GRUPO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Presentación de Informes sobre los Objectivos de Dessarollo del Milenio A Nivel de País Nota de Guía Octubre de 2001
1. Antecedentes Desde 1990 las Naciones Unidas han patrocinado una serie de conferencias y cumbres mundiales con miras a establecer un programa amplio de desarrollo, basado en los derechos humanos que incorporara objetivos cuantitativos, metas con cronogramas establecidos e indicadores numéricos. Existe un consenso de que los objetivos y las metas movilizan a los actores nacionales e internacionales y contribuyen a forjar nuevas alianzas para el desarrollo. También proporcionan los medios para establecer puntos de referencia y evaluar los progresos logrados en el desarrollo. A menudo, los debates centrados en objetivos con cronogramas determinados inducen reformas de políticas, cambios institucionales y reasignaciones presupuestarias. A pesar de ello, menos de la tercera parte de los países en desarrollo se han fijado objetivos específicos y cuantitativos para reducir la pobreza. En septiembre de 2000, 147 jefes de Estado y de Gobierno y 191 naciones en total, aprobaron la Declaración del Milenio. La Declaración delinea precupaciones relacionadas con la paz, la seguridad y el desarrollo, incluídas áreas como el medio ambiente, los derechos humanos y el buen gobierno.. En la Declaración se ponen también de relieve las necesidades especiales de África. La Declaración incorpora una serie de objetivos de desarrollo interrelacionados que se refuerzan mutuamente en una agenda mundial. Las Metas Internacionales de Desarrollo (MID) y los Objetivos para el Desarrollo que figuran en la Declaración del Milenio son similares pero también, en algunos aspectos, diferentes. Recientemente, las dos series de objetivos se han consolidado en una sola, designada Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), tal como se informa en el Anexo 1. En el Anexo 2 se enumeran las Metas Internacionales de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo de la Declaración del Milenio y se ponen de relieve las principales diferencias entre ambos. La lista de Objetivos de Desarrollo del Milenio no menoscaba en modo alguno los acuerdos sobre otros objetivos y metas convenidos en las cumbres y conferencias mundiales celebradas durante el decenio de 1990. Estos objetivos incorporan las Metas Internacionales de Desarrollo, sintetizan los objetivos y las metas para supervisar el desarrollo humano y centran su interés en ocho metas prioritarias: Erradicar la pobreza y el hambre Lograr la enseñanza primaria universal Promover la equidad de género y fortalecer la posición de las mujeres Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una coalición mundial para el desarrollo 1
Se han fijado metas numéricas para cada objetivo, que habrán de alcanzarse, en la mayoría de los casos, durante el período de 25 años comprendido entre 1990 y 2015. Se han elegido indicadores adecuados para vigilar el progreso hacia cada una de las metas. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que incorporan la mayor parte de los objetivos y metas fijados en las conferencias y cumbres mundiales del decenio de 1990, deben considerarse indicativos para la supervisión a nivel de país y no directivas rígidas. Existen otros objetivos y metas, como los fijados sobre el medio ambiente en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o los convenidos sobre la salud reproductiva en la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, que pueden también utilizarse para dar seguimiento al desarrollo humano. La supervisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se realizará tanto a nivel mundial como a nivel de cada país. En el nivel mundial, el Secretario General debe informar anualmente a la Asamblea General sobre los progresos logrados para un subconjunto de esos objetivos de desarrollo e informar en forma más amplia cada cinco años. Los informes apoyarán una campaña dinámica que contribuirá a mantener las cuestiones de la pobreza al frente y en el centro de los programas nacionales y mundiales para el desarrollo. Estos informes son necesarios para mantener los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el primer plano de interés mundial. A nivel de país, los informes sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio contribuirán a afirmar el compromiso de los principales dirigentes políticos y encargados de las decisiones, así como a movilizar a la sociedad civil, las comunidades, el público en general y los medios informativos. Ayudarán a proporcionar un seguimiento sistemático e identificable de las conferencias y cumbres mundiales del decenio de 1990. Por otra parte, la asistencia para la presentación periódica de informes sobre los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel de país será una contribución importante del sistema de las Naciones Unidas a la implementación de la Declaración del Milenio, en momentos en que el mundo entero espera una renovación del vigor de la Organización. A nivel de país, el equipo de las Naciones Unidas en el país apoyará al gobierno en la supervisión del