TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES... 8 Capítulo I Del objeto, definiciones y principios... 8 Capítulo II De las autoridades y sus competencias... 13 TÍTULO SEGUNDO DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL... 19 CAPÍTULO I DE LA RED INTERINSTITUCIONAL SOBRE CONVIVENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR DEL ESTADO DE GUERRERO... 19 CAPÍTULO II DEL OBSERVATORIO SOBRE CONVIVENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR DEL ESTADO DE GUERRERO... 22 CAPÍTULO III DEL PROGRAMA GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA EN EL... 25 TÍTULO TERCERO DEL MALTRATO ENTRE ESCOLARES... 25 CAPÍTULO I DEL MALTRATO ENTRE ESCOLARES Y SUS TIPOS... 25 CAPÍTULO II DE LA PREVENCIÓN... 27 CAPÍTULO III DE LA ATENCIÓN Y DEL MODELO ÚNICO DE ATENCIÓN INTEGRA... 27 T R A N S I T O R I O S... 30 1
2013. TEXTO ORIGINAL Ley publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado No. 04, el Viernes 11 de Enero de. ÁNGEL HELADIO AGUIRRE RIVERO, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero, a sus habitantes, sabed, Que el H. Congreso Local, se ha servido comunicarme que, LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO, EN NOMBRE DEL PUEBLO QUE REPRESENTA, Y: C O N S I D E R A N D O Que en sesión de fecha 14 de agosto del 2012, los Ciudadanos Diputados integrantes de la Comisión de Educación Ciencia y Tecnología, presentaron a la Plenaria el Dictamen con Proyecto de Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Estado de Guerrero, en los siguientes términos: "A N T E C E D E N T E S Por oficio de fecha 20 de abril del año 2012, la Diputada Guadalupe Gómez Maganda Bermeo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 50 fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero y 126 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, número 286, remitió a esta Soberanía Popular, la Iniciativa con proyecto de Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Estado de Guerrero. En sesión de fecha 23 de abril de 2012, el Pleno de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado, tomó conocimiento de la iniciativa de referencia, habiéndose turnado por instrucción de la Presidencia de la Mesa Directiva, a la Comisión de Educación Ciencia y Tecnología, mediante oficio número LIX/4TO/OM/DPL/01261/2012 para su análisis y dictamen correspondiente. Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 86, 132 y 133 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo número 286, mediante oficio número HCE/FCR/029/12 de fecha 24 de abril del 2012, se turnó un ejemplar de la citada Iniciativa, a cada uno de los integrantes de la Comisión de Educación, Ciencia y tecnología, para su análisis y comentarios a efecto de que sean presentados en reunión de trabajo de la Comisión. señala: Que la C. Diputada Guadalupe Gómez Maganda Bermeo, en la parte expositiva de su iniciativa 2
"En ocasiones, el niño que desarrolla conductas de hostigamiento hacia otros, busca, el reconocimiento y la atención de los que carece, llegando a aprender un modelo de relación basado en la exclusión y el menos precio de otros. Ante los hechos, muy rápidamente una banda o grupo de acosadores, se suman de manera unánime y gregaria al comportamiento de hostigamiento contra la víctima. Con mucha frecuencia el niño o niña que acosa a otro compañero suele carecer de una autoridad exterior, un profesor, un familiar, etc. que imponga límites a este tipo de conductas, proyectando el acosador principal una imagen de líder sobre el resto de sus iguales seguidores. Así, normalmente responsabiliza de su acción acosadora a la víctima, que le habría molestado o desafiado previamente, con lo que no refleja ningún tipo de remordimiento respecto de su conducta. Aproximadamente un 70% de los acosadores responden a este perfil y la persona que ejerce el maltrato aprende que por medio de la violencia puede llegar a lograr sus metas, tomando decisiones impulsivas y poco asertivas. Se han descrito hasta 8 modalidades de acoso escolar, con la siguiente incidencia entre las víctimas: Bloqueo social (29,3%) Hostigamiento (20,9%) Manipulación (19,9%) Coacciones (17,4%) Exclusión social (16,0%) Intimidación (14,2%) Agresiones (13,0%) Amenazas (9,1%) El fenómeno, refleja una creciente violencia escolar, específicamente en forma de maltrato e intimidación. La Clínica de Atención Integral al Niño Maltratado (CAINM) del Instituto Nacional de Pediatría, ha venido estudiando desde hace veinte años el fenómeno y señala tres variantes de violencia en razón de su frecuencia, de su conocimiento y la consideración que al respecto hace el personal de salud. De acuerdo con datos de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), difundidos en julio pasado, el acoso escolar o bullying ha crecido y representa un riesgo para más de 18 millones de niños que cursan primaria o secundaria. Un elemento adicional a los datos que aquí se han presentado, es que con el avance en el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en la escuela, también han evolucionado las agresiones compulsivas, acosos permanentes y hostigamientos sistemáticos hacia los alumnos, se incluye el uso inadecuado de la telefonía celular, los blogs, redes sociales, chats, entre otros. Los agresores emplean correos, videos o fotografías para insultar, difundir rumores y atentar contra la intimidad de sus pares. La tecnología en el actual contexto social se ha convertido como un detonante en el incremento del abuso escolar. 3
