Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Memorias del foro preparatorio al IV Foro Mundial del Agua Ciudad de Mxico, 8-10 de noviembre de 2005
Agua y asentamientos humanos en América Latina y el Caribe 2006 ONU-HÁBITAT/Sedesol Av. Reforma No. 333 Col. Cuauhtémoc C.P. 06500 México, D.F. www.unhabitat-rolac.org www.sedesol.gob.mx Descargo de responsabilidades: Las opiniones expuestas en este documento son de los autores y no representan necesariamente las de ONU-HÁBITAT. Coordinación editorial Lorena Hernández Muñoz Diseño gráfico-editorial Carlos Frank Revisión de textos Juliette Bonafé Corrección de estilo Gustavo Sánchez Diéguez Traducción Luz Amelia McClellan Fotografía interior Francisco Serna Impresión Robles Hermanos y Asociados Contenido Mensaje de Anna Kajumulo Tibaijuka Mensaje de Ana Teresa Aranda Mensaje de André Dzikus Mensaje de Rodolfo Tuirán I. Resumen del foro 1 1. Objetivos 1 2. Temas de reflexión 1 3. Enfoque territorial 2 4. Enfoque temático 5 V VII IX XV II. Relatoría de los módulos 13 Tema 1: Agua y saneamiento en ciudades y zonas metropolitanas 13 Tema 2: Agua y saneamiento en áreas periurbanas 22 Tema 3: Agua y saneamiento en áreas precarias 37 III. Clausura 49 Programa 53 Directorio 59 ISBN 92-1-131807-6 HS 810/05E Impreso en México Tiraje: 1 000 ejemplares
Mensaje de Anna Kajumulo Tibaijuka DIRECTORA EJECUTIVA ONU-HBITAT América Latina y el Caribe no escapan al devastador problema de la pobreza extrema que afecta a otras regiones en desarrollo y que causa hoy en día que más de 130 millones de personas que habitan la región no cuenten con agua potable en sus hogares, no obstante la abundancia de ese recurso, y que 103 millones no cuenten con acceso a una disposición adecuada de excretas o aguas residuales. El explosivo crecimiento poblacional de la región, que pasó de 167 millones a 519 millones de habitantes en sólo cinco décadas, fue acompañado por un rápido proceso de urbanización que concentró en ciudades a más de 75% de la población, y donde más de 128 millones de personas viven en asentamientos precarios. Como en otras regiones, la falta de servicios está estrechamente ligada a los problemas de la pobreza y la exclusión. Esta condición limita el derecho fundamental de millones de personas a los servicios de agua potable y saneamiento. No obstante los enormes esfuerzos realizados por las naciones de la región en las últimas dos décadas para avanzar en este renglón cuyo resultado en algunas naciones ha sido aumentar en forma significativa los niveles de cobertura, la población pobre, marginada y carente de servicios sigue creciendo en forma preocupante. Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe V
La comunidad internacional se ha fijado metas muy claras para el cercano año de 2015: reducir a la mitad la población sin servicios de agua y saneamiento. Esto significa proveer de agua potable en Latinoamérica y el Caribe a 121 millones de personas, y brindar servicios de saneamiento a cerca de 140 millones en sólo una década. Para lograr esta titánica tarea, tenemos que hacer mucho más de lo que veníamos haciendo. Tenemos que reconocer el derecho de todos a los servicios de agua y saneamiento como un hecho fundamental, y actuar en consecuencia. Se debe otorgar la más alta prioridad en materia de programación de inversiones a este sector, considerando los enormes beneficios económicos en materia de salud, desarrollo social y protección al ambiente que dichas inversiones generan. Es necesario crear los esquemas organizacionales y financieros que permitan brindar en forma ágil y eficiente el acceso a recursos para abordar estos problemas a tiempo. Tenemos que dar la mayor prioridad a la participación de la sociedad y sus organizaciones en todo el proceso de planeación y ejecución de los programas de saneamiento a nivel local. En suma, tenemos que actuar rápida y eficientemente. Deseo agradecer profundamente a los organizadores del Foro Latinoamericano y del Caribe sobre Agua y Saneamiento, en particular a la del Gobierno de México, su esfuerzo por haber convocado a esta reunión a un variado y multirregional grupo de expertos comprometidos con el tema, así como a las comunidades carentes. Estoy segura de que las recomendaciones de esta importante reunión regional son ya una base de partida para alcanzar los objetivos del milenio en la región. Las experiencias aquí compiladas deben ser difundidas a la comunidad internacional en el próximo Foro Mundial del Agua para guiar el debate sobre el curso de acción a ser tomado en América Latina y el Caribe para dotar de servicios de agua y saneamiento a los más necesitados. Mensaje de Ana Teresa Aranda SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL El siglo XX será recordado por los avances tecnológicos sin precedentes, la aceleración de la globalización y la urbanización en todas partes del planeta. Los últimos años del siglo pasado han sido testigos de una ligera pero constante declinación de la proporción de personas que viven en estado de extrema pobreza, y muchos países han retomado programas para que la gente concluya la educación primaria. Sin embargo, aun con esos avances, al principio del nuevo milenio más de mil millones de personas siguen sin tener acceso a agua potable de buena calidad. Además, prácticamente el doble de personas no tiene acceso al saneamiento básico. Frente a esta situación, los líderes mundiales reunidos en la Cumbre del Milenio, y posteriormente en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible acordaron reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso permanente a agua potable de buena calidad y saneamiento básico de aquí al año 2015. No será fácil alcanzar ese objetivo a causa de las crecientes presiones de crecimiento de la población, la rápida urbanización y la ubicua escasez de recursos. Sin embargo, el compromiso de la formulación de políticas públicas para traducir esos objetivos mundiales en objetivos y metas de ámbitos nacional y local será un primer paso esencial. Para ello, se necesitará contar con un fuerte apoyo de los gobiernos estatales y locales para transformar las necesidades apremiantes en decididas acciones y proyectos de agua potable y saneamiento en el corto plazo. VI Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe VII
Los objetivos pueden presentar características mundiales, pero deben ser implementados en la esfera local, en donde viven las personas y en donde se requieren el abrigo y los servicios. Las poblaciones urbanas pobres, que en su mayoría viven en barrios de tugurios y asentamientos irregulares, son consideradas ya, sin lugar a dudas, como prioritarias y continuarán siendo atendidas con futuras inversiones. Será igualmente importante implantar mecanismos efectivos de cooperación y participación que permitan acompañar el progreso del agua y saneamiento, así como mecanismos mundiales de cooperación que den cabida a las voces locales para que sea posible considerar sus percepciones. El Foro Latinoamericano y del Caribe sobre Agua y Asentamientos Humanos, celebrado los días 8, 9 y 10 de noviembre de 2005 en la Ciudad de México, buscó precisamente iniciar un diálogo entre los diversos actores involucrados en el tema para construir vías exitosas hacia las metas del milenio. En este sentido, la experiencia del Foro concentrada en esta memoria constituye un esfuerzo sin precedente en la región. Esperamos que la contribución de todas estas experiencias consolide y oriente la participación mundial durante el IV Foro Mundial del Agua. Mensaje de Andr Dzikus ADMINISTRADOR DEL PROGRAMA AGUA PARA LAS CIUDADES ONU-HBITAT Me permito extenderles un caluroso saludo de la Dra. Anna Kajumulo Tibaijuka, Directora Ejecutiva de ONU-Hábitat, quien expresa sus mejores deseos para esta consulta regional sobre agua y saneamiento en las ciudades de América Latina y el Caribe. También deseo manifestar mi más profundo agradecimiento al gobierno mexicano y a sus organizaciones asociadas por ser los amables anfitriones de esta consulta. Mi reconocimiento también lo extiendo al Secretariado del IV Foro Mundial del Agua, nuestro inestimable socio en la región, por haber unido esfuerzos con nosotros para abordar el tema del agua y el saneamiento en las ciudades latinoamericanas y del Caribe (LAC), tema que empieza a ocupar un sitio central en el debate continuo sobre el desarrollo sostenible. Sr. Presidente, casi todas las ciudades importantes del mundo entraron al siglo XXI enfrentando una crisis de agua. El crecimiento explosivo de los centros urbanos durante las últimas tres décadas está agotando rápidamente aquellos recursos de agua que solían ser plenos. El reto del agua urbana empieza a cobrar dimensiones ominosas en muchas partes de África, Medio Oriente y Asia Central, lugares en donde la situación es más precaria. La urbanización rápida, las crecientes poblaciones y el desarrollo están afectando marcadamente las prácticas tradicionales de manejo del agua. Por fortuna, América Latina se encuentra en mejor situación ya que sólo posee 6% de la población global y 26% de los recursos de agua dulce. La región VIII Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe IX
