Unidades 10 y 11. Sector público OBJETIVOS Conocer las razones que justifican la intervención del sector público en la economía y los instrumentos de los que dispone para llevar a cabo tal intervención. Conocer la dimensión y organización del sector público español. Estudiar la estructura de los gastos e ingresos de las Administraciones Públicas española y europea. Conocer e interpretar los saldos de las AAPP y su evolución reciente. Analizar la evolución de la deuda pública española. ÍNDICE 1. Introducción. 2. Organización del sector público español. 3. Dimensión de las AAPP españolas. 4. La Hacienda de las AAPP 5. El estado del bienestar. 6. El proceso de consolidación fiscal. Aula Senior. - Curso 2012/13 1
Unidades 10/11. Sector público BIBLIOGRAFÍA BÁSICA SERRANO SANZ, J. M. y GRACIA ANDINA, A.B. (2011): Sector público, en GARCÍA DELGADO, J.L. y R. MYRO (dir.): Lecciones de economía española, décima edición. Editorial Cívitas, Madrid, capítulo 14. MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN (2011): La reforma del sistema de pensiones. Disponible en http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/documentos/mtireformapensiones-01.pdf Aula Senior - Curso 2012/13 2
Unidades 10/11. Sector público CONCEPTOS CLAVE Objetivos, funciones y limitaciones de la intervención pública en la economía. Organización del sector público español: administraciones públicas y empresas públicas. Gastos e ingresos públicos, gasto social, presión fiscal. Sistema público de pensiones. Saldo presupuestario, saldo primario, saldo estructural, deuda pública. Programa de estabilidad y senda de consolidación fiscal. Aula Senior. - Curso 2012/13 3
1. Introducción Agente económico singular: regula, asigna e interviene en la economía. El papel del sector público: keynesianismo versus liberalismo. Las diferencias entre países son persistentes en el tiempo y reflejan, al menos en parte, distintas preferencias sociales sobre el papel del sector público en la economía y distintas posiciones en el debate eficiencia-equidad. Las preferencias sociales son dinámicas y dependen del nivel de desarrollo del país. En España, su proceso de expansión fue más tardío y rápido. Crisis económica Proceso de redimensionamiento. Aula Senior. - Curso 2012/13 4
1, Introducción Objetivos, instrumentos y limitaciones Objetivos Corrección de los fallos del mercado Redistribución de la renta Reducción de las perturbaciones cíclicas Instrumentos Regulaciones Hacienda pública (Política fiscal) Limitaciones Fallos del sector público UE Menor autonomía de la política fiscal Desde los años 80 hay un replanteamiento del papel de la intervención pública en la economía: privatizaciones, desregulaciones, gestión privada de los servicios públicos Aula Senior. - Curso 2012/13 5
2. Organización del sector público español El sector público español en la CNE Sector público: Conjunto de unidades económicas controladas por los poderes públicos, entendiendo por «control» el ejercicio de una influencia determinante sobre las decisiones. Estado Unión Europea Sector público nacional AAPP Empresas Públicas Administración Central del Estado Administración de Seguridad Social Administraciones Territoriales Sociedades no Financieras Instituciones Financieras Organismos de la ACE Comunidades Autónomas Corporaciones Locales Aula Senior. - Curso 2012/13 6
