PARQUE CIENTÍFICO TECNOLÓGICO DE GIJÓN CTRA. CABUEÑES 166, 33203 GIJÓN TELS 985 099 329 / 984 190 922 CURSO BÁSICO DE MEDIO AMBIENTE Página 1 de 11
PROGRAMA DEL MÓDULO 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES. 2. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL (S.G.A.). 3. REQUISITOS GENERALES Y POLÍTICA AMBIENTAL. 4. PLANIFICACIÓN DEL S.G.A. 5. IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DEL S.G.A. 6. VERIFICACIÓN. 7. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN. Página 2 de 11
3. REQUISITOS GENERALES Y POLÍTICA AMBIENTAL Para la implantación de un Sistema de Gestión Ambiental en una organización es necesario un trabajo en equipo de los responsables de las diferentes áreas que la componen. Asimismo exige la participación de todo el personal integrante de la organización. A la hora de definir la estrategia a seguir al implantar el Sistema de Gestión Ambiental, es necesario tener en cuenta requisitos y exigencias de la Norma ISO 14001:2004, y otros factores tales como que el Sistema sea compatible con otros Sistemas de Gestión ya implantados o en previsión. Así mismo, el Sistema de Gestión Ambiental ha de ser fácilmente integrable en la organización global de la empresa y es preciso que se asigne un responsable interno de todo el proceso de implantación del mismo. Es fundamental que entre los distintos Sistemas de Gestión existentes en la empresa se hallen elementos comunes, como ocurre entre los Sistema de Gestión de la Calidad y de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales. No es necesario que la implantación de un Sistema de Gestión Ambiental se aborde con previsión a la integración de sistemas, se puede hacer de forma independiente, aunque la tendencia, debido a las exigencias actuales, es la integración de Sistemas. Compatibilidad entre la ISO 14001:2004 y la ISO 9001:2000 Elementos comunes: Asignación de recursos. Responsabilidad y autoridad Entrenamiento y formación Control de documentos Registros No conformidad y acción correctiva y preventiva Auditorías internas Revisión por la Dirección Mejora Continua Hay que tener en cuenta una multitud de factores que influyen en la integración del sistema de gestión ambiental en la estructura global de la empresa, algunos de los cuales son: Página 3 de 11
Factores Influyentes en la Integración del S.G.A. en la Organización Es fundamental tener en cuenta la "cultura" de la empresa, el modo en que se encuentran distribuidas las funciones. Las exigencias del Sistema de Gestión Medioambiental de la Norma, su aplicación a la realidad de la empresa, y el interés e implicación que la organización tiene respecto a su implantación. La organización que la empresa posee en cuanto a gestión documental. Los distintos sectores en los que trabaja la empresa. Localización geográfica de la organización. La política medioambiental y las pautas de comportamiento respecto al Sistema de Gestión Ambiental deben estar perfectamente definidas. Definir la estructura organizativa de la empresa y la asignación de los recursos necesarios. Algunas de las modificaciones que requiere el implantar el Sistema de Gestión Ambiental, precisan importantes inversiones las cuales deben estar aprobadas. El implantar el Sistema implica cumplir con la legislación vigente en materia medioambiental. Se necesita definir una política comercial para la empresa que esté en concordancia con las características medioambientales de los productos y con las exigencias de los clientes en ese campo. Definir la política global de comunicación de la empresa. 3.1. Requisitos generales La implementación de un Sistema de Gestión Ambiental pretende dar como resultado la mejora del desempeño ambiental. Por lo tanto, esta norma se basa en la premisa de que la organización revisará y evaluará periódicamente su sistema de gestión ambiental para identificar oportunidades de mejora y su implementación. Para poder aplicar el Sistema es necesario adaptar los puntos y exigencias de la Norma ISO 14001 a la empresa, traduciendo cada uno de sus requisitos a la realidad de la organización, pero sin perder nunca de vista el objetivo global, la protección del medio ambiente, optimizando y mejorando los procesos y no centrándose únicamente en el cumplimiento de las especificaciones de la norma. Página 4 de 11
