Boletín Brasil Centro de Estudios Brasileños Ortega y Gasset Enero-febrero 2005 Volumen 2 Número 1 Presentación Julimar da Silva Bichara 1 La última visita del Presidente de Gobierno de España a Brasil puso de manifiesto la buena relación político-económica que existe entre ambos países. Aunque la prensa, en ambos países, solo ha destacado la cuestión económica a causa de la importante participación de las inversiones españolas en Brasil, el artículo de Bruno Ayllón (doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid e investigador visitante en el Núcleo de Pesquisas em Relaçoes Internacionais de la Universidade de Sao Paulo) que se presenta en el Boletín Brasil nº 6, bajo el título Zapatero y Lula: Nuevo Signo en las Relaciones Hispano-Brasileñas?, llama la atención sobre un hecho mucho más importante y fundamental: el inicio de una nueva fase en las relaciones hispano-brasileñas. Según el autor, con Lula y Zapatero hay una fuerte tendencia a transformar la cuestión social y la cooperación internacional dentro de las prioridades de la agenda bilateral, claro está, sin perder de vista la dimensión económica. El artículo presenta su línea de argumentación en cuatro apartados. En el primero, se hace un análisis de la historia reciente de las relaciones internacionales entre ambos países; en el segundo, se evalúa el impacto que ha tenido la victoria de Lula da Silva en el marco de las relaciones bilaterales; en el tercero, se destacan los principales elementos de la asociación estratégica entre Brasil y España firmada en la XIII Cumbre Iberoamericana de Santa Cruz de la Sierra (2003). En el cuarto apartado se hace hincapié en el cambio de signo que ha representado la victoria del PSOE en 2004 sobre las relaciones bilaterales. Por último, el autor concluye que el gran reto para los próximos años será ejecutar el plan de asociación estratégica firmado por Lula y Aznar y rubricado por Miguel Ángel Moratinos (Ministro de Relaciones Exteriores de España) como prioridad bilateral fundamental. ZAPATERO Y LULA: NUEVO SIGNO EN LAS RELACIONES HISPANO- BRASILEÑAS? Bruno Ayllón 2 En la última década hemos asistido a una intensificación y fortalecimiento sin precedentes en las relaciones entre Brasil y España. En pocos años se ha pasado de una relación marcada por la mutua irrelevancia a una asociación estratégica que puede permitir - siempre y cuando se la dote de contenido y se definan con claridad los objetivos a cumplir y los medios e instrumentos disponibles para ello que las relaciones entre nuestros dos países alcancen cotas nunca antes imaginadas. Si durante la etapa de los gobiernos de Aznar y Cardoso el énfasis se colocó preferencialmente en los aspectos económicos de las relaciones 1 Julimar da Silva es director del Centro de Estudios Brasileños Ortega y Gasset y del Boletín Brasil. 2 Bruno Ayllón es doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid con una tesis titulada Las relaciones entre Brasil y España ponderadas desde la perspectiva de la política exterior brasileña (1979 2000). Actualmente es investigador visitante en el Núcleo de Pesquisa em Relações Internacionais de la Universidad de São Paulo (NUPRI-USP). E- mail: brunespa@mixmail.com
bilaterales, en esta nueva fase que se inauguró con la llegada al poder de Lula y, posteriormente, con la victoria de Rodríguez Zapatero parecen adivinarse otras prioridades que, sin relegar a un segundo plano la dimensión económica en su vertiente inversora y comercial -, hacen pensar en un nuevo signo en las relaciones hispano-brasileñas, en la exploración de nuevas sendas propiciadas por una evidente convergencia ideológica entre los actuales gobiernos cuya piedra fundamental es el protagonismo de la dimensión social y de una visión de las relaciones internacionales más solidaria, anclada