CF-02-07 NUEVO FISE: Progresando con Democracia Participativa. Agosto 2007 i
INDICE 1. CONDICIONES GENERALES... 1 1.1 Concurso de fondos. 1 1.2 Objetivos del concurso 1 1.3 Convocatoria y monto concursable 1 2. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA MUNICIPIOS. 2 2.1 Municipios que se presentan de forma individual 2 2.2 Municipios que se presenten de forma asociada.... 2 2.3 Criterios de elegibilidad para proyectos 3 2.3.1 Fondo de mantenimiento... 4 2.4 Componentes del proyecto financiables por el FISE. 4 3. COFINANCIAMIENTO. 4 3.1 Aporte municipal 4 3.1.1 Aporte en efectivo... 5 3.2.2 Aporte en especie.. 5 4. SALVAGUARDA DEL II CONCURSO. 7 4.1 Porcentaje de fondos concursables destinados a pobreza severa y alta 7 4.2 Promoción de agua y saneamiento rural.. 7 4.3 Obras y servicios comunitarios... 7 5. OBTENCION Y CONSULTAS DE LAS BASES DEL II CONCURSO DE FONDOS... 7 5.1 Sitios para la obtención de las bases del II concurso de fondos.. 7 5.2 Consultas sobre las bases del II concurso de fondos. 7 6. PREPARACION DE LAS PROPUESTAS 8 6.1 Asistencia técnica para la preparación de las propuestas. 8 6.2 Revisiones previas de las propuestas... 8 6.3 Contenido de los sobres.. 9 6.3.1 Sobre No. 1.. 9 6.3.2 Sobre No. 2.. 9 7. PRESENTACION Y SITIOS DE RECEPCION DE LAS PROPUESTAS 9 7.1 Presentación de las propuestas. 9 7.2 Sitios de recepción de las propuestas... 10 8. ACTO PUBLICO DE APERTURA, CALIFICACION DE PROPUESTAS Y ASIGNACION 10 DE RECURSO... 8.1 Apertura de los sobres No. 2.. 10 8.2 Calificación de las propuestas 10 8.3 Asignación de recursos 11 8.4 Mesa directiva de adjudicación... 11 8.5 Responsabilidades de la mesa directiva.. 11 9. NOTIFICACION Y PUBLICACION DE LOS RESULTADOS... 12 ii
ANEXOS Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Certificación del Concejo Municipal. Menú de proyectos elegibles para el II Concurso de Fondos. Clasificación de los Municipios en el Mapa de Pobreza. Acta de compromiso Municipalidad Comunidad para PGC. Carta Compromiso de aporte de terceros para complementar el aporte municipal. Anexo 6. Etiquetado para los Sobre No. 1 y 2. Anexo 7. Anexo 8. Anexo 9 Anexo 10 Carta de remisión de la propuesta. Convenio para Municipios que se presenten en forma asociada Porcentajes de aporte mínimo municipal. Informe de Prefactibilidad, instructivo y sus anexos. iii
SIGLAS CF-02-07 Concurso de Fondos 02-07 ONG INIFOM MACPM PGC FISE FMP MHCP PIMM PIA POA ENACAL CAD FM MO-PGC AMUNIC UTIP SISCAT SISGA BID KfW Organismo No Gubernamental Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Manual de Administración del Ciclo de Proyectos Municipal Proyecto Guiados por la Comunidad Fondo de Inversion Social de Emergencia Fondo de Mantenimiento Preventivo Ministerio de Hacienda y Crédito Publico Plan de Inversion Municipal Multianual Plan de Inversion Anual Plan Operativo Anual Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Convenio de Administración de Proyectos FISE- Municipalidad Manual Operativo Proyectos Guiados por la Comunidad Asociación de Municipios de Nicaragua Unidades Técnicas de Inversion Publica Sistema de Catastro Municipal Sistema de Gestión Ambiental Banco Interamericano de Desarrollo Banco Alemán de Desarrollo iv
DEFINICIONES Alianzas con otros actores: son uniones temporales con otros actores (ONG, sector privado local y nacional, hermanamientos, comités de nicaragüenses en el exterior, etc.) a fin de complementar el aporte municipal, sea en especie o en efectivo para la ejecución de un proyecto. Asociaciones municipales: son Alianzas entre municipios que promueven la cooperación mutua, para el eficaz cumplimiento de sus actividades. Esta se constituye mediante escritura pública y debe registrarse en asesoría legal del INIFOM. (Art. 12, Ley N 40-261). Bases del concurso de fondos: es un documento que establece las reglas operativas específicas para que los municipios o asociaciones de municipios elegibles accedan a los recursos para inversión. Concurso de fondos: es un mecanismo de asignación de recursos financieros para la inversión donde el monto a los que puede acceder un municipio no está prefijado, si no que se basa en la libre competencia entre los participantes y se caracteriza por ser participativo, transparente y sencillo, priorizando a los municipios con más necesidades. Co financiamiento: es la inversión compartida entre las Municipalidades del país y el Gobierno Central. Esfuerzo financiero municipal: es el cociente que resulta al dividir el monto del aporte municipal en efectivo para un proyecto específico entre el monto mínimo disponible anualmente por el