La iniciativa de Ley que hoy presento a esta soberanía, cuenta con 45 artículos, organizados en tres títulos, el primero relativo a las disposiciones generales, donde se describe el objetivo, alcance y autoridades competentes que asegurarán que sea cumplida tanto en escuelas privadas como públicas. Se establecen los diferentes tipos de maltrato entre escolares ya sea individual o colectivo, estos son: el maltrato psicoemocional, el físico directo e indirecto, el sexual, el verbal y a través de Internet. Define también las conductas lesivas para los estudiantes, contextualiza las circunstancias donde dichas conductas pueden presentarse y además, dota a la Secretaría de Educación, de la responsabilidad de salvaguardar todos aquellos derechos dados a los estudiantes por medio de la Ley. Esta iniciativa es una muestra de que la violencia no se combate con violencia, sino rechazando medios represivos. Deja establecido que para combatir el maltrato entre escolares, se debe de enfocar la atención a un problema que se presenta entre miembros de la comunidad educativa. Se señala que los principios rectores se basan en un enfoque de derechos humanos: el interés superior de la infancia, la promoción de la cultura de la paz, la resolución no violenta de conflictos, la colaboración interinstitucional, la responsabilidad social, la perspectiva de género y la cohesión comunitaria. Presenta un marco jurídico preparado para prevenir, tratar y erradicar diversos tipos de violencia que se pudieran presentar en el entorno escolar. Promueve la convivencia basada en el buen trato y la no violencia en las escuelas y así erradicar fenómenos como el bullying. Contiene un nuevo enfoque para crear a nivel escolar un ambiente o atmósfera que desaliente la conducta agresiva; el sondeo de estudiantes para determinar la naturaleza y extensión de dicha conducta en los participantes; adiestramientos para capacitar al personal docente, para que éste a su vez pueda reconocer y actuar en contra de este tipo de agresión; la reglamentación consistente para combatir dicho comportamiento; procura revisar y mejorar las medidas disciplinarias de las escuelas, en torno a este delicado tema, originando actividades a nivel de salones de clase para tratar el problema; integra elementos de prevención; brinda apoyo individual o grupal entre la población que ha sido afectada por esta conducta; realiza trabajo individual y personal con aquellos niños que han sido agresores y además, invita a un involucramiento directo de los padres en actividades, tanto de prevención, como de intervención, entre otros contenidos. La iniciativa, surge a partir de las mejores experiencias internacionales, no criminaliza a los niños ni a los jóvenes, se trata de prevenir; se busca apoyar a los afectados desde un enfoque interinstitucional en el que participan también la Secretaría de Salud, la Procuraduría General de Justicia, el DIF, y organizaciones de la Sociedad Civil. Las autoridades estarán obligadas a aplicar encuestas para desarrollar un diagnóstico real de la problemática y con ello la generación de estadísticas que permitan identificar la gravedad de los casos y atenderlos de manera focalizada. Contiene un enfoque totalmente preventivo, plantea una red interinstitucional para que se organice el Gobierno. Se crean las bases para el observatorio ciudadano con el cual se podrá medir y ver la evolución del fenómeno y tener mayor claridad de qué está pasando en las escuelas. Establece la Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar y el Observatorio sobre Convivencia; también un programa para la prevención y atención de la violencia en ese entorno, como instrumentos que inhiban las conductas agresivas entre los menores. A través de esta 4
normatividad se reconocerá el maltrato entre alumnos como un problema y, en consecuencia, se aplicarán programas de atención y prevención en la materia. El éxito en combatir al fenómeno de la violencia en las instituciones educativas, radica en la participación de padres de familia y maestros en diversas actividades, entre las que destacan los talleres de prevención y atención y se logra, cuando en conjunto se aborda el problema y se organizan para atender los problemas detectados y resolverlos. Se busca establecer políticas públicas que prevengan y erradiquen la violencia al interior de las escuelas de nivel básico y medio superior. A través de un modelo único de atención integral de personas receptoras, generadoras y observadores de la violencia en el entorno escolar. Se contempla en la normatividad, la entrega de una cédula de registro con la cual se dará atención y seguimiento a las personas que así lo requieran. Se prevé atención médica y psicológica, asesoramiento legal, coordinación con las autoridades educativas para la prevención dentro de los centros escolares. Se habrán de emprender otras acciones entre las que destaca la edición de los folletos informativos de las medidas que pone en vigor. Con base en los lineamientos de la ley que se propone, las autoridades correspondientes deberán implementar acciones para inhibir el consumo y venta de alcohol, tabaco o cualquier sustancia psicoactiva afuera de las escuelas. La iniciativa establece que personal docente, administrativo y directivo de los planteles que conozcan de un caso de maltrato entre escolares, tendrán que dar aviso a las autoridades correspondientes, así como a los padres o tutores. El acoso escolar se da durante la etapa de primaria y secundaria, es decir, entre los seis y 15 años; mientras que en la preparatoria se habla de otro tipo de conducta. La Secretaría de Educación Pública Federal, estima que 10% de los alumnos de educación básica son víctimas de acoso escolar, pero sólo uno de cada 10 recibe atención especializada. Incluye la conveniencia de que la Comisión de Derechos Humanos, lleve a cabo un programa para abatir y eliminar el acoso, y lo pueden solicitar maestros o directores para que sea impartido en su escuela. Se establece que el Programa General para la Prevención y Atención de la Violencia en el Entorno Escolar deberá publicarse a los 90 días siguientes a la instalación de la Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar y del Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar." Que con fundamento en los artículos 46, 49 fracción XVI, 66 fracción I, 86, 87, 129, 132, 133 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, número 286, la Comisión de Educación, Ciencia y tecnología tiene plenas facultades para analizar la Iniciativa de Ley de referencia y emitir el Dictamen correspondiente, al tenor de las siguientes: 5
