EL ENTORNO MACROECONÓMICO REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA: Un estudio comparativo de Argentina, Costa Rica, México y Perú 3
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EL ENTORNO MACROECONÓMICO REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA: Un estudio comparativo de Argentina, Costa Rica, México y Perú Eliana Franco Oficina Internacional del Trabajo Oficina Regional para América Latina y el Caribe 5
REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA Copyright Organización Internacional del Trabajo 2006 Primera edición 2006 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas. FRANCO, Eliana OIT. OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE Reforma económica, productividad y mercado laboral en América Latina. Un estudio comparativo de Argentina, Costa Rica, México y Perú. Lima: OIT, 2006. 128 p. Mercado de trabajo, productividad, reforma económica, empleo, tendencia, América Latina, Argentina, Costa Rica, México, Perú. 13.01.2 ISBN 92-2-317057-5 (versión impresa) ISBN 92-2-317058-3 (version web pdf) Datos de catalogación de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27- Perú, o pidiéndolas al Apartado Postal 14-124, Lima, Perú. Vea nuestro sitio en Internet: www.oit.org.pe Impreso en el Perú 6
EL ENTORNO MACROECONÓMICO ADVERTENCIA El uso de lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. 7
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EL ENTORNO MACROECONÓMICO AGRADECIMIENTOS El presente estudio no habría sido posible sin la dedicada participación de un grupo de personas a las que queremos expresar nuestro agradecimiento. En primer lugar queremos reconocer el dedicado trabajo de Eliana Franco, investigadora del Instituto Latinoamericano de Economía y Desarrollo (ILADE), quien tuvo a su cargo el diseño y la dirección del proyecto de investigación. El procesamiento de los microdatos de las encuestas de hogares estuvo a cargo del Sistema de Información y Análisis Laboral de la OIT (SIAL) y en este sentido, se contó con la participación de Bolívar Pino, de Rigoberto García y de Manuel Córdova. Rodrigo Béjar y Luis Felipe Caycho, merecen un reconocimiento especial por su excelencia como asistentes de investigación. En segundo lugar, pero no menos importante, queremos reconocer el apoyo de Daniel Martínez en la concepción y planificación de este proyecto, así como sus acertadas sugerencias y comentarios. Del mismo modo, queremos reconocer el cuidadoso trabajo de Mónica Castillo quien no solo se preocupó de supervisar y coordinar el proyecto, sino que también tuvo bajo su responsabilidad todo el seguimiento para la publicación del estudio, desde su atenta lectura y sugerencias para la precisión de conceptos hasta el cuidado de los detalles de edición, con el apoyo de Rosa Ana Ferrer. También queremos agradecer el trabajo de Estrella Guerra quién colaboró con el diseño de las pautas para la edición y la corrección de estilo. Del mismo modo, el trabajo de Edgar Thais quien tuvo a su cargo el diseño básico de la carátula; de Miguel Gonzales por el cuidado y paciencia con los que diagramó el texto y diseñó la versión final de la carátula; y de Luz Manrique por la dedicación con la que brindó el apoyo secretarial. Nuestro agradecimiento especial a las instituciones nacionales de los países que conforman el presente estudio tanto por la orientación recibida como por su disponibilidad para compartir información estadística. En este sentido, se desea destacar el apoyo recibido de Cynthia Pok (Instituto Nacional de Estadística y Censos de Argentina), Susana 9
REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA Quidiba y Ariel Koremberg (Cuentas Nacionales, Ministerio de Economía de Argentina), Maria Elena Gonzáles, SubGerente del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica y Elisabeth Solano, de la misma institución, Marian Cover, Andrés Kauffman y Olga Mora (Banco Central de Costa Rica), José Salas (Cámara de Industria de Costa Rica), Cámara de Exportadores de Costa Rica, Juan Trejo (Instituto Nacional de Geografía e Informática de México), Tatiana Velazco y Meybol Gómez (Ministerio de Trabajo de Perú), Javier Herrera y Nancy Hidalgo (Instituto Nacional de Estadística de Perú) y Teresa Lamas y Gladys Choy (Banco Central de Reserva del Perú). 10