firmemente en un multilateralismo pacífico e integrador, que pretende hacer de la lucha contra el hambre y del cumplimiento de los Objetivos del Milenio su bandera más representativa. Volver la vista atrás: las relaciones hispano-brasileñas en perspectiva histórica Pero antes de entrar en el análisis específico de la situación actual de las relaciones bilaterales conviene contextualizarlas en una perspectiva histórica de largo plazo que permita entender cuáles han sido los problemas, dificultades y logros que España y Brasil han tenido que enfrentar hasta llegar a esta etapa de relaciones estratégicas y privilegiadas. Las relaciones hispano-brasileñas se han caracterizado históricamente por la inexistencia de conflictos específicos. El interés político permanente de los dos países ha sido mantener el clima habitual de cordialidad. No han existido en los últimos cincuenta años áreas de conflicto político reseñables. Si esta situación no condujo al surgimiento de desavenencias bilaterales de importancia, tampoco estimuló aproximaciones en profundidad, delineando unas relaciones sin contenidos vitales o estratégicos o, en última instancia, irrelevantes. Por otra parte, las relaciones entre Brasil y España estuvieron pautadas durante buena parte del siglo XX, por la afluencia de emigrantes españoles a tierras brasileñas y por los problemas derivados de los intercambios comerciales. Estas cuestiones no conformaban situaciones conflictivas puesto que, tan pronto surgían discrepancias, se encontraban normalmente soluciones amistosas. Las relaciones bilaterales siempre conservaron - en el ámbito estrictamente político su carácter tradicional de menor densidad relativa, como consecuencia de las distintas motivaciones regionales y geopolíticas y de las diferentes direcciones prioritarias de las proyecciones exteriores española y brasileña. En realidad, el bajo perfil en las relaciones hispano-brasileñas era comprensible y justificable desde la consideración de los intereses que cada país tenía en el otro. Después de la Segunda Guerra Mundial, el régimen franquista perseguía como principal objetivo su aceptación en el concierto internacional. Puesto que políticamente en el mundo la influencia del régimen franquista era casi nula y que económicamente la situación española era de debilidad y dependencia, fue sobre todo en el campo cultural y principalmente en lo referente a América Latina que Franco procuraba alcanzar sus objetivos. Sin embargo, España siempre enfrentó problemas en la América lusa porque la política cultural diseñada para los países de habla hispana encontraba obstáculos, resistencias y tropiezos operacionales para su implementación en Brasil. Por otra parte, desde Madrid, se ponderaban cautelosamente las suspicacias que la acción española en tierras brasileñas podrían levantar en Portugal y, en definitiva, se consagró el principio según el cuál no se debía acudir a expedientes que pudiesen crear en Lisboa motivos de recelo: Brasil no debía ser motivo de discordia 3. La actividad española en América Latina despertaba dudas y desconfianzas en los diplomáticos brasileños y siempre se constituyó en potencial conflicto latente que pudo enturbiar algún capítulo de las relaciones bilaterales. Las preguntas y dudas de Brasil se centraban en las interferencias que España podía crear en el sistema interamericano y en las repercusiones económicas y comerciales. La susceptibilidad portuguesa fue paulatinamente disminuyendo en la medida en que España y Portugal convergían en el principal objetivo de sus políticas exteriores: el ingreso en la CEE. La participación de Brasil en el mecanismo de 3 Despacho nº 789, 9 de julio de 1956, del embajador de España en Brasil, Tomás Suñer, para el ministro de Asuntos Exteriores en Madrid, AMAE/R, Legajo 6187, expediente 33.