latinoamericana y caribeña tiene una historia importante en el mejoramiento del suministro de agua con el que actualmente abastece a 94% de la población urbana y a 66% de la población rural, y da saneamiento básico a 86% de la población urbana y a 77% de la población total. Sin embargo, la región es vulnerable ante los desastres naturales recurrentes por inundaciones y sequías, enfrentando retos reales en la administración por la demanda y calidad del agua. Desde mediados del siglo XX, la región LAC ha experimentado un crecimiento demográfico sin precedente, al pasar de 167 millones de personas en 1950 a 519 millones en el 2000. A dicho crecimiento demográfico lo acompañan importantes concentraciones urbanas de población, pasando de 42% en 1950 a 75% en el 2000. Este escenario indica que el crecimiento en población de ahora en adelante en los países LAC será principalmente urbano, y florecerá sobre todo en las ciudades pequeñas. Se proyecta que el nivel de urbanización de estos países alcance 84% para el 2030. En la actualidad, más de 130 millones de personas carecen de agua potable segura en sus casas, a pesar de la abundancia de recursos hídricos en la región. Tan sólo en Brasil, del total de la población de 180 millones de habitantes, más de 40 millones de personas no tienen acceso al agua potable tratada. Las alternativas que incluyen tomar agua de los ríos, los lagos, los manantiales de agua u otros cuerpos de agua sin tratar presentan un riesgo significativo para la salud. El déficit en la cobertura de servicios se debe principalmente a la falta de inversión en infraestructura más que a una falta de disponibilidad de agua. Por lo tanto, uno de los temas básicos es fortalecer la infraestructura de suministro de agua municipal, promoviendo mayores niveles de inversión en el sector del abastecimiento de agua. Un problema relacionado con lo anterior es la falta de servicios de saneamiento. Carecen de estos servicios casi 103 millones de personas en la región de América Latina y el Caribe. De la población en la región, aproximadamente 77% tiene acceso a ellos, ya sea por medio de conexiones en sus casas o a través de un suministro in situ. De manera similar, cerca de 103 millones de personas no tienen acceso a servicios de desagüe de aguas negras y de desecho de excreciones. Por lo tanto, existe el enorme desafío de garantizar mayores niveles de inversión en el sector de agua y saneamiento, además de garantizar el acceso a estos servicios para la mayoría de las personas de bajos recursos, las desplazadas, los grupos indígenas y las que viven en ciudades perdidas en la periferia de las ciudades. Amigos, el desafío más intimidante que enfrentamos hoy en día proviene de los asentamientos urbanos precarios, que surgen espontáneamente cada vez con mayor frecuencia. Pongámosle el nombre que deseen a estos asentamientos: ciudades perdidas, barrios bajos, arrabales. Estas permanencias dentro de las ciudades, que también aparecen en sus periferias, son actualmente el hogar de casi la mitad de nuestra población urbana. Cientos de millones de nuestros conciudadanos que viven en estos sitios padecen a diario la negación de un derecho humano fundamental: el acceso al agua segura y al saneamiento básico. El precio que pagan los pobres por la falta de estos servicios básicos es muy elevado: fallecen, sufren enfermedades y viven la pérdida de la dignidad. Muchos niños mueren porque el suministro de agua que les llega está contaminado y el saneamiento es inadecuado o simplemente no existe. Son los pobres quienes tienen menos acceso a los servicios básicos y a las oportunidades de participar en la determinación de las políticas. Estos grupos marginados se concentran en áreas periurbanas, principalmente en los cinturones de miseria que existen en la periferia de muchas de las ciudades de la región, y se encuentran alejados de las redes existentes con condiciones topográficas difíciles. La ampliación de los servicios hacia las poblaciones marginales presenta serios retos porque, por un lado, los niveles de pobreza con capacidad reducida de pago son altos, y por otro, el costo de la construcción y operación requerida para extender las redes de distribución hacia estas áreas es elevada. Son bien conocidos los esfuerzos realizados desde hace más de 15 años para promover el establecimiento de un nuevo arreglo institucional para el suministro de servicios públicos, a través de un concepto X Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Mensaje de Andr Dzikus XI
de redes diseñadas para introducir la dinámica de mercado como un elemento importante en el sector. En los últimos 10 años, las reformas hechas al sector le han abierto las puertas a la inversión privada en el rubro del suministro de agua en América Latina, pero la región sigue mostrando un alto nivel de exclusión de estos servicios. Hay deficiencias muy serias en el acceso a los servicios, y esto afecta desproporcionadamente a los grupos de bajos ingresos. La cobertura insuficiente, y la mala calidad del servicio, no sólo tienen impactos negativos en la salud de la población, sino que también afectan el ambiente, la economía y la disponibilidad del agua para otros usos. Damas y caballeros: la Reunión del Milenio de las Naciones Unidas nos ha dotado de metas claras para poder determinar nuestras prioridades. En el año 2015, para reducir a la mitad el número de personas sin acceso al agua potable segura y al saneamiento básico en la región LAC, significa que se tendrá que dar acceso al agua a más de 121 millones de personas, y servicios de saneamiento a casi 140 millones de personas. Esto significa que cada año, hasta llegar al 2015, aproximadamente 9 millones de personas al año, sobre todo en áreas urbanas o periurbanas, habrán obtenido acceso al agua potable segura, y 10 millones de personas, también en las áreas urbanas, habrán recibido servicios de saneamiento básico. Esto, si queremos alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio (MDG, por sus siglas en inglés) en los países de LAC. Por lo tanto, un primer tema importante es cómo garantizar que las inversiones en el sector del agua y el saneamiento tengan prioridad en la siguiente década. El segunda asunto significativo será el de desarrollar marcos de gobernabilidad pro agua y saneamiento para los pobres con la idea de generar cambios que les facilite un mayor acceso a esos servicios. ONU-Hábitat incluyó el acceso al agua segura y al saneamiento adecuado como factor importante para vigilar el avance o la mejora de las condiciones de vida en las ciudades perdidas de todo el mundo. Como un primer paso necesario para empezar a alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio, estamos organizando un mecanismo efectivo de vigilancia, pero sabemos que no será suficiente. Se requiere un cambio fundamental en nuestro punto de vista para colocar al agua y al saneamiento en un sitio más prominente dentro de la agenda política; necesitamos una estrategia que sea