La organización revisará y evaluará periódicamente su Sistema de Gestión Ambiental con el fin de identificar y poner en práctica las oportunidades de mejora continua, cuyo ritmo de avance, extensión y duración se determinan por la organización a la vista de circunstancias económicas y otras circunstancias. Las mejoras en su Sistema de Gestión Ambiental están previstas para que den como resultado mejoras adicionales en el desempeño ambiental. La organización posee libertad y flexibilidad para definir sus límites y puede elegir la implantación del S.G.A. considerando la organización en su conjunto, o bien unidades operativas o actividades específicas dentro de la organización. El grado de detalle y la complejidad del Sistema de Gestión Ambiental, el alcance de la documentación y los recursos destinados al mismo, dependerán del tamaño de la organización, así como de la naturaleza de sus actividades. Requisitos generales: Norma ISO 14001:2004 La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un Sistema de Gestión Ambiental de acuerdo con los requisitos de esta norma internacional y determinar cómo cumplirá estos requisitos. La organización debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestión ambiental. Esta norma internacional requiere que la organización: a) Establecer una política ambiental adecuada para la organización. b) Identificar los aspectos ambientales que surjan de las actividades, productos y servicios, pasados, existentes o planificados de la organización, para determinar los impactos ambientales significativos. c) Identificar los requisitos legales y reglamentarios aplicables, así como otros requisitos que la organización suscriba. d) Identificar prioridades y fijar objetivos y metas medioambientales adecuados. e) Establecer una estructura y un programa, para llevar a cabo la política y alcanzar los objetivos y metas.. f) Facilitar la planificación, control, seguimiento, acciones correctivas y preventivas, las actividades de auditoria y revisión para asegurar que se cumple con la política y que el Sistema de Gestión Ambiental sigue siendo apropiado. g) Tenga capacidad de adaptación a circunstancias cambiantes. Página 5 de 11
3.2. Revisión Medioambiental Inicial Una organización sin un sistema de gestión ambiental debería inicialmente establecer su posición actual con relación al medio ambiente, por medio de una evaluación o revisión. El propósito de esta evaluación debería ser considerar todos los aspectos ambientales de la organización como base para establecer el sistema de gestión ambiental. En la implantación de un Sistema de Gestión Ambiental es fundamental realizar una revisión medio ambiental al inicio del proceso, ya que constituye un arma clave a la hora de sentar las bases y definir la política ambiental de la empresa. A través de la Revisión Medioambiental Inicial se puede conocer la interacción que existe entre la organización y su entorno y determinar sus problemas y deficiencias. Es necesario evaluar y analizar múltiples aspectos de la organización para determinar cuál es realmente la situación de partida antes de la implantación del sistema. La evaluación debería cubrir cuatro áreas clave: la identificación de los aspectos ambientales, incluidos aquellos asociados con la operación en condiciones normales, condiciones anormales incluyendo arranque y parada, y situaciones de emergencia y accidentes; la identificación de requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba; un examen de todas las prácticas y procedimientos de gestión ambiental existentes, incluidos los asociados con las actividades de compras y contratación; y una evaluación de las situaciones previas de emergencia y accidentes. Las herramientas y métodos para llevar a cabo la evaluación podrían incluir el uso de listas de verificación, realizar entrevistas, inspecciones y mediciones directas, resultados de auditorías anteriores o de otras revisiones, dependiendo de la naturaleza de las actividades. Una organización posee la libertad y flexibilidad para definir sus límites y puede elegir implementar esta norma internacional en toda la organización o en unidades operativas específicas de ésta. La organización debería definir y documentar el alcance de su sistema de gestión ambiental. La definición del alcance tiene como fin aclarar los límites de la organización dentro de los cuales se aplicará el sistema de gestión ambiental, especialmente si la organización es parte de otra más grande en un lugar dado. Todas las actividades, productos y servicios de la organización que se encuentren dentro de ese alcance se deben incluir en el S.G.A. Página 6 de 11