municipio para inversión según las Leyes N 466 y N 376, redondeado a dos decimales. Manual de Administración del Ciclo de Proyectos Municipal - MACPM: es el documento que compendia las responsabilidades, normas y procedimientos para la administración descentralizada del Ciclo de Proyecto Municipal. Incluye siete capítulos: (i) participación, organización y capacitación comunitaria, (ii) preinversión, (iii) adquisición de obras, bienes y servicios, (iv) supervisión, seguimiento y control social en la fase de ejecución, (v) fondo de mantenimiento preventivo y municipal, (vi) administración de fondos y (vii) el ciclo de proyectos de agua y saneamiento rural. Manual Operativo de los Proyectos Guiados por la Comunidad: es el documento que establece las normas y procedimientos bajos los cuales se ejecutan los Proyectos Guiados por la Comunidad PGC. Proyectos de mayor complejidad: aquellos que requieren de estudios especializados de suelo, hidráulico, hidrosanitario, estructural, eléctrico y otros; por lo tanto, se necesita elaborar planos, especificaciones técnicas, take off (lista de materiales y actividades de construcción) y presupuesto específico, requiriendo de un equipo de especialistas para su formulación y evaluación ex ante. Se consideran como proyectos de mayor complejidad los de agua potable por gravedad y bombeo eléctrico, incluyendo la construcción de pozos perforados. (Reglamento Operativo Incisos 5.22 y 5.23) Proyectos de menor complejidad: aquellos que cuentan con diseño estándar y una plantilla de etapas, sub etapas, actividades predefinidas y cantidades de obras, a excepción de movimiento de tierra, acometidas para servicios básicos y obras de mitigación. (Reglamento Operativo Inciso 5.22) Reglamento Operativo: es el documento que establece las políticas, criterios, normas, mecanismos y procedimientos que rigen al FISE en el período 2006-2010. Fondo de Mantenimiento Preventivo FMP: es un esquema institucional y financiero que opera en base a demanda de las municipalidades, para proyectos de educación (primaria y preescolar), puestos de salud y casas maternas, co-financiados por Monto total del proyecto: incluye los costos de preinversión (formulación, evaluación), ejecución, supervisión, capacitación, mantenimiento y operación. En los casos de los proyectos de agua y saneamiento, desechos solidos, y sistemas de distribución de energía rural, incluye el estudio socioeconómico para la determinación de las tarifas. v
1. CONDICIONES GENERALES 1.1. Concurso de Fondos Es un mecanismo de asignación de recursos financieros para la inversión en infraestructura social co financiada por el Fondo de Inversion Social de Emergencia FISE, donde el monto a los que puede acceder un municipio no está prefijado, si no que se basa en la libre competencia entre los participantes. En este Concurso los municipios pueden participar de forma individual o asociados con otros gobiernos municipales. También podrán celebrar alianza con otros actores como ONG, sector privado, hermanamientos, comités de nicaragüenses en el exterior y sus comunidades para complementar el aporte municipal a efectos de ejecutar un proyecto. El presente documento denominado establece el marco normativo, especificando las condiciones y requisitos bajo los que se regirá este II Concurso. La característica principal de este II Concurso es que se ha establecido una salvaguarda para beneficiar a los municipios identificados como de pobreza severa y alta, destinando el 60% del total de los recursos a concursar para estos municipios. Otro aspecto nuevo es que se ha institucionalizado la fecha de convocatoria en el mes de agosto, a fin de coincidir en los procesos de presupuestación municipal y nacional. Con ello se busca que los municipios aseguren e incluyan en su presupuesto 2008, la contrapartida en efectivo necesaria para co financiar proyectos con el 1.2. Objetivos del concurso a. Constituirse en una herramienta de cofinanciamiento para asignar y focalizar la inversión en los municipios más pobres. b. Unir los esfuerzos del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Gobiernos Municipales y otros actores locales, para cofinanciar proyectos de infraestructura que fomenten el desarrollo local y la gobernanza. c. Fomentar la formación de alianzas entre las Municipalidades, Comunidades y otros actores para la ejecución de proyectos. d. Mejorar el acceso y el uso sostenido de la infraestructura social y económica por las comunidades con mayores necesidades. 1.3. Convocatoria y monto concursable Código de concurso: CF-02-07 Fecha de convocatoria: 27 de Agosto 2007 Monto concursable: C$ 290.55 millones de córdobas Municipios participantes: 153 municipios, individualmente o asociados Fecha de acto público: 31 de Octubre 2007 1
2. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA MUNICIPIOS 2.1. Municipios que se presentan de forma individual Para participar en este Concurso, el municipio debe ajustarse a los siguientes criterios: a. Disponer de recursos para co-financiar los proyectos de infraestructura social que sometan a concurso. Esta disposición será oficializada, a través de una Certificación del Concejo Municipal, indicando además: monto total del proyecto, montos de aporte municipal por componente, incluyendo la previsión de recursos para fondo de mantenimiento, monto y porcentaje del aporte municipal en efectivo y en especie según anexo 1. b. Estar solvente financieramente con el FISE: esto significa no tener pendiente rendiciones de cuenta o liquidación de fondos transferidos anteriormente a la fecha del II Concurso, ya sea para la ejecución de proyectos o para el Fondo de Mantenimiento Preventivo (FMP). Esta solvencia financiera se tramita ante la Dirección Administrativa Financiera del c. Estar solvente con la rendición de cuentas de los recursos transferidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público MHCP, correspondiente a un año anterior a la fecha del II Concurso. Esta condición será verificada por el FISE ante el MHCP. 2.2. Municipios que se presentan de forma asociada Los municipios podrán concursar presentando una iniciativa de proyecto conjunta, asociados entre dos o mas municipios que así lo decidan (libremente), para lo cual deberán suscribir un acuerdo de proyecto asociado, según el formato establecido en el anexo 8. También podrán presentarse iniciativas de varios municipios asociados, a través de sus respectivas asociaciones municipales legalmente constituidas. Los municipios que deseen participar en asociación deberán cumplir con lo siguiente: a. Disponibilidad de recursos para co-financiar el 100% del aporte municipal correspondiente a los proyectos que se están sometiendo al concurso de forma asociada. La porción del aporte municipal que sea cubierta con recursos municipales deberá ser certificada por cada uno de los municipios participantes de la iniciativa asociada, y a través de una Certificación de los respectivos Consejos Municipales correspondientes. (Ver Sección. 3.1 Co-financiamiento). b. En el caso que el aporte municipal se complete con la participación de terceros, será requisito de elegibilidad la presentación de una Carta de Compromiso de aporte de terceros. (Sección 3.1 de Co-financiamiento, y según el modelo que se incluye en el anexo 5 de estas bases). c. Cada uno de los municipios participantes de la iniciativa de forma asociada, deberán estar solventes financieramente con el El no cumplimiento de alguno de ellos con este requisito será motivo suficiente para descalificar la propuesta en el Acto Público. d. Cada uno de los municipios participantes de la iniciativa de forma asociada, deberán estar solventes con la rendición de cuentas de los recursos transferidos por el MHCP. 2
El no cumplimiento de alguno de ellos con este requisito será motivo suficiente para descalificar la propuesta en el Acto Público. e. En el caso de dos o más municipios asociados libremente entre si, estos deberán presentar el respectivo Convenio de Asociación suscrito en torno al proyecto de que se trate y según figura en el formato del anexo 8. f. Es muy importante que se consigne o quede claro cual es el municipio líder que representa oficialmente la iniciativa asociada ante el concurso y ante el g. En el caso de los proyectos presentados por las asociaciones municipales legalmente constituidas, éstas deberán presentar copia de la escritura pública de constitución y copia del acta en que se ratifica la aprobación de los municipios participantes de la iniciativa de someter el proyecto a concurso de forma asociada a través de la Asociación que está sometiendo el proyecto a concurso. 