C O N S I D E R A C I O N E S Que la signataria de la iniciativa, con las facultades que le confiere la Constitución Política del Estado, en su numeral 50 fracción II; y 126 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, número 286, tiene plenas facultades para presentar para su análisis y dictamen correspondiente la iniciativa que nos ocupa. Que el Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, conforme a lo establecido por los artículos 47 fracción I, 51 y 52 de la Constitución Política Local, 8 fracción I y 127 párrafos primero, segundo y tercero, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor del Estado de Guerrero, está plenamente facultado para discutir y aprobar, en su caso, el dictamen que recaerá a la iniciativa que nos ocupa, previa la emisión por la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología del dictamen con Proyecto de Ley respectivo. Que del análisis efectuado a la presente iniciativa, se arriba a la conclusión de que la misma, no es violatoria de garantías individuales ni se contrapone con otro ordenamiento legal, por lo que es procedente su estudio y dictamen correspondiente. Que esta comisión dictaminadora en el estudio de la iniciativa con proyecto de Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Estado de Guerrero, a efecto de tener sobre la base del dictamen, las propuestas y aportaciones de los integrantes de la Comisión, consideró conveniente recibir opinión de autoridades del sector educativo para enriquecer el dictamen en estudio. Que por cuanto al análisis de la iniciativa, la comisión consideró conveniente señalar las siguientes precisiones, toda violencia es reprobable, debe ser rechazada en cualquier forma en que se nos presente, así venga acompañada por supuestas razones que justifiquen su existencia; más aún cuando esta forma de violencia vaya dirigida contra niñas, niños o jóvenes dentro de los ámbitos de la convivencia escolar, que deberían ser de seguridad e incremento de las potencialidades, algunos los transforman en espacios de agresión física, psicológica o de exclusión. Es motivo de gran preocupación, observar el aumento de diversas formas de violencia promovida desde algunos grupos o individuos identificados como generadores, se extiende y amplía cada vez más a nuevos centros educativos, localizando víctimas, a las cuales se les infringen no sólo daños de naturaleza física sino también psicológica. Existe también el "Cyber-Bullying"; caracterizado como otro tipo de acoso entre compañeros de primaria y secundaria, mediante el uso de las tecnologías, en donde algunos destacan, internet, celulares, fotografías, mensajes agresivos y fotos comprometedoras. Se extiende la posibilidad de que las autoridades educativas apliquen el reglamento de la institución y recurrir a los "policías cibernéticos", así también recomendamos a todo padre de familia, niña, niño o joven, en general a todo ciudadano conocer que se creó el grupo DC México, que encabeza como secretaría técnica la PFP y que consulte la GUÍA A.S.I. Edición 2012 PARA PREVENCIÓN DEL 6
CIBER-BULLYING, en donde explican cómo esta policía cibernética se encarga de revisar este tipo de acoso mediante el internet, principalmente en las redes sociales y correos electrónicos. En diversas ocasiones la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha ofrecido cifras acerca de esta problemática educativa, una vez más el treinta de julio del presente año, consideró indispensable que se deben adoptar medidas que garanticen que niñas, niños y adolescentes vivan en un ambiente libre de violencia, tanto en el hogar como en la escuela donde se estima que cuatro de cada diez alumnos entre los seis y doce años de edad han sufrido algún tipo de agresión. Las autoridades educativas no pueden seguir como simples observadores de este fenómeno de acoso y violencia escolar que está en crecimiento; dada su extensión y el hecho de que cada vez es mayor el número de individuos y centros educativos que lo padecen, es indispensable tomar todas las medidas necesarias para evitar que siga proliferando y al contrario, buscar su acotamiento y erradicación, desde luego la perspectiva coercitiva y violenta, sino del tratamiento en la búsqueda de las causas profundas de la conducta agresiva, el respeto a los derechos humanos y la participación de todos los actores del proceso de enseñanza aprendizaje, y nuestro exhorto es también hacia los padres de familia, para que se unan a las distintas campañas de prevención. La propuesta de ley sobre la que hoy nos pronunciamos, se enmarca nítidamente en una línea de atención a esta problemática emergente, que ya ha sido revisada y convertida en ley en otros Estados de la República y el propio Distrito Federal, donde se han obtenido alentadores resultados con su promulgación y aplicación. La presente legislatura considera que en un estado con grandes rezagos como el nuestro, la búsqueda de nuevas herramientas que tiendan a limitar y erradicar cualquier situación de violencia o agresión, constituirá siempre un esfuerzo válido y loable, digno de ser apoyado. Hemos de hacer los esfuerzos mayores por introyectar en nuestra niñez y juventud estudiosa, los valores de paz, democracia, respeto a los derechos humanos, tolerancia e inclusión y en definitiva todos aquellos que nos permitan la convivencia pacífica y armónica. La iniciativa en comento a juicio de la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, es consistente y oportuna, recoge las principales preocupaciones sobre el fenómeno del acoso y la violencia escolar y propone los enfoques de tratamiento adecuados, así como la creación de instancias ampliamente participativas para acotar y tendencialmente erradicar esa problemática. Que en base al análisis y las modificaciones realizadas, esta Comisión Dictaminadora, en reunión de trabajo aprobó en sus términos la propuesta de Dictamen con Proyecto de Ley, en razón de ajustarse a derecho." Que en sesiones de fecha 14 de agosto del 2012, el Dictamen en desahogo recibió primera y dispensa de la segunda lectura, respectivamente, por lo que en términos de lo establecido en el artículo 138 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, la Presidencia de la Mesa Directiva, habiendo sido fundado y motivado el Dictamen con proyecto de Ley, al no existir votos particulares en el 7