progreso y la preparación de los informes nacionales sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El PNUD, en su condición de presidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo y como administrador y fuente de financiamiento del sistema de Coordinadores Residentes, coordinará el apoyo para la preparación de estos informes por países. Esta Guía destaca los principales problemas que probablemente se presenten en la preparación del informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel de país. 2. Propósito El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio es una herramienta para despertar la conciencia, fomentar la promoción, establecer alianzas y renovar los compromisos políticos a nivel de país, así como para fortalecer la capacidad nacional de supervisión y de presentación de informes sobre los objetivos y las metas. El informe, en consecuencia, es principalmente un documento de asuntos públicos. Como parte de la campaña mundial sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, su audiencia será el público en general y la sociedad civil, los medios 2
informativos y los principales políticos y encargados de las decisiones en el país. El Informe contribuirá a enfocar el debate nacional sobre prioridades específicas del desarrollo. En el Anexo 3 se propone un cuadro para hacer un resumen de los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un objetivo de importancia decisiva del Informe es generar un sentimiento de que se puede hacer, de manera de alentar la acción de los encargados de las políticas y otros agentes. Pero el propio Informe no tiene por fin incluir un análisis exhaustivo ni recomendaciones detalladas sobre política. Los informes existentes, como el del CCA, por sus siglas en inglés (Evaluación Común del País), el Programa de Estrategias para Reducción de la Pobreza y el Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano, ya proporcionan esos elementos. 3. Principios El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio se basará firmemente en: La iniciativa y apropiación nacionales del proceso y los resultados de la supervisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cada uno de los países necesitará tomar sus propias medidas para definir cómo esos objetivos se aplican a su propia situación y cómo deberá enfocarse sus logros mediante estrategias, políticas y programas de desarrollo nacional. Cada país necesitará también convenir en el uso de datos y conclusiones de los informes sobre los objetivos de desarrollo del milenio. El Equipo de las Naciones Unidas en el País prestará el apoyo necesario durante la preparación del Informe. El desarrollo de capacidades para permitir el pleno ejercicio de la iniciativa nacional. Más allá de la asistencia para utilizar herramientas específicas con miras a vigilar los progresos hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el sistema de las Naciones Unidas necesita invertir en el fortadecimiento de la capacidad de supervisión del país y el uso de los datos para establecer políticas y programas que permitar reducir gradualmente la necesidad del apoyo externo. La asistencia prestada al establecimiento de un sistema nacional de estadística sólido, y una base de datos común, en estrecha colaboración con la oficina nacional de estadística, será de gran utilidad para la preparación de informes sobre una amplia gama de objetivos de politica. El mejoramiento de las estadísticas y las bases de datos en el plano nacional mejorará a su vez la calidad de las bases de datos internacionales. En el Anexo 4 se propone un resumen tabular para evaluar la capacidad de supervisión de los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Reducción a un mínimo de los gastos y de la labor de supervisión de los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El sistema de las Naciones Unidas necesita trabajar con los países para reducir a un mínimo los gastos adicionales que entrañan la preparación del Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 4. Relaciones con el Evaluación Común del País (CCA) El equipo de las Naciones Unidas en el país quizá proponga utilizar el proceso del CCA como base para preparar el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con el acuerdo 3
y/o la participación del gobierno. Tanto el Informe como el CCA centran su interés en objetivos similares, metas e indicadores nacionales y mundiales; y ambos procuran apoyar el desarrollo de un sistema estadístico sostenible y de la capacidad para analizar y utilizar los datos en la adopción de políticas y la preparación de programas. El CCA puede ofrecer un método práctico y económicamente eficaz para aplicar los principios descritos. Se requerirán esfuerzos particularmente intensos para preparar el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con miras a: a) iniciar el proceso de participación activa de otros interesados nacionales e internacionales (entre ellos, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los donantes bilaterales), b) utilizar la información proveniente de una gran diversidad de fuentes y asociados; y c) prestar atención especial a los datos faltantes y a la necesidad de fortalecer la capacidad del país para supervisar y analizar, con el fin de facilitar la participación plena y activa de los colaboradores nacionales en el proceso. 