visible, efectiva y accesible para todos. Hemos estado trabajando en África, donde lanzamos el Programa Agua para las Ciudades Africanas en 1999, y en Asia, en donde se lanzó, en 2002, el Programa de Agua para las Ciudades Asiáticas. En estas dos regiones la movilización de la voluntad y el compromiso políticos ha sido el elemento fundamental del éxito. Hay argumentos económicos y de salud muy poderosos para convencer a los gobiernos en los países en vías de desarrollo para que inviertan más y, sobre todo, para que inviertan hoy en agua y saneamiento. La promoción puede ser una herramienta sumamente poderosa para elevar el nivel de conciencia de los legisladores sobre el papel del agua segura, las medidas sanitarias y la higiene, sabiendo que se puede reducir la mortandad infantil, mejorar la educación de las niñas e incrementar la capacidad que tienen los pobres de ganar dinero. Los gobiernos del mundo desarrollado tienen que analizar la forma en que la ayuda oficial para el desarrollo se pueda canalizar mejor hacia este sector con la intención de aumentar la entrega y cobertura de los servicios, específicamente para la gente más pobre en las ciudades más marginadas. Segundo, la crisis del agua y de la higiene pública urbana se debe ver como lo que realmente es: una crisis de gobernabilidad, de políticas débiles y de mala administración. Tercero, existe la necesidad imperiosa de administrar la demanda de agua urbana con un enfoque sustentable antes de que se salga de control. Por desgracia, los gobiernos y la comunidad internacional no le prestan la atención debida a la demanda de estrategias de gestión. Esta perspectiva debe cambiar. Las campañas de información pública efectiva y la educación en torno al agua pueden lograr mucho para que la gente se sensibilice con respecto al uso responsable y razonable del agua. La gestión de la demanda podría ayudar a posponer las costosas inversiones. Cuarto, debemos dar prioridad a la amenaza creciente de déficit de salud de los pobres en las ciudades, que proviene de la contaminación del agua causada por los desperdicios arrojados en ellas. La inversión en medidas sanitarias, recolección de basura y drenaje es una inversión en la salud y en la economía de las ciudades. XII Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Mensaje de Andr Dzikus XIII
Finalmente, en la búsqueda de nuestra meta debemos depender de los ricos y de los recursos diversos de todos los socios en los países de América Latina y el Caribe. En esta asociación, cada parte interesada tiene un papel único que desempeñar. Los gobiernos tienen la responsabilidad de generar un ambiente que permita que dicha asociación florezca. El sector privado puede aportar ganancias significativas en eficiencia en el sector, mientras que las comunidades, especialmente las mujeres, pueden ser importantes agentes del cambio. Con el propósito de cumplir las Metas de Desarrollo del Milenio y el Plan de Implementación de Johannesburgo, después de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, ONU-Hábitat ha establecido un fideicomiso para el agua y el saneamiento. Hasta la fecha, este fideicomiso se ha centrado principalmente en los Programas de Agua para las Ciudades Africanas y Asiáticas. Actualmente, el fideicomiso está capitalizado con 50 millones de dólares y ha asegurado inversiones de seguimiento del orden de mil millones de dólares de los bancos de desarrollo asiáticos y africanos. Este taller de partes interesadas nos permite tener una oportunidad única para crear una ventana dentro del Fideicomiso por el Agua para las Ciudades de América Latina. Las recomendaciones que se reciban durante los siguientes días nos ayudarán con el proceso. Lo que buscamos son iniciativas de impacto rápido, de acuerdo con lo recomendado en la reciente Cumbre Mundial. ONU-Hábitat ha lanzado iniciativas de impacto rápido, como las mencionadas anteriormente y como las alcanzadas en el Lago Victoria, con un monto de 50 millones de dólares, así como en la Cuenca del Mekong. Damas y caballeros: esta consulta regional que se hace en México no sólo se organizó para estimular el diálogo entre las diversas partes interesadas, sino también para encontrar el consenso sobre los principales desafíos a los que se enfrentan los centros urbanos en la región con respecto a los problemas de abastecimiento de agua y saneamiento. Esperamos que durante este foro se generen los mecanismos necesarios para lograr un desarrollo sustentable en estos servicios y así alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio. Mensaje de Rodolfo Tuirn SECRETARŒA DE DESARROLLO SOCIAL Es un honor participar en esta sesión inaugural del Foro Latinoamericano y del Caribe sobre Agua y Asentamientos humanos, que es preparatorio del IV Foro Mundial del Agua a realizarse en nuestro país el próximo mes de marzo de 2006. Aprovecho esta oportunidad para dar a todos ustedes la más cordial bienvenida y desearles que tengan un fructífero y productivo encuentro. Esta reunión representa una invaluable oportunidad no sólo para hacer un balance de los logros y los retos en la materia, sino también para identificar oportunidades y desafíos futuros. A lo largo de las sesiones que se llevarán a cabo en estos tres días de intenso trabajo, los participantes de este foro formularán orientaciones, criterios y recomendaciones en relación con el manejo del agua, al tiempo que asumirán compromisos para contribuir a hacer más eficientes la gestión y el aprovechamiento de este recurso en los asentamientos humanos de la región. No hay duda de que el agua es una variable que determina la calidad de vida de la población y constituye un recurso esencial para el desarrollo urbano y la sustentabilidad ambiental. Ningún asentamiento, ciudad o zona metropolitana puede desarrollarse donde no hay agua. Es principalmente en nuestras ciudades y zonas metropolitanas, en los ámbitos periurbanos y en los asentamientos precarios, donde adquiere cabal XIV Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe XV
sentido la puesta en marcha de acciones locales para contribuir a la solución de los problemas del agua a nivel global. Se debe recordar que América Latina y el Caribe constituyen la región en desarrollo más urbanizada del mundo y su sistema de ciudades se encuentra en constante y rápida expansión, lo que provoca una demanda creciente de servicios de agua y saneamiento. En muchas ciudades, esta demanda creciente provoca que los acuíferos registren grados variados de sobreexplotación, lo que eventualmente podría conducir a crisis de agua. En otros casos, la falta de tratamiento de aguas residuales o la carencia de servicios de drenaje adecuados pueden provocar la contaminación de los recursos hídricos subterráneos y superficiales. Proteger las fuentes de este recurso y satisfacer las necesidades crecientes de agua y saneamiento en las ciudades son algunos de los asuntos más apremiantes que afrontan los países de la región. Si se toma como referencia la disponibilidad natural de este recurso calculada en términos del promedio de metros cúbicos por habitante al año, alrededor de 12 millones de personas residen en 118 ciudades donde la disponibilidad de agua es muy alta, alta (13 mil m 3 por año) o media (7 mil 295 m 3 por año). En contraste, más de 55 millones de habitantes viven en 222 ciudades del país donde la disponibilidad de agua es extremadamente baja (342 m 3 por año), muy baja (mil 447 m 3 por año) o baja (3 mil 241 m 3 por año). La situación de escasez en algunas zonas del país, y de sobreabundancia en otras, hace necesario fortalecer las políticas dirigidas a garantizar un uso eficiente y racional de este recurso. En este contexto, vale la pena recordar que la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en México es cada vez más amplia. En las ciudades, sólo uno de cada 20 habitantes carece de abastecimiento regular de agua y uno de cada 10 no tiene acceso a los servicios de saneamiento. En la actualidad, la población urbana de América Latina y el Caribe asciende a cerca de 430 millones de habitantes, es