Aspectos de la Organización a Evaluar: Avances tecnológicos Repercusiones Medioambientale s Entorno legal Cultura Medioambiental Avances tecnológicos de los que está dotada la empresa para combatir los problemas medioambientales. Que puedan acarrear la realización de la actividad, es decir: Consumo de recursos. Contaminantes que genera. Efectos ocasionados en el entorno. Evaluación de la percepción y opinión de las partes interesadas. Es fundamental determinar el grado de cumplimiento de la normativa y legislación vigente en materia de medio ambiente, requisitos acerca e los permisos, licencias y autorizaciones, infracciones Cultura medioambiental existente en la empresa a todos los niveles, actitud, compromiso y la organización de gestión medioambiental preexistente. ESTRUCTURA DE LA REVISIÓN MEDIOAMBIENTAL INICIAL (RMI): Ha de cubrir de forma preferente las siguientes seis tareas: 1ª Identificación de toda la legislación aplicable: Un punto de partida será recopilar la legislación sobre medio ambiente que afecte a la organización. Dicha legislación variará en función del país y la región en que esté ubicada y según las actividades de la organización. En esta fase del diagnóstico deberá identificarse y revisarse toda la documentación legal como obligaciones legales típicas, permisos oficiales, declaraciones anuales, resultados de inspecciones, etc. Conocer la legislación es el primer paso para empezar a cumplirla. 2ª Identificación de aspectos ambientales significativos Ésta es la parte más laboriosa de la RMI pues consiste en detectar los aspectos medioambientales más importantes asociados a las actividades, productos y servicios de la organización. La identificación de aspectos es una tarea que las organizaciones deberán realizar de una forma continua, aunque no realicen esta RMI. Resulta evidente la conveniencia de realizar esta labor desde un principio, ya que sólo partiendo de una correcta identificación de estos aspectos medioambientales es posible diseñar un sistema adaptado a los problemas de la organización. Comprender y asumir los problemas ambientales es el primer paso, fundamental, para empezar a atacarlos. Página 7 de 11
3ª Examen de procedimientos y prácticas existentes sobre gestión medioambiental Se trata de conocer qué es lo que la organización ya hace en relación con la gestión ambiental. En algunas organizaciones existen elementos esenciales de un SGA (política, responsabilidades, documentación, etc.) y, por lo tanto, será bueno incorporarlos en el sistema. La mayoría de organizaciones realizan actividades encaminadas al cumplimiento de la legislación medioambiental, normalmente enfocadas al control de la contaminación (depuradoras, tratamiento adecuado de residuos, control de emisiones a la atmósfera, etc.). No importa que se trate de acciones informales y/o no documentadas; lo fundamental es que quede constancia de que existen para aprovecharlas al diseñar un SGA. En caso de que la organización disponga de un sistema de gestión de la calidad según ISO 9001 es de vital importancia que se empiece a estudiar desde este nivel la posibilidad de aprovechar elementos de la gestión de la calidad para el diseño de un SGA. 4ª Evaluación de incidentes medioambientales previos Esta actividad puede realizarse conjuntamente con la fase anterior. Al revisar la información sobre la organización pueden aparecer expedientes administrativos, notificaciones internas de incidentes, etc., que dan una idea de la actuación ambiental de la organización en el pasado. Se trata de averiguar cuáles son los riesgos ambientales más importantes y si existe algún tipo de sensibilidad o capacidad de reacción ante los problemas. 5ª Revisión de otras cuestiones de interés para la organización Determinar responsabilidades potenciales asociadas a impactos ambientales. Evaluación de la actuación ambiental respecto a los criterios internos, normas externas, regulaciones, códigos de conducta y otros principios. Identificación de políticas y procedimientos relativos a actividades de subcontratistas. Determinar oportunidades de ventaja competitiva. Estudiar los puntos de vista de las partes interesadas (clientes, administración, socios empresariales, comunidades próximas, etc.). Funciones o actividades de otros sistemas de gestión que puedan facilitar o perjudicar la actuación medioambiental. 6ª Redacción de un informe de revisión Todo este proceso debería resumirse en un informe que subraye las posibilidades de mejora de la actuación ambiental y el aprovechamiento de otros sistemas de gestión como base para implantar un SGA. Página 8 de 11