las Cumbres Iberoamericanas fue un factor positivo que contribuyó a posteriores entendimientos hispano-brasileños en la medida en que se incrementaban los contactos político-diplomáticos y se abrían oportunidades para un mayor conocimiento mutuo. Las tradicionales relaciones amistosas hispano-brasileñas son explicadas, desde el ámbito académico en Brasil, por la existencia de un eje sentimental en la vertiente europea de la política exterior brasileña. Un poderoso eje que incluiría las relaciones con España y Portugal y estaría caracterizado por la fuerte simpatía entre los pueblos y por la identidad cultural primaria. Desde el ámbito económico y de la contribución a la estrategia de desarrollo de Brasil, las relaciones con España, incluidas en este eje, presentaban pocas posibilidades de realización de intereses económicos si eran comparadas con los índices de los demás socios europeos incluidos en el eje instrumental. En la medida en que la orientación básica de la política exterior brasileña, evidentemente pragmática y al servicio del desarrollo nacional, característica permanente que la atraviesa desde 1930, tendía a identificar e interesarse por establecer relaciones intensas con los países del denominado eje instrumental, los países que formaban el eje sentimental se veían relegados a un segundo plano y a la tesitura de mantener relaciones de bajo perfil y en lo esencial insustanciales 4. En la segunda mitad de la década de los años 70, se comienzan a observar señales visibles de un cambio cualitativo en las relaciones hispano-brasileñas. Estas modificaciones indican la salida del largo tunel de la mutua irrelevancia en el que las relaciones entre los dos países se encontraban. Por primera vez en muchos años, gracias al proceso democratizador, España se convertía en referencia constante del discurso político en Brasil. Los dos países comenzaron España un poco antes a andar caminos convergentes en la consolidación de un orden democrático y de estabilidad en sus respectivas sociedades compartiendo el mismo modelo de transición pactada hacia la democracia. La visita del presidente español Adolfo Suárez, en agosto de 1979, fue el hecho simbólico que marcó las nuevas bases que la España democrática quería afianzar en sus relaciones con Brasil y, en general, con los países de América Latina. Esta visita, que fue presentada como un viaje con un marcado carácter económico centrada en los problemas derivados del déficit comercial español y en los intentos por buscar nuevas formas de cooperación, se vió inevitablemente cargada de connotaciones políticas por la situación interna del Brasil y por las maniobras de la oposición y del Gobierno para capitalizar, respectivamente, los éxitos de la visita que se produjo pocos meses antes de la Ley de amnistía política brasileña. En el terreno de las relaciones políticas, el último gobierno militar de Brasil fue extremadamente cauto en sus relaciones con la naciente España democrática, receloso de la exportación del modelo de transición español. El retorno a la democracia en Brasil favoreció, sin duda, el buen estado general de las relaciones políticas hispanobrasileñas y estableció nuevos cauces de cooperación que se beneficiaron de las coincidencias en la forma democrática de gobierno y del influjo del proceso de transición español, puesto especialmente de relieve a raíz de la visita del Rey, en 1983, y de Felipe González, en 1987. Los vaivenes de la vida política brasileña con la destitución de Collor, en 1992, y el periodo de interinidad en la Presidencia de la República asumida por Itamar Franco y la situación de crisis económica en España supusieron un paréntesis en el impulso que las relaciones hispano-brasileñas habían tomado con la vuelta de la democracia como consecuencia de la concentración de los dos países en la resolución de sus problemas internos. Sin embargo las bases para el despegue de las relaciones ya estaban colocadas y la llegada de Cardoso, primero al Ministerio de Relaciones Exteriores, en 1993, después al Ministerio de Economía y Hacienda y, por último, a la Presidencia de la República va a 4 La elección del desarrollo como vector principal de la orientación de la política exterior brasileña ocurrió en los años 30 con la llegada de Vargas al poder, en un contexto internacional marcado por las secuelas de la depresión económica, traducidas en acentuado proteccionismo comercial e indisponibilidad de recursos exteriores para las inversiones en COSTA, Alcides: Parcerias estratégicas no contexto da política exterior brasileira: implicações para o Mercosul, Revista Brasileira de Política Internacional, Brasília, ano 42, nº 2, 1999, pág.55.