mismo y no haber registro en contra en la discusión, procedió a someterlo a votación, aprobándose por unanimidad de votos. Que aprobado en lo general el Dictamen, se sometió en lo particular y no habiéndose presentado reserva de artículos, la Presidencia de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado realizó la Declaratoria siguiente: "En virtud de que no existe reserva de artículos, esta Presidencia en términos del artículo 137, párrafo primero de nuestra Ley Orgánica, tiene por aprobado el Dictamen con proyecto de Ley para la promoción de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar del Estado de Guerrero. Emítase la Ley correspondiente y remítase a las Autoridades competentes para los efectos legales conducentes". Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 47 fracción I de la Constitución Política Local y 8 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor, el Honorable Congreso del Estado, decreta y expide la siguiente:. TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Capítulo I Del objeto, definiciones y principios Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden público, interés social y observancia general en el Estado de Guerrero y tienen por objeto: I. Impulsar la coordinación interinstitucional para atender, contribuir a erradicar y prevenir la violencia en el entorno escolar y el maltrato escolar; II. Establecer los principios y criterios que, desde la perspectiva de una cultura de paz, enfoque de género y de derechos humanos de la infancia y juventud, orienten el diseño e instrumentación, evaluación y control de las políticas públicas para reconocer, atender, erradicar y prevenir la violencia en el entorno escolar, especialmente el maltrato escolar que se presenta en los niveles básico y medio superior que se imparten en el Estado de Guerrero; III. Establecer mecanismos de participación y seguimiento en el diseño e instrumentación de las políticas públicas en materia de prevención y atención de la violencia en el entorno escolar, con la participación de instituciones públicas federales o locales, instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de padres de familia y comunidad educativa en general; IV. Diseñar mecanismos, instrumentos y procedimientos para garantizar el derecho de las personas que integran la comunidad educativa a una vida libre de violencia en el entorno escolar promoviendo su convivencia pacífica; 8
V. Fomentar la corresponsabilidad social y la cohesión comunitaria para garantizar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar del Estado de Guerrero. VI. Promover la creación y, en su caso, la modificación de los planes y programas de estudio que contribuyan a la prevención del maltrato escolar desde un ámbito integral y multidisciplinario en coordinación con las autoridades de los distintos niveles de gobierno. Artículo 2. Para efectos de la presente Ley se entenderá por: I. Comunidad educativa: la conformada por las y los estudiantes, así como por el personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia y, en su caso, tutores; II. Cultura de la paz: el conjunto de valores, actitudes y comportamientos, modos de vida y acción que, inspirándose en ella, reflejan el respeto de la vida, de la persona humana, de su dignidad y sus derechos, el rechazo de la violencia, comprendidas todas las formas de terrorismo, y la adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad, tolerancia y entendimiento tanto entre los pueblos como entre los grupos y las personas; III. Debida diligencia: la obligación de las personas que tienen la calidad de servidores públicos en las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado de Guerrero, para dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y responsable que garantice la aplicación y respeto los derechos de las niñas, los niños, las y los jóvenes; IV. Discriminación entre la comunidad educativa: toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas que integran la comunidad educativa; V. Estudiante: persona que curse sus estudios en algún plantel educativo en el Estado de Guerrero que cuente con reconocimiento de validez oficial de estudios por parte de las autoridades correspondientes; VI. Ley: Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Estado de Guerrero; VII. Organizaciones de la Sociedad Civil: agrupaciones u organizaciones mexicanas que, estando legalmente constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades de apoyo, promoción y defensa de los derechos humanos, en materia de prevención o atención de la violencia en el entorno escolar o maltrato escolar que no persigan fines de lucro ni de proselitismo partidista, político-electoral o religioso, sin menoscabo de las obligaciones señaladas en otras disposiciones legales; 9
VIII. Persona generadora de maltrato escolar: estudiante o estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores que, individual o conjuntamente, infligen algún tipo de maltrato en cualquiera de sus tipos o modalidades contra otro integrante o integrantes de la comunidad educativa; IX. Persona receptora de maltrato escolar: integrante de la comunidad educativa que sufra algún tipo de maltrato en cualquiera de sus tipos o modalidades por parte de otro integrante o integrantes de la comunidad educativa; X. Programa: el Programa General para la Prevención y Atención de la Violencia en el Entorno Escolar del Estado de Guerrero; XI. Red: la Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar en el Estado de Guerrero; XII. Secretaría de Educación: la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Guerrero; XIII. Receptor indirecto del maltrato escolar: familiares y, en su caso, tutores de la persona receptora del maltrato en la comunidad educativa, personas que tengan o hayan tenido relación o convivencia con aquella y que sufran, hayan sufrido o se encuentren en situación de riesgo por motivo del maltrato ejercido en el entorno escolar; se considerarán también a aquellas personas que presencien el maltrato que se ejerce contra integrantes de la comunidad educativa, en calidad de testigos, y XIV. Observatorio: el Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar del Estado de Guerrero. Artículo 3. Los principios rectores de esta ley son: I. La no discriminación; II. El interés superior de la infancia; III. La coordinación interinstitucional; IV. El respeto a la dignidad humana; V. El enfoque de derechos humanos. VI. La cultura de paz; VII. El pluriculturalismo y reconocimiento de la diversidad; VIII. La cohesión comunitaria; IX. La perspectiva de género; X. Interdependencia; XI. La resiliencia, XII. La prevención de la violencia; XIII. Integralidad; y XIV. Resolución no violenta de conflictos; 10