2. Organización del sector público español Distribución del gasto de las AAPP en España (% sobre el total) Estado Organismos Ad. Central Seguridad Social CCAA CCLL 1975 44 5 41 --- 10 1985 37 4 38 10 11 2005 19 3 29 36 13 2010 17 3 32 35 13 Excluida Administración de Seguridad Social (% sobre el total) Estado Organismos A.C. CCAA CCLL 1975 75 8 --- 17 1985 60 6 16 18 2005 27 4 51 18 2010 25 4 51 20 Aula Senior - Curso 2012/13 7
3. Dimensión de las AAPP españolas. España UE-27 1980 1990 1995 2000 2005 2011 2011 Presión fiscal 26,7 34,3 32,6 34,1 35,9 31,1 38,8(*) Gasto público 32,9 42,7 44,4 39,2 38,4 43,6 49,1 Déficit público -2,6-4,2-6,5-1,0 1,3-8,5-4,5 Deuda pública 42,3 43,2 64,0 59,4 43,1 68,5 82,5 Fuente: Eurostat. Pese a todo lo que se dice en ciertos medios de comunicación: a) La presión fiscal en España en sensiblemente inferior a la media europea. b) La ratio Gasto público/pib es, asimismo. más bajo. c) En la actualidad: Mayor déficit y menor deuda. Aula Senior. - Curso 2012/13 8 8
2. Dimensión de las AAPP españolas Evolución del gasto público y la presión fiscal en España y la UE-27 (% del PIB) Fuente: Eurostat. Comportamiento cíclico de los ingresos y gastos públicos. Más acentuado en España: Fuerte caída de la presión fiscal entre 2007 y 2009. Diferencial de 5 p.p entre España y UE-27 Aula Senior. - Curso 2012/13 9 9
3. Dimensión de las AAPP españolas Evolución de los gastos e ingresos públicos en España (% PIB). 1985-2011. 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 34,7 Fuente: European Economy, IGAE e INE. 47,8 41,1 Gastos Ingresos Ingreso en la CEE y Crisis Crecimiento equilibrado y entrada en la Unión Monetaria 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 38,4 41,1 46,3 35,1 Crisis 45,2 35,7 Aula Senior - Curso 2012/13 10
4. La hacienda de las AAPP Gastos de las AAPP en España: Clasificación económica. Distribución en % % del PIB 1995 2000 2007 2011 1995 2000 2007 2011 EMPLEOS CORRIENTES 86,6 88,2 86,1 91,6 38,5 34,6 33,6 40,0 Consumo final 40,1 43,2 45,6 45,0 17,8 16,9 17,8 19,7 Consumos intermedios 10,1 11,0 13,0 12,4 4,5 4,3 5,1 5,4 Remuneración de asalariados 25,2 26,2 26,2 26,2 11,2 10,3 10,2 11,5 Transferencias sociales en especie 4,8 6,0 6,3 6,4 2,1 2,3 2,5 2,8 Intereses 11,5 8,2 4,1 5,5 5,1 3,2 1,6 2,4 Prestaciones sociales monetarias 30,6 30,6 29,9 34,9 13,6 12,0 11,6 15,2 Subvenciones 2,2 2,9 2,8 2,4 1,0 1,1 1,1 1,1 Otros 2,1 3,3 3,8 3,7 0,9 1,3 1,5 1,6 EMPLEOS DE CAPITAL 13,4 11,8 13,9 8,4 6,0 4,6 5,4 3,7 Formación bruta de capital 8,4 8,2 10,4 6,3 3,7 3,2 4,0 2,8 Transferencias de capital a pagar 5,0 3,6 3,6 2,1 2,2 1,4 1,4 0,9 EMPLEOS NO FINANCIEROS 100,0 100,0 100,0 100,0 44,4 39,2 39,0 43,6 Fuente: IGAE-INE Aula Senior - Curso 2012/13 11
4. La hacienda de las AAPP Gastos de las AAPP en España: Clasificación funcional. Distribución en % % del PIB 2000 2007 2010 2000 2007 2010 01 Servicios públicos generales 14,5 11,7 11,4 5,7 4,6 5,2 02 Defensa 2,8 2,6 2,4 1,1 1,0 1,1 03 Orden público y seguridad 4,4 4,9 4,6 1,7 1,9 2,1 04 Asuntos económicos 12,1 12,9 11,4 4,7 5,1 5,2 05 Protección del medio ambiente 1,8 2,4 2,0 0,7 0,9 0,9 06 Vivienda y servicios comunitarios 3,0 2,4 2,6 1,2 0,9 1,2 07 Salud 13,3 14,6 14,3 5,2 5,7 6,5 08 Actividades recreativas, cultura y religión 3,5 4,1 3,5 1,4 1,6 1,6 09 Educación 11,2 11,2 10,7 4,4 4,4 4,9 10 Protección social 33,3 33,3 37,2 13,1 13,1 16,9 TOTAL GASTOS 100,0 100,0 100,0 39,2 39,2 45,6 Fuente: IGE-INE. Aula Senior. - Curso 2012/13 12