decir, tres de cada cuatro personas que viven en el subcontinente. La mayor parte de esta población reside en 118 ciudades con más de medio millón de habitantes. Los problemas de acceso a estos servicios son, a la vez, causa y efecto del círculo de la pobreza. Aquellos que no disponen de agua en calidad y cantidad suficientes son invariablemente los más pobres. Por esta razón, la política social debe asignar la más alta prioridad a romper este círculo vicioso. La región posee, en general, recursos hídricos abundantes. Sin embargo, la infraestructura de distribución en la región es insuficiente para garantizar la provisión de agua potable y el acceso a servicios de saneamiento para todos. Uno de cada 20 y poco más de uno de cada cinco residentes urbanos, respectivamente, no tiene acceso a esos servicios. México registra tendencias similares a las de la región. Actualmente el sistema urbano nacional está compuesto por más de 340 ciudades, donde habitan dos de cada tres mexicanos, es decir, alrededor de 67 millones de habitantes. Al igual que en el resto de América Latina y el Caribe, en México una proporción considerable de la población urbana en situación de pobreza se asienta en zonas caracterizadas por graves carencias de infraestructura básica, precariedad en la vivienda e incluso irregularidad o ilegalidad en la tenencia de la tierra. Aunque las estimaciones no son precisas y existen obvias dificultades para determinar su volumen, se estima que alrededor de 924 millones de habitantes en el mundo y 128 millones de habitantes en América Latina y el Caribe viven en asentamientos precarios. En México hay 13 millones de personas en 2 mil 400 asentamientos precarios. XVI Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Mensaje de Rodolfo Tuirn XVII
Además de los objetivos relacionados con el abastecimiento de agua y el saneamiento (objetivo 7, meta 10), la Declaración del Milenio de Naciones Unidas acordó mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de personas residentes en los asentamientos precarios para el año 2020 (objetivo 7, meta 11). en zonas anegables, márgenes de ríos o en cerros, cañadas y laderas empinadas, donde aumenta la vulnerabilidad de la población ante eventos naturales como lluvias y temblores. Por tal situación, no debe sorprender que los desastres ocasionados por fenómenos naturales en México durante los últimos años se relacionen principalmente con el agua. La meta para América Latina y el Caribe implica mejorar de manera sustancial las condiciones de vida de alrededor de 14 millones de personas, es decir, el número de habitantes en región. Es en el hábitat precario donde deben fortalecerse los esfuerzos dirigidos a ampliar el acceso al agua potable y a los servicios de saneamiento. Dotar a los asentamientos precarios de estos servicios representa un elemento fundamental para enfrentar la pobreza y recuperar los espacios urbanos para todos. De no emprenderse acciones certeras y de gran escala para superar esta precariedad, la acumulación de carencias podría contribuir a trastocar la gobernabilidad urbana. Además, la condición de exclusión de los moradores de estos asentamientos es inaceptable, ya que tiene efectos devastadores en su salud y lastima la dignidad humana. La combinación de agua potable segura, saneamiento y prácticas higiénicas adecuadas constituye una condición para reducir las tasas de morbilidad y mortalidad. Se estima que los desastres de origen hidrometeorológico ocurridos en México en las últimas décadas generaron daños materiales directos e indirectos por casi 4 mil 550 millones de dólares y la muerte de alrededor de 2 mil 770 personas, lo cual da un promedio de 225 millones de dólares y 14 muertes por año. Durante el periodo 2000-2004 se destinaron alrededor de 3 mil 500 millones de pesos sólo para reconstruir las viviendas afectadas por ese tipo de desastres. Como ustedes saben, en el último mes los huracanes Stan y Wilma afectaron en varios estados a decenas de miles de personas. Únicamente en Chiapas se perdió el equivalente a 15% de producto bruto estatal y será necesario remplazar más de 31 mil viviendas, de las cuales cerca de 8 mil 500 tendrán que ser reubicadas. Estas experiencias sugieren la necesidad de elevar la conciencia social sobre los peligros relacionados con el agua y aumentar la capacidad de las comunidades para responder eficazmente a dichas amenazas. En México, a través del Programa Hábitat, la política social ha apoyado los esfuerzos para fortalecer los servicios de agua y saneamiento en los asentamientos precarios del país. En los últimos tres años ha impulsado la construcción, rehabilitación o ampliación de mil 500 kilómetros de redes de agua potable y drenaje. Los retos enunciados son diversos, complejos y de gran trascendencia para el presente y el futuro, lo que impone la necesidad de diseñar e instrumentar propuestas de acción cada vez más imaginativas. Su tratamiento debe ser incorporado en las agendas locales, nacionales, regionales y subregionales para hacer más eficientes la gestión y el aprovechamiento del vital líquido. El hábitat precario implica no sólo menos oportunidades para los pobladores de estos asentamientos, sino también constantes situaciones de riesgo. Sus moradores con frecuencia habitan terrenos no aptos para uso habitacional, La solución de los problemas relacionados con el agua exige cobrar conciencia del reto y trabajar en consecuencia. La construcción del futuro depende ineludiblemente de lo que podamos hacer en el presente. XVIII Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Mensaje de Rodolfo Tuirn XIX
I. Resumen del foro 1. Objetivos Los objetivos del Foro Latinoamericano sobre Agua y Asentamientos Humanos estuvieron encaminados a iniciar un diálogo entre diversos actores involucrados en el tema, de manera previa a la realización del IV Foro Mundial del Agua. La finalidad fue también conocer las particularidades regionales en lo relativo a su problemática, enfoque, experiencias y éxitos para avanzar hacia el cumplimiento de las metas del milenio en esta importante materia. 2. Temas de reflexin Este documento presenta un resumen de los aspectos más relevantes que fueron expuestos y debatidos por los participantes a través de las dos modalidades de discusión adoptadas: sesiones plenarias y grupos temáticos de trabajo. En las sesiones plenarias se abordaron en forma amplia los aspectos de agua y saneamiento, desde un enfoque territorial, a tres escalas: a. Ciudades y zonas metropolitanas b. Áreas periurbanas c. Zonas precarias En los grupos de trabajo, en los que participaron ponentes y asistentes, se abordaron ejes temáticos que también consideraron los aspectos territoriales y que se estructuraron de la siguiente manera: XX Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe 1
Grupo 1. La gobernabilidad territorial, entendida como la forma en que se coordinan las diferentes autoridades que interactúan en un mismo territorio para gestionar y proporcionar servicios comunes. Incluye la cooperación necesaria entre las autoridades involucradas para garantizar tal coordinación. Grupo 2. Arreglos institucionales para la gestión, es decir el fortalecimiento institucional, el desarrollo de capacidades técnicas y administrativas, los aspectos normativos y la participación de la iniciativa privada en la gestión de los servicios. Grupo 3. Valor económico del agua, en el que se consideran todos los aspectos relacionados con el financiamiento, la infraestructura, el sistema tributario y recaudatorio, las tarifas, las cuotas de recuperación y la aplicación de subsidios, incluyendo los valores real, económico y social del agua. Grupo 4. La participación de las organizaciones no gubernamentales y de la comunidad en actividades tales como la planeación del servicio; el desarrollo, la ampliación y el mantenimiento de la infraestructura; la operación de los servicios y la contraloría social. 