5. Relación con otros informes El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio se relaciona evidentemente con otros informes a nivel de país, aunque los distintos informes tengan propósitos, cronogramas y contenidos distintos. Como cuestión de principios, deberá basarse en los informes existentes y a su vez proporcionar información a otros informes, ya sean preparados por el gobierno, los organismos especializados de las Naciones Unidas (colectiva o individualmente) y otros colaboradores. Por ejemplo, y según sean los acuerdos celebrados entre el equipo de las Naciones Unidas en el país y el gobierno, así como la secuencia de la labor, es posible que en el Informe pueda preceder al del CCA y, en consecuencia, proporcionar una base indispensable para la preparación de una evaluación posterior. Es también posible que, en el período transcurrido entre la preparación de informes periódicos sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se pueda usar el reporte anual de progreso de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, que se encontrará disponible cada vez más a menudo para los países pobres muy endeudados y en los países que reciben ayuda de la Asociación Internacional de Fomento (IDA AIF)(check translation), como herramientas de supervisión intermedia de los progresos logrados hacia los Objetivos del Milenio.. Esto significa que las Estrategias para la Reducción de la Pobreza deberán tener en consideración los Objetivos de Desarrollo del Milenio y que la preparación de tales informes anuales deberá involucrar activamente tanto al equipo de las Naciones Unidas en el país como a otros actores. El Informe Anual del Coordinador Residente y el Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano podrían ofrecer otra opción para que el equipo de país actualice su información sobre los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 6. Participación del sistema de las Naciones Unidas El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio requiere la colaboración activa de los miembros del sistema de las Naciones Unidas, en especial los que forman parte del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En junio de 2001 los jefes de los organismos miembros del Grupo reafirmaron la importancia de una participación amplia en la preparación del Informe. También convinieron en que el Coordinador Residente y el equipo de las 4
Naciones Unidas en el país debía procurar la participación de todos los organismos representados a nivel de país, entre ellos el Banco Mundial, con miras a asegurar un apoyo tan amplio como fuera posible para la preparación del Informe. La preparación del primer Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Camerún, en Tanzanía y en Vietnam, se ha caracterizado por una estrecha colaboración. 7. Grupos Temáticos El equipo de las Naciones Unidas en el país podría proponer al gobierno la participación de los grupos temáticos de las Naciones Unidas u otros grupos a nivel de país para preparar el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en especial si éste se basa en el CCA. Los grupos temáticos que se ocupen de la preparación del Informe necesitarán ser incluyentes en su composición, participativos en su forma de operar y orientados al logro de resultados concretos en sus actividades sustantivas. Tendrán también que tener una participación activa de la sociedad civil, el sector privado y los principales actores del proceso dedesarrollo en el país. 8. Costo de la preparación y difusión del Informe sobre los ODM La preparación y publicación oportuna del Informe, va a requerir de apoyo técnico y financiero. El equipo de las Naciones Unidas en el país deberá procurar recursos--internos o del exterior--para atender las necesidades que surjan en la preparación del Informe, incluyendo reuniones, diseño, impresión, traducción, presentación a la prensa y difusión. Los gastos podrán ser sufragados por fondos fiduciarios ubicados en la sede, o bien con recursos de donantes bilaterales u otras fuentes. El Fondo Fiduciario Temático del PNUD para la Reducción de la Pobreza está disponible para proporcionar financiamiento para este propósito. La publicación del Informe puede ser realizada por el gobierno, por el equipo de las Naciones Unidas en el país o en forma conjunta. La decisión habrá de tomarse considerando caso por caso. 9. Duración del proceso de preparación Habida cuenta de que el Informe se basará en documentos y fuentes existentes, y de que no se pretende que sea un documento largo demasiado detallado, su preparación y publicación no debe llevar más de dos meses. En forma ideal, deberá prepararse en el idioma nacional principal u oficial y traducirse a otros idiomas locales, cuando sea procedente. 10. Longitud y formato El Informe es principalmente una herramienta de promoción que describe los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. No es un examen analítico exhaustivo de las reformas de políticas, los cambios institucionales y la asignación de recursos en cada país. Su longitud y su formato deben definirse teniendo en cuenta este propósito. Dado que cada objetivo puede tratarse en una extensión de dos páginas, la longitud del Informe deberá 5