introducir nuevas dinámicas en las relaciones hispano-brasileñas concitando en adelante la dimensión económica buena parte de las atenciones de la agenda bilateral. Las relaciones políticas bilaterales, siguieron caracterizadas por la habitual cordialidad y por mayores índices de aproximación en las respectivas visiones del mundo y de las relaciones internacionales. En el terreno de las realizaciones concretas, España y Brasil firmaron tratados de relevancia en todos los ámbitos cubiertos por las relaciones bilaterales. Las visitas al más alto nivel fueron frecuentes, con algunos momentos de gran significación simbólica como la visita del Rey de España a Brasil, en 1983, la primera de un monarca español al país, o la visita de Figueiredo a España en los últimos estertores de la dictadura militar, en 1984. En el ámbito político multilateral, los dos países coincidieron en sus perspectivas sobre la evolución del sistema internacional y pasaron a cooperar estrechamente en los niveles multilateral mundial (ONU), multilateral regional (Comunidad Iberoamericana de Naciones) y multilateral subregional (UE y MERCOSUR). En definitiva, unas relaciones políticas caracterizadas por la preeminencia de la dimensión cooperativa frente a la conflictiva, trasladándose los puntos de fricción al ámbito de las relaciones económico-comerciales. Un balance de las relaciones hispano-brasileñas en los años de la transición a la democracia, entre 1979 y 1984, arroja luces y proyecta sombras que van a estar presentes en las relaciones bilaterales en la siguiente década. Entre los aspectos positivos cabría apuntar la ausencia de conflictos políticos, la existencia de una simpatía estructural y de grandes afinidades entre las sociedades y el estrechamiento de los contactos como resultado de una agenda de visitas que llevó, a un lado y a otro del Océano, a la intensificación de los encuentros al más alto nivel. En consecuencia, se creó una corriente de comunicación que permitió el avance en la búsqueda de soluciones a los problemas más relevantes de las relaciones bilaterales. Un panorama a primera vista tan idílico no debe inducir a ignorar la existencia de tensiones larvadas entre los dos países o de puntos de fricción a veces no explicitados en la agenda bilateral y en las visitas. Entre todos, la política de España hacia Latinoamérica y los desarrollos de las negociaciones para el ingreso en la CEE ocupaban un lugar relevante por las reservas que levantaban en Brasil debido a las eventuales repercusiones para el comercio exterior brasileño. La coincidencia en los regímenes políticos, que se va a operar a partir de 1985, será un factor decisivo para un mayor acercamiento bilateral. Todos estos elementos, junto a la emergencia de nuevas perspectivas en las relaciones económicas, van a confluir en la década de los noventa, inaugurando una etapa diferente en las relaciones bilaterales. Como resultado se forjará una relación privilegiada entre España y Brasil caracterizada por el tránsito de unas relaciones retóricas a otras marcadas por las realizaciones efectivas, fraguándose en esos años las bases que permitieron el posterior fortalecimiento de las relaciones bilaterales en la etapa Cardoso (1995-2002). La firma del Tratado General de Amistad y Cooperación entre España y Brasil, en 1992, que contemplaba diferentes modalidades de cooperación en el ámbito político, económico, financiero, técnico, científicotecnológico, educativo, cultural y consular, es un magnífico ejemplo de los avances producidos en las relaciones bilaterales a comienzos de los años noventa. El texto del Tratado incidía en las excelentes relaciones existentes entre ambos países, fruto de los tradicionales lazos de amistad que los unían y de la identidad cultural de sus pueblos, así como en los deseos de las partes en traducirlas en un instrumento de cooperación que reflejase el interés en fortalecerlas. Los dos países coincidían en el texto del Tratado en afirmar la necesidad de impulsar los procesos de integración regional España en calidad de miembro de la Comunidad Europea y Brasil como parte del MERCOSUR que potenciaban el desarrollo y la interrelación entre los pueblos e intensificaban las relaciones entre Europa y América Latina. Por otra parte, se incorporaba un sustancial acuerdo económico que integraba el texto del Tratado, por valor de 3.000 millones de dólares, distribuidos en 500 millones que España facilitaría a Brasil en forma de créditos para el periodo 1992-1996, destinados a la financiación de exportaciones de bienes y servicios españoles, y otros 2.500 millones para movilizar inversiones y co-inversiones de empresas españolas y brasileñas.