2.3. Criterios de elegibilidad para proyectos Para que un proyecto sea elegible tiene que: a. Ser del tipo de proyectos que aparece en el menú del FISE, según anexo 2. b. Estar contenido en el Plan de Inversión Municipal Multianual PIMM 2005-2008. c. Estar incorporado en el Plan de Inversión Anual (PIA) 2008 que es parte del presupuesto municipal contenido en el Plan Operativo Anual (POA) municipal. d. Incluir un componente de capacitación dirigido a fortalecer el rol de las organizaciones comunitarias según corresponda al tipo y la modalidad de administración del proyecto. e. Cumplir con los requisitos ambientales, en correspondencia con la categoría ambiental a la que pertenece el proyecto conforme el SISGA- f. Contar con un Informe de Prefactibilidad de acuerdo al modelo que se presenta en el anexo 10. Este informe contiene entre otros aspectos: (i) aval técnico del sector (salud, educación, protección social y ambiental) y (ii) acta de conformación de la organización comunitaria que corresponda. El costo de la elaboración del Informe de Prefactibilidad es asumido por la Municipalidad. g. El monto máximo a financiar por proyecto con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es de US$600,000 dólares, si este es presentado individualmente, y hasta US$900,000 dólares si es presentado en asociación. En el caso de fondos KFW el monto máximo a financiar es de U$300,000.00 dólares. El monto mínimo a financiar será de US$20,000 dólares en ambas fuentes de financiamiento. h. El sistema de agua potable y saneamiento rural deberá estar ubicado en comunidades rurales y pueblos con menos de 5,000 habitantes. No se financiarán proyectos cuya administración sea ejercida por ENACAL. i. Presentar Acta de Compromiso Municipalidad Comunidad si el proyecto a concursar es administrado por la comunidad PGC de acuerdo al modelo del anexo 4. 3
2.3.1. Fondo de mantenimiento Las responsabilidades de la Municipalidad, del FISE y la comunidad respecto al Fondo de Mantenimiento Preventivo (FMP), el Fondo de Mantenimiento Municipal y el mantenimiento de los proyectos de agua y saneamiento rural, están establecidas en el CAD-FM y en Capítulo V del MACPM. 2.4. Componentes del proyecto financiables por el FISE Los componentes de proyectos financiables con los fondos que se asignarán mediante el II Concurso son los siguientes: a. Formulación: incluye los estudios especiales como análisis de agua, análisis de suelo, estudios estructurales y la elaboración de planos, etc. En el caso de proyectos típicos, el FISE facilitará al municipio los planos y la estructura de costos directos de la infraestructura (no incluyen costos de movimiento de tierra y obras exteriores) que le sirve de referencia a la Municipalidad para formular el proyecto. b. Ejecución: de obras físicas horizontales o verticales y su equipamiento de acuerdo al menú de proyectos. c. Supervisión: que es contratada para que sea ejecutada por terceros. d. Capacitación de la comunidad y su organización: para contratar con terceros la capacitación requerida de acuerdo al tipo de proyecto y en el momento oportuno. La asignación de recursos es con base al monto total del proyecto establecido en el Informe de Prefactibilidad. Si hubiese diferencia entre el monto del proyecto indicado en el Informe de Prefactibilidad y el monto del proyecto establecido en el Informe de Evaluación del FISE, el 10% de esa diferencia será asumida por el FISE para proyectos de menor complejidad y, 25% de la diferencia en el caso de proyectos de mayor complejidad. Cuando hay reducción en el monto total del proyecto, una vez evaluado, la diferencia será asignada en la misma proporción del co-financiamiento establecido por ambas partes (FISE y Municipalidad). 3. COFINANCIAMIENTO 3.1. Aporte municipal El aporte municipal es un criterio de elegibilidad indispensable para participar en el II Concurso de Fondos. Dicho aporte es en efectivo y puede ser complementado en especie. El no cumplimiento de este criterio es causal de descalificación de la propuesta en el Acto Público de Apertura. Tanto para las iniciativas de proyectos que se presenten de forma individual como de forma asociada se puede utilizar como aporte local todos los recursos disponibles, incluyendo los provenientes de los Gobiernos Regionales y otros actores (ONG, sector privado local y nacional, hermanamientos, comités de nicaragüenses en el exterior, etc.) a fin de complementar el aporte municipal. Dichos aportes se aplican independientemente del tipo de proyecto con que concurse el municipio. No serán considerados aportes municipales los recursos con destino específico provenientes de otras instituciones del Gobierno Central. 4