3. Enfoque territorial Los principales problemas sobre los que fue manifestado el consenso de los participantes al Foro sobre la problemática Latinoamericana y del Caribe en materia de agua y asentamientos humanos pueden resumirse de la siguiente manera: 3.1 Ciudades y zonas metropolitanas a) La transferencia de volúmenes importantes de agua para el abastecimiento de una región a otra genera conflictos políticos y sociales. b) El traspaso de recursos hídricos entre cuencas hidrológicas tiene importantes impactos ambientales, además de que ha implicado la reducción del recurso. c) Hacen falta medidas para abatir en forma eficaz y eficiente las fugas de agua ocasionadas por la obsolescencia de las redes de abastecimiento. d ) Se dificulta el establecimiento de programas de reuso y recirculación del agua en las áreas urbanas abastecidas. e) No existe una cultura de conservación del agua entre los habitantes de las ciudades abastecidas, lo cual tiene implicaciones en la aplicación de políticas para hacer un uso más eficiente del recurso. f ) La participación de distintos actores jurisdiccionales en la planeación, construcción y operación de los sistemas metropolitanos de agua y saneamiento también genera conflictos. 3.2 Zonas periurbanas a) La negación de estas áreas a ser integradas a la zona urbana en el mediano plazo provoca dificultades para incorporarlas en la planeación del abastecimiento de las zonas urbanas. b) La situación geográfica, política, económica y social de las áreas periurbanas ocasiona conflictos al incorporarlas físicamente a las zonas urbanas. c) También hay dificultad para incorporar estas zonas a los esquemas tradicionales de financiamiento para el abastecimiento de agua y el saneamiento. d ) Estas zonas presentan problemáticas en materia de prácticas de saneamiento que en muchas ocasiones afectan a las áreas urbanas próximas. e) Hace falta capacidad de gestión y mantenimiento de la infraestructura de esas áreas periurbanas a causa de su origen usualmente rural y su condición económica. f ) Existen algunos aspectos culturales usos y costumbres que dificultan las acciones gubernamentales o privadas para la atención de estas zonas. 2 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Resumen del foro 3
g) Son necesarios un manejo y una administración de reservas territoriales que contemplen los requerimientos de abastecimiento futuros en materia de agua y saneamiento. h) Las políticas de redensificación de zonas urbanas tienen implicaciones directas en la oferta de servicios en estas áreas. 3.3 Zonas precarias a) Se necesita establecer como prioridad en materia de salud pública la atención de las zonas precarias. b) Los conflictos sociales llevan a calificar como precaria a la zona urbana que no cuenta con servicios de agua y saneamiento. c) Se da una negación social de la existencia de estas áreas precarias. d ) La problemática que representan estas zonas en materia de prácticas de saneamiento afectan en muchas ocasiones a las áreas urbanas colindantes. e) La irregularidad en el uso y la tenencia de la tierra genera problemas para la planeación urbana y la provisión de servicios en estas zonas. f ) Prevalece una diversidad de políticas públicas en materia de atención de zonas precarias en función de su ubicación fuera o dentro de zonas urbanas. g) Estas áreas precarias no tiene acceso a los esquemas tradicionales de financiamiento para el abastecimiento de agua y saneamiento. h) Existen algunos aspectos culturales relacionados con usos y costumbres urbanas que dificultan las acciones gubernamentales y privadas para la atención de estas zonas. i) La participación de organizaciones no gubernamentales en el apoyo a las comunidades ubicadas en zonas precarias en materia de abastecimiento de agua y saneamiento es limitada. j) No se cuenta con un fondo financiero regional para atender las zonas precarias de América Latina y el Caribe que contemple la combinación de recursos recuperables y no recuperables para estas áreas con la finalidad de cumplir las metas del milenio. 4. Enfoque temtico El Foro de América Latina y el Caribe sobre Agua y Asentamientos Humanos fue estructurado en cuatro grandes temas: gobernabilidad; gestión y fortalecimiento institucional; valor económico del agua y participación de organizaciones no gubernamentales. Se consideró que la discusión de estos temas es prioritaria para el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en relación con el agua potable y con el saneamiento en general. A continuación se comentan los aspectos más relevantes que se abordaron en cada grupo de trabajo. Grupo 1. Gobernabilidad territorial Comentarios y recomendaciones a) Desde su programación, el mismo Foro Mundial del Agua hace énfasis en la diferencia entre el gobierno y el no gobierno. Esto provoca una segregación institucional en el análisis de la gestión de servicios para el territorio. Por tanto, para identificar y superar los obstáculos al desarrollo sostenible se vuelve indispensable partir de un esquema que contemple diversos actores, así públicos como privados, en sinergia y convergencia. Resulta oportuno estudiar los casos exitosos de asociación entre actores para la gestión del agua y servicios conexos. También se debe poner énfasis en el concepto de gobernabilidad con la finalidad de estimular su difusión y, por ende, su aceptación consensuada. b) Tal como ocurrió con el concepto de sustentabilidad desde su aparición en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Río de Janeiro, realizada en 1992, el concepto de gobernabilidad ha sido empleado de manera heterogénea por las instancias académicas, profesionales, gubernamentales y no gubernamentales, al igual que los sectores privado y comunitario. Hay que seguir trabajando para lograr un consenso. Por eso, separar el foco de atención de la provisión del servicio de acuerdo con la tipología institucional de los organismos operadores no contribuye a reforzar este concepto. 4 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Resumen del foro 5
c) En la mayoría de los casos discutidos, resulta evidente la falta de un marco legal apropiado para la gestión de zonas metropolitanas y periurbanas. Dicho marco debería aclarar las funciones de cada esfera de gobierno y estimular el logro de objetivos sectoriales comunes en el territorio, sea éste metropolitano, periurbano o precario. d ) No se debe perder de vista que, en lo que se refiere a los servicios ambientales, por lo general no coinciden territorialmente el origen de los insumos y el destino de los productos, especialmente en grandes áreas urbanas y metropolitanas. Por tal motivo es necesario informar ampliamente a los actores de ambos territorios el de origen y el de destino para promover su articulación e integración. De aquí que la planificación y el ordenamiento territorial se conviertan en un instrumento complementario de la planificación urbana en la previsión, el manejo y la gestión de reservas territoriales que contemplen las necesidades de espacio para el crecimiento de los asentamientos humanos urbanos y rurales. Al interior de las zonas urbanas y metropolitanas es necesario promover la redensificación sin dejar de considerar que ambos elementos territorio y agua son finitos e inelásticos. e) En los perímetros urbanizados, la existencia de zonas precarias o carentes de servicios se presenta como una prueba evidente de desigualdad. f ) Un elemento que estuvo muy presente en las discusiones fue la aparente falta de regulación por parte de los municipios cuando fungen como organismos operadores. Ante esta situación, surgen las siguientes preguntas: qué instancia debiera encargarse de presionarlos para que cumplan con las mismas reglas y parámetros impuestos a cualquier otro organismo operador?; y quién exige a cualquiera de las instancias del poder público mayor eficiencia en la prestación de servicios? g) Si se toma en cuenta que el próximo Foro Mundial del Agua estará enfocado en la gestión de agua y servicios conexos, es importante orientar también la discusión de la gobernabilidad a nivel de las cuencas. h) Aceptando que la gobernabilidad supone el ejercicio del poder, es probable que cualquier esfera de gobierno que lo detente no acepte disminuirlo