normalmente ser de 20 a 25 páginas. El formato deberá ser breve y claro, conciso y de fácil lectura y se evitará el uso de texto ampuloso y complejo. Usará diagramas sencillos para que el mensaje surja con firmeza y claridad a primera vista.. El diseño del informe titulado Un mundo mejor para todos, así como los primeros Informes sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Camerún, Tanzanía y Viet Nam, fue pensado con este propósito. Se espera que los Informes varíen algo en contenido y formato para reflejar, entre otras cosas, las prioridades nacionales de desarrollo y la disponibilidad de datos. 11. Lista de objetivos comunes La lista común de ocho objetivos, 18 metas y más de 40 indicadores, preparada en colaboración con las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, contribuirá a asegurar una evaluación y comprensión comunes de la situación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel mundial, regional y nacional. Puesto que los objetivos y los indicadores se basan en los resultados de las cumbres y conferencias mundiales, son muy similares al actual Marco Indicativo del CCA y, en su mayor parte, a las Metas Internacionales de Desarrollo. No todos los objetivos y las metas pueden supervisarse a nivel de país. El objetivo 8, sobre el fomento de una coalición mundial para el desarrollo, sólo puede supervisarse a nivel mundial. El Informe tendrá en cuenta las prioridades nacionales de desarrollo. Esto implica que los Objetivos de Desarrollo del Milenio deberán considerarse dentro del contexto de la situación específica de cada país. Es decir, los objetivos y metas globales tendrán que ser adapatados a sus equivalentes nacionales con el acuerdo de los actores nacionales. Cada país tendrá que decidir, en consecuencia, acerca de una o más de las siguientes opciones: a) seleccionar aquellos objetivos y metas convenidos a nivel mundial; b) seleccionar los objetivos y las metas apropiadas, pero adaptarlas a las circunstancias reinantes en el país; c) añadir otros objetivos y metas que son pertinentes para el país, si así se desea. Por ejemplo, es improbable que el objetivo mundial de reducir la mortalidad de niños menores de cinco años en dos tercios entre 1990 y 2015 sea viable en los países que están afectados severamente por el VIH/SIDA o por el resurgimiento del paludismo. Estos países tendrán que fijar metas distintas acerca de la mortalidad infantil. Los países quizás deseen también fijar metas numéricas para los años intermedios que correspondan mejor al marco de la planificación nacional. 12. Contenido El equipo de las Naciones Unidas en el país podrá proponer los siguientes esbozos al gobierno, que consisten en capítulos y subtítulos breves y concisos:breve descripción del contexto nacional. Cada objetivo podría tratarse en el siguiente conjunto de secciones: (a) Situación de los progresos logrados hasta la fecha; (b) Principales problemas a enfrentar; (c) Necesidades en materia de recursos nacionales y externos; 6
(d) La situación a primera vista (véase Anexo 3) y; (e) Capacidad para dar seguimiento al proceso (véase Anexo 4) La selección de indicadores se guiará por la serie común convenida mundialmente, pero determinada mediante un proceso de consultas con los principales actores. Se justificará el uso de algunos indicadores adicionales, dadas las circunstancias del contexto nacional, pero quizás no sea necesario utilizar algunos otros. Es esencial el desglose de los datos por género y por ubicación (rural o urbana). También será necesario destacar otras dimensiones de la desigualdad, tales como diferencias regionales y étnicas. Los datos comparativos subregionales (por estado, provincia o distrito) han mostrado ser un poderoso detonador de la acción pública. Las cuestiones relacionadas con la prevención de conflictos, el fortalecimiento de la paz y el socorro humanitario plantean, retos especiales en la preparación del Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los sistemas estadísticos no han podido responder a este reto y no hay información actualizada sobre estos temas. En estas circunstancias, deberá considerarse la posibilidad de usar técnicas de evaluación rápida que sean costo efectivas para recoger información cualitativa relacionada con los objetivos prioritarios y con cobertura sub-nacional. El Informe utilizará principalmente datos de fuentes nacionales disponibles. El equipo de las Naciones Unidas en el país debe alentar consultas que involucren a instituciones relevantes, tales como la oficina nacional de estadística, las universidades, los institutos de investigación y las organizaciones no gubernamentales, para estudiar las principales fuentes y la calidad de la información relevante disponible en el país, incluyendo censos, reportes administrativos y encuestas de hogares. El Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano es también una reserva de datos