Argentina, Brasil y Chile: integración y seguridad Francisco Rojas Aravena (editor) FLACSO-Chile Editorial Nueva Sociedad
Primera edición: 1999 FLACSO - Chile Editorial NUEVA SOCIEDAD Apartado 61.712 Caracas. 1060-A, Venezuela Telfs.: (58-2) 2659975, 2650593, 2655321, 2673189 Fax: (58-2) 2673397 Correo-e: nuso@nuevasoc.org.ve http://www.nuevasoc.org.ve Edición al cuidado de Helena González Diseño de portada: Javier Ferrini Composición electrónica: Juan Francisco V:lzquezL. Teléfono: (58-2) 577.0566 Impreso en Venezuela ISBN 980-317-160-7 Depósito legal: If 36919993022408
Indice Presentación 9 Francisco Rojas Aravena El relacionamiento estratégico: un concepto ql\e requiere ser desarrollado 13 Francisco Rojas Aravena Posicionamiento de los actores chilenos frente a la integración 31 Paz V Mílet Integración y seguridad. La dialéctica de los actores argentinos 45 Rut Diamint Argentina y sus alianzas estratégicas 75 Carlos Escudé La política exterior brasileña: prioridades, alianzas estratégicas e implicaciones para el MERCOSUR 89 Alcides Costa Vaz Seguridad regional, defensa nacional y relaciones cívico-militares en Argentina 125 Marcelo Fabíán Saín El caso brasileño: la política de defensa nacional y la seguridad regional 163 Eliézer Rizzo de Olioeira La Política de Defensa de Chile 181 Gabriel Gaspar
6 O India Comunalidades del debate: proyecciones de las relaciones entre los países del ABC 197 Crl. Carlos Castro 1 I.
Agradecimientos Este libro es uno de los resultados de las actividades desarrolladas en el ámbito de la investigación, la difusión, la cooperación técnica y el establecimiento de redes por el Area de Relaciones Internacionales y Militares de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO Chile). Estas actividades se realizan con el apoyo de diversas fundaciones, organismos internacionales, agencias de cooperación y gobiernos de la región y de fuera de ella. Argentina, Brasil y Chile: integración y seguridad, así como los encuentros, talleres y seminarios que posibilitaron su realización en Carnpinas, Santiago y Buenos Aires, fue posible gracias a la colaboración de distintas instituciones y personas. Particular importancia tuvo un apoyo focal izado otorgado por tres fundaciones de los países del ABe. Queremos destacar y agradecer de manera especial a: La Fundación Andes de Chile, la Fundación Antorcha de Argentina y la Fundación Vitae de Brasil, por el apoyo brindado en el contexto del proyecto "Integración y seguridad en el MERCOSUR + Chile". Este apoyo permitió establecer una red de investigadores entre los países del ABC con intereses comunes en materias de política exterior y de defensa. La Fundación Ford, New York, por el apoyo al proyecto "América Latina: multilateralismo del siglo XXI" y a la Fundación Ford en su Sede para los Países del Cono Sur y el Area Andina, por el apoyo institucional a FLACSO-Chile. La Fundación MacArthur, por el apoyo al Programa Paz y Seguridad en las Américas. La Universidad Di Tella, por haber acogido la realización de uno de los encuentros internacionales efectuado en septiembre de 1998. La Universidad de Campinas, por la realización de un taller de planificación que posibilitó el intercambio de ideas sobre las prioridades estratégicas de los países del Cono Sur. Los funcionarios del Area de Relaciones Internacionales y Militares de FLACSO-Chile, que organizaron un primer encuentro sobre seguridad internacional en los países del ABC, en abril de 1998 y que posteriormente le dieron seguimiento a los otros encuentros. Especial rnen-
8 O Agradecimientos ción debemos hacer de la contribución de Claudia Gutiérrez para la producción de este libro.
Presentación Al finalizar el siglo Argentina, Brasil y Chile muestran un alto nivel de coincidencias en su posicionamiento internacional en las más diversas áreas. Concuerdan en la proyección económica lo que se materializa a través del MERCOSUR. Coinciden en importantes perspectivas sobre la política internacional, lo que se expresa por medio del MERCOSUR + Chile y Bolivia, además de los diálogos bilaterales específicos. En cuestiones de seguridad poseen perspectivas similares sobre su rol en la estabilidad en la región; su acción conjunta por medio de la Misión de Observadores Militares Ecuador-Perú (MOMEP) fue determinante para la paz en la zona andina. El fin de la competencia estratégica en asuntos nucleares entre Argentina y Brasil, permitió una proyección común en materia atómica entre los países del ABe. A partir de allí se hizo efectiva la plena vigencia del Tratado de Tlatelolco y del Tratado de No Proliferacion Nuclear. América Latina es hoy una zona libre de armas de destrucción masiva. Las coincidencias entre los países del ABC no son nuevas. Es más, en otra etapa histórica, a inicios de siglo yen medio de una situación de tensión internacional en el contexto de la guerra europea, Argentina, Brasil y Chile buscaron conformar un entendimiento sustantivo que alejara cualquier espacio y posibilidad de conflicto en Sudamérica, además de generar las condiciones para contribuir a la paz y estabilidad en el hemisferio. El 25 de mayo de 1915 los Cancilleres de los tres países suscribieron eltratado delabc, que expresaba laarmonía de intereses, lacomunidad de valores y la fraternidad de los países involucrados. Estos ubicaron como un valor central la resolución pacífica de las controversias, cuestión que se mantuvo pese a los distintos ciclos y conflictos que aparecieron a lo largo del siglo. Siempre los contenciosos fueron resueltos por la vía del diálogo, la diplomacia y la búsqueda de entendimientos a lo largo del siglo XX. El Tratado preveía que en el caso de no encontrarse arreglos directos, las partes buscarían por medio del arbitraje y la conformación de una comisión permanente los métodos que aseguraran una política de paz y de justicia en el continente. Los historiadores ponen los orígenes del ABC en una iniciativa
10 O Presentación gestada en Roma por los Embajadores de Chile y Brasil, a la que se sumó de forma inmediata Argentina, que en el contexto de la celebración del centenario de la Independencia los tres países del ABC impulsaban la idea de crear una Academia de BellasArtes Latinoamericana en Roma. A partir de esta idea se generó un diálogo fructífero entre los Cancilleres tendiente a afianzar la comunidad valórica que guiaba a sus respectivos gobiernos. La voluntad política de concertación se manifestaba con fuerza. En un contexto de crecientes tensiones internacionales, en especial en Europa, se produjo el conflicto estadounidense-mexicano de 1914 donde los países del ABC ofrecieron sus buenos oficios. Estos fueron aceptados y alcanzaron un éxito pleno. Lo anterior dio un mayor impulso a quienes desarrollaban la idea de vincular aún más a Argentina, Brasil y Chile. El Tratado no logró la ratificación parlamentaria en los tres países, pero su espíritu se ha mantenido a lo largo del siglo. N uevarnente, al finalizar el siglo, los países del ABC muestran un alto nivel de coincidencias, y fijan objetivos y metas tendientes a contribuir a la estabilidad in ternacional yal desarrollo en la subregión, como forma de alcanzar el propio desarrollo. Establecen cursos de acción coordinados en diversas materias y crean marcos institucionales para afianzar la cooperación. Los seminarios internacionales efectuados alrededor del tema "Argentina, Brasil y Chile: integración y seguridad" buscaron analizar la política exterior y la política de defensa de estos tres países a finales del siglo XX. Lo anterior posibilita comprender las coincidencias y diferencias en los cursos de acción tomados por cada uno de los gobiernos nacionales, pero que en conjunto han redundado en el proyecto de integración más significativo en América Latina: el MERCOSUR. Acuerdo que va más allá de las cuestiones meramente comerciales y se proyecta en las relaciones políticas y de seguridad. La dinámica generada en el relacionamiento de nuevo tipo entre los países del ABC posibilita un diálogo efectivo y mecanismos de acción integradores entre las ciudades del interior con una activa participación de diversos actores sociales. Lasuperación de los problemas domésticos vinculados a un desarrollo inequitativo constituye una de las claves centrales para afianzar las oportunidades de una mayor incidencia de esta sub región en el mapa global. La creciente coordinación de políticas permitirá evitar costos diferenciados en el proceso de conformación del megamercado. Asuvez,
Presrntacián o 11 la mayor coordinación de políticas reafirma el sentido de comunidad más general. La profundización del proceso de relacionamiento interdependiente de los países de! ABC y de los otros países asociados en los marcos institucionales creados, permite augurar una profundización de las vinculaciones estratégicas de estos países al inicio del siglo XXI. Esta asociación permitirá transferir estabilidad al sistema internacional y contribuir con una perspectiva de paz al sistema global. Argentina, Brasil y Chile: integración y seguridad se encuentra organizado en torno a nueve capítulos. Para abordar la temática se presentan perspectivas referidas tanto alos temas de integración económica y política como a los temas vinculados con la política de defensa y la seguridad internacional. El primer capítulo, realizado por el suscrito quien además efectuó la edición del libro, analiza la necesidad de construir un concepto de relacionamiento estratégico que posibilite comprender de mejor manera las complejidades de los procesos de interacción e interdependencia creciente entre países como los del ABe. El posicionamiento de los actores chilenos frente a la integración es el tema que analiza Paz V. Milet en el segundo capítulo. En el capítulo tres, desarrollado por Rut Diamint, se establece la contrapartida para los actores argentinos. Las alianzas estratégicas vistas desde la perspectiva argentina constituyen e! capítulo cuatro, preparado por Carlos Escudé. Las prioridades y las alianzas estratégicas desde la perspectiva brasileña se desarrollan en e! capítulo cinco, preparado por Alcides Costa Vaz. Los temas referidos a las políticas de defensa en los países del ABC se analizan en los tres capítulos siguientes. En e! seis, Marcelo Fabián Saín aborda las perspectivas que surgen desde la política de defensa argentina. El siete, preparado por Eliézer Rizzo de Oliveira, desarrolla la política de defensa nacional y la seguridad regional desde la perspectiva brasileña. En el capítulo ocho, Gabriel Gaspar trata el tema de la política de defensa de Chile. Finalmente, Carlos Castro ubica de manera general las temáticas comunes que aparecieron en los seminarios y en los capítulos referidos a la política exterior y/o de defensa para cada caso nacional. Francisco Rojas Aravena Editor