LA FLEXISEGURIDAD EN ESPAÑA. SU REFLEJO EN LA CASTILLA-LA MANCHA CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

LA FLEXISEGURIDAD EN ESPAÑA. SU REFLEJO EN LA CASTILLA-LA MANCHA CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

REALIDAD GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA DE CASTILLA-LA MANCHA - 80.000 KILÓMETROS CUADRADOS - POCO MAS DE DOS MILLONES DE PERSONAS. - 919 MUNICIPIOS CON SOLO 35 CON MAS DE 10.000 HABITANTES.

MERCADO LABORAL ESPAÑOL - Mas de 8 millones de empleos netos creados desde 1994/ 2007 - Mas de 4 millones de empleo nuevos para mujeres entre 1994/2007 - Casi tres millones de empleo para extranjeros entre 1994/2007 - Alta temporalidad en la contratación - Poca presencia del empleo a tiempo parcial - Desmesurado aumento del desempleo en España con respecto a U.E. - Los salarios se han reducido en términos reales con respecto al PIB desde 1995

I. LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE FLEXISEGURIDAD EN ESPAÑA A) Legislación relativa a la protección del empleo y a la flexibilidad de los acuerdos contractuales La Constitución de 27 de diciembre de 1978 El Estatuto de los Trabajadores de 1980 y sus cinco modificaciones mas importantes El Real Decreto Ley 2/2009 B) Sistema de prestaciones de desempleo Dos niveles de protección: - Un nivel contributivo - Un nivel asistencia C) Políticas activas del mercado laboral y los servicios públicos de empleo - La ley 56/2003 de 16 de diciembre, de Empleo - El Plan por el Crecimiento, la Consolidación y la Calidad del Empleo en Castilla-La Mancha. D) Actividades de aprendizaje permanente

II.- LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DEL MERCADO LABORAL EN ESPAÑA - Servicio Público de Empleo Estatal/Servicios Públicos de Empleo de las CC.AA. - La concertación social. El A.M.C.E.- 2006 - Las fuentes de financiación de las políticas del mercado de trabajo son: - Financiación estatal. - Financiación autonómica. - Fondo Social Europeo

III.- LAS MEDIDAS PUESTAS EN MARCHA EN EL PAIS EN RELACIÓN CON LOS EJES DE LA FLEXISEGURIDAD.

Informe BBVA, 2009

Número medio anual de horas efectivamente trabajadas por persona ocupada a Empleo asalariado 1994 2004 2005 2006 2007 Austria c -- 1.533 1.494 1.486 1.474 Bélgica 1.562 1.441 1.450 1.460 1.461 República Checa 1.974 1.900 1.923 1.922 1.914 Dinamarca 1.524 1.544 1.530 1.541 -- Finlandia b 1.670 1.622 1.605 1.600 1.594 Francia c 1.563 1.466 1.459 1.465 1.457 Alemania 1.474 1.364 1.354 1.351 1.353 Grecia 1.792 1.803 1.811 1.797 1.783 Hungría 1.759 1.807 1.803 1.799 1.780 Islandia c 1.774 1.823 1.816 1.813 1.822 Irlanda 1.652 1.570 1.562 1.557 1.543 Luxemburgo 1.598 1.535 1.524 1.580 1.541 Países Bajos 1.388 1.312 1.322 1.336 -- Nueva Zelanda 1.772 1.787 1.777 1.760 1.751 Polonia -- 1.957 1.970 1.958 1.953 Portugal 1.690 1.690 1.680 1.694 1.675 República Eslovaca 1.942 1.913 1.942 1.944 1.947 España 1.666 1.654 1.640 1.624 1.621 Reino Unido 1.696 1.649 1.655 1.648 1.655 a) El concepto utilizado es el número total de horas trabajadas durante el año dividido por el número de personas ocupadas. Los datos están pensados para comparar las tendencias a lo largo del tiempo; no son adecuados para comparar los niveles del número anual medio de horas de trabajo de un año dado, debido a que existen diferencias entre sus fuentes. Se refieren tanto a los trabajadores a tiempo parcial como a los trabajadores a tiempo completo. b)datos estimados a partir de la encuesta de población activa. c)los datos de los años 2006 y 2007 son estimaciones. Fuente: Perspectivas del Empleo 2008. Estadist/EUROPA/EMP-PAR-93-08