pertinente. Cuando no se disponga de datos nacionales o se considere que su calidad es inadecuada, se deberá anotar la fuente y sus limitaciones. Se determinarán y aplicarán intervenciones prácticas como cuestión prioritaria para mejorar la capacidad estadística para llenar lagunas en los datos y mejorar su calidad. Existen fondos fiduciarios especiales para complementar otros recursos empleados para esta finalidad, como el Fondo Fiduciario Global del Banco Mundial para el Fortalecimiento de la Capacidad Estadística y el Fondo Fiduciario Temático del PNUD para la Reducción de la Pobreza. Cuando los indicadores de resultados sean de medición difícil, deberán usarse indicadores adecuados de proceso, por ejemplo, la proporción de nacimientos atendidos por personal médico capacitado, como proxy para evaluar las tendencias en la tasa de mortalidad materna. En el caso de cuestiones multisectoriales en las que es difícil formular los indicadores en términos cuantificables como en el caso de los huérfanos causados por el SIDA deberá considerarse el uso de evaluaciones cualitativas. Habida cuenta de que la mayor parte de los datos que se presentarán en el Informe sobre los ODM son estimados, deberá evitarse el uso de decimales para no transmitir un falso sentido de exactitud. Los valores estimados deberán identificarse como tales. El uso de decimales complica innecesariamente los diagramas y disminuye su capacidad para mostrar mensajes claros. 7
13. Determinación del costo de los objetivos El gobierno quizás desee utilizar el Informe para determinar el orden de magnitud de los recursos requeridos para alcanzar las metas. El propósito principal de la determinación de costos de los objetivos será facilitar las tareas de promoción, basándose en la premisa de que todo país que persiga seriamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio debe asegurarse de que su logro no se vea obstaculizado por falta definanciamiento, ya sea de fuentes nacionales o externas. Existen algunos cálculos de los gastos mundiales que requeriría el logro de los objetivos, pero no son satisfactorios porque no se basan en estimaciones por país. El Informe ofrece una oportunidad para iniciar con seriedad la tarea de determinarlos costos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. No es necesario que los datos sean exactos la primera vez porque las estimaciones irán mejorando con el tiempo. En última instancia esos datos tienen por finalidad informar e influir las decisiones en materia de asignación presupuestaria y asistencia internacional, de manera similar a la Iniciativa 20/20. 14. Periodicidad El Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio deberá prepararse al menos una vez cada dos a tres años. La periodicidad deberá mantenerse flexible y los gobiernos habrán de tomar la decisión final para sincronizar mejor el cronograma del Informe con otros acontecimientos e informes, en especial si se desea influir o aportar insumos en los principales procesos nacionales de formulación de políticas, planificación y programación. El equipo de las Naciones Unidas en el país puede juzgar si será oportuno presentar informes intermedios. Varios países realizan encuestas de hogares periódicamente y censos cada diez años. El ciclo propuesto se ha diseñadopara producir resultados basados en las encuestas de hogares. Por otra parte, el período de validez de un Informe probablemente se prolongue por más de un año. 15. Difusión del Informe El Informe contribuirá a una campaña mundial sobre la Declaración del Milenio. La publicación del Informe será, por lo tanto, al menos tan importante como su proceso de preparación. Debe ser un elemento clave dentro de una campaña de promoción y comunicación, amplia y de mediano plazo, sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, emprendida por el equipo de las Naciones Unidas en el país, en estrecha colaboración con los actores locales. Por ejemplo, la presencia, durante la presentación, de representantes de alto nivel del gobierno, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado y el equipo de las Naciones Unidas en el país, contribuirá a centrar la atención de los medios informativos sobre el Informe. En forma similar, un proceso amplio de diálogo y consultas acerca de las conclusiones del Informe servirá para ampliar la participación y profundizar el reconocimiento de las acciones requeridas en los planos nacional y sub-nacional. 16. Intercambio de experiencias Se sugiere la conveniencia de crear una red virtual para promover la enseñanza y compartir las buenas prácticas. La red contaría con la colaboración de miembros de los gobiernos y del 8