o compartirlo. Será necesario entonces que la sociedad civil organizada, por medio de acciones concretas y ejemplos ilustrativos, le demuestre al gobierno en todas sus esferas su capacidad de ser un socio confiable, necesario y, por tanto, deseable. i) Un caso muy interesante, aunque aún incipiente en resultados, es la figura de los consejos de cuenca en México, conocidos también como comités de cuenca en otros países. Estos consejos podrían ser una semilla que promueva la gobernabilidad en la gestión local del agua y los servicios conexos. Para ello es necesario perfeccionar esta alternativa para que constituya un primer paso en la construcción de la confianza institucional y operativa entre el gobierno en todos sus niveles, la sociedad civil organizada y la población en general, esta última en su doble capacidad de usuaria y contribuyente. En algunos casos, dichos consejos o comités tienen un carácter meramente consultivo, y no siempre se toma en cuenta su posición o recomendación. Esto fragiliza su relación con el organismo operador y, en consecuencia, con el gobierno. En el caso de Brasil se cuenta con procesos participativos, como son las Conferencias Nacionales de Ciudades, y en otros países de la región se dan procesos similares. Éste podría ser un mecanismo accesorio para impulsar la gobernabilidad urbana nacional y local, a pesar de implicar un procedimiento largo. j) Por otra parte, resulta evidente que la gobernabilidad se ve amenazada por la pérdida de credibilidad en el gobierno, la falta de conciencia ciudadana y la desarticulación o fragmentación del poder público. Sin embargo, sería poco útil estimular la participación ciudadana en este proceso de construcción de la gobernabilidad sin un amplio proceso informativo y el previo establecimiento consensuado de reglas claras para orientar dicha participación. k) La movilización social debe contar con una asistencia técnica que concentre los esfuerzos comunes para alcanzar los objetivos específicos de la movilización, con productos de calidad y procesos transparentes. l) La cuestión de los costos por solventar y recuperar es fundamental en todo este proceso. La utilización creativa e innovadora de los mecanismos 6 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Resumen del foro 7
financieros disponibles entre ellos los subsidios cruzados y los aportes en especie debe ser claramente identificada y acordada para que la población usuaria y contribuyente los conozca. m) Por último, se entiende que el ejercicio pleno y eficiente de la gobernabilidad debe transitar de estructuras de gobierno verticales hacia estructuras más horizontales y matriciales que se vinculen con las demandas ciudadanas. Para tal efecto hay que consensuar conceptos, acciones, prioridades de inversión y sus respectivas fuentes de financiación con los grupos sociales y demás actores públicos y privados involucrados en la gestión de la cuenca, además de establecer canales de comunicación ordenados, sistemáticos y transparentes para la población. n) A manera de conclusión, podría ser muy útil y oportuna la recomendación del programa ONU-Hábitat sobre la organización de observatorios urbanos locales para congregar a los actores institucionales que inciden en la gestión de un determinado territorio. La presencia de estas estructuras permitiría la producción y el análisis de la información, cuya difusión formaría parte de un proceso de educación y concientización ciudadana. Serviría también para articular los diversos procesos derivados de la identificación de los problemas y sus posibles soluciones. Todo lo anterior debe contribuir a la formulación de políticas públicas por parte de la instancia gubernamental responsable de la gestión del territorio en observación. Grupo 2. Gestin y fortalecimiento institucional Comentarios y recomendaciones a) En América Latina y el Caribe existe una gran cantidad de instituciones y organizaciones dedicadas a la gestión integrada de los recursos hídricos, las cuales incluyen desde grandes comisiones transfronterizas hasta entidades locales, regionales, grupos de la sociedad civil y organizaciones comunitarias. Si bien esta diversidad de instituciones es una muestra del interés en resolver problemas sobre recursos hídricos, también es un reflejo de la fragmentación prevaleciente en la región. En consecuencia, no es difícil encontrar superposición de mandatos, políticas incompatibles y duplicación de esfuerzos, en particular cuando se trata de entidades interjurisdiccionales en ámbitos locales, subregionales, nacionales e internacionales. b) Con la finalidad de crear un marco institucional apropiado para la gestión sostenible de los recursos hídricos, es fundamental establecer mecanismos claros y eficientes de diálogo y coordinación que incluyan no solamente instituciones y asociaciones relacionadas con la gestión del agua, sino también otras entidades sectoriales como las relacionadas con agricultura, salud o energía cuyas políticas, reglamentaciones y actividades tengan repercusión en el tema. En la práctica, esto es difícil de alcanzar. Durante el foro se dio cuenta de las restricciones de carácter técnico, político y/o financiero que privan en la región y que limitan o dificultan la capacidad de coordinación institucional en los planos nacional y regional. c) La descentralización de la gestión del agua y los servicios genera la necesidad de acciones de capacitación y asistencia técnica, sobre todo a nivel local. Los esfuerzos en este sentido deben involucrar instituciones gubernamentales, organizaciones regionales y locales, sociedad civil, sector privado y grupos comunitarios encargados de la gestión del agua, así como a los comités o comisiones de cuenca ya mencionados, particularmente en la planificación y ejecución de planes de acción a nivel local. d) Los esfuerzos de fortalecimiento institucional obtienen mejores resultados cuando los precede una evaluación de las necesidades institucionales, que incluyen acciones orientadas a mejorar la capacidad humana conocimientos, información e incentivos y los recursos físicos, siempre y cuando se consideren apropiados para los fines del proyecto. Estos últimos incluyen, por ejemplo, equipamientos para controlar la calidad del agua o de los equipos y programas informáticos para bancos de datos. e) En los países de bajos ingresos que luchan por atenuar la pobreza se percibe, en particular a nivel local, una falta general de reconocimiento 8 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Resumen del foro 9
e interés sobre los beneficios inmediatos y de largo plazo derivados de las iniciativas ambientales, como son la conservación y el uso adecuado de la biodiversidad, o bien las actividades de tratamiento de aguas residuales y protección de bosques y suelos en la parte alta de una cuenca hidrológica que reducen riesgos y contaminación en beneficio de las poblaciones asentadas en las partes bajas. La gente percibe problemas inmediatos y muy locales, razón por la cual no incluye en sus inquietudes los problemas y las acciones de carácter regional y, en especial, a nivel de cuenca. f ) Aun si se cuenta con adecuados marcos legales e institucionales, la participación ciudadana se materializa sólo después de verificar la existencia de beneficios concretos y de corto plazo. g) Por todo esto es imperativo que, al diseñar un proyecto de recursos hídricos, se establezcan condiciones para un entendimiento común de los aspectos que requieren acciones de todos los actores involucrados. Diálogos técnicos sobre temas concretos, desarrollo de capacidades a través de talleres y seminarios, reuniones de trabajo y audiencias públicas, proyectos piloto demostrativos y el uso de medios electrónicos son herramientas que pueden contribuir a que las comunidades y los grupos interesados comprendan, se involucren y respalden el manejo integrado de los recursos hídricos. h) La experiencia muestra que contar sólo con leyes, políticas e instituciones no es suficiente para resolver los problemas que afectan la gestión del agua en la región. Si bien aquéllas