A partir de 1995, las relaciones hispano-brasileñas conocen su momento cumbre de aproximación y dinamismo, coincidiendo con las transformaciones introducidas por el Plano Real y por el proceso de internacionalización de las empresas españolas. En el plano político se registra una profusión de productivos contactos al más alto nivel que reflejaban la nueva fase de las relaciones bilaterales. En el plano diplomático, los contactos entre los Ministerios de Asuntos Exteriores de Brasil y España fueron regulares, por los menos con un encuentro anual entre los respectivos Cancilleres desde 1995. La realización de reuniones de consultas políticas a nivel de secretarios de Estado (Salamanca en 1997, Río de Janeiro en 1998, Marbella en 1999, Río de Janeiro en 2000, Madrid en 2001, Río de Janeiro en 2002) constituyeron un foro de diálogo permanente para el tratamiento de los temas bilaterales, regionales y mundiales como atestiguaba la variada gama de cuestiones abordadas y la sintonía habitual en el repaso de los asuntos de actualidad internacional. Este foro garantizaba, desde un abordaje flexible, informal y abarcador, un tratamiento para los temas de interés común y de concertación potencial que no sería posible en visitas formales. En el plano gubernamental, las visitas realizadas y los contactos de alto nivel fueron intensos como correspondía a la nueva fase de las relaciones bilaterales. Estas visitas fueron funcionales al objeto de proporcionar un creciente grado de concertación y ayudar a la identificación de amplias áreas de entendimiento y nuevos campos para la cooperación. Entre 1995 y 2000, se produjeron numerosos encuentros entre el presidente Cardoso y los presidentes del Gobierno español, en el contexto estrictamente bilateral (visitas del presidente González y del presidente Aznar a Brasil o de Cardoso a España) y en el contexto multilateral (Cumbres Iberoamericanas, Cumbres Unión Europea-América Latina y el Caribe) donde los mandatarios de los dos países se prodigaron en conversaciones y mini-cumbres paralelas. Las visitas servían también a la finalidad de dotar de una mayor visibilidad a las relaciones bilaterales, transmitiendo a la opinión publica española y brasileña, los avances y logros entre los dos países en sus vertientes política, económica, cultural y cooperativa. Los medios de comunicación acompañaron, en ocasiones con despliegues significativos, las actividades desarrolladas en estos encuentros produciendo imágenes que destacaban la apertura de una nueva fase de las relaciones bilaterales, caracterizadas ahora por los temas económicos. Por las circunstancias que la rodearon, por su significado y por el punto de maduración al que habían llegado las relaciones hispano-brasileñas, la segunda visita de los Reyes de España a Brasil representó el punto álgido de las relaciones políticas bilaterales. La visita de los monarcas, en julio de 2000, marcó por su peso simbólico en el umbral del siglo XXI, la importancia que España concedía a Brasil en su política exterior, representando el carácter prioritario y estratégico del país. Si bien la visita tuvo un marcado carácter político, destacando el Rey los avances producidos en las relaciones bilaterales respecto a su anterior visita y el carácter prioritario de Brasil para España en el mundo, los aspectos económicos y culturales de las relaciones hispano-brasileñas estuvieron muy presentes en las actividades del Jefe del Estado. Un elemento novedoso en esta etapa de intensificación de los contactos políticos hispano-brasileños se produjo de la mano de la dinámica acción exterior de las Comunidades Autónomas, con frecuentes visitas de sus presidentes a Brasil, correspondidas desde la otra orilla con la actividad de los Gobernadores brasileños que igualmente recalaban en España para promocionar sus Estados e incentivar la participación española en sus procesos de privatización. Destacan las cinco visitas del presidente de la Xunta de Galicia, Manuel Fraga, (1991, 1995, 1997, 1998, 1999); las tres del presidente de la Generalitat de Catalunya, Jordi Pujol, (1988, 1997, 1998); las dos de los Lehendakaris del País Vasco Ardanza e Ibarretxe (1998 y 2003) y otras efectuadas por Ruíz Gallardón de la Comunidad de Madrid (1998), Juan José Lucas de la Comunidad de Castilla y León (2000) y Miguel Sanz de la Comunidad Foral de Navarra (2000). En este campo, en palabras del embajador de Brasil en España, Osmar Chohfi, existe un nivel de cooperación de gran potencialidad, en función de las características y puntos de contacto entre las estructuras político-administrativas de los dos países alentadas por el estrechamiento de los vínculos entre los Estados brasileños y las Comunidades Autónomas.