equipo de las Naciones Unidas en los países que participen en la preparación del Informe, así como de otros actores interesados en et tema. La participación en la red será totalmente voluntaria. Se espera que la pertinencia y la calidad de la red aumenten el número de miembros con el transcurso del tiempo. Podría utilizarse el programa de cómputo (software) que actualmente emplean los grupos de debate del PNUD. El PNUD ofrece proporcionar al facilitador de la red (como contribución en especie) que moderará los debates y asegurará que la información que se envíe a la red sea pertinente, concisa y oportuna. La red serviría principalmente para los siguientes propósitos: debatir las cuestiones relacionadas con la preparación del Informe (por ejemplo, selección de indicadores, cómo hacer una buena estimación del costo de los objetivos, cómo realizar un proceso de consulta con los gobiernos y la sociedad civil); circular proyectos de informes con miras a recibir comentarios de los otros miembros y de otros países; intercambiar información sobre acontecimientos de interés, como la celebración de cursos prácticos, la presentación inicial de informes y la búsqueda de expertos que ayuden a la preparación del Informe. Llegado el momento, se compartirán los informes, buenas prácticas y las preguntas y respuestas, a través de la red virtual y serán archivadas en un sitio virtual como el DevLink del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que servirá como el sitio de recursos de la red. 9
Lista de verificación En la lista que figura a continuación se sugieren las medidas que han de tomarse en la preparación del Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Medidas preliminares esenciales Decisión de preparar el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio Decisión sobre la periodicidad del Informe Estimación del costo de la preparación, la producción y la difusión del Informe Indentificación de la fuente de financiamiento y movilización de recursos Establecimiento de los arreglos institucionales y alianzas con la sociedad civil, el sector privado y los donantes Determinación de las fuentes y la calidad de los datos Creación o inscripción en una red virtual de conocimientos Al comienzo de la tarea Selección del equipo de coordinación y redacción, sobre la base de suscalificaciones, experiencia, credibilidad e imparcialidad de sus miembros Nombramiento de un pequeño Grupo Asesor constituido por miembros del gobierno, la sociedad civil, los medios informativos, el equipo de las Naciones Unidas en el país y otros colaboradores pertinentes Redacción de un esbozo preliminar, que incluya una breve sección sobre la política macroeconómica y temas relacionados con la reducción de la deuda, asistencia para el desarrollo y comercio Decisión sobre las metas numéricas, las metas intermedias y su adaptación al contexto de la situación específica del país. Decisión sobre la longitud y la estructura del Informe Formulación del plan de tareas y acuerdo sobre los plazos y el cronograma Consultas estratégicas con todos los actores Preparación del borrador de Informe Examen de la información aportada y determinación de los principales mensajes, en especial con los miembros del equipo de redacción y el Grupo Asesor Acuerdo sobre el material pertinente, con inclusión de recuadros, mapas, fotografías y casos exitosos Establecimiento de grupos de trabajo temáticos Redacción del Informe Selección de los indicadores, tendencias y conclusiones más relevantes notas marginales y viñetas 10
Examen y revisión finales Etapas finales Control de calidad y revisión técnica Transmisión del borrador a los colegas del gobierno y la sociedad civil que corresponda Transmisión del borrador a los colegas de la sede en los organismos especializados de las Naciones Unidas que corresponda Revisión para verificar la coherencia en el contenido y el estilo Revisión cualitativa y cuantitativa de cuadros y gráficos Verificación de la calidad de los datos y las estadísticas con ayuda de otros informes Edición técnica Consultas sobre los principales mensajes con actores seleccionados Incorporación de comentarios y sugerencias Decisión sobre el posible uso de datos comparativos de otros países Traducción al idioma o los idiomas principales locales Preparación de carpetas y material de difusión para la prensa Impresión y publicación Presentación a los medios informativos y otras presentaciones para la información y el debate Decisión sobre la difusión (por ejemplo, sobre la inclusión de estudiantes de la escuela secundaria superior) Presentación al público Difusión del Informe, incluida la presentación a los medios de información El Informe como aporte a la campaña mundial sobre el seguimiento de la Cumbre del Milenio Supervisión del impacto Supervisión de la cobertura en los medios informativos, los debates públicos y las reformas de política Sinopsis de los usuarios y del uso Recomendaciones para futuros informes Efectos sobre la recolección, la calidad y el análisis de datos estadísticos 11