4. La hacienda de las AAPP Ingresos de las AAPP en España: Clasificación por operaciones. Fuente: IGAE-INE. Distribución en % % del PIB 1995 2000 2007 2011 1995 2000 2007 2011 RECURSOS CORRIENTES 98,1 98,4 98,7 100,3 36,5 37,6 40,6 35,3 Impuestos sobre la producción y las importaciones 26,7 29,8 28,2 27,8 9,9 11,4 11,6 9,8 Impuestos sobre la renta y el patrimonio 26,8 26,8 31,6 26,9 10,0 10,3 13,0 9,5 Cotizaciones sociales 34,1 33,7 31,6 37,1 12,7 12,9 13,0 13,0 Rentas de la propiedad 4,6 2,9 2,4 2,6 1,7 1,1 1,0 0,9 Otros recursos corrientes 5,8 5,2 4,9 5,9 2,2 2,0 2,0 2,1 RECURSOS DE CAPITAL 1,9 1,6 1,3-0,3 0,7 0,6 0,5-0,1 Impuestos sobre el capital 0,9 1,0 1,2 0,9 0,3 0,4 0,5 0,3 Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital 1,0 0,6 0,1-1,3 0,4 0,2 0,0-0,5 RECURSOS NO FINANCIEROS (Total Ingresos) 100,0 100,0 100,0 100,0 37,2 38,2 41,1 35,1 Aula Senior - Curso 2012/13 13
4. La hacienda de las AAPP Presión fiscal en la UE (% PIB) 2010 60 50 40 30 20 10 0 Dinamarca Suecia Bélgica Italia Francia Finlandia Austria Fuente: IGAE. Eurozona 17 Países Bajos UE-27 Alemania Eslovenia Hungria Reino Unido Luxemburgo Chipre Estonia Rep. Checa Malta España Polonia Portugal Grecia Eslovaquia Irlanda Bulgaria Rumanía Letonia Lituania Aula Senior - Curso 2012/13 14
5. El estado del bienestar Gasto en protección social en la UE. 2010. Letonia Rumanía Bulgaria Eslovaquia Estonia Polonia Malta República Checa Chipre Lituania Luxemburgo Hungría Eslovenia España Portugal Irlanda Grecia Reino Unido UE-27 Italia Finlandia Bélgica Austria Alemania Países Bajos Suecia Francia Dinamarca 16.8 17.1 17.2 18.8 19.2 19.7 20.0 20.4 20.9 21.3 % sobre PIB 23.1 23.4 24.3 25.0 26.9 27.9 28.0 29.2 29.5 29.8 30.3 30.4 30.8 31.4 31.6 32.1 33.1 33.4 10 15 20 25 30 35 Metodología SEEPROS 8 funciones de gasto: 1. Enfermedad + Atención sanitaria 2. Invalidez 3. Vejez 4. Supervivencia 5. Familia + Hijos 6. Desempleo 7. Vivienda 8. Exclusión social Fuente: Eurostat. Aula Senior - Curso 2012/13 15
5. El estado del bienestar Gasto en protección social en la UE. 2010. Bulgaria Rumanía Letonia Lituania Polonia Estonia Eslovaquia Hungría Malta República Checa Chipre Eslovenia Portugal Grecia España UE-27 Italia Reino Unido Finlandia Francia Bélgica Irlanda Alemania Suecia Austria Dinamarca Países Bajos Luxemburgo 1,784 1,866 2,050 2,743 2,810 2,870 3,241 3,517 3,785 4,059 4,819 5,027 5,086 PPA per cápita 6,086 6,087 6,935 7,283 7,724 8,129 8,306 8,350 8,377 8,505 9,005 9,009 9,497 9,699 14,495 GPS/PIB (%): E 25% UE 30% GPS ( por habitante) E 6.000 UE 7.000 Composición de GS en España: Escaso gasto en Familia + Hijos yen Vivienda Elevado gasto en Desempleo 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 Aula Senior - Curso 2012/13 Fuente: Eurostat. 16
4. El estado del bienestar El sistema de pensiones en España Características Sistema de pensiones contributivas de reparto, de prestación definida, de tipo bismarckiano, pero tradicionalmente con un fuerte impacto redistributivo (escasa proporcionalidad, multiplicidad de regímenes). Evolución Fuerte crecimiento de las pensiones desde los años 70 debido a causas demográficas (envejecimiento), políticas (revalorización de las pensiones) y económicas (efecto sustitución). El desequilibrio financiero de mediados de los 90 se ha atenuado por la creación de empleo, la inmigración y algunas medidas de racionalización del gasto tomadas desde entonces. Según las proyecciones de la CE, la sostenibilidad del sistema a largo plazo no está garantizada a consecuencia de la evolución prevista de la tasa de dependencia. Aula Senior. - Curso 2012/13 17