EL ENTORNO MACROECONÓMICO PRESENTACIÓN En América Latina, el debate acerca de la dirección que la política macroeconómica debiera seguir se encuentra, en cierto modo, influenciado por los resultados de las reformas económicas ejecutadas. Hasta ahora, la preocupación central para los diseñadores de política económica ha sido la estabilización de los precios y el crecimiento económico, y en tales aspectos los logros son innegables y meritorios. Sin embargo, los niveles de pobreza previos a la reforma económica persisten y las condiciones del mercado laboral se han venido deteriorando. Mientras que muchos estarían de acuerdo en que la estabilidad macroeconómica constituye una base indispensable para impulsar el crecimiento económico, el grado de flexibilidad de las políticas macroeconómicas para atender tanto los cambios en el ciclo económico como la reestructuración de los aparatos productivos de la región, y por último, los componentes de la reforma económica a ser ejecutados de manera simultánea, constituyen aún temas en debate. En este sentido, el enfoque que ha guiado la aplicación de las políticas monetarias y cambiarias varía entre los países, así como también varían los componentes de la reforma económica aplicados. Si bien las economías latinoamericanas cuentan con un mejor manejo de la política monetaria y fiscal y se ha entrado en una etapa de recuperación económica, no se dispone de evidencia empírica clara del impacto de la reforma económica sobre algunos aspectos clave para la sostenibilidad de la recuperación económica alcanzada, tales como la productividad, la calidad del empleo generado y los ingresos laborales. Pensando en que uno de los objetivos de la reforma fue el impulso de la competitividad mediante la mayor desregulación de los mercados, la evaluación de su impacto sobre los niveles de productividad con los que operan las economías de la región, se ubica entre los temas primordiales. De otro lado, la pobre evolución de los mercados laborales durante el período posterior a la reforma económica indica que la incorporación específica del tema laboral a la agenda de las políticas públicas no debiera seguir siendo postergada. La estabilización de los precios, la reducción de la intervención del Estado en la actividad económica, la apertura comercial, y la liberalización 11
REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA de los mercados de capitales y laborales han inducido cambios importantes en los parámetros que rigen la toma de decisiones de los agentes económicos llámense trabajadores, empresarios o gobierno y en consecuencia, la transformación tanto de las características de los mercados como de la respuesta de los actores a las políticas ejecutadas. La evaluación de los efectos de la reforma sobre la productividad, el empleo y los ingresos por trabajo, trasciende al interés puramente académico y es una herramienta que podría orientar el diseño de política económica, para mejorar la perspectiva imperante, mediante la incorporación de instrumentos de política que apunten hacia la corrección de los efectos no deseados. En la presente publicación se describen las tendencias del mercado laboral y de la productividad total de factores, a partir de la ejecución de la reforma económica en cuatro países de América Latina. En lo que respecta al mercado laboral, el énfasis ha sido colocado en la identificación de los países más afectados por el desempleo, la inestabilidad laboral y la desprotección social. Dicho análisis es seguido por la descripción de la tendencia de la productividad total de factores, su relación con la generación de empleo, los ingresos del trabajo y, por último, por un análisis econométrico que indaga sobre la relación entre la evolución de la productividad total de factores y el entorno macroeconómico en cada país. Uno de los objetivos que la OIT persigue es la generación de trabajo decente. En consecuencia, desde nuestra perspectiva, resulta prioritario que el análisis de las tendencias de los mercados laborales de la región contenga la distinción entre empleos de baja calidad y puestos de trabajo decentes. Con esta publicación la OIT espera contribuir a una mejor comprensión de los resultados de las reformas económicas ejecutadas en América Latina con relación a la evolución de la productividad y la generación de trabajo decente. DANIEL MARTÍNEZ Director Regional para las Américas 12
EL ENTORNO MACROECONÓMICO ÍNDICE Introducción 15 Capítulo 1: El entorno macroeconómico 19 Capítulo 2: Las tendencias del mercado laboral 29 2.1. Desempleo 29 2.2. Duración del desempleo e inestabilidad laboral 34 2.3. La calidad del empleo generado 40 2.4. La composición del empleo 47 Capítulo 3: Productividad y mercado laboral 53 3.1. Evolución de la productividad total de factores 56 3.2. Por qué es importante impulsar la productividad? 59 Capítulo 4: Qué factores determinaron la productividad en el corto plazo? 71 4.1. Qué sabemos sobre el tema? 72 4.2. Una exploración econométrica desde una perspectiva macroeconómica. 75 Comentarios finales 89 Referencias bibliográficas 97 Anexos 111 13