Gasto Público en políticas del mercado de trabajo en porcentaje del PIB Políticas activas Políticas pasivas 2004 2005 2006 2004 2005 2006 Austria 0,60 0,62 0,71 1,40 1,51 1,39 Bélgica 1,15 1,08 1,09 1,93 1,91 1,81 República Checa 0,25 0,25 0,26 0,25 0,24 0,23 Dinamarca 1,85 -- 2,66 -- -- Finlandia 0,95 0,89 0,89 2,03 1,90 1,69 Francia 0,95 0,90 0,92 1,71 1,59 1,39 Alemania 1,15 0,97 0,88 2,32 2,34 2,09 Grecia -- -- -- 0,40 0,40 -- Hungría 0,30 0,30 0,28 0,37 0,39 0,36 Irlanda 0,65 0,63 0,61 0,90 0,83 0,86 Italia 0,62 0,56 0,53 0,74 0,81 0,79 Luxemburgo 0,47 0,51 0,49 0,64 0,66 0,59 Países Bajos 1,40 1,32 1,21 2,08 2,01 1,46 Noruega 0,78 0,74 0,58 0,84 0,85 0,50 Polonia 0,42 0,45 -- 0,86 0,71 Portugal 0,68 0,69 0,61 1,15 1,29 1,26 República Eslovaca -- -- -- 0,34 0,27 0,34 España 0,75 0,78 0,80 1,49 1,45 1,45 Suecia 1,22 1,29 1,36 1,29 1,17 0,96 Suiza 0,77 0,75 0,67 1,02 0,91 0,75 Reino Unido 0,46 0,45 0,42 0,19 0,19 0,19 Media no ponderada de la OCDE 0,66 0,64 0,62 0,98 0,96 0,87 Fuente: Los datos de los países de la UE y de Noruega proceden de Eurostat (2008), Labour Market Policy and Participants: Data 2008, y de datos detallados suministrados a OCDE por Eurostat con algunos ajustes realizados por el Secretariado. Los datos de otros países proceden de la base de datos de la OCDE sobre los programss del mercado de trabajo. Estadist/EUROPA/EMP-PAR-93-08 CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

IV.- UNA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE FLEXISEGURIDAD Mercado laboral imperfecto, en el que han prevalecido las medidas de flexibilidad. Alta volatilidad del empleo generada por un mercado de trabajo dual, en el que desde hace más de dos décadas, alrededor del 30% de los asalariados tiene un contrato temporal Una negociación colectiva cuya estructura tiene que ser modificada, por la elevada proliferación de pequeñas empresas Los mecanismos de protección a los parados no alcanzan una cobertura suficiente, a la vez que en algunos casos desincentivan la búsqueda de empleo, alargando innecesariamente la duración del paro El sistema ha generado grandes carencias en las políticas activas

V.- ALGUNAS BUENAS PRÁCTICAS SOBRE FLEXI- SEGURIDAD A) ACCIONES SINGULARES B) PROGRAMA QUE REGULA LAS SUBVENCIONES PARA LA CONTRATACIÓN DE TECNÓLOGOS ASOCIADOS A PROYECTOS DE INNOVACIÓN EMPRESARIAL EN CASTILLA-LA MANCHA C) EL PLAN DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL, FAMILIAR Y PERSONAL CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

VI.- EL ACTUAL DEBATE SOBRE LA FLEXISEGURIDAD - Recesión - Desempleo - Crisis de confianza en el sistema financiero, caída bursátil, dificultades de obtención de créditos para consumo e inversión - Riesgo de círculos viciosos entre sector financiero y economía real, riesgo de deflación - Reestructuración en una economía globalizada - Sociedad del conocimiento (innovación, I+D, recursos humanos - nuevas competencias) - Desarrollo sostenible (ecología, nuevos modelos de consumo energético bajos en carbono) - Evolución demográfica, envejecimiento de la población - Combinar flexibilidad y seguridad; más y mejores empleos; eficacia económica y dimensión social ( cómo salvaguardar el modelo social europeo?)

Cuando hablamos de flexiseguridad hablamos de: 1º) Un mercado laboral flexible numéricamente, que facilita la transición de entrada, salida y reincorporación al trabajo 2º) Apoyo a la transición a otra actividad distinta a través de importantes programas de formación y reciclaje profesional, como parte de las políticas activas de empleo [ mercados transicionales ] 3º) Un sistema de solidaridad plasmado en una generosa provisión pública de protección contra el desempleo CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

Siendo los componentes de la flexiseguridad los siguientes: a) Disposiciones contractuales flexibles y fiables gracias a una legislación laboral, convenios colectivos y una organización del trabajo modernos b) Estrategias globales de aprendizaje permanente, a fin de garantizar la adaptabilidad y empleabilidad continuas de los trabajadores, en particular de los más vulnerables c) Políticas activas del mercado laboral eficaces, que ayuden a las personas a afrontar cambios rápidos, reduzcan los períodos de desempleo y faciliten las transiciones a nuevos puestos de trabajo d) Sistemas de seguridad social modernos, que ofrezcan un apoyo a la renta adecuado, fomenten el empleo y faciliten la movilidad en el mercado laboral (prestaciones de desempleo, pensiones y atención sanitaria) CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

