (DDD) y que sí califican para ALTCS (Titulo 19) reciben servicios de transporte por medio de proveedores contratados, y normalmente el transporte es sólo a los servicios y actividades que tienen que ver con el proveedor. Choferes de Camiones Escolares Necesitan Capacitación y Reglamentación Un padre de familia hizo ver que los choferes de los camiones escolares en Nogales que transportan niños con discapacidades de desarrollo no reciben ningún tipo de capacitación en susceptibilidades y delicadeza, y que existen problemáticas y preocupaciones relacionadas con eso. Falta de Transporte después de Horas Regulares o en Fin de Semana, Priorización Médica Un proveedor mencionó que quizá el transporte sea adecuado para los programas diurnos, le falta para serlo en la noche y en fin de semana cuando las personas con discapacidades de desarrollo se quedan sin ninguna opción durante esas horas. El transporte de niños con discapacidades de desarrollo se limita al horario escolar, y no hay nada disponible para permitirles la participación en actividades o programas después de las horas de escuela. Nogales Rides operaba cuatro vans, pero hoy en día es solo uno y con priorización de necesidades médicas. Acceso Físico, Diseño Otra barrera mencionada fue la dificultad que existe con el acceso físico en las calles y edificios. Muchos de los entrevistados mencionaron la ausencia de aceras en algunas áreas, y la problemática de las aceras viejas y dilapidadas en las calles principales. Una persona dijo: Las aceras en la ciudad no son accesibles para los que usan silla de ruedas. Un padre de familia apuntó que las escuelas no cumplen totalmente con ADA en lo que a estudiantes en sillas de ruedas se refiere. Falta de Concienciación y Apoyo en la Comunidad La falta de concienciación en la comunidad sobre las problemáticas que enfrentan aquellos con discapacidades de desarrollo fue mencionada repetidamente como una barrera. Página 5
Un padre de familia dijo: Pienso que necesitamos hablar más acerca de las discapacidades para informar a la gente. Recortes de Presupuesto, Necesidades de Financiación El Gerente de la Ciudad de Nogales apuntó hacia la falta de financiaciones diciendo que porque Arizona ha recortado los fondos, estamos operando solo con un van ADA de cuatro que hay disponibles, agregó que inclusive con los esfuerzos de coordinación y pensando fuera del cuadro del Comité Coordinador de Movilidad de Nogales, en esencia, el problema se reduce a la financiación. Una trabajadora de cuidados de salud comentó en sus juntas de concejo que el transporte constantemente sale a colación y que la financiación es una problemática grave. Infraestructuras y Recursos de la Comunidad Un Comité de Movilidad en Transporte Juntas mensuales de movilidad en transporte se llevan a cabo en Nogales con la participación de organizaciones sin fines de lucro y la ciudad donde todos tratan de aportar algo y hacer lo mejor que pueden para el transporte de adultos mayores. El comité de movilidad en transporte lo ha organizado SEAGO (Organización Gubernamental del Sureste de Arizona) que incluye al Gerente de la Ciudad John Kissinger, al Alcalde Arturo Garino, la Coordinadora de Movilidad Martha Sparling también representa a la ciudad en las juntas mensuales, y Melanie Greene es la Consultora de Tránsito SEAGO quien coordina el comité. Grupos de Padres de Familia y Familias Jenny Hill fundó y opera un grupo sin fines de lucro llamado Angels Purse que proporciona ayuda práctica a familias con autismo y tardanza en el desarrollo. Jenny es una organizadora comunitaria que tiene un hijo con autismo. A ella le interesa promover y hacer campaña para lograr más opciones de transporte para las personas con discapacidades de desarrollo en Nogales. Maria y Jack Schnolnick fundaron y operan un grupo sin fines de lucro llamado Parent-Love Connection que sirve a los padres de niños con necesidades especiales (afiliado a la Sociedad Nacional del Síndrome de Down y la Conexión Síndrome de Down). Ellos han estado involucrados en asuntos relacionados a discapacidades de desarrollo por más de tres décadas. Se han reunido con el Alcalde Garino para hablar de la problemática del transporte y el acceso a sillas de ruedas en las calles de la ciudad. Maria mencionó su interés en promover más campaña a favor de la resolución de ésta problemática y su deseo de formar un grupo aún mayor que incluya más padres de familia. Se hizo mención de un grupo que entrega almuerzos al domicilio de las personas con discapacidades de desarrollo. Iniciativas de Promoción y Defensa Existentes Tres promotoras han participado en la iniciativa de la Universidad de Arizona en Nogales Advocacy Leadership [Liderazgo en Promoción y Defensa] Acción Para La Salud sondeando y cuantificando las necesidades de la comunidad durante los últimos dos años. El asunto del Página 6