ANEXO 1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Como parte de los preparativos del presente informe, se celebraron consultas entre los Estados Miembros de la Secretaria de las Naciones Unidas y representantes del FMI, la OCDE y el Banco Mundial a fin de armonizar la presentación de informes sobre los objetivos de desarrollo que figuran en la Declaración del Milenio y los objetivos de desarrollo internacionales. El grupo deliberó sobre las metas y uso de indicadores con miras a preparar la serie de indicadores pertinentes para los objetivos de desarrollo del milenio. El documento de referencia principal fue la sección III de la Declaración del Milenio sobre El dessarrollo y la erradicación de la pobreza. La lista de objetivos de desarrollo del milenio no merma, en modo alguno, acuerdos u otros objectivos y metas alcanzados en las conferencias mundiales del decenio de 1990. Los ocho objetives representan una alianza entre los paises desarrollados y los paises en desarrollo resueltos, como se expone en la Declaración del Milenio, a crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza (véase la resolución 55/2 de la Asamblea General, párr.12). A fin de contribuir a centrar el establecimiento de prioridades internacionales, los objetivos y las metas deben ser limitados en número, mantenerse estables a lo largo del tiempo y ser comunicados claramente a una audiencia amplia. Unas metas numéricas claras y estables pueden ayudar a desencadenar la acción y promover nuevas alianzas para el desarrollo. Reconociendo que la supervisión cuantitativa de los progresos es más fácil para algunas metas que para otras y que para muchos países todavía no se dispone de datos de buena calidad relativos a algunos de los indicadores, hacemos hincapié en la necesidad de prestar asistencia en la creación de capacidades nacionales y de emprender nuevas conversaciones (como en el proceso del Consejo Económico y Social) con expertos nacionales en estadistica. Para evaluar progresos, el año de referencia para los objetivos de desarrollo del milenio será 1990, que es el año de referencia que han utilizado las conferencías mundiales del decenio de 1990. Las Naciones Unidas informarán sobre los progresos conseguidos hacia la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio a nivel mundial y a nivel de los países, bajo la coordinación, respectivamente, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaria de las Naciones Unidas y del PNUD. La presentación de los informes se basará en dos principios: (a) estrechas consultas y colaboración con todas las instituciones pertinentes, incluido el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (incluidas la OMC y la UNCTAD), otros departamentos, fondos, programas y organismos especializados de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI, la OCDE y agrupaciones y expertos regionales; y (b) el uso de estrategias nacionales de reducción de la pobreza de las que se inforema en los documentados de estrategia de recucción de la pobreza, las evaluaciones comunes para los países y los informes nacionales sobre el desarrollo humano, que son parte del proceso de consultas entre los asociados para el desarrollo. El objetivos principal de estas colaboraciones 12
y consultas será garantizar una evaluación y un entendimiento comunes del estado de los objetivos de desarrollo del milenio tanto a nivel mundial como national. La Secretaría de las Naciones Unidas invitará a todas las instituciones pertinentes a que participen en un ejercicio mundial y por países de presentación de informes y a que contribuyan a él con miras a publicar un informe annual de las Naciones Unidas que cuente con el apoyo general de la comunidad internacional y que pueda ser utilizado por otras instituciones en sus procesos ordinarios de presentación de informes sobre los objetivos. A continuación figura la formulación propuesta de los ocho objetivos, 18 metas y más de 40 indicadores. Otros indicadores seleccionados para el desarrollo, que no se relacionan con las metas concretas, son la población, la tasa total de fecundidad, la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetización de los adultos y los ingresos nacionales brutos per cápita. Cuando sea pertinente, los indicadores deben calcularse para los niveles subnacionales, es decir, zonas urbanas y rurales, regiones, grupos socioeconómicos y edad y género. 13
ANEXO 2: Comparación entre las Metas Internacionales de Desarrollo y los de la Declaración del Milenio Metas Internacionales de Desarrollo Reducir a la mitad la proporción de personas en extrema pobreza, entre 1990 y 2015 Para el año 2015 matricular a todos los niños en la escuela primaria Lograr progresos hacia la equidad de género y fortalecer la posición de las mujeres mediante la eliminación de las desigualdades de género en la enseñanza primaria y secundaria para el año 2005 Reducir las tasas de mortalidad infantil y de la niñez en dos terceras partes entre los años 1990 y 2015 Reducir las tasas de mortalidad derivada de la maternidad en tres cuartas partes entre los años 1990 y 2015 Proporcionar, para el año 2015, acceso a los servicios de salud reproductiva a todos los que lo necesiten Incorporar, para el año 2005, estrategias nacionales sobre el desarrollo sostenible de manera de invertir la pérdida de recursos del medio ambiente para el año 2015 Declaración del Milenio Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas pobres cuyos ingresos son menores a un dólar por día, la proporción de personas que padecen hambre y reducir a la mitad, en el mismo plazo, la proporción de personas que no tienen acceso, o no pueden pagar el agua potable. Velar por que, en el mismo plazo, los niños de todo el mundo, varones y mujeres por igual, puedan