Los principios comunes de la flexiseguridad serían: No existe una receta única: la flexiseguridad debería adaptarse a las circunstancias, los mercados de trabajo y las relaciones laborales específicos de los Estados miembros. La flexiguridad no gira en torno a un único modelo de mercado laboral, ni a una única estrategia de actuación Requiere diálogo social: la flexiseguridad requiere un clima de confianza y diálogo entre las autoridades públicas y los interlocutores sociales, en el que todos estén dispuestos a asumir la responsabilidad del cambio y que produzca políticas equilibradas Sistema de protección social suficiente: las políticas de flexiseguridad tienen repercusiones presupuestarias y su aplicación debería contribuir también a políticas presupuestarias sólidas y sostenibles desde el punto de vista financiero. CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

Los elementos de la seguridad son: 1º. Seguridad del puesto de trabajo, protección y ocupación del empleo en la misma empresa. 2º. Seguridad de empleo, seguridad de seguir empleado, aunque no en el mismo puesto (educación, formación). 3º. Seguridad de rentas, garantía de ingresos en caso de desempleo (sistemas públicos de transferencia). 4º. Seguridad combinada, posibilidad de vida laboral y privada (programas de jubilación, maternidad, etc ), y teniendo en cuenta que debería defender la igualdad de género, promoviendo el acceso igual a empleos iguales para mujeres y hombres, así como ofreciendo posibilidades de reconciliar trabajo y familia, además de proveyendo iguales oportunidades a los inmigrantes, los jóvenes, las personas con discapacidad y los trabajadores mayores. CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

Los elementos de la flexibilidad son: 1º. La flexibilidad externa: tiene como fin lograr que el número de empleados con que cuenta una empresa se adapte a sus propias necesidades en cada momento, con lo que dependiendo de la situación de la empresa, éstas recurrirán al despido y/o a la realización de nuevos contratos 2º. La flexibilidad interna: capacidad para ajustar el volumen de trabajo sin cambiar la plantilla (horarios flexibles, distribución irregular de la jornada, etc, ) 3º. La flexibilidad funcional o polivalencia funcional: por medio de la rotación de los puestos de trabajo, la ampliación de las funciones y la revalorización laboral 4º. La flexibilidad salarial supone que una proporción de la retribución total que perciba un trabajador se encuentre supeditada al rendimiento y/o a la productividad. En definitiva, sistemas de retribución flexible o variable.

Es posible la flexiseguridad en España? Hay que valorar los siguientes factores: 1º) Baja rotación en el empleo 2º) Elevada y constante temporalidad 3º) Crecimiento del gasto en desempleo 4º) Bajos índices de cualificación 5º) Estructura productiva sesgada 6º) Bajos niveles de productividad CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

PROPUESTA DE LOS 100 VERSUS PROPUESTA DE LOS 700 CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

Riesgos con los que se enfrenta esta institución: 1º) Riesgo de incremento de la segmentación del mercado de trabajo y exclusión social 2º) Riesgos de individualización de la relación de trabajo 3º) Trampa del paro de larga duración. Duración del desempleo superior a seis meses: riesgos para encontrar otro empleo 4º) Riesgo de confundir flexibilidad con abaratamiento de los costes del despido. CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO

Dudas para el futuro: Están los trabajadores y los sindicatos preparados para renunciar a la seguridad laboral? Están los gobiernos preparados para enfrentarse a los riesgos políticos que la flexiguridad conlleva? Están los gobiernos, los empresarios y los trabajadores preparados para financiar los importantes aumentos de gastos que conllevarán las prestaciones de desempleo y los mercados laborales activos?

En definitiva, la modernización del derecho laboral si ha de venir de la mano de esta institución, habrá de ser una flexiseguridad decente, en el sentido amplio de que haya una buena conducta del empleador y una buena conducta del empleado, y todo ello con un importante incremento de recursos económicos que han de poner los poderes públicos en favor de políticas activas de empleo, QUE VENDRÍA DE LA MANO DE UN IMPORTANTE INCREMENTO DE LA CARGA FISCAL Una última pregunta? Es lícito que el riesgo que va implícito al mundo empresarial lo asuma la sociedad? SÍ? Si viene acompañado de la carga fiscal suficiente para los empresarios, que grabaría sus beneficios para compensar el coste que la sociedad tiene que asumir con este modelo. NO? El riesgo lo debe asumir la iniciativa empresarial de igual manera que cuando tienen grandes beneficios, no se le pide o lo que es mas real, no es posible habilitar la manera en que sean compartidos por la sociedad. CONSEJERÍA DE TRABAJO Y EMPLEO