son elementos decisivos, los resultados serán limitados de no existir los incentivos necesarios que ayuden a modificar las percepciones, las actitudes y los patrones de comportamiento de los individuos respecto de la conservación y el uso sostenible del agua. Los enfoques integrados que vinculan los temas medioambientales y del desarrollo humano con programas y proyectos cuyos objetivos son proporcionales a las capacidades existentes, parecen constituir vehículos adecuados para promover el manejo integrado de los recursos hídricos en la región. Grupo 3. Valor econmico del agua Comentarios y recomendaciones a) Se debe reconocer que el agua tiene un valor económico, un costo y un precio determinados. b) Para lograr el uso sustentable de este recurso vital, es indispensable que el precio, el costo y el valor sean iguales. c) El precio que equivale a las tarifas que se cobran por el uso del agua en zonas urbanas y en el campo es menor que su costo real. Este importe en muchas ocasiones sólo cubre la operación y el mantenimiento de la infraestructura, lo cual no permite mejorar la calidad del servicio y mucho menos satisfacer su creciente demanda. d ) Se entiende que la diferencia entre el costo y el precio corresponde al subsidio que se brinda a los usuarios. Sin embargo, dicho subsidio se otorga de forma indiscriminada, por lo que es conveniente que se dirija exclusivamente a quienes realmente lo requieren. e) Es por lo tanto indispensable continuar con los programas para crear una cultura del agua con la finalidad de fomentar su uso eficiente, tomar conciencia de su importancia y reconocer su valor real. Grupo 4. Participacin de las organizaciones no gubernamentales Comentarios y recomendaciones a) Propiciar cambios en las políticas de participación, para lo cual es necesario: - Acceso a la información y transparencia - Rendición de cuentas - Contraloría social - Participación en la toma de decisiones - Presupuestos participativos - Alternativas tecnológicas y operativas - Visión integral en la gestión del agua y el saneamiento que incorpore componentes ambientales, sociales, culturales, económicos, técnicos, etc. 10 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Resumen del foro 11
b) Propiciar espacios de intercambio durante el IV Foro Mundial del Agua para demostrar que, con cambios en la manera de dialogar, debatir e interactuar se puede avanzar hacia formas más participativas y democráticas de planificación, operación y control a través de: - Espacios de encuentros multisectoriales: agencias de cooperación y financiamiento, autoridades, técnicos, sector privado, sociedad civil, organizaciones no gubernamentales (ONG) y académicos. - Espacios de encuentro multiculturales: posibilidad de diálogo y expresión sin límites o barreras de idioma, género, edad o papel en la temática del agua. - La participación más amplia de todos de acuerdo con las diferentes prácticas, experiencias y funciones, sin asumir jerarquías ni representación alguna de los distintos actores. c) Propiciar espacios de información, difusión, promoción, intercambio de las acciones, experiencias piloto, estrategias, formas de organización, financiamiento y cooperación de las ONG. Sobre todo, se deben conocer: - Innovaciones - Procesos de incidencia - Metodologías replicables - Cambios en las relaciones entre actores d) Informarse e informar a otros sobre los mecanismos de participación en el foro será un deber de las ONG y los actores de la sociedad civil. e) Generar diálogos, por parte de las ONG, con quienes toman las decisiones para construir un puente que permita informarles de lo que están haciendo todos los actores de la sociedad civil. f ) Difundir proyectos grandes y pequeños que puedan ser aplicados en otras partes y convertirse en políticas públicas. g) Promover procesos participativos locales cuyos resultados puedan darse a conocer a los gobiernos y ser presentados en foros de análisis y discusión. Estos procesos deben incluir el enfoque de género. h) Transmitir información, conocimientos, experiencias, contribuir en la construcción de la ciudadanía y crear alianzas entre distintos sectores con la organización de foros internacionales será el papel de las ONG. II. Relatoras de los mdulos Tema 1: agua y saneamiento en ciudades y zonas metropolitanas El módulo se inició con una ponencia introductoria a cargo de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (Aidis). En ella se destacó que en América Latina y el Caribe 40 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 60 millones no tienen acceso al saneamiento básico. Prácticamente en todas las ciudades y zonas metropolitanas importantes de la región, la problemática de abastecimiento de agua y saneamiento tiene orígenes similares: - Un proceso de urbanización nacional que superó cualquier tasa de crecimiento esperada en la década de los cincuenta. - El crecimiento desordenado de las nuevas zonas urbanizadas, sin una planeación del uso del territorio que considerara el abastecimiento de agua y el saneamiento como factores indispensables para restringir o fomentar el desarrollo urbano. - El crecimiento de las áreas conurbadas, que en ocasiones abarcan más de un municipio y en muchos casos más de un estado o provincia, con la consecuente falta de planeación, ejecución y operación integral que este tipo de obras requieren. - La influencia de factores de índole eminentemente política ha reducido la congruencia entre lo planeado y lo ejecutado. - La necesaria captación y conducción del agua abastecida y de las aguas residuales recolectadas, que en muchos casos impactan la disponibilidad y la calidad de los recursos hídricos en cuencas lejanas. Estas últimas suelen ver disminuidas sus oportunidades de desarrollo y provocan, 12 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe 13
adicionalmente, fenómenos migratorios que agravan la situación de las áreas urbanas beneficiadas con sus recursos hidráulicos. Por otra parte, los servicios ambientales que proporcionan las cuencas hidrológicas a la población beneficiada deberían incluirse en el costo y en el cobro del agua suministrada o del agua residual no tratada o inadecuadamente tratada. - Se requiere que el Estado asigne un valor económico al agua para que pueda ser incluido en las cuentas nacionales y así permita distribuir los recursos disponibles de manera más eficiente y en beneficio de la mayoría. En otras palabras, es necesario considerar el agua como un bien social con un valor monetario definido en términos de bienestar, salud, protección de recursos naturales y capital de trabajo. - A pesar de que en muchos casos existen sistemas tarifarios realistas, equitativos y bien diferenciados, elementos sociopolíticos han provocado que la recaudación sea menor que las necesidades de los organismos responsables de suministrar el servicio. Todo esto con la consecuente necesidad de recibir subsidios, que provienen de la actividad recaudatoria fiscal. Con ello se está disfrazando el precio real del agua y, más aún, del saneamiento, con la consecuente pérdida de cultura social sobre el valor del líquido. - Aunque en apariencia la cobertura del servicio de abastecimiento en las grandes urbes muestra avances importantes, hay que tomar los datos con cautela, porque la cobertura reportada no proporciona información sobre la calidad del servicio, en términos de cantidad y calidad del agua suministrada. - En materia de recolección, y sobre todo de tratamiento de aguas residuales, toda la región enfrenta un grave problema, ya que los índices de cobertura muestran que sólo 30% de las aguas recolectadas se tratan, y un alto porcentaje de éstas es de muy baja calidad. - La falta de personal capacitado y certificado es una causa inequívoca de la falta de eficiencia técnica y administrativa de muchos organismos operadores que no les permite ser eficaces a largo plazo. Ante tales problemáticas, es importante también evidenciar las siguientes consideraciones: - No se puede afirmar de manera generalizada que la privatización o la estatización de los servicios sean los