Los principios de esta Ley constituyen el marco conforme al cual las autoridades deberán planear, crear, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el conjunto de acciones de gobierno para garantizar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar. Artículo 4. La persona receptora de cualquier tipo y modalidad de violencia en el entorno escolar o de maltrato escolar tiene derecho a: I. En caso de riesgo grave a que se dicten medidas cautelares tendientes a salvaguardar su integridad física y asegurar su derecho a la vida, integridad y dignidad, y II. Recibir información, atención y acompañamiento médico y psicológico; III. Contar con protección inmediata y efectiva por parte de las autoridades del Estado de Guerrero cuando se encuentre en riesgo su integridad física o psicológica; IV. Contar con asesoría y representación jurídica gratuita y expedita; V. Ser tratada con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos tanto por la comunidad educativa, como por las autoridades competentes; VI. A la reparación del daño moral y, en su caso, a recibir una indemnización o el pago de daños y perjuicios. VII. Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuración y administración de justicia; VIII. Recibir información, veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atención; IX. A ser canalizada a las instancias correspondientes para su atención oportuna según sean las circunstancias y las necesidades de cada caso; Artículo 5. La persona que por sus actos se define como generadora de violencia en el entorno escolar o de maltrato escolar tiene derecho a: I. Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuración y administración de justicia. II. Recibir información, veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atención; III. Ser tratada con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos; IV. Contar con asesoría psicológica y representación jurídica gratuita y expedita; V. Contar con protección inmediata y efectiva por parte de las autoridades cuando se encuentre en riesgo su integridad, al ser receptores de violencia en otros contextos; 11
VI. Recibir información, atención y acompañamiento médico y psicológico por las instancias correspondientes, según sean las circunstancias y las necesidades de cada caso, y Artículo 6. Las autoridades, en el ámbito de su competencia, deberán adoptar todas las medidas pertinentes que aseguren a las personas integrantes de la comunidad educativa la protección y el cuidado necesarios para preservar su integridad física, psicológica y social sobre la base del respeto a su dignidad. Artículo 7. Las autoridades, en el ámbito de su competencia, desarrollarán e impulsarán campañas de difusión que transmitan la importancia de una convivencia democrática y libre de violencia en los ámbitos familiar, educativo, comunitario, social y familiar, haciendo uso también de las tecnologías de la información y comunicación para fomentar una cultura de la paz en el entorno escolar. Artículo 8. Las autoridades desarrollarán en el Reglamento de la presente Ley, sin menoscabo de las disposiciones que en ella se establecen, modelos de atención integral de las personas receptoras y generadoras de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar, así como para las receptoras indirectas de la misma. Artículo 9. En todas las acciones que se deriven con motivo de la aplicación de la Ley, se atenderá a la mayor protección de la identidad y datos personales conforme a la legislación aplicable. Artículo 10. Las autoridades para efectos de la presente Ley, en los Anteproyectos de Presupuestos que formulen, contendrán la previsión de gasto para el desarrollo de acciones de conocimiento, atención y prevención de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar. Artículo 11. La Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Guerrero, preverá en el Proyecto de Presupuesto de Egresos que el Gobernador del Estado envíe al H. Congreso del Estado de Guerrero para su análisis, discusión y, en su caso, aprobación, las partidas presupuestales respectivas para la aplicación de acciones de atención y prevención en el entorno escolar conforme a las previsiones de gasto que realicen las autoridades de la presente Ley. Artículo 12. El H. Congreso del Estado de Guerrero, durante el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos para cada ejercicio fiscal, tomará en cuenta las previsiones de gasto que formulen las autoridades de la presente Ley para el desarrollo de acciones de conocimiento, atención y prevención de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar, debiendo asignar los recursos de manera específica y en programas prioritarios. Artículo 13. En todo lo no previsto por la presente Ley, se observarán las disposiciones normativas compatibles con el objeto de la presente ley contenidas en la Ley de Prevención de la Violencia Familiar, la Ley de Salud, Ley de Educación, Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, y el Código Civil, todos para el Estado de Guerrero, así como la Legislación Federal y los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano. 12
Capítulo II De las autoridades y sus competencias Artículo 14. Son autoridades competentes para la aplicación de la presente Ley: I. El Gobernador Constitucional del Estado de Guerrero; II. La Secretaría de Salud del Estado de Guerrero; III. La Secretaría de Educación del Estado de Guerrero; IV. La Secretaría de la Juventud y la Niñez del Estado de Guerrero; V. La Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil del Estado de Guerrero; VI. La Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero; VII. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guerrero, y VII. Los HH. Ayuntamientos Municipales. Artículo 15. Corresponde a la Secretaría de Salud del Estado de Guerrero: I. Diseñar, implementar y evaluar periódicamente un programa integral de apoyo a las y los estudiantes receptores de maltrato escolar, receptores indirectos, así como a las personas generadoras de violencia en el entorno escolar, para proporcionar asistencia médica y psicológica especializada, dando seguimiento a la recuperación postraumática; II. Realizar acciones de capacitación y sensibilización a su personal en el tema de violencia entre escolares, con el fin de proporcionar una atención adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garantía de los derechos humanos de las niñas, los niños, las y los jóvenes, y III. Realizar investigaciones, recabar y sistematizar datos estadísticos en materia de salud pública sobre los impactos que tiene la violencia en el entorno escolar, especialmente el maltrato escolar, respecto a la salud psicológica de las niñas, los niños y las y los jóvenes, cuyos resultados contribuyan en la elaboración de políticas públicas para su prevención a cargo de la Red; IV. Elaborar e instrumentar mecanismos, programas y acciones tendientes a identificar y disminuir los factores de riesgo que afectan la salud de las y los estudiantes en contextos de maltrato escolar; V. Ejecutar programas especializados para prevenir las afectaciones en la salud mental de las personas en contextos de violencia en el entorno escolar, específicamente de las derivadas por el maltrato escolar y dirigido a los integrantes de la comunidad educativa; 13
VI. En coordinación con las autoridades correspondientes, implementar campañas que disminuyan la venta de alcohol, tabaco y en general de sustancias psicoactivas en el entorno de las instituciones educativas, así como el consumo en estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores; VII. Las demás que le señalen las disposiciones legales aplicables y el Reglamento de esta Ley. Artículo 16. Corresponde a la Secretaría de Educación: I. Realizar estudios, investigaciones, informes y diagnósticos que permitan conocer la incidencia del fenómeno de maltrato entre escolares en las escuelas del Estado de Guerrero, así como su impacto en el entorno escolar en la deserción de los centros educativos, en el desempeño académico de los estudiantes, en sus vínculos familiares y comunitarios y el desarrollo integral de todas sus potencialidades; II. Proponer las normas de operación y funcionamiento del Comité Técnico del Observatorio; III. Generar acciones y mecanismos extraescolares que favorezcan el desarrollo de las habilidades psicosociales de las niñas, los niños, las y los jóvenes, y otros miembros de la comunidad educativa en todas las etapas del proceso educativo; IV. Coordinar la elaboración del Programa; V. Implementar una encuesta anual dirigida a estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores para identificar los centros educativos con mayor incidencia de maltrato escolar, la cual se mantendrá bajo resguardo en los términos de la Ley correspondiente por tener valor histórico; VI. Proporcionar atención adecuada a nivel psicosocial y, si es el caso, orientación legal a la persona generadora y receptora de maltrato escolar, así como a las receptoras indirectas de maltrato dentro la comunidad educativa; VII. Establecer mecanismos gratuitos de asesoría, orientación, reporte de casos y de protección para las niñas, los niños, las y los jóvenes que estén involucrados en el maltrato escolar, procurando ofrecer mecanismos remotos de recepción a través de una línea pública de atención telefónica y por medios electrónicos; VIII. Diseñar lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia de los objetivos de la presente Ley; así como para la capacitación y especialización de las y de los servidores públicos del Gobierno del Estado de Guerrero sobre el tema de violencia en el entorno escolar y maltrato escolar desde un enfoque de derechos humanos y con perspectiva de género; IX. Hacer del conocimiento de las autoridades competentes las conductas que pueden resultar constitutivas de infracciones o delitos cometidos en contra las niñas, los niños, las y los jóvenes por 14
causa de violencia en el entorno escolar o maltrato escolar, así como promover su defensa en las instancias administrativas o judiciales; X. Impartir capacitación y especialización, en coordinación con la Red, sobre la promoción y respeto de los derechos humanos de las niñas, los niños, las y los jóvenes, y de la perspectiva de género, al personal de las instituciones implicadas en la atención, prevención y tratamiento del maltrato escolar; XI. Impulsar, conjuntamente con las autoridades respectivas, la capacitación sobre el conocimiento, atención y prevención de la violencia en el entorno escolar y maltrato escolar al personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores de instituciones educativas públicas y a las personas que voluntariamente deseen recibirla; XII. Coordinar acciones con organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de madres y padres de familia, y vecinales con el objeto de fomentar su participación en los programas de prevención integral que establece esta Ley, y XIII. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación con los sectores públicos, privados y sociales, para promover los derechos de las niñas, los niños, las y los jóvenes, y el fomento de la cultura de la paz, resolución no violenta de conflictos, fortalecimiento de la cohesión comunitaria y convivencia armónica dentro de la comunidad educativa; XIV. Realizar diplomados, cursos, talleres, conferencias, mesas redondas, actividades extraescolares, ejercicios, dinámicas, medios audiovisuales, charlas y cualquier otra actividad que propicie la prevención de la violencia en el entorno escolar y maltrato escolar dirigidos a las familias y al personal que formen parte de la comunidad educativa de los centros escolares del Estado de Guerrero; XV. Elaborar y difundir materiales educativos para la prevención y atención de los tipos y modalidades de maltrato contenidos en la presente Ley, así como coordinar campañas de información sobre las mismas; XVI. Diseñar e instrumentar estrategias educativas tendientes a generar ambientes basados en una cultura de la paz, resolución no violenta de conflictos, fortalecimiento de la cohesión comunitaria y convivencia armónica y democrática dentro de la comunidad educativa; Ley. XVII. Las demás que le señalen las disposiciones legales aplicables y el Reglamento de esta Artículo 17. Corresponde a la Secretaría de la Juventud y la Niñez del Estado de Guerrero: I. Realizar acciones de capacitación y sensibilización a su personal en el tema de violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar, con el fin de proporcionar una atención adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garantía de los derechos humanos de las niñas, los niños, las y los jóvenes, y 15