3.3. Política Ambiental La política medioambiental es uno de los elementos más importantes del sistema, ya que delimita el marco general y las líneas básicas de actuación de todas las personas de la organización en cuanto a las actividades relacionadas con el medio ambiente. Precisamente, de la propia definición de SGA aportada por ISO 14001 se desprende que la política medioambiental es el núcleo central sobre el que se articulan todos los demás elementos. A través de la política ambiental la organización establece el grado de su compromiso con la protección y cuidado del medio ambiente, determina los caminos y las acciones a adoptar a este respecto, constituye la base para implantar y mantener un Sistema de Gestión Ambiental, de modo que debe ser aprobada y apoyada en su totalidad y con un alto grado de implicación por la dirección de la organización. La Alta Dirección debe definir la política ambiental de la organización. La política ambiental es la que impulsa la implementación y la mejora del sistema de gestión ambiental de una organización, de tal forma que puede mantener y potencialmente mejorar su desempeño ambiental. Esta política debería reflejar el compromiso de la alta dirección de cumplir con los requisitos legales aplicables y otros requisitos, de prevenir la contaminación, y de mejorar continuamente. La política ambiental constituye la base sobre la cual la organización establece sus objetivos y metas. La política ambiental debería ser lo suficientemente clara de manera que pueda ser entendida por las partes interesadas tanto internas como externas, y se debería evaluar y revisar de forma periódica para reflejar los cambios en las condiciones y en la información. Su área de aplicación (es decir, su alcance) debería ser claramente identificable y debería reflejar la naturaleza única, la escala y los impactos ambientales de las actividades, productos y servicios que se encuentran dentro del alcance definido del sistema de gestión ambiental. La política ambiental debería comunicarse a todas las personas que trabajan.para la organización o en nombre de ésta, incluyendo contratistas que trabajen en las instalaciones de la organización. Las comunicaciones a los contratistas pueden tener una forma diferente a la declaración de la política propiamente dicha, como por ejemplo reglamentos, directivas, procedimientos, y pueden, por lo tanto, incluir solamente las secciones pertinentes de la política. Página 9 de 11
La Política Medioambiental (ISO 14001:2004): Ha de ser apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos medioambientales de las actividades, productos o servicios de la organización. Ha de incluir un compromiso de mejora continua y de prevención de la contaminación. Ha de incluir un compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus aspectos ambientales. Ha de proporciona el marco para establecer y revisar los objetivos y metas medioambientales. Ha de estar documentada, implantada, mantenida al día y se comunica a todos los empleados. Ha de estar a disposición del público. La política medioambiental es el motor para la implantación y la mejora del Sistema de Gestión Ambiental de la organización, de tal forma que puede mantener y mejorar potencialmente su comportamiento medioambiental. Ha de ser realista y concisa, no se pueden hacer alardes de una política medioambiental con la que la empresa no se va a comprometer o cuyos fines sean inalcanzables para la misma, ya que su grado de cumplimiento se verificará en las auditorías del sistema de gestión ambiental. Página 10 de 11
Aspectos a Tener en Cuenta para Definir la Política Medioambiental Debe ser breve y escrita en un lenguaje claro y sencillo, lo que facilita su comprensión difusión y probabilidad de ser tenida en cuenta y respetada. Los valores y objetivos de la organización en materia medioambiental. El grado de prevención de la contaminación que se desea alcanzar. Requisitos exigidos por las partes interesadas, así como la comunicación con las mismas. Tener como objetivo principal la mejora continua. Debe estar en concordancia con las demás políticas de la empresa, como pueden ser la política de calidad o de prevención de riesgos laborales. No se puede perder de vista a la hora de establecer la política medioambiental la normativa, las leyes y otros compromisos aplicables a los que se encuentre suscrita la organización. El modelo de gestión medioambiental definido por la norma ISO 14001 es bastante exigente en cuanto a los compromisos que deberá cumplir dicha política. Aparte de los compromisos básicos, deberá estar documentada, implementada (conocida, aceptada, aplicada) y accesible para el público en general. De forma práctica, la política ambiental debería dar respuesta a las siguientes cuestiones: Qué compromiso global asume la organización respecto al medio ambiente? Qué ámbito de aplicación tiene y cómo se coordina con otras políticas? Cómo pretende garantizar dicho compromiso? qué principios o líneas directrices van a orientar a la organización? Página 11 de 11