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INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN Los países de la región latinoamericana han recobrado la estabilidad macroeconómica perdida durante la crisis de los años ochenta. La estabilización de los precios y la recuperación del crecimiento económico representan logros importantes en la mayor parte de estos países. Adicionalmente, los cocientes del déficit del sector público y de la deuda externa con respecto al producto bruto interno (PBI) tienden a disminuir, en un contexto caracterizado por la apertura económica, la adopción de sistemas cambiarios flexibles y el desarrollo de los mercados financieros. Esta tendencia positiva con relación al equilibrio de los principales agregados macroeconómicos, no parece haber sido un factor suficiente para motivar un crecimiento sostenido de la productividad y tampoco se corresponde con una mejoría generalizada en la situación del mercado laboral. En general, los resultados de las evaluaciones empíricas indican que la evolución del salario real tiende a ser moderadamente pro-cíclica. 1 Tales resultados corroboran las predicciones teóricas que indican una relación positiva entre el aumento de la productividad y el de los ingresos del trabajo, derivada de la contribución marginal a la producción que aporta cada trabajador adicional. 2 De otro lado, el análisis empírico sobre la relación entre la productividad y la generación de empleo no es concluyente. Parecería que en el corto plazo, la reestructuración productiva abre espacios para que el aumento de la productividad genere cierta desaceleración en la creación de empleo. Sin embargo, a nivel agregado y en el largo plazo, los mayores niveles de productividad se encuentran asociados con una mayor generación de empleo. 3 Hasta mediados de la 1 Los estudios pioneros en este campo son los de Dunlop (1938) y Tarshis (1939). Sus resultados incentivaron la generación de vasta literatura al respecto. Véase por ejemplo, Geary y Kennan (1982); Bils (1985); Keane, Moffitt y Runkle (1988); Beaudry y DiNardo (1991); y Solon, Barsky y Parker (1994). Estudios citados en Romer (1996: 216). 2 La teoría keynesiana y sus extensiones, han propuesto perspectivas de análisis alternativas que incorporan nociones tales como la relativa inflexibilidad de los precios. Pero, no en todos los casos las predicciones teóricas keynesianas han podido ser corroboradas por la evidencia empírica. 3 Informe sobre el empleo en el mundo 2004-2005. 15
REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA década de los noventa, la evidencia empírica disponible para los países desarrollados indicaba que el aumento de la productividad podría tener impactos distintos sobre el mercado de trabajo dependiendo del grado de rigidez de la legislación laboral. Así, países con mercados laborales menos flexibles (Reino Unido, Francia), parecían haber reaccionado al aumento de la productividad con mayores tasas de desempleo estructural. En años recientes, los resultados de algunas investigaciones han servido para cuestionar la idea de que el crecimiento del empleo requiere el desmantelamiento de la legislación en favor de la protección al trabajador. En el reporte sobre el empleo mundial de la OCDE (2003) se afirma que el crecimiento del empleo en algunos países desarrollados (Austria, Holanda y países nórdicos) ha sido impulsado sin necesidad de desmantelar el sistema de salvaguardia al bienestar del trabajador, por medio de la aplicación de estrategias que privilegian la coordinación entre las políticas macroeconómicas y laborales, en un entorno que promueve el diálogo social (Schneider 2003). En América Latina se cuenta con extensa bibliografía sobre la situación del mercado laboral. Sin embargo, poco se sabe acerca de la relación del mercado de trabajo con los cambios en los niveles de productividad en cada país. La región Latinoamericana presenta una pobre evolución de los principales indicadores de los mercados laborales. 4 En la mayor parte de los casos, las evaluaciones empíricas indican que el aumento de las tasas de desempleo y del riesgo de desempleo afectó a todos los grupos poblacionales, pero continúa presentando una incidencia especialmente importante entre los jóvenes. Las tasas de ocupación masculinas tienden a disminuir, en especial, para la población en los tramos superiores de edad. Las tasas de participación femenina tienden a aumentar, el subempleo visible y la proporción del empleo informal han crecido, la proporción de ocupados con todos los beneficios sociales ha caído y los ingresos laborales aún no recuperan los niveles previos a la crisis de los ochenta. 5 4 Márquez y Pagés (1997), Márquez (1998), Lora. y Olivera (1998), Duryea, Jaramillo y Pagés (2003), Rama (2003). 5 El problema adquiere mayor relevancia si se considera que el ingreso laboral representa la mayor proporción del ingreso en los hogares. 16