II. Instrumentar acciones de participación en las redes sociales de Internet, con la finalidad de proporcionar información precisa, objetiva y con base en criterios científicos de la violencia en el entorno escolar, especialmente del maltrato generado en la comunidad educativa; III. Realizar campañas dirigidas a la población en general, especialmente a las niñas, los niños, las y los jóvenes, que pongan de manifiesto la importancia de una convivencia democrática y libre de violencia y en los ámbitos familiar, educativo, comunitario, social, así como el fomento de la cultura de la paz y la cohesión comunitaria; dicha información deberá ser incluida en los materiales de difusión de las acciones de política social a su cargo; IV. Crear una página de Internet y diversos espacios virtuales, donde se proporcione información para las niñas, los niños, las y los jóvenes, padres, madres de familia o tutores sobre los efectos adversos del maltrato en el entorno escolar, la manera de prevenirla y las instancias públicas donde se preste atención; V. Las demás que le señalen las disposiciones legales aplicables y el Reglamento de esta Ley. Artículo 18. Corresponde a la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil del Estado de Guerrero: I. Coadyuvar con las acciones en materia de prevención y atención a las que se refiere la presente Ley; II. Realizar acciones de capacitación y sensibilización a su personal en el tema de violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar, con el fin de proporcionar una atención adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garantía de los derechos humanos de las niñas, los niños, las y los jóvenes, III. Instrumentar, a través de las Unidades de Seguridad Escolar, las acciones para fomentar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar; IV. Intervenir y, en su caso, dar parte a las autoridades correspondientes, en situaciones flagrantes de violencia en el entorno escolar que incidan de manera directa en la generación de maltrato escolar y maltrato entre escolares; V. Las demás que le señalen las disposiciones legales aplicables y el Reglamento de esta Ley. Artículo 19. Corresponde a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero: I. Elaborar e instrumentar acciones de política de prevención social que incidan en la prevención de la violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar dando prioridad a las zonas de mayor incidencia; 16
II. Planear y desarrollar conjuntamente con la Red, campañas de información y prevención de la violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar desde el ámbito familiar para promover una convivencia libre de violencia; III. Realizar acciones de capacitación y sensibilización a su personal en el tema de violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar, con el fin de proporcionar una atención adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garantía de los derechos humanos de las niñas, los niños, las y los jóvenes. Esto implica que su personal cuente con herramientas psicológicas que les permitan proporcionar un mejor servicio, en especial al personal encargado de recibir, atender y dar trámite a las denuncias penales presentadas por motivo de maltrato escolar y en general de cualquier tipo de violencia que se presente en el entorno escolar y dentro de la comunidad educativa; IV. Formular y administrar bases de datos que contengan información de carácter público a efecto que pueda registrarse el seguimiento de los casos donde las personas que integren la comunidad educativa sean víctimas de algún delito que atente contra su integridad personal, desde la etapa de averiguación previa y hasta la ejecución de la sentencia, incluyendo el procedimiento respectivo para la reparación del daño, observando la mayor protección de la identidad y datos personales conforme a la legislación aplicable; V. Participar con las instancias correspondientes en mecanismos de detección, denuncia y canalización de los casos de violencia en el entorno escolar, así como prácticas discriminatorias y de maltrato en la comunidad educativa, que permita articular una estrategia facilitadora de referencia y contrarreferencia de personas generadoras y receptoras de las mismas; VI. Colaborar con las autoridades correspondientes para conocer, atender y prevenir la violencia en el entorno escolar y el maltrato escolar; VII. Difundir los servicios que prestan los centros que integran el Sistema de Auxilio a Víctimas del Delito; los derechos que tienen las víctimas de delitos que atentan contra la libertad y la seguridad sexuales y el normal desarrollo psicosexual, así como de violencia en el entorno escolar o maltrato escolar y las agencias especializadas que las atienden; VIII. Operar el Centro de Atención a Riesgos Victímales y Adicciones, para atender de manera integral y multidisciplinaria a las y los estudiantes que sufren maltrato escolar y las personas receptoras de maltrato escolar, independientemente de que las conductas de los agresores constituyan o no delito; IX. Crear unidades especializadas para la atención de las personas receptoras de violencia en el entorno escolar o de maltrato escolar que sean víctimas del delito; X. Realizar estudios estadísticos e investigaciones referentes al acceso a la justicia de las y los estudiantes receptores de maltrato escolar; XI. Las demás que le señalen las disposiciones legales aplicables y el Reglamento de esta Ley. 17