caminos más adecuados para garantizar su provisión en el futuro. En los dos esquemas, los éxitos y fracasos ejemplifican la complejidad de variables que intervienen en las iniciativas planteadas por diversas ciudades. La combinación de ambos parece ser la mejor alternativa en la mayoría de los casos, definida en función de las características propias de cada localidad. - La inclusión de las organizaciones no gubernamentales preocupadas por el agua debe ser una prioridad en el establecimiento de políticas y acciones públicas en la materia. Por eso es indispensable la participación colectiva organizada en la definición de políticas nacionales, provinciales o municipales. - De no modificarse las tendencias actuales de crecimiento, ni la inversión y las políticas en el sector, será muy difícil cumplir con las Metas de Desarrollo del Milenio, en particular lo referente a reducir los rezagos en materia de abastecimiento de agua y saneamiento. Sntesis de las iniciativas locales presentadas sobre agua y saneamiento en ciudades y zonas metropolitanas de Amrica Latina y el Caribe Saneamiento y reuso del agua en Monterrey, Nuevo Len, Salvador del Cos Zorrilla, Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, Monterrey, Nuevo Len, Mxico. La Ciudad Metropolitana de Monterrey está conformada por nueve municipios urbanos que se encuentran en zona semidesértica, con un clima particularmente cálido, bajas precipitaciones y sequía. 14 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Relatoras de los mdulos 15
La Zona Metropolitana de Monterrey es predominantemente industrial, y entre los sectores asentados en la zona se encuentran las industrias papelera, cementera, vidriera, acerera, eléctrica, automotriz, alimenticia, cervecera y de la construcción entre otras. El Sistema Metropolitano de Agua cuenta con fuentes de abastecimiento superficiales (presas) y subterráneas (pozos profundos y someros, manantiales, túneles y galerías filtrantes). El destino principal del líquido obtenido por esas fuentes es el uso doméstico, comercial, industrial y público. A nivel metropolitano, se tiene una cobertura de 99.18% en términos de agua potable, de 98.7% en drenaje y de 100% en saneamiento. A pesar de las condiciones climáticas adversas principalmente la escasez de agua los regiomontanos han tenido la habilidad para implementar proyectos de reuso del agua para fines industriales. Esto ha permitido destinar los volúmenes recuperados para abastecer de agua potable a la población del área metropolitana. La primera planta de tratamiento se construyó en 1908 y en la actualidad se cuenta con 20 plantas de tratamiento y 20 lagunas de oxidación. La red de agua residual tratada es de 169 km y se espera que se duplique para el 2007. Entre los usos que se dan al agua están: riego de áreas verdes, sistemas de enfriamiento, procesos de mezcla de papel, sistema contra incendios, generadores de energía, riego de tercería, entre otros. El proyecto que se plantea realizar es el Plan Maestro, que tiene los siguientes objetivos: - Regular el crecimiento de la Red de Distribución de Agua Residual Tratada con una visión a cinco, 10, 15 y 20 años. - Formar un circuito de agua tratada que beneficie al Área Metropolitana de Monterrey y municipios conurbados. Situacin actual y obras para la sustentabilidad de los servicios de agua potable, Jos Luis Hernndez Amaya, Sistema Integral de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA), Guadalajara, Jalisco, Mxico. Uno de los proyectos actuales del organismo operador que maneja el sistema de agua potable y alcantarillado en la Zona Metropolitana de Guadalajara consiste en aplicar la informática en la planeación y operación de los recursos de la empresa. El instrumento utilizado para tal efecto se denomina Enterprise Resource Planning (ERP). El objetivo es crear un sistema de información parametizable operado por personas que, a través de diferentes módulos integrados, automatice procesos y opere información en línea. La utilización del ERP permitirá al organismo operador ponerse a la vanguardia en el establecimiento de controles sistematizados de actividades en América Latina. Permitirá un control automático de información de procesos técnicos, como potabilización, distribución y operación; administrativos, como contabilidad, finanzas, tesorería y recursos humanos, así como comercialización, entre otros, con base en información de calidad, adecuada y oportuna. Se espera que el proyecto redunde en un uso más eficiente de los recursos; mejoras sustanciales en los procesos; importantes ahorros en la operación; reducción de los tiempos de atención y aumento de la calidad del servicio; ahorros en procesos de mantenimiento y disminución del mantenimiento correctivo, al igual que un proceso de toma de decisiones sustancialmente más efectivo. 16 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Relatoras de los mdulos 17
Programa Agua para Siempre, Ren Farafn de Aquino y Pablo Hernndez Garcadiego, Alternativas y Procesos de Participacin Social, A. C., Tehuacn, Puebla, Mxico. Destaca la importancia de analizar, por medio de sistemas satelitales, los aspectos relativos a la precipitación, la oferta disponible, el coeficiente de infiltración, la escorrentía superficial y la recarga natural en microcuencas. El mantenimiento de las cuencas y subcuencas puede realizarse con pequeñas obras de represas para generar un desarrollo regional sostenible. Juntas de Agua en Centroamrica, Rolando Castro Crdoba, Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena), Costa Rica. El objetivo de la Red Centro Americana de Acción del Agua (FAN-CA) es: - Promover la incidencia de los actores locales y nacionales en los procesos de elaboración de políticas y estrategias en torno al agua en todos los niveles. - Fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales mediante el intercambio de experiencias, la capacitación, divulgación y visualización de sus actividades. Las juntas de agua tienen el propósito de: - Concebir el modelo de gestión integrada del recurso hídrico que se desarrolla en Centroamérica. - Considerar el potencial de ese modelo como alternativa viable para resolver los problemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento. - Determinar su capacidad como instrumento de desarrollo sustentable en la región. De la observación de los casos de El Salvador, Panamá y Costa Rica, se concluye que las juntas de buen gobierno: - Son una respuesta comunal a la forma centralista en que se ha gestionado el agua en la región. - Ofrecen una alternativa distinta a la incursión de empresas multinacionales y a la privatización. - Representan una opción ante la falta de recursos de las instituciones del Estado y su incapacidad de satisfacer las necesidades de las poblaciones rurales y periféricas. - Contribuyen a cumplir con las Metas del Milenio y con los Compromisos de Johannesburgo. - Han dejado de ser simples proveedoras y administradoras de un servicio para convertirse en promotoras de una gestión integrada del agua. - Fomentan el desarrollo local, la salud pública y la protección del ambiente. - Han desarrollando novedosos mecanismos de autorregulación, control, fijación de tarifas e incluso de valoración del recurso y los servicios que brindan. - Funcionan como un mecanismo para hacer efectivo el derecho al agua de forma socialmente equitativa y ambientalmente sostenible. - Mantienen una relación muy variada con los actores institucionales en distintos ámbitos, como control, reconocimiento, apoyo y legislación. - Carecen, sin embargo, de apoyo técnico administrativo, situación que resulta deplorable. - Han dejado como punto pendiente el problema del saneamiento. Proyecto de agua potable para Quito hasta el 2055, Jos Edgar Ayabaca Cazar, Empresa Metropolitana de Agua Potable de Quito, Ecuador. Este proyecto es muy ambicioso, ya que plantea el abastecimiento de agua de Quito y su Zona Metropolitana hasta el año 2055 a través de sistemas de gravedad. 18 Agua y asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe Relatoras de los mdulos 19