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Estado y democracia ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD L. N. ALEM 168 5º Piso OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 4339-0800 int. 71545/71294 cursos.incap@mininterior.gov.ar Ministerio del Interior Presidencia de la Nación

ESTADO Y DEMOCRACIA I. Estado, Gobierno y Sociedad. Lo público y lo Privado. Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nación. Estados provinciales. Estructuras. Estado y democracia en Argentina. Estados federales?. II. El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma Política. Reforma del Estado: Primera y Segunda generación. Modernización. Un Estado para dos sociedades?. Análisis de las multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar. III. Democracia. Generalidades. Teoría y usos. Democracia política y social. Estado de Derecho. La práctica democrática: Partidos Políticos. Conflictos. Antagonismos ideológicos y crisis. Distintas miradas. La materia electoral. Sistemas y posibles reformas. IV. Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia participativa. Calidad Institucional. Recuperación y fortalecimiento. Nuevas formas de participación ciudadana. Ciudadanía y Control. Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana. V. La Nueva Política. La Nueva República. Definiciones y prospectiva. Un relato del país que viene. Lugar y destino de Argentina en el concierto mundial y latinoamericano.

PREFACIO Presentación de materia, docente, objetivos y metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida. Argentina como objeto de estudio: el foco en su sistema político e institucional. Datos relevantes y preguntas iniciales.

Expositor: Julián Portela Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994) Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2006/2007) Maestrando en Cs Políticas (UNLP) Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España (Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006) Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución bonaerense (desde 2005) Autor de numerosas investigaciones y publicaciones Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en Diario EL DIA de La Plata

República Argentina Nación Argentina Provincias Unidas del Río de La Plata Confederación Argentina

HIMNO NACIONAL Oíd, mortales, el grito sagrado: " libertad, libertad, libertad!" Oíd el ruido de rotas cadenas, ved en trono a la noble igualdad. Ya su trono dignísimo abrieron las Provincias Unidas del Sud y los libres del mundo responden: "Al gran pueblo argentino, salud! Al gran pueblo argentino, salud!" Y los libres del mundo responden: "Al gran pueblo argentino, salud!" Estribillo Sean eternos los laureles que supimos conseguir, que supimos conseguir. Coronados de gloria vivamos... o juremos con gloria morir!, o juremos con gloria morir!, o juremos con gloria morir!

PREÁMBULO Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución para la Nación Argentina.

RADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINO PRESUPUESTO NACIONAL 2008: $162.000 MILLONES DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS Y C.A.B.A. PROVINCIA MÁS POBLADA: BUENOS AIRES 15.000.000 HABS. PROVINCIA MENOS POBLADA: TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS. PROPORCIÓN: 100 A 1

MENDOZA Capital: Mendoza. Superficie: 148.827 Km². Población: 1.579.651 habitantes. Densidad: 10,6 hab./km². Provincia preexistente a la Nación

A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD Definiciones. Una relación compleja (debate clásico y presente). Actualidad: conflictos contemporáneos (sobre la dialéctica campo contra Gobierno). Estado: población + territorio + poder + gobierno Gobierno: Sociedad política Sociedad: Sociedad civil

EVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICA SOCIEDAD Y ESTADO I.- Definiciones conceptuales. II.- Hobbes: el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado como Leviatán absoluto y necesario III.- Locke: pacto para la evolución, limitaciones y derechos individuales. IV.- Rousseau: el contrato social, soberanía popular, estado de naturaleza, hombre como producto social, educación y voluntad general. V.- Montesquieu y Siéyes: la limitación institucional y constitucional al poder. VI.- Marx: La cuestión social y la igualdad. Estado como aparato de dominación. Superestructura e infraestructura. Determinismo histórico. Lucha de clases. Corolario: unificacion sociedad y Estado. VII.- Doctrinas marxistas y postmarxistas VIII.- Pensadores modernos: Weber (burocracia, liderazgo, religión), Schumpeter (competencia democrática), Gramsci (hegemonía, cultura, instrumentalismo estatal). IX.- Conclusiones: cíclos convivencia concertada. de relación Estado-Sociedad: división, unificación,

Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679) Autor del Leviatán

DEFINICIONES CONCEPTUALES Estado: conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. Monopolio de la violencia legítima (Max Weber) Sociedad: La sociedad es el conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre sí dentro de un territorio determinado

POSICIÓN ARGENTINA: CONSTITUCIÓN NACIONAL * Artículo 1 - La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según la establece la presente Constitución.

B. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO La herencia del Estatocentrismo. Mercado y actores privados con peso en la agenda pública. Conflictos entre privados con interés público (cuestiones sociales, laborales, judiciales). Equilibrio y legitimidad

C. Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado Aristóteles y la evolución temática de este enfoque. Diferencias conceptuales y esquemas institucionales. La supremacía constitucional.

FORMAS DE GOBIERNO Formas de gobierno: Quién manda? Se ocupa de los titulares del poder y la organización de los mismos. ARISTÓTELES: Monarquía: conforme al bien común ejercido por uno Aristocracia: conforme al bien común ejercido por unos pocos Democracia: conforme al bien común ejercido por muchos Formas puras Formas impuras Monarquía Tiranía o Totalitarismo Aristocracia Oligarquía Democracia Demagogia

FORMAS DE ESTADO Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder (Bidart Campos) Tres tipos principales: Unitario (concentración territorial y política, división administrativa en departamentos). Ej: Francia y Uruguay Federal (descentralización política, pero con unidad constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil, Argentina. Confederación (derecho de secesión, soberanía de cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). Ej: antigua Confederación Suiza.

D. ESTADO Y NACIÓN Geopolítica: la unidad nacional y el Estado Nación como vehículo de políticas económicas crecimiento social. La globalización y la crisis de la internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones del Estado Nación: los procesos de regionalización (MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de Naciones). Tratados-Marco de integración supra-estatal. Derecho comunitario.

El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Tratado de Asunción" con el objetivo de constituir un Mercado Común, al que se denomina MERCOSUR. El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes.

E. ESTADO PROVINCIALES División interna. Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder no delegado a la Nación). Preexistencia del régimen municipal. CABA: su particular status jurídico (art. 129). Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los gobernadores, Senado nacional, intervención federal). Regionalización (art. 124)

CONSTITUCIÓN NACIONAL Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. Art. 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.

F. CONCLUSIONES: Estado y democracia en Argentina. Estados federales? La realidad argentina: teoría, práctica. La centralización fiscal (coparticipación y retenciones), presupuestaria (ATN), política (injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial (CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo), etc. Argentina fue diseñada constitucionalmente como un Estado federal, pero su implementación la muestra como de constantes prácticas unitarias.

LECCIÓN MENDOCINA

BIBLIOGRAFÍA Sociedad y Estado: Aristóteles, Política, Ed. Porrúa, Mexico. Bauman, Zygmunt, En búsqueda de la política.. Buenos Aires. Fondo de cultura económica. 2001 Taylor, Peter; Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía - Mundo, Estado - Nación y Localidades. Ed. Trama. Madrid, 2002. La cuestión argentina: Constitución Nacional Alberdi, Juan Bautista, Bases y puntos de partida, Ed. Ciudad Argentina, 2007 Bidart Campos, German; Manual de la Constitución Reformada, EDIAR 1994 Quiroga Lavie, Humberto; Visita guiada a la Constitución Nacional, Ed. Zavalía, 1995 INTERNET: www.argentina.gov.ar www.mercosurpresidencia.org Buscador normativo oficial: www.infoleg.gov.ar Noticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.

Prof. Julián Portela L. N. ALEM 168 5º Piso OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 4339-0800 int. 71545/71294 cursos.incap@mininterior.gov.ar Ministerio del Interior Presidencia de la Nación