Preparándonos para la Reforma Energética: Consideraciones y Experiencia Internacional "Ejercicio práctico sobre el impacto estructural/institucional de la propuesta de Reforma Energética" 3 de octubre de 2013 Gabriel Ruiz Rocha Socio Thompson & Knight, S. de R.L. de C.V. gabriel.ruiz@tklaw.com
Intenciones de la Propuesta de Reforma Referencias a yacimientos complejos (aguas profundas) y no convencionales (shale). Facultad para que PEMEX Comparta Esfuerzos = Asociación Estratégica. Incremento en la capacidad de transporte de gas natural y producción de refinados y petroquímicos a través de Permisos a particulares. Referencias a Brasil, Colombia y Noruega Ronda 0, Asociaciones, etc. Redefinición del rol de Pemex Estado podrá celebrar contratos; régimen fiscal y competencia. Reestructuración ambiciosa el sistema eléctrico nacional reducción de costos, participación conjunta de CFE con privados. 2
De aprobarse Demensionar alcance de los posibles cambios: como se plasman e implementan en la realidad. Inicia con Constitución y Leyes Secundarias pero se completa con los cambios en las estructuras internas y el rediseño de las instituciones del sector. Estructuras actuales del sector (SENER, CRE, CNH y Pemex) requerirán de una reorganizacion y fortalecimiento autonomía (Constitucional) y facultades de fiscalización del órgano regulador. Mayor impacto debiera venir en la CNH y Pemex redefinición de rol y su manera de pensar y actuar. 3
Ejercicio práctico sobre el impacto de la Reforma: Organización Actual del Sector 4
Ejercicio práctico sobre el impacto de la Reforma: Atribuciones CNH Atribuciones Actuales de la CNH Aporta elementos técnicos para diseño de política de hidrocarburos. Participa con SENER en determinación de políticas. Esteblece disposiciones técnicas y verifica su cumplmiento. Proporciona apoyo técnico. Establece lineamientos tecnicos, escuchando opinion de PEMEX. Dictamina técnicamente los proyectos de E&P. Formula propuestas técnicas, establece mecanismos de evaluación de eficiencia operativa y recaba información estadística. Expide instructivos para PEMEX, supervisa y vigila que se cumplan sus disposiciones y emite opiniones sobre asignación o cancelación de áreas. Expide NOMs y supervisa su cumplimiento. Establece y lleva el Registro Petrolero. Determina violaciones a las disposiciones técnicas. 5 Con Reforma (entre otras) Implementar la política nacional de hidrocarburos contenida en la política energética nacional. Realizar los estudios para la delimitación de bloques y áreas sujetas a contratación. Elaboración de bases y promoción de licitaciones para la adjudicación de contratos en materia de E&P. Celebración de contratos de E&P y la fiscalización de su ejecución. Autorizar la realización de actividades de refinación, tansporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos. Establecer los criterios para el cálculo de tarifas aplicables a las actividades de transporte de hidrocarburos mediante ducto. Fiscalización directa de las actividades integrantes de la industria de hidrocarburos, así como la aplicación de sanciones administrativas y pecuniarias previstas en la ley, el reglamento o el contrato. Estimular la investigación y adopción de nuevas tecnologías en exploración, producción, transporte refinación y procesamiento de hidrocarburos.
Ejercicio práctico sobre el impacto de la Reforma: Organización CNH Organización Actual de la CNH Órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía. Órgano de Gobierno que se compone de cinco Comisionados designados por el Ejecutivo Federal. Estructura Orgánica incluye Direcciones de: Exploración. Explotación. Supervisión. Regularización y Normalización. Con Reforma (entre otras) Autonomía en el ejercicio de sus funciones y en su administración. Conducción a cargo de personas designadas por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente. Estructura Orgánica debe incluir áreas (entre otras) de: Definición de Bloques y Áreas de Contratación. Promoción y Manejo de Licitaciones. Administración de Contratos. Administración Financiera. Investigación y Desarrollo Tecnológico. Contenido Nacional. Seguridad y Medio Ambiente. 6
Ejercicio práctico sobre el impacto de la Reforma: Atribuciones CRE Atribuciones Actuales de la CRE Participar en la determinación de las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica. Verificar que en la prestación del servicio público de energía eléctrica, se adquiera aquélla que resulte de menor costo para las entidades que tengan a su cargo la prestación del servicio público y ofrezca, además, óptima estabilidad, calidad y seguridad para el sistema eléctrico nacional. Aprobar las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones por la adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público y por los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica. Si habiendo existido condiciones de competencia efectiva la Comisión Federal de Competencia determina que se acude a prácticas anticompetitivas al realizar las ventas de primera mano, la Comisión Reguladora de Energía restablecerá los términos y condiciones a que dichas ventas y enajenaciones deban sujetarse. Imponer las sanciones administrativas. Con Reforma (entre otras) Crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energética eficiente, capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales, económicos, ambientales y de viabilidad financiera, promoviendo y preservando la competencia. Regular al monopolio estatal donde no se pueda crear la competencia y en el resto de los casos, promover la competencia para promover la calidad y el servicio eficiente. Determinar las condiciones para la liberación gradual del mercado hacia la libre competencia; Definir la metodología para el cálculo de las tarifas aplicables a los usuarios regulados del servicio de electricidad; Fijar las tarifas de venta de electricidad para los usuarios finales regulados. Precisar el alcance de las competencias relativas al otorgamiento de contratos de servicios e imponer las sanciones administrativas y pecuniarias que resulten. 7
Conclusiones Reorganización y fortalecimiento de estructuras y organizaciones PEMEX, SENER, CRE y CNH requerirán personal técnico y estructuras capacitadas para manejar los siguientes aspectos, entre otros: Manejo y administración de contratos de utilidad compartida; Prácticas contables internacionales y contabilización de reservas; Formulación de cláusulas de responsabilidad para aguas profundas (Macondo); Tratamiento legal y unitización de yacimientos transfronterizos; Cláusulas típicas de un JOA y otros contratos internacionales; Evaluación y análisis de proyectos de shale gas y shale oil; Regulación ambiental para proyectos de shale gas. 8
Conclusiones Ejercicio similar para SENER, PEMEX y CFE redefinición de roles, organización y estructuras internas; inclusive la creación de nuevas subsidiarias de Pemex (PPSA-Brasil). Es útil estudiar experiencias internacionales, pero cambios deben obedecer a las necesidades locales. Cambios estructurales/institucionales vendrán en Legislación Secundaria se desconocen términos de la nueva Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y demás legislación secundaria necesaria para implementar cambios constitucionales. 9
10 GRACIAS!