El compromiso de aporte de terceros para complementar el aporte municipal, es soportado mediante una Carta Compromiso de aporte de terceros que es presentada por el municipio en su oferta, según modelo del anexo 5. 3.1.1. Aporte en efectivo El aporte municipal mínimo por proyecto, se calcula multiplicando el costo total estimado del proyecto por el porcentaje establecido a cada categoría de pobreza en la que se ubica el municipio, según el mapa de pobreza vigente 1 (Ver anexo 3 Clasificación de Municipios en el Mapa de Pobreza). Para que un municipio tenga mayor probabilidad de ganar debe aportar más del aporte mínimo requerido establecido en el anexo 9. Si el Municipio aporta menos del mínimo, su propuesta se descalifica en el Acto Público de Apertura. Además, se requiere que el 50% del aporte municipal mínimo sea en efectivo. Formulación: se considera aporte en efectivo cuando la formulación de proyectos es realizada por terceros contratados con recursos del aporte municipal. La Alcaldía debe mostrar evidencia del gasto en concepto de formulación, como la factura del proveedor de servicio. El monto del aporte en concepto de formulación se calcula en base a la tabla de costos definida por el FISE en el capítulo III del MACPM o en el MO-PGC, según corresponda. Supervisión: se considera aporte en efectivo cuando sea realizada por terceros contratados con recursos del aporte municipal. La Alcaldía debe mostrar evidencia del gasto en concepto de supervisión, como la factura del proveedor de servicio. El monto del aporte en concepto de supervisión se calcula en base a la tabla de costos definida por el FISE en el capítulo III del MACPM o en el MO-PGC, según corresponda. 3.1.2. Aporte en especie Además del aporte en efectivo, los municipios pueden presentar contrapartidas en especie vinculadas directamente al proyecto. Todo aporte en especie debe tener evidencia de su valor en córdobas para su contabilización y es objeto de verificación por medio de auditorias. Se consideran aportes en especie los siguientes rubros: Terrenos, servidumbre de pase y fuentes de agua: los proyectos presentados a concurso deben contener el documento que acredita la compra, donación o existencia del terreno el que debe acompañarse del avalúo catastral (Formato SISCAT) que sirve como evidencia del monto del aporte por este concepto. En Municipalidades que no cuenten con los formatos SISCAT, deben presentar una declaración jurada que refleje el valor de mercado local de estos rubros. Para el caso de los terrenos indígenas, se deberá adjuntar documentación que certifique el derecho de uso y gozo perpetuo del terreno, y será evaluado conforme valor catastral del municipio. Las servidumbres de pase se valoran según el valor catastral y el área cedida a favor del proyecto. El aporte relativo a las fuentes de agua es registrado en los costos de los terrenos de acuerdo al valor catastral de la propiedad (donación), o en su defecto al precio de mercado local, incluyendo las mejoras existentes directamente relacionadas con la conservación de la fuente. Para terrenos comunales, la Alcaldía emite constancia del valor, tipo o derecho de propiedad del mismo. Mano de obra Comunitaria: para que la 1 Mapa de la pobreza extrema Nicaragua 2001 - MECOVI, INEC, FISE, BM. 5
mano de obra comunitaria sea reconocida como aporte, la comunidad debe decidirlo en Asamblea General, lo cual debe incluirse en el costo del proyecto y estar valorada conforme la lista de precios actualizada del Convenio Colectivo Sector Construcción y sus Reformas 2004. Además, a estos precios se le deberán aplicar las prestaciones sociales correspondientes. Las actividades que no estén en la lista de precios del Convenio Colectivo, deben valorarse a precios de mercado local. Formulación: se considera aporte en especie cuando la formulación de proyectos de menor complejidad es realizada por el personal técnico de la alcaldía. El monto del aporte en concepto de formulación se calcula en base a la tabla de costos definida por el FISE en el capítulo III del MACPM o en el MO-PGC, según corresponda. Si la Municipalidad formula el proyecto con su personal técnico, debe contratar a terceros para la supervisión. No se acepta como aporte en especie la formulación de proyectos de mayor complejidad que no sea elaborada por terceros contratados, ya sea por la Municipalidad o por un organismo de alianza (ONG, sector privado local y nacional, hermanamientos, comités de nicaragüenses en el exterior, etc.). El proyecto cuya formulación tenga más de seis meses de realizada debe ser revalorizado; si la formulación tiene más de un año de realizada, se debe revisar los alcances del proyecto para actualizar la documentación y los costos. Para que la formulación del proyecto presentado al II Concurso sea reconocida como aporte en especie, la Municipalidad debe presentar evidencias del gasto efectuado con cargo al proyecto como una factura extendida por el proveedor de servicios. Se establece un tiempo máximo de 2.5 y 5 meses para proyectos de menor y mayor complejidad respectivamente en el cual la