Artículo 20. Corresponde a los HH. Ayuntamientos Municipales: I. Realizar acciones de capacitación y sensibilización a su personal en el tema de violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar, con el fin de proporcionar una atención adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garantía de los derechos humanos de las niñas, los niños, las y los jóvenes; II. Establecer Consejos Municipales para la Prevención y Atención de la Violencia en el Entorno Escolar; III. Coordinarse con las autoridades correspondientes para fomentar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar, priorizando su prevención; IV. Impulsar campañas de difusión que transmitan la importancia de una convivencia libre de violencia y democrática en los ámbitos familiar, educativo, comunitario, social y familiar; V. Proporcionar asesoría jurídica a las personas receptoras de maltrato en el entorno escolar; VI. Coordinarse con el Consejo Estatal Contra las Adicciones del Estado de Guerrero, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Salud, para implementar campañas que disminuyan el consumo y venta de alcohol, tabaco y en general de sustancias psicoactivas en el entorno de las instituciones educativas; VII. Las demás que le señalen las disposiciones legales aplicables y el Reglamento de esta Ley. Artículo 21. Corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guerrero: I. Planear y desarrollar conjuntamente con la Red, campañas de información y prevención del maltrato entre escolares desde el ámbito familiar, así como para promover la convivencia libre de violencia en el entorno escolar; II. Participar con las instancias correspondientes en mecanismos de detección, denuncia y canalización de los casos de violencia en el entorno escolar, así como prácticas discriminatorias y de maltrato escolar, que permita articular una estrategia facilitadora de referencia y contrarreferencia de personas generadoras y receptoras de ese maltrato; III. Realizar acciones de capacitación y sensibilización a su personal en el tema de violencia en el entorno escolar, con el fin de proporcionar una atención adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garantía de los derechos humanos de las niñas, los niños, las y los jóvenes; IV. Coordinar y promover campañas de información sobre los tipos y modalidades de maltrato escolar; 18
V. Informar a la Secretaría de Educación sobre casos que puedan constituir maltrato escolar que detecte en los servicios que preste como parte de sus actividades; VI. Intervenir en casos de maltrato a escolares cuando lo realice el padre, madre, tutor o autoridad escolar, y VII. Las demás que le señalen las disposiciones legales aplicables y el Reglamento de esta Ley. TÍTULO SEGUNDO DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL CAPÍTULO I DE LA RED INTERINSTITUCIONAL SOBRE CONVIVENCIA EN EL Artículo 22. La Red es un órgano especializado de consulta, análisis asesoría y evaluación, de los planes, programas y acciones que, en materia de conocimiento, atención y prevención de la violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar, realice el Gobierno del Estado de Guerrero para promover espacios educativos libres de violencia. La Red estará integrada por las y los titulares de las siguientes instancias del Estado de Guerrero: I. El Gobernador del Estado de Guerrero, quien la presidirá; II. La Secretaría de Educación, quien fungirá como Secretaria Técnica y suplirá la ausencia de la Presidencia de la Red; III. La Secretaría de Salud del Estado de Guerrero; IV. La Secretaría de la Juventud y la Niñez del Estado de Guerrero; V. La Secretaría de Seguridad Pública y Protección Civil del Estado de Guerrero; VI. La Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero; VII. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guerrero; VIII. Un representante del H. Congreso del Estado de Guerrero nombrado por su Pleno a propuesta de la Comisión de Educación. IX. Dos representantes de las organizaciones de la sociedad civil que formen parte del Observatorio sobre convivencia escolar, y 19
X. Dos representantes de instituciones académicas. Los integrantes señalados en la fracción X durarán en el ejercicio de esta representación un año, al cabo del cual el propio Observatorio elegirá a quienes deban sustituirlos. Deberá considerarse que en la renovación de los miembros se alternen los sectores que participan en el Observatorio. Los miembros de la Red serán vocales propietarios con carácter honorífico, con derecho a voz y voto, sin retribución económica por su desempeño y podrán designar mediante oficio o, en su caso, comunicado escrito, un vocal suplente de nivel jerárquico inmediato inferior con derecho a voz y voto en las sesiones con la finalidad de garantizar su participación en las mismas, quienes desempeñarán las mismas funciones del vocal propietario. El Presidente de la Red formulará invitación para que formen parte de la misma, en calidad de invitados permanentes con derecho a voz a la Delegación de la SEP Federal en el Estado de Guerrero, a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Guerrero y al Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Estado de Guerrero. Adicionalmente, se invitará a las sesiones, con voz pero sin voto, a personas expertas en materia de maltrato entre escolares representantes del sector público, social y privado; a representantes de instituciones públicas locales o federales; a representantes de instituciones educativas y de investigación y a representantes de organismos internacionales cuando se traten asuntos relacionados con sus respectivas atribuciones o especialidades, o cuya experiencia profesional sea útil para el análisis de los casos particulares que se presenten a deliberación para que emitan opiniones, aporten información, o apoyen acciones sobre los temas que se aborden. Artículo 23. La Red sesionará de manera ordinaria de forma cuatrimestral y de manera extraordinaria cuando sea necesario o a petición de cualquiera de sus miembros, quienes solicitarán la reunión a través de la Presidencia o la Secretaría Técnica. La Red sesionará válidamente con la asistencia de la mayoría de sus integrantes. Si la sesión no pudiera celebrarse el día señalado por falta de quórum, se emitirá una nueva convocatoria, en la cual se indicará la fecha para celebrar la sesión. Las decisiones serán tomadas por mayoría simple de votos de los integrantes presentes de la Red, teniendo el Presidente o el Presidente Suplente, en ausencia de éste, voto de calidad en caso de empate. Artículo 24. La convocatoria de la sesión respectiva deberá realizarse a los integrantes de la Red, por oficio o por cualquier medio electrónico que asegure su recepción, a través del Secretario Técnico, cuando menos cinco días hábiles antes de la celebración de la misma, tratándose de sesiones ordinarias y con 24 horas de anticipación tratándose de sesiones extraordinarias. 20