transporte fue seleccionado como una problemática de promoción y defensa en la comunidad. Juntas recientes han resultado en la expansión de la ruta de una de las compañías privadas que operan camiones urbanos (en la del 4/2/12) para darle servicio a la Calle Western considerada una zona de bajo ingreso y que la gente pueda tener transporte para ir al hospital y al trabajo. El periódico local, Nogales International, publicó más sobre este tema: http://www.nogalesinternational.com/news/advocates- step-up-on-transportation-problems/article_2c8a3330-7a79-11e1-b701-001a4bcf887a.html La Coalición Acción Comunitaria Santa Cruz fue organizada hace seis meses por Adriana Romero para cumplir con las necesidades de la comunidad, incluyendo las de transporte, abuso de sustancias y aplicación de la ley. Ella se interesa en trabajar en la educación y capacitación en promoción y defensa. Recursos en Investigación y Estudios Durante los últimos dos años, ADOT ha estado haciendo un estudio en Nogales, el Estudio de la Circulación PARA Peatonal de la Ciudad de Nogales en los Puertos de Entrada, que tiene que ver con la problemática de las aceras, seguridad, la necesidad de movilizar más peatones y cumplimiento con respecto de las personas con discapacidades. El estudio lo pueden leer aquí: http://mpd.azdot.gov/mpd/systems_planning/cityofnogales.as p Financiación Federal La financiación federal para transporte (como los subsidios 53-11, 53-10, y 53-09) se encuentra disponible siempre y cuando se logre el capital contingente de igualas de parte del estado y los locales. Un antiguo promotor de un proyecto de transporte mencionó que el expandir las oportunidades de transporte para las personas con discapacidades de desarrollo debe de ser algo posible con el apoyo local y el capital de iguala que podría apalancar la financiación federal ya lista y disponible. Vans ADA Disponibles La Ciudad de Nogales tiene un total de cuatro vans equipados bajo ADA pero solo uno está en uso actualmente ( por Nogales Rides). El Gerente de la Ciudad mencionó que opera solo uno porque la financiación se ha secado. Por otro lado, el Director de Transporte de los Ciudadanos Senior (Adultos Mayores) de Patagonia (que también participa en el Comité de Movilidad de SEAGO) dijo que tienen un van ADA que no usan. Dijo también que aunque el servicio de su van, el que operan con voluntarios no incluye Nogales, pero que parte de su misión y de su constitución es la de proveer transporte a los adultos mayores y gente con discapacidades, tanto que si hubiese disponible un chofer de Nogales con todo gusto contemplaría la idea de que alguien aprovechara y usara ese van, si ese chofer fuese alguien con un historial de manejo limpio entonces ellos podrían poner el seguro. Página 7
Impresión General de la Disposición de la Comunidad y Necesidad del Proyecto de Transporte En resumen, virtualmente todas las personas entrevistadas estuvieron de acuerdo que las personas con discapacidades de desarrollo en Nogales tienen una necesidad clara de opciones de transporte accesible. Algunos expresaron interés en participar activamente en la creación de soluciones para la comunidad. Existe el comienzo de una pequeña corriente gracias a los esfuerzos de las promotoras a través de su proyecto de promoción y defensa del transporte, y la expansión reciente de la línea de camiones urbanos. Además, hay tres vans ADA que no se usan propiedad de la ciudad y otro más que está disponible a través de los Ciudadanos Senior de Patagonia. Los grupos formados por las bases que son los padres de familia y por los de promoción y defensa en conjunto con otros que tienen intereses en la comunidad, pueden beneficiarse de unirse para identificar necesidades y trabajar en pos de soluciones. Página 8