PAIS: GUATEMALA 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA a. Nombre del Programa Programa Fortalecimiento a la Demanda de Vivienda Popular (Programa integrante del Fondo Guatemalteco para la vivienda (FOGUAVI)) Año de inicio de b. Duración de operaciones operaciones Duración total del programa Año de término previsto para el programa c. Organismos Responsables (Indicar niveles de gobierno) Tuvo su inicio en Diciembre del año 2002 y tiene una duración indefinida. Los organismos responsables de los programas del FOGUAVI son: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de Guatemala: ente superior que depende directamente del Gobierno Ejecutivo de la República, y su función principal es ser rector del sector vivienda. Viceministerio de Vivienda: coordina los aspectos relacionados a la vivienda con otros Ministerios e Instituciones. FOGUAVI: entidad intermediaria de segundo piso en coordinación con instituciones de la banca nacional donde están constituidos los fideicomisos. Municipalidades locales: focalización de la población objetivo y apoyo en el desarrollo de los mismos. d. Otros participantes ONG s: participan como desarrolladores o promotores de proyectos específicos. Empresas privadas: desarrolladores o ejecutores de proyectos. Entidades Intermediarias Autorizadas: son los bancos y las instituciones de crédito autorizados por el FOGUAVI que se constituyen como fiduciarios del FOGUAVI. Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), Banco Interamericano de Desarrollo (BID): entidades (no locales) que otorga al FOGUAVI recursos para que éste cumpla con su objetivo. FHA: Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas, asegura que los ejecutores y
desarrolladores de programas cumplan los requisitos de calidad y seguridad. e. Población objetivo Familias guatemaltecas con ingresos familiares mensuales de hasta cuatro salarios mínimos vigentes (Q 5102). f. Requisitos para participar en el Programa Para cualquier programa del FOGUAVI, las familias interesadas en optar al subsidio directo deben: a) Ser guatemaltecos; b) Tener ingresos familiares de conformidad con lo establecido por el FOGUAVI; c) Carecer de bienes inmuebles para el caso de adquisición de lote o compra de vivienda edificada; d) Poseer un único bien inmueble para el caso de construcción en lote propio, mejoramiento, ampliación, reparación de vivienda o introducción de servicios básicos; e) No haber ocupado ilegalmente cualquier propiedad pública o privada, exceptuándose los casos estipulado en le Decreto No. 3-97, reformado por el No. 81-97, ambos del congreso de la República, durante la vigencia temporal de los citados decretos. f) Cualquier otro requisito que el FOGUAVI establezca a fin de beneficiar efectivamente a las familias de escasos recursos. Con relación a éste Programa, se requiere además: Para optar al subsidio directo, el aporte previo de los beneficiarios deberá efectuarse en efectivo, y será como mínimo de Q5,000; sin embargo, el núcleo familiar podrá realizar un aporte mayor. Las familias interesadas en optar al financiamiento complementario con seguro de hipoteca o fianza de pago deben estar constituidas o conformadas y cumplir con lo siguiente: ser calificado como sujeto de crédito por el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA), las aseguradoras o las afianzadoras reguladas; hacer el aporte previo en efectivo que sumado al subsidio constituirá el pago inicial requerido para calificar a un préstamo complementario; presentar declaración jurada simple del núcleo familiar en donde conste que la información proporcionada es veraz. g. Productos que entrega el Programa FOGUAVI maneja dos alternativas de solución habitacional: lotes con servicio y construcción de vivienda. En el primer caso se entrega un lote con servicio dentro del concepto de una lotificación o urbanización; en el segundo se entrega una vivienda mínima con un área de 40m2 de construcción, que incluye básicamente dos ambientes y un corredor. La producción está a cargo de los desarrolladores, quienes desde el inicio del proceso hacen la promoción del programa, se encargan llenar toda la documentación, y reciben los fondos para la ejecución del programa, y participan con aportes de contraparte (dinero en efectivo, mano de obra, materiales) los propios beneficiarios de los subsidios. El contrato tiene participación tripartita: fiduciario, beneficiario y desarrollador. Los subsidios otorgados hasta la fecha no cubren todas las necesidades habitacionales de la población objetivo, pues no se ha contado con suficiente recurso financiero; sin embargo se procura
constantemente buscar nuevas fuentes de financiamiento que permitan ampliar la actual cobertura de atención. También se considera que la solución debe ser integral, abarcando áreas como educación, salud, capacitación y formación. h. Tecnologías de Producción La tecnología y materiales que se utilizan para la construcción de soluciones habitacionales consiste en:: muros de block de pomes reforzado, techos de lámina galvanizada, pisos de concreto. i. Financiamiento y Recursos Costos del Programa El costo unitario de las soluciones habitacionales que ofrece el FOGUAVI son: - Construcción de vivienda en lote propio: Q15,000.00 - Construcción de vivienda con lote: Q15,000.00 - Ampliaciones habitacionales: hasta Q12,000.00 - Mejoras habitacionales: hasta Q10,800.00 - Reparaciones habitacionales: hasta Q4,800.00 Financiamiento de la Construcción Financiamiento de la adquisición por parte de los beneficiarios (Q = Quetzal (unidad monetaria guatemalteca)) Los subsidios se financian con las siguientes fuentes: - Renglón 21, por Ingresos Tributarios IVA PAZ ; - Renglón 29, por Otros recursos del Tesoro con afectación específica (Cemento); - Renglón 52, por Préstamo BCIE 1456.