En este periodo también se han establecido provechosos entendimientos en el plano político, gracias al acercamiento producido entre partidos de los dos países. El Partido Popular y el Partido del Frente Liberal (PFL), establecieron contactos, llegando a participar conjuntamente en seminarios internacionales sobre las perspectivas y resultados de las negociaciones entre la UE y MERCOSUR. Por su parte, el Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB) manifestó su deseo de ingresar en la Internacional Socialista con la ayuda del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) que, en el año 2000, asumió la Secretaria de la Internacional para América Latina. Por otro lado, el Partido de los Trabajadores (PT) mantiene fuertes lazos históricos con las centrales sindicales, los partidos políticos y las fundaciones de izquierda en España como demuestra la reciente firma de un acuerdo de colaboración entre la fundación Alternativas próxima al PSOE y la fundación Perseu Abramo cercana al PT. En el ámbito parlamentario, debe registrarse la existencia de un Grupo de Amistad España- Brasil con representación de las fuerzas políticas del Congreso español y brasileño. En definitiva, el panorama de las relaciones políticas hispano-brasileñas dista bastante en estos años de la irrelevancia. En todos los niveles del poder político la tónica dominante es la proliferación e intensificación de los contactos, la sintonía en las perspectivas futuras de las relaciones hispano-brasileñas y la existencia de una firme voluntad para estrechar los vínculos bilaterales sobre los que se cimientan unas relaciones que, en el siglo XXI, se encuentran diversificadas en una compleja red de intereses políticos, económicos y sociales. En definitiva, todos los elementos para la constitución de una sólida asociación o parceria entre Brasil y España se encuentran presentes en nuestras relaciones debiendo perfilarse apenas los instrumentos, medios y tiempos para continuar progresando juntos. El impacto de la victoria de Lula en las relaciones bilaterales No es ningún secreto que tanto el gobierno de Aznar como los empresarios españoles con intereses en Brasil hubiesen preferido una victoria en las elecciones de octubre de 2002 de José Serra, el candidato del PSDB. Sin embargo, las primeras medidas de Lula una vez en el poder nombrando para el comando de la política económica a Antonio Palloci, en el ministerio de Hacienda, y a Henrique Mirelles, en la presidencia del Banco Central, y el rumbo de ortodoxia y de ratificación del cumplimiento de los compromisos internacionales de Brasil, principalmente con el FMI y con los acreedores del país, ahuyentaron los temores del empresariado español y disiparon las dudas que existían en algunas esferas políticas sobre la conformación de un eje izquierdista en Latinoamérica que tendría en Brasilia su pivote principal. Al mismo tiempo, entre la opinión pública española y entre la clase política y económica se iba construyendo una imagen positiva de Lula como gobernante equilibrado, responsable y que imprimía un fuerte cuño social en las políticas públicas. Esta buena imagen, confirmada por la repercusión de la concesión a Lula del premio Principe de Asturias de Cooperación Internacional, anunciada en junio de 2003 por combatir la pobreza, la desigualdad y la corrupción y por su admirable pasado de lucha por la justicia, favoreció sin duda la creación de un clima propicio para el buen entendimiento bilateral, a pesar de las diferentes ideas políticas de los dos presidentes minimizadas por el propio Lula al declarar que ni Aznar es tan conservador ni yo soy tan izquierdista 5. La visita que el presidente brasileño realizó a España, en julio de 2003, sirvió además de para transmitir confianza y buscar nuevas inversiones para establecer las bases y orientaciones de las relaciones bilaterales en esta nueva etapa. Desde la perspectiva española la gran preocupación residía en que Lula prometiese ortodoxia económica y garantizase más protección y seguridad jurídica a las inversiones de las multinacionales de España. Desde la perspectiva brasileña, se pretendía obtener del gobierno de Aznar apoyo para las reformas económicas y sociales que se pondrían en marcha y un compromiso de España para colaborar en el programa Hambre Cero y en la construcción de una globalización solidaria, anclada en el multilateralismo frente a las tentaciones unilateralistas, que redujese 5 Folha de São Paulo, 30 de octubre de 2003, cuaderno A, pág.6.