concluir un curso completo de enseñanza primaria y que tengan acceso, en condiciones de igualdad de género, a todos los niveles de educación En igual plazo, reducir las tasas de mortalidad derivada de la maternidad en tres cuartas partes y las tasas de mortalidad de los niños menores de cinco años en dos terceras partes respecto de las tasas actuales En el mismo plazo, haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA, el flagelo del paludismo y otras afecciones graves que afligen a la humanidad Proporcionar asistencia especial a los niños huérfanos por causa del VIH/SIDAPara el año 2020 haber logrado una mejora considerable en las vidas de, por lo menos, 100 millones de habitantes de barrios de tugurios, tal como se propone en la iniciativa sobre Ciudades sin Tugurios 17
Similares pero con algunas diferencias Año de referencia: 1990 o 2000? Las Metas Internacionales de Desarrollo utilizan el año 1990 como año de referencia. Existe cierta ambigüedad sobre el año de referencia en el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En dos casos (mortalidad derivada de la maternidad y mortalidad de los niños menores de cinco años) se utiliza la expresión tasas actuales especificando directamente el año 2000 como año de referencia. En la parte restante, los objetivos se especifican en forma de reducir a la mitad para el año 2015. Tal cosa entrañaría el uso del año 2000 como referencia para la Declaración del Milenio. Después de tener conversaciones dentro del sistema de las Naciones Unidas y con otros colaboradores, se resolvió la cuestión en favor del uso de 1990 como año de referencia. Redacción diferente Algunos de los Objetivos del Milenio se expresan en términos similares a los de las Metas Internacionales de Desarrollo, pero en realidad son bastante diferentes. Por ejemplo, las Metas Internacionales de Desarrollo mencionan la matriculación primaria universal; la Declaración del Milenio se refiere a la conclusión universal de un curso completo de enseñanza primaria. También en este caso los objetivos de la Declaración del Milenio son más ambiciosos que las Metas Internacionales de Desarrollo. Adiciones y supresiones Nuevos objetivos. Lucha contra el hambre, abastecimiento de agua potable, logro de la igualdad de género en la educación superior (no solamente en la secundaria), lucha contra el VIH/SIDA y otras enfermedades graves, asistencia a los niños huérfanos por causa del SIDA y mejoramiento de las vidas de los habitantes de barrios de tugurios. Objetivos suprimidos. Reducción de la mortalidad infantil y de los servicios de salud reproductiva. La tasa de mortalidad infantil forma parte del indicador de la mortalidad de los niños menores de cinco años; los servicios de salud reproductiva están incluidos entre los indicadores seleccionados para la supervisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Otros aspectos La Declaración del Milenio contiene un número de objetivos relacionados con el desarrollo que van más allá de los vinculados con la pobreza (que se enumeran en el párrafo diecinueve19???). Las cuestiones del medio ambiente y el buen gobierno, por ejemplo, se exponen en forma prominente en otras secciones. 18
ANEXO 3: Resumen de la Situación Resumen de los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio OBJETIVO/METAS EXTREMA POBREZA Reducir a la mitad el porcentaje de personas que viven en la extrema pobreza para el año 2015 SE ALCANZARÁN LOS OBJETIVOS/METAS? Sin Probable Potencial Improbable datos CONTEXTO Y MARCO DE POLITICAS Débil pero Favorable Aceptable mejorando Débil VIH/SIDA Detener e invertir la propagación de VIH/SIDA para el año 2015 HAMBRE Reducir a la mitad el porcentaje de niños menores de cinco años con peso inferior al normal, para el año 2015 SERVICIOS BÁSICOS Reducir a la mitad la proporción de personas que carecen de agua apta para el consumo EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL Lograr la educación primaria universal para el año 2015 IGUALDAD DE GENERO Alcanzar, para el año 2005, igualdad de acceso de niños y niñas a la escuela primaria y secundaria SALUD MATERNA Reducir la tasa de mortalidad derivada de la maternidad en tres cuartas partes para el año 2015 MORTALIDAD INFANTIL Reducir, para el año 2015, la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años en dos tercios SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Invertir la pérdida de recursos del medio ambiente para el año 2015 OTROS OBJETIVOS Y METAS ESPECÍFICOS DEL PAÍS 19
ANEXO 4: Capacidad para dar seguimiento y reportar los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo Cantidad y regularidad de la información de encuestas Calidad de la información de las encuestas Análisis estadístico Estadísticas sobre diseño de políticas Presentación de informes y difusión de la información Fuerte Aceptable Débil Fuerte Aceptable Debil Fuerte Aceptable Débil Fuerte Aceptable Débil Fuerte Aceptable Débil Pobreza y hambre Educación primaria universal Igualdad de género Mortalidad infantil Salud materna Agua y saneamiento VIH/SIDA Lucha contra el paludismo Sostenibilidad del medio ambiente Otros objetivos y metas propios del país 20