5. El estado del bienestar La reforma del sistema de pensiones Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social Los trabajadores que acumulen una carrera laboral completa (38 años y medio de cotización) podrán jubilarse a los 65 años con el 100% de la pensión. El resto se jubilarán a los 67 años (nueva edad legal de jubilación) con el 100% de la pensión si cotizan 37 años. La jubilación anticipada voluntaria se fija en los 63 años con un mínimo de 33 años de cotización. El periodo de cómputo para el cálculo de la pensión (base reguladora) se aumenta progresivamente de 15 a 25 años. El Régimen Especial de empleados del hogar se integrará en el RG. Se introduce un factor de sostenibilidad en función de la evolución de la esperanza de vida. Aula Senior - Curso 2012/13 18
6. El proceso de consolidación fiscal Conceptos de saldo presupuestario y endeudamiento público Los conceptos utilizados en el marco del Protocolo de Déficit Excesivo y de la supervisión multilateral del Pacto de Estabilidad y Crecimiento son: Capacidad o necesidad de financiación (en términos de SEC-95) Diferencia entre ingresos (recursos) y gastos (empleos) no financieros Saldo primario Cap(+)/Nec(-) de financiación + Carga intereses de la deuda pública Saldo estructural Cap(+)/Nec (-) de financiación Saldo cíclico Deuda pública Deuda bruta total, a su valor nominal, que permanezca viva a final de año. Aula Senior - Curso 2012/13 19
6. El proceso de consolidación fiscal Cap(+)/Nec(-) de financiación de las AAPP en España y en la UME (% PIB) 4 2 0-2 -4-6 -8-10 -12 2,4 1,9 1,3-0,1-0,2-0,5-0,3-0,1-0,9-1,3-0,7-1,9-2,1-2,6-2,5-3,1-2,9-4,5-4,1-6,3-6,2-9,7-9,4-11,2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Eurozona 17 España Fuente: Eurostat Aula Senior - Curso 2012/13 20
6. El proceso de consolidación fiscal 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Deuda bruta de las AAPP en España y en la UME en % del PIB. 2000-2011 Eurozona 17 España 87,3 85,4 80,0 69,2 68,2 68,0 69,2 69,6 70,2 70,2 68,6 69,3 66,3 61,5 59,4 55,6 52,6 53,9 48,8 46,3 43,2 39,7 40,2 36,3 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Eurostat Aula Senior. - Curso 2012/13 21
6. El proceso de consolidación fiscal Programa de Estabilidad español. 2012-2015. Crecimiento del PIB real (%) Déficit público (%PIB) Total ingresos no financieros (%PIB) Total gastos no financieros (%PIB) Deuda pública (%PIB) 2011 2012 2013 2014 2015 0,7-1,7 0,2 1,0 2,0-8,5-5,3-3,0-2,2-1,1 35,1 36,3 36,9 36,6 36,6 43,6 41,6 39,9 38,8 37,7 68,5 79,8 82,3 81,5 80,8 2012: Déficit del 10,6% del PIB (3,6% del PIB = Ayudas a la banca) El más elevado de UE-27. Previsión de descenso del PIB 2013: Gobierno español = -0.5 % FMI = -1.5% Aula Senior - Curso 2012/13 22
6. El proceso de consolidación fiscal Programa de Estabilidad español. 2012-2015. Cambios en la estructura del gasto público por funciones % PIB 2010 2015 Servicios públicos generales 5,2 5,4 Defensa 1,1 0,8 Orden público y seguridad 2,1 1,5 Asuntos económicos 5,2 2,4 Protección del medio ambiente 0,9 0,5 Vivienda y servicios comunitarios 1,2 0,5 Salud 6,5 5,1 Actividades culturales y religiosas 1,6 0,8 Educación Protección social Gasto total 4,9 3,9 16,9 16,1 45,6 37,0 Ajuste por la vía exclusiva de reducción del gasto público: desplome de la Inversiónpública; recortes relativamente muy elevados en Orden público y seguridad, Protección del medio ambiente y Vivienda; descensos relevantes en Salud y Educación. Aula Senior - Curso 2012/13 23