1 PROGRAMA MARCO DE ACCIÓN INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA EN EL AYUNTAMIENTO DE LEGANÉS. I. FUNDAMENTACIÓN Este Programa integra las distintas acciones que desde el Ayuntamiento de Leganés se vienen desarrollando para abordar el 4º Objetivo General Reforzar las condiciones que incidan en la mejora de la calidad de vida y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres del II Plan de Igualdad Municipal. Los objetivos específicos y las distintas estrategias que el programa pretende desarrollar se inspiran en los tres pilares básicos del II Plan: TRANSVERSALIDAD, GÉNERO Y COMPROMISO SOCIAL. Esto significa que desde las distintas concejalías se concretan programas y proyectos integrando la perspectiva de Igualdad de Oportunidades, que las actividades que se proponen inciden en la necesidad de una nueva construcción social de los papeles asignados a hombres y mujeres y que estas acciones implican el compromiso de la sociedad en su conjunto. La puesta en marcha del Programa implica la obligada coordinación de los servicios públicos municipales, otras instituciones públicas y privadas y los agentes sociales. Para ello se crea una Mesa de Coordinación Interinstitucional que se reunirá de forma periódica. II. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL A través de este Programa se pretende hacer operativas las múltiples acciones que se recogen en los distintos objetivos del citado documento, elaborando un plan de choque que permita de manera real y efectiva pautar las acciones más pertinentes desde los diferentes niveles de intervención y desde los diferentes servicios y recursos, tanto municipales como de todas las instituciones u organismos implicados, según sus competencias. OBJETIVOS ESPECIFICOS Y ACCIONES QUE COMPRENDEN:
Remitiéndonos siempre al documento marco del que partimos, cuando se diseña este Plan Integral de Prevención y Tratamiento de la Violencia Doméstica, lo que se pretende conseguir es: Mejorar la salud integral de las mujeres: - Mantener y promover actividades que favorezcan el análisis de malestares asociados a la convivencia entre mujeres y hombres facilitando la búsqueda de alternativas más saludables. - Organizar actividades de difusión de los nuevos modelos familiares. Visibilizar las diferencias de género en el desarrollo de mujeres y hombres: - Mantener y realizar actividades de educación y formación afectivo-sexual y orientación socio-psicológica en los centros educativos de primaria y secundaría dirigidos al alumnado, profesorado y familia. - Realizar actividades de formación en educación afectivo-sexual y orientación sociopsicológica en los centros de educación infantil, profesorado, personal sanitario y otros agentes sociales. - Elaborar programas sobre la temática de Igualdad de Oportunidades dirigidos a los centros educativos.. Potenciar la imagen positiva de la