Presupuesto Anual y sus componentes Presupuesto funcionamiento e inversión Subsidios para vivienda popular Descripción 2003 2004 2005 Ejecutado Vigente Solicitado FUNCIONAMIENTO Q 10,308,380.00 Q 39,184,518.00 Q 45,596,430.00 Dirección y Coordinación Q 6,251,663.00 Q 8,472,733.00 Q 8,472,733.00 Programa de Vivienda (Préstamo BID 1048) Q 1,911,083.00 Q 8,111,785.00 Q - Apoyo al Programa de Vivienda (BCIE 1456) Q 418,992.00 Q 5,600,000.00 Q 37,123,697.00 Unidad de Desarrollo de Vivienda Popular Q 1,726,642.00 Q 17,000,000.00 Q - INVERSIÓN Q150,266,313.00 Q140,367,546.00 Q607,544,250.00 Indicar si hay algún tipo de subsidio directo o indirecto que incide en el costo o en el financiamiento de las soluciones Programa de Vivienda (Préstamo BID 1048) Q 15,000,000.00 Q - Programa Regular de Vivienda Q 57,913,668.00 Q 70,367,546.00 Q585,835,500.00 Apoyo al Programa de Vivienda (BCIE 1456) Q 92,352,645.00 Q 55,000,000.00 Q 21,708,750.00 Gestión externa (Otros Préstamos o donaciones) Mercados de capital (Bonos o certificados de Gobierno, privado) TOTAL: Q160,574,693.00 Q179,552,064.00 Q653,140,680.00 2. DESARROLLO DEL PROGRAMA a. Cobertura lograda Total familias beneficiadas
Promedio anual de atenciones Cobertura programada para la totalidad del programa Volumen de la demanda en el área que incide atiende el programa (actual y crecimiento) Incluyendo éste programa mas los otros dos del FOGUAVI: 13 000 familias beneficiadas, equivalente aproximadamente a 52 000 beneficiados (asumiendo que el núcleo familiar consta de 4 personas). Promedio anual de solicitudes: 54 000 solicitudes de núcleos familiares. Los programas se distribuyen en toda la República, especialmente en el área rural y, de acuerdo a la focalización del mapa de pobreza, en 123 municipios catalogados como de extrema pobreza y pobreza. La inversión en subsidios para el año 2004 se orienta a beneficiar a un total de 7 620 familias, de las cuales: 5 350 soluciones en proceso; 2 270 adjudicación de nuevos subsidios a diciembre. Actualmente se reciben 100 000 solicitudes, y el crecimiento de la demanda se estima en 20% anual. b. Focalización del Programa FOGUAVI ha logrado atender un promedio de 25% de la población objetivo. Eventuales problemas para lograr la focalización: - Migraciones internas; - Alta de disponibilidad financiera. c. Relación entre Instituciones Ejecutoras FOGUAVI mantiene una relación constante y estructurada con otras instituciones que están involucradas con la ejecución de vivienda, a nivel local. A pesar que existe un mapa de pobreza y una focalización definida, los programas y los intereses institucionales no van encaminados en algunas circunstancias a resolver aspectos únicamente sociales, sino más bien políticos, por lo que impide la unificación y coordinación para una solución nacional integral. d. Recepción de los beneficiarios En general, los beneficiarios están satisfechos y agradecidos con este tipo de programas, ya que debido a su misma condición de pobreza les es imposible lograr por sus propios recursos obtener este tipo de solución, y ellos mismos con su esfuerzo y apoyo están proyectando en el resto de la comunidad la credibilidad de estos programas y respaldo para todos los proyectos del Gobierno. e. Volumen de los recursos movilizados De acuerdo a lo proyectado para este año, se tiene estimado que se invertirán en 13 000 subsidios y 195 millones de Quetzales (subsidio lote de Q 12 000; subsidio vivienda de Q15 000). f. Otros asuntos relevantes / Antecedentes sobre el programa En este año se está implementando la nueva política de vivienda, que incluirá entre otras cosas, aspectos relacionados con la calidad de vivienda: mejora, ampliación y reparación, pues se tiene conocimiento de acuerdo a ciertos estudios que la demanda cualitativa representa el 60%, contra la demanda cuantitativa que es de 40%. También se piensa crear un espacio o nicho para atender la demanda de viviendas, que no han sido atendidas, estimadas hasta de Q 50 000 que incluyen, además de los ambientes básicos, servicios adicionales como estufa y letrinas.
Coordinador Programa Nombre Lic. Arturo Hegel Director del Fondo Guatemalteco para la Vivienda Licda. Ilse Rivas Coordinadora Financiera del Fondo Guatemalteco para la Vivienda Ing. Francisco Ericastilla Coordinador del área Técnico y Social del Fondo Guatemalteco para la Vivienda E-mail Teléfono / fax Lic. Arturo Hegel Tel/Fax: 331-0229. Licda. Ilse Rivas Tel/Fax: 332-2945 Ing. Francisco Ericastilla Tel/Fax: 332-0688 NOTA: Este Cuadro esta basado en información entregada por representantes del respectivo gobierno durante el transcurso de año 2004