INTRODUCCIÓN El aumento del desempleo no ha sido un fenómeno generalizado en todos los países de la región. Al discriminar por subregiones, las tasas de desempleo presentan tendencias diferentes. El aumento del desempleo en el cono sur parece estar relacionado con una menor capacidad de generación de empleo y en la región andina, se encuentra asociado con el aumento de la PEA, pero, no presenta una tendencia particular en Centroamérica y México (Duryea, Jaramillo y Pagés 2003). El presente documento, tiene por objetivo responder las siguientes preguntas: cuál ha sido la evolución de la productividad en cada país? cómo se relaciona la evolución de la productividad con el empleo y los ingresos laborales? y cuál ha sido el impacto del entorno macroeconómico sobre la variación de la productividad? El análisis de los determinantes macroeconómicos de la productividad resulta una tarea compleja, principalmente, debido a la inestabilidad del entorno macroeconómico tanto en el ámbito de las políticas ejecutadas como en el de sus resultados. A pesar de ello, ha sido posible identificar relaciones significativas de corto plazo que pueden servir de base para el desarrollo de investigaciones futuras. Los resultados que aquí se presentan tienen por finalidad identificar si alguna de las rutas seguidas por los países que forman parte del presente estudio, se encuentra relacionada con mejoras sostenidas en los niveles de productividad con los que opera la economía correspondiente y si tales resultados se encuentran relacionados con la generación de puestos de trabajo de mayor calidad. Por último, cabe mencionar que la selección de los países (México, Costa Rica, Argentina y Perú) responde al interés de captar la diversidad en el estilo y la intensidad que ha caracterizado la aplicación de las reformas económicas en los países de la región. El capítulo 1 contiene una reseña sobre las principales características del entorno macroeconómico en los cuatro países que forman parte del presente estudio. El capítulo 2 contiene una descripción de las tendencias observadas en indicadores relevantes del mercado laboral, durante el período 1990-2003. En el capítulo 3 se compara la evolución de la productividad total de factores con la del empleo y el salario real, respectivamente. El capítulo 4 contiene el eje de la presente investigación que es el análisis econométrico de los determinantes macroeconómicos de la productividad para el período 1970-2003. El documento termina con la presentación de algunos comentarios finales. 17
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EL ENTORNO MACROECONÓMICO CAPÍTULO 1 EL ENTORNO MACROECONÓMICO En la mayor parte de los países de América Latina, la década de los noventa fue un período de expectativas positivas con relación a las posibilidades de superar los desequilibrios que imperaron durante la crisis de los años ochenta. Si bien, la reforma económica ha favorecido la estabilización de los precios, la recuperación de la actividad económica no ha sido un fenómeno generalizado en la región. La consolidación de los procesos democráticos y la estabilización de los precios internos fueron un buen paso inicial para emprender políticas orientadas a impulsar el crecimiento económico en la región. En este contexto, la desregulación de los mercados resultaba un proceso ineludible para el inicio de un período de recuperación económica que iría de la mano con la generación de economías modernas y competitivas. Un componente de la reforma económica que no fue adoptado por todos los países es la reforma del mercado laboral. En algunos países de la región, la reforma del mercado laboral estuvo fundamentalmente orientada hacia la flexibilización de las relaciones contractuales. La idea principal detrás de este empeño era que el mercado laboral debía operar con la suficiente flexibilidad para acompañar la esperada reestructuración del aparato productivo. Adicionalmente, una mayor flexibilidad del mercado laboral conduciría al ansiado aumento de la formalización de los puestos de trabajo y por ende, de la calidad de los mismos, en especial, en términos de la protección social y de los ingresos laborales. Alrededor de los años noventa, Argentina, Costa Rica, México y Perú, optaron por la reorientación de la política macroeconómica. Sin embargo, cada país introdujo los cambios de manera muy particular e intensificó la ejecución de la reforma económica en períodos de tiempo 19
REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA distintos. La apertura comercial es el denominador común en los cuatro países y la reforma del mercado laboral es el elemento que más los diferencia solo Argentina y Perú se avocaron a la flexibilización del mercado laboral. Dos elementos de diferenciación adicional que parecen haber ejercido una marcada influencia sobre el desempeño económico de cada país han sido, la importancia asignada al impulso del comercio exterior y la estabilidad en la orientación de las políticas ejecutadas. Tanto en México como en Costa Rica, se estableció desde un inicio la necesidad de fomentar la captación de mercados internacionales, con una oferta exportable diversificada y fueron claramente planteadas tanto la ruta que seguiría la política económica como la posición con respecto a la política laboral. De manera general, todos los países han llevado a cabo algún nivel de privatización de las empresas públicas, de reducción del déficit fiscal y de desregulación del mercado de capitales. Recientemente, en Argentina y Perú se notan avances con respecto a la reformas del sistema tributario que se orientan hacia el aumento de la recaudación fiscal por la vía de la simplificación de la estructura tributaria. Tanto en Argentina como en Perú, se ejecutaron intensivos procesos de ajuste estructural, apertura comercial, liberalización del mercado de capital y flexibilización del mercado laboral de manera casi simultánea. Argentina aplicó el grueso de la reducción y simplificación de su estructura arancelaria entre 1988 y 1989, pero la reorientación de la política macroeconómica comenzó a ser ejecutada a partir de 1991. La simultaneidad entre la apertura comercial, el ajuste económico y la reforma en general, es más evidente en el caso del Perú, país en el que estos procesos son iniciados en 1990. En los casos de México y Costa Rica se nota una clara diferenciación entre los períodos de estabilización económica y de reforma económica. En México, la estrategia de promoción de exportaciones comenzó a ejecutarse en diciembre de 1982 y marcó la pauta para la aplicación posterior de medidas de reforma más amplias. En general, la política macroeconómica mexicana se puede describir como un proceso de ajuste y apertura económica bastante gradual, que ha involucrado mecanismos efectivos de concertación tripartita y un conjunto de políticas consistentes y estables de promoción de la inversión tanto nacional como extranjera, de fomento del cambio tecnológico, del impulso de las actividades productivas intensivas en mano de obra y de la ampliación del mercado 20
EL ENTORNO MACROECONÓMICO externo a través de la negociación de acuerdos comerciales. Una deficiencia que resalta, en materia de política macroeconómica, es la complejidad del sistema tributario y la baja capacidad de recaudación del gobierno federal. En el caso de Costa Rica, no se establecieron fueros de concertación específicos como en México, pero el diseño y ejecución de las políticas no ocurrió al margen de la opinión de los diferentes gremios del sector privado ni de las organizaciones de productores agrícolas (Franco y Sojo 1992). Inicialmente, los mecanismos de estabilización de los precios internos fueron diversos. México y Argentina, en diferentes momentos, optaron por el ancla cambiaria, Costa Rica adoptó un esquema de mini devaluaciones y en el Perú, se optó por la mecánica de metas de inflación, acompañada por un esquema de flotación controlada del tipo de cambio. En la actualidad, la política cambiaria de los cuatro países se rige Gráfico 1 Índice del tipo de cambio real, 1970-2003 (promedio por década) Fuente: Elaborado con base en información adjunta en el anexo 2. Notas: La información se refiere a los índices del tipo de cambio real bilateral. México: 1990=100, índices calculados con base en información del índice de precios al consumidor de México y de Estados Unidos, y del tipo de cambio nominal mexicano, publicados en International Financial Statistics, FMI. Costa Rica: 1997=100, BCCR. Argentina: 1993=100, FMI. Perú: 1994=100, FMI. 21
REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA por esquemas de flotación libre o controlado y cuenta con mercados cambiarios bastante estables. Un resultado que ha sido especialmente complicado de obtener para las autoridades monetarias de Argentina y Perú, quienes fueron capaces de conducir a las economías respectivas fuera del importante proceso de hiperinflación de los años ochenta (véase el gráfico 1). En Argentina, México y Perú, se han logrado importantes reducciones en los niveles del déficit fiscal. El cociente promedio del déficit fiscal con respecto al PBI, calculado para el período 2000-2003, es de un -0.9% en México, de un -1.7% en Argentina y de un -2.5% en Perú. En Costa Rica, el cociente déficit fiscal-pbi aumentó en 3.4 puntos porcentuales (1992: -0.8%; 2003: -4.2%) a pesar de la reducción del gasto público 6. El déficit fiscal costarricense parecería haber sido financiado por medio de endeudamiento interno debido a una menor recaudación tributaria. Esta forma de financiamiento del gasto público ejerce una presión positiva sobre las tasas de interés y se ha convertido en un factor adicional para la desaceleración de la actividad económica. Aunque el endeudamiento público interno no es el único factor condicionante del aumento observado en las tasas de interés, entre los años 1992 y 2002, la tasa de interés real aumentó de un 6.6% a un 15.6%. Argentina es el único de los cuatro países para el cual se registra un aumento en la proporción de la deuda externa con respecto al PBI (11 puntos porcentuales entre los años 1990 y 2001). 