Municipalidad debe formular el proyecto, a partir de la fecha del acto público en que resulte ganador. Si en el tiempo acordado la Municipalidad no cumple con formular el proyecto y entregarlo al FISE para la evaluación, se dejará sin efecto el compromiso de co financiarlo por parte del Dicho compromiso será establecido en el Convenio de Financiamiento CAD-FM firmado entre el FISE y la Municipalidad. Supervisión: se considera aporte en especie cuando sea realizada por los técnicos de la Municipalidad y solamente para proyectos de menor complejidad. El monto del aporte en concepto de supervisión se calcula en base a la tabla de costos definida por el FISE en el capítulo III del MACPM o en el MO-PGC, según corresponda. No se acepta como aporte en especie la supervisión de proyectos de mayor complejidad que no sea realizada por terceros, contratados ya sea por la Municipalidad o por un organismo de alianza. 6
4. SALVAGUARDA DEL II CONCURSO Nuevo FISE: Progresando con democracia participativa 4.1. Porcentaje de fondos concursables destinados a pobreza severa y alta A fin de garantizar el principal objetivo de este II Concurso que es priorizar a los municipios más pobres, el 60% del total de los recursos será concursado solo entre municipios de pobreza severa y alta. El 40% restante será concursado entre el resto de municipios participantes. 4.2. Promoción de agua y saneamiento rural Se establece como salvaguarda para las iniciativas de agua y saneamiento rural que al menos el 35% del monto total concursable será destinado para proyectos de este tipo. Los proyectos de agua potable y saneamiento deberán ser complementarios e incluir componentes que aseguren la apropiación y la sostenibilidad de los proyectos, tales como; capacitación en administración, organización y mantenimiento, educación sanitaria, y protección al medio ambiente, Si en la comunidad existe servicio de agua o letrina, el proyecto podrá ser complementario al existente. 4.3. Obras y Servicios Comunitarios Se establece como salvaguarda para las iniciativas de obras y servicios comunitarios que un máximo de 22% del monto total concursable será destinado para proyectos de este tipo. 5. OBTENCIÓN Y CONSULTAS DE LAS BASES DEL II CONCURSO DE FONDOS 5.1. Sitios para la obtención de las Los municipios interesados en participar en el II Concurso pueden adquirir gratuitamente las Bases del II Concurso y sus anexos, a través de los siguientes medios: a. Portales electrónicos del FISE: www.fise.gob.ni y de AMUNIC: www.amunic.gob.ni desde los cuales podrán descargar la versión electrónica de las Bases del II Concurso. b. Oficinas centrales, regionales y departamentales del FISE, oficinas de Unidades Técnicas de Inversión Publica UTIP, según se describe en el cuadro 1. c. Coordinador o Asesor Municipal FISE que atiende al municipio. 5.2. Consultas sobre las Los municipios que tengan consultas sobre el contenido de las Bases del II Concurso pueden realizarlas al Asesor Municipal del FISE que atiende su municipio, en las oficinas regionales/departamentales o centrales del FISE según cuadro 1. También se atenderán consultas por el correo electrónico de la Oficina de Adquisiciones del FISE: concurso0207@fise.gob.ni El período hábil de consultas es del 27 de agosto al 22 de octubre 2007 en el horario de atención 8:00 a.m. a 5:00 p.m. Si una misma consulta es realizada por cinco o más municipios, o si el FISE requiere hacer un ajuste a las Bases, se emitirá y divulgará un ademdum en los mismos medios de comunicación que se hizo la convocatoria. Dicho ademdum, también se les hará llegar a 7
las 153 Municipalidades, a través de los Asesores Municipales y los portales electrónicos FISE: www.fise.gob.ni y de AMUNIC: www.amunic.org Cuadro 1. Sitios para la obtención y consultas de las. No. Departamento Lugar donde se recibirán las propuestas Dirección 1 Managua Oficina Central de Planes de Altamira, contiguo a la Clínica Tiscapa, Tel.: 278-1664 ext. 1030, Fax : (505) 270-3947. 2 Atlántico Norte Oficina FISE en Bilwi, Puerto Cabezas. Barrio San Pedro, contiguo a la casa cural de la iglesia católica, Tel.792-2351 En la Alcaldía de Rosita. Contiguo a las oficinas de la Policía Nacional. 3 Atlántico Sur Oficina FISE en Barrio Pointeen, contiguo a agencia Chow. Telefax 572- Bluefields. 0121 4 Boaco Sede departamental del En la oficina de AMUB en Teustepe 5 Carazo Sede departamental del En el Centro de Convenciones de Jinotepe 6 Chinandega Sede Departamental del FISE en Somotillo. En la oficina de AMUNORCHI 7 Chontales Sede Departamental del En la alcaldía de Sto Tomás 8 Estelí Oficinas de la UTIP-Estelí. 9 Granada Sede Departamental del En la Alcaldía de Granada Costado sur de la catedral de Granada. 10 Jinotega Sede Departamental del En la Alcaldía de Jinotega, Costado este de la catedral de Jinotega. 11 León En la Alcaldía de León. Costado noroeste de la catedral. 12 Madriz Sede Departamental del Somoto, en el antiguo mercado. 13 Masaya En la Alcaldía de Masaya. Avenida San Jerónimo, iglesia San Jerónimo 5c. al sur. 14 Matagalpa Sede Departamental del En la Alcaldía de Matagalpa, Antiguo BANADES 1/2c. al oeste. 15 Nueva Segovia Sede Departamental del Ocotal, en la oficina de AMUNSE. 16 Río San Juan Sede Departamental del San Carlos, en las oficinas de AMURS. 17 Rivas En la sede de AMUR en el municipio de Rivas 6. PREPARACIÓN DE LAS PROPUESTAS 6.1. Asistencia técnica para la preparación de las propuestas Para asegurarse que las propuestas de proyectos a ser presentadas en el II Concurso, cumplen los criterios de elegibilidad establecidos en estas Bases, las Municipalidades pueden programar durante ocho semanas, sesiones de asistencia técnica para lo cual el Asesor Municipal y Coordinador Territorial están a disposición de los municipios. El período para la preparación de las propuestas se cuenta a partir del día de la convocatoria. Los municipios de pobreza severa y alta serán objeto de una atención diferenciada que constará de: acompañamiento constante por parte del asesor municipal en el proceso de formulación de sus propuestas, a fin de garantizar la participación efectiva y con calidad de estos municipios en el II Concurso de Fondos, así mismo se brindara asistencia diferenciada en las municipalidades donde el personal territorial del FISE identifique capacidades técnicas mínimas. 8
Es obligación del FISE, brindar una capacitación básica a las municipalidades en el Manual de Administración del Ciclo de Proyectos Municipales MACPM. 6.2. Revisiones previas de las propuestas El Asesor Municipal o el Coordinador Territorial, revisarán cada una de las propuestas con el fin de verificar que: (i) la documentación este completa, (ii) los datos contenidos en la documentación estén conforme a lo solicitado y (iii) el contenido del sobre No. 1 no contenga información que corresponda al sobre No. 2. 6.3. Contenido de los sobres Para cada propuesta que sea presentada al II Concurso deben entregarse dos sobres de manila tamaño legal, separados y etiquetados conforme se muestra en el anexo 6. El Asesor Municipal verifica que los documentos contenidos en el sobre Nº 1, cumpla con los requisitos y cuente con toda la información solicitada en las Bases, conforme la lista de revisión que es firmada por él. El Coordinador solo recibe las propuestas que tengan esta lista, de la cual se entregará copia al representante de la Municipalidad. La información contenida en los sobres es la siguiente: 6.3.1. Sobre Nº 1 a. Solvencia financiera. b. Escritura pública de constitución de asociación. c. Convenio para municipios que se presenten de forma asociadas. Anexo 8. d. Informe de prefactibilidad. Anexo 10. e. Acta de compromiso Municipalidad Comunidad para PGC. Anexo 4. 6.3.2. Sobre Nº 2 a. Certificación del Concejo Municipal. Anexo 1. Se requiere original y dos copias. b. Valoración catastral o declaración jurada para terrenos y servidumbre de paso o constancia de alcaldía para terrenos comunales, según sea el caso. c. Carta Compromiso de aportes de terceros para la complementariedad al aporte municipal. Anexo 5. 7. PRESENTACIÓN Y SITIOS DE RECEPCIÓN DE LAS PROPUESTAS 7.1. Presentación de las propuestas Cada propuesta debe presentarse en dos sobres tal como se detalla en el inciso 6. Al momento de presentar la propuesta, el representante de la Municipalidad debe presentar la copia de la lista de revisión que fue firmada y sellada por el Coordinador Territorial. El contenido del sobre N 2 debe permanecer sellado hasta el día del Acto Público de Apertura, Calificación de Propuestas y Asignación de Recursos. 9
Cada propuesta debe ser firmada por el Alcalde o la persona autorizada para firmar en nombre del Gobierno Municipal, según anexo 7. En el caso de las asociaciones, debe estar firmada por el Alcalde oficialmente designado para representar a la asociación. 7.2. Sitios de recepción de las propuestas La entrega de los sobres N 1 y N 2, debe realizarse en las oficinas del FISE detalladas en el cuadro 1. a más tardar el día 27 de Octubre de 2007 hasta las 6:00 p.m. Después de dicha fecha y hora no se reciben propuestas. 8. ACTO PÚBLICO DE APERTURA, CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS 8.1. Apertura de los sobres N 2 El FISE realizará un acto de apertura de las propuestas en forma pública el día 31 de Octubre del 2007 a las 10:00 a.m., en el Auditorio Roberto González Recinto Universitario Rubén Darío, ubicado en UNAN- Managua. Pueden asistir a dicho acto los Alcaldes municipales o su representante debidamente acreditado ante el FISE, así como los organismos financiadores del II Concurso. En la lectura de las ofertas contenida en el sobre N 2, debe estar presente el Alcalde del Municipio o su representante, quien firmará dando fe del contenido. El representante deberá legitimarse mediante una carta firmada por el Alcalde o el Secretario del Concejo. 8.2. Calificación de propuestas El acto público iniciará con la presentación de la información contenida en el sobre Nº 1 que son las generalidades del proyecto y que está registrada en el sistema automatizado previamente, siendo ésta: (i) Nombre del municipio o municipios asociados. (ii) Monto de inversión mínima municipal. Para municipios que se presentan de forma asociada indicar el monto de inversion mínima por cada municipio. (iii) Nombre del proyecto. (iv) Monto total del proyecto en córdobas. (v) Categoría de pobreza. Para municipios que se presenten de forma asociada indicar la categoría de pobreza del municipio líder, así como del resto de municipios asociados. (vi) Sector de inversión. Posteriormente se procede a la apertura de los sobres N 2 registrando el aporte municipal para cada proyecto. El único criterio de calificación de propuestas contenidas en el sobre Nº 2 es el porcentaje de aporte adicional al mínimo establecido para el municipio en dependencia de su categoría de pobreza. Para ello se registra el valor en córdobas del aporte total desagregado en efectivo más especies y el porcentaje que representa en relación con el monto total del proyecto. 10
Criterio de calificación. Extracofinanciamiento: Es la diferencia entre el valor porcentual del aporte total municipal ofertado y el valor porcentual del aporte mínimo establecido de acuerdo a la categoría de pobreza del municipio, redondeado a dos decimales. Aportetotal municipal*100 Costototal del proyecto 8.3. Asignación de recursos Si el total de fondos solicitados al FISE por los municipios es menor o igual al monto disponible para el II Concurso, se financiarán todas las solicitudes que cumplan los requisitos definidos en estas Bases. En caso de que el monto de las solicitudes exceda el monto disponible, se utilizará el criterio de calificación antes mencionado. En el caso que exista empate en el puntaje en las dos últimas propuestas calificadas antes de llegar al límite del monto disponible del Concurso, el desempate entre las solicitudes se hará sobre la base del mayor esfuerzo financiero municipal. El esfuerzo financiero municipal: se obtiene de dividir el Aporte Municipal en efectivo entre la Disponibilidad Mínima para la inversión de cada municipio, según las Leyes No. 466 y No. 376, todo esto multiplicado por 100 y redondeado a dos decimales. * 100 En caso que el empate entre las solicitudes continúe se hará un sorteo. 8.4. Mesa Directiva de Adjudicación El FISE conformará una Mesa Directiva de Adjudicación que es la garante de la transparencia en la aplicación de los criterios. Esta Mesa Directiva está integrada por: a. El Director de Operaciones y Desarrollo Local del FISE quien la coordina. b. Un representante de los Gobiernos Municipales, designado por AMUNIC. c. El Jefe de Adquisiciones del d. Un representante del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INIFOM. e. Un representante del Ministerio de Salud. f. Un representante del Ministerio de Educación. g. El Asesor Legal del Aportemunicipal en efectivo Disponibil idad mínima parainversión h. Un miembro del Consejo de Dirección Ampliado del i. El Auditor Interno del Observador % aporte mínimo 11
8.5. Responsabilidades de la Mesa Directiva a. Dirigir el Acto Público de Apertura, Calificación de Propuestas y Asignación de Recursos. b. Llevar registro de los asistentes al Acto. c. Abrir los sobres Nº 2 de cada propuesta y verificar los datos en el momento que sean ingresados en el sistema automatizado. d. Elaborar acta del concurso que será firmada por todos los miembros de la Mesa Directiva y remitirla a la Presidencia Ejecutiva del 9. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS La Presidencia Ejecutiva del FISE al final del Acto de Apertura, comunicará por escrito a los municipios participantes los resultados del II Concurso. Los resultados oficiales del Concurso se publicarán en los mismos medios en los que se hizo la convocatoria. 12