el proteccionismo de los países ricos y propiciase el acceso de los productos de los países pobres a los mercados del primer mundo. Fue del Rey Juan Carlos, de la oposición socialista y de los líderes sindicales con los que se entrevistó que Lula recibió los mayores apoyos. De Aznar escuchó, según la prensa, reclamaciones de empresas españolas instaladas en Brasil y, principalmente, la necesidad de aceptar la determinación de ajustar las tarifas telefónicas bloqueadas por la Justicia desde hacia meses. Por el contrario, Lula recibió del Rey un sincero apoyo a los nobles esfuerzos del gobierno brasileño en la lucha contra el hambre, la pobreza y la desigualdad social y fue respaldado por el PSOE y por los líderes de Comisiones Obreras y la Unión General de Trabajadores para los que el nuevo presidente representaba una esperanza para la izquierda en el mundo, para el desarrollo de los derechos humanos y para la defensa de la legalidad internacional. Pese al diferente color político de los gobiernos de Lula y Aznar y a sus diferentes visiones del mundo y del sistema internacional, esta visita arrojó frutos importantes, principalmente, el compromiso de forjar y plasmar por escrito los términos de una alianza estratégica hispano-brasileña. Al final de la visita, los dos presidentes anunciaron un preacuerdo para el establecimiento de un plan bianual de acción para desarrollar todas las posibilidades de la cooperación bilateral en cuestiones políticas, económicas y sociales. La parceria o asociación estratégica entre Brasil y España La visita oficial de Aznar a Brasil, en octubre de 2003, sirvió para reafirmar el apoyo español a la política económica que llevaba adelante el gobierno de Lula y, principalmente, para avanzar sustancialmente en la configuración de una alianza estratégica hispanobrasileña que suponía un salto cualitativo en las relaciones bilaterales. Esta alianza preveía la elaboración de planes bianuales de acciones cuya finalidad será estimular el diálogo político, el comercio bilateral, las inversiones y las negociaciones entre la UE y el MERCOSUR. El documento final de esta asociación estratégica hispano-brasileña fue firmado en el contexto de la XIII Cumbre Iberoamericana de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), el 14 de noviembre de 2003. En aquella ocasión se dieron a conocer los ejes esenciales de esta ambicioso acuerdo, trazándose los pasos e instrumentos a ser empleados para alcanzar una parceria estratégica que sería la expresión elocuente del extraordinario dinamismo de las relaciones bilaterales, sedimentadas no sólo en los elementos históricos, culturales y políticos sino también en los nuevos vínculos regionales que se consolidaron entre los dos países a partir de la década de los noventa, especialmente en las relaciones entre el MERCOSUR y la UE y en el ámbito del diálogo iberoamericano. El plan de asociación estratégica contemplaba además el fortalecimiento de las relaciones hispano-brasileñas en cuatro campos claramente definidos: 1.- En el diálogo político bilateral con mecanismos de diálogo y comunicación diplomática permanentes. 2.- En el desarrollo de acciones conjuntas de cooperación para atajar el desempleo y promover la inclusión social 3.- En el fortalecimiento de los vínculos económicos y comerciales existentes mediante la creación de dos grupos de trabajo que, semestralmente, analizarán las inversiones y su marco regulatorio y las cuestiones comerciales bilaterales. 4.- En el terreno de la educación y la cultura, fomentando la cooperación educacional, la conservación del medio ambiente, la colaboración en materia científico-tecnológica y la recuperación del patrimonio histórico. La victoria del PSOE y las relaciones con Brasil: un nuevo signo en las relaciones bilaterales?
Aunque todavía no ha pasado un año del triunfo del PSOE en las elecciones generales de marzo de 2004, pueden deducirse ya algunas consecuencias para las relaciones bilaterales. A priori parece que existe una mayor sintonía y una fuerte convergencia ideológica entre Lula y Zapatero, máxime después de que este último apostase decididamente por incluir a España en la llamada Iniciativa de Ginebra propuesta por el presidente brasileño para luchar contra el hambre y la pobreza. Desde luego, no parece que el credo llamado neoliberal que Aznar se empeñaba en predicar ante Lula vaya a tener un lugar destacado en las preocupaciones de la agenda bilateral 6. Parece por el contrario que la tendencia en las relaciones hispano-brasileñas enfatiza más la cooperación y el desarrollo social que la lógica a veces demasiado economicista que guió las relaciones bilaterales en la etapa Aznar - Cardoso. Como consecuencia de esta convergencia la agenda hispano-brasileña del último año se ha visto incrementada y reorganizada con nuevos temas puestos ya de manifiesto en la visita que realizó Moratinos a Brasil, en julio de 2004. El ministro de Exteriores afirmó que el objetivo de su visita era reforzar los lazos con Brasil pues, a pesar de las inversiones españolas, la relación con este país había sufrido una cierta pasividad política. Entre los temas más relevantes que se encuentran actualmente presentes en las relaciones bilaterales destaca la participación española en la Acción contra el Hambre y la Pobreza, lanzada por Lula en enero de 2004; el envío de un contingente militar español a Haití para apoyar las tareas de la Misión de Estabilización de Naciones Unidas bajo mando brasileño; la reforma de la ONU, tema en el que los dos países discrepan en lo referente a la composición del Consejo de Seguridad; la situación de estancamiento de las negociaciones UE Mercosur; el papel de la cooperación española en el programa Hambre Cero ; la propuesta brasileña de canjear parte de su deuda pública por inversiones en educación y la respuesta de España al desafío que lanza a falta de su definitiva aprobación la ley que incluye el español en los currículos de las escuelas de nivel secundario, especialmente en el apoyo a la formación de profesores y en la reciprocidad demandada por Brasil para la enseñanza del portugués. En el terreno económico - aunque persisten las indefiniciones en los marcos regulatorios para las inversiones en el sector eléctrico y de telecomunicaciones y las dificultades para alcanzar un equilibrio en la balanza comercial bilateral que en los tres últimos años arroja déficits para España y a que, en la práctica, se haya paralizado el proceso de privatizaciones - existen también buenas perspectivas de cooperación. Se espera la participación de las empresas españolas en el sector de infraestructuras a través del Plan de Partenariado Público-Privado (Parcerias Público-Privadas o PPP en portugués), además de un segundo avance español como lo califica la prensa brasileña, que estaría propiciado por la entrada en el mercado de Brasil de empresas de tamaño pequeño y mediano. Debería, sin embargo, darse una respuesta urgente y disminuir las tensiones y divergencias que la poca claridad en los marcos reguladores de las inversiones españolas en Brasil ha producido en los últimos tiempos. En definitiva, existen buenas perspectivas para las relaciones hispano-brasileñas con los gobiernos Lula y Zapatero. El gran reto de los próximos años será ejecutar el plan de asociación estratégica rubricado por Lula y Aznar, y confirmado por Moratinos como la prioridad bilateral fundamental. Hoy la tónica dominante es la intensificación de los contactos, el optimismo en las perspectivas futuras y la existencia de una firme voluntad para estrechar los vínculos sobre los que se cimientan unas relaciones diversificadas en una compleja red de intereses políticos, económicos y sociales. Existen todos los elementos para que la asociación estratégica entre Brasil y España sea una realidad, pero los dos países deben cuidarse del peligro de morir de éxito o de un exceso de retórica que haga que las relaciones bilaterales se estanquen en el terreno de las declaraciones de intenciones, sin arrojar un saldo positivo y tangible de realizaciones concretas. La última visita del presidente Zapatero a Brasil, servirá 6 Aznar sintetizó su ideario en una frase pronunciada en un discurso, en octubre de 2003, ante el propio Lula: Los pueblos de América Latina no necesitan ideología sino acceso a la propiedad privada, oportunidades y posibilidades de prosperidad.
para perfilar más concretamente los instrumentos y tiempos para continuar progresando juntos. Boletín Brasil Embajada de Brasil en Madrid Centro de Estudios Brasileños Ortega y Gasset Enero-febrero 2005 Volumen 2 Número 1 El Boletín Brasil es una publicación mensual del Centro de Estudios Brasileños Ortega y Gasset. Presidente del Consejo Asesor: Carlos Moreira Garcia Director: Julimar da Silva Bichara (sedes.americalatina.brasil@fog.es) Consejo de Redacción: Juan Pablo Fusi (IUIOG), Jesús Sánchez Lambás(IUIOG), Pedro Pérez Herrero(IUIOG), Josefa Garcia Grande (IUIOG), Santos M. Ruesga (UAM), Valeriano Gómez Sánchez (MTAS), Rogério Nagamine (IPEA), André Moreira Cunha (UFRGS), Rudinei Tonedo (USP-RP), Lindemberg de Lima Bezerra (MF) y Almudena Briones (UGT). CENTRO DE ESTUDIOS BRASILEÑOS ORTEGA Y GASSET C. FORTUNY, 53 28010 MADRID TEL: (34) 91 700 41 60 FAX: (34) 91 700 35 30 E-MAIL: sedes.americalatina.brasil@fog.es http://www.ortegaygasset.edu/publicaciones/boletinbrasil/boletinbrasil.htm