7 El mayor nivel de endeudamiento externo coloca a este país en una situación de vulnerabilidad hacia eventuales depreciaciones del tipo de cambio que podrían afectar negativamente la actividad económica por la vía del aumento de los costos financieros. Tanto Argentina como Perú, están considerados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) como países altamente endeudados, pero en el caso de Perú, la proporción de la deuda externa con respecto al PBI presenta una tendencia decreciente. El cociente promedio de la deuda externa con respecto al PBI, para el período 2000-2003, fue 88.6% en Argentina, 20.2% en Costa Rica, 26.7% en México y 49.7% en Perú. 6 Los datos específicos se adjuntan en el anexo 2. 7 La proporción de la deuda externa con respecto al PBI ha sido bastante mayor en los años 2002 y 2003, principalmente, como resultado de la devaluación del peso y la caída del PBI. 22
EL ENTORNO MACROECONÓMICO En los cuatro países se vienen tomando medidas orientadas al desarrollo del mercado de capitales doméstico. Además de los avances en el desarrollo de la banca privada de manera paralela al de la banca estatal en el caso de Costa Rica y de la liberación de las tasas de interés, Perú y México han puesto énfasis en el impulso de un mercado de bonos en moneda nacional. En particular México que durante el 2003 emitió su primer bono de tasa fija a veinte años. La complejidad del sistema tributario, las deficiencias institucionales para la recaudación tributaria y la tendencia a la evasión del pago de impuestos son temas no resueltos en todos los países. Con sus limitaciones, Perú y Argentina, en ese orden de importancia, son los países que más han avanzado en materia de simplificación de la estructura tributaria. En el caso de Perú, además del proceso en marcha para mejorar los mecanismos de control de la evasión tributaria y los métodos de recaudación de impuestos, se han promulgado leyes de responsabilidad fiscal orientadas a mejorar la capacidad de control del cumplimiento de las metas propuestas por el Estado e iniciado procesos de descentralización fiscal. Hasta mediados de los años noventa, la recuperación del crecimiento económico resultaba un elemento alentador. Sin embargo, los resultados con respecto al aumento de la productividad fueron disímiles, y con relación al mercado laboral, decepcionantes. En un principio, prevaleció la idea de que la reforma económica había generado un patrón de crecimiento económico sin empleo. Sin embargo, desde fines de los noventa, se nota un resurgimiento de las crisis macroeconómicas en la región que se encuentra asociado con un empeoramiento de los problemas del mercado laboral. En el caso de Argentina, la severa crisis económica del 2002 estuvo relacionada con un importante aumento del endeudamiento en moneda extranjera que se conjuga con presiones sobre el tipo de cambio, provenientes de la inestabilidad en la balanza comercial y en el flujo de capital extranjero. 8 La desaceleración del crecimiento económico registrada, a comienzos de la presente década, en Costa Rica y en menor medida en México (véase el gráfico 2), fue consecuencia de la pérdida de dinamismo de la economía de Estados Unidos, la cual afectó de manera especial al sector exportador. 8 Al respecto, se pueden consultar los documentos presentados en el seminario El resurgimiento de las crisis macroeconómicas, marzo 2002, Banco Inter-Americano de Desarrollo. 23
REFORMA ECONÓMICA, PRODUCTIVIDAD Y MERCADO LABORAL EN AMÉRICA LATINA Entre los años 2000 y 2003, México, Costa Rica y Perú, alcanzaron tasas de crecimiento promedio anual del PBI que bordearon el 3.0%. Durante el mismo periodo, la economía Argentina creció a una tasa promedio anual de -2.1%. Si bien, en este último país, el período 1999-2002 se caracteriza por la peor crisis económica de su historia, las medidas correctivas ejecutadas han tenido un efecto positivo importante y durante el 2003 el PBI creció a un 8.7%. Gráfico 2 Tasa de crecimiento promedio anual del PBI, 1970-2003 (promedio por década) Fuente: Elaborado con base en información adjunta en el anexo 2. A pesar de la gradualidad que ha caracterizado a los procesos de desgravación arancelaria ejecutados en Costa Rica y México, estas son economías mucho más abiertas que la peruana o la argentina. La proporción del comercio exterior con respecto al PBI es bastante mayor en Costa Rica (91.1%) y México (58.6%) que en Perú (34.7%) o Argentina (22.3%). En la mayor parte de los casos, la desgravación arancelaria se encuentra directamente relacionada con el aumento en la proporción de las exportaciones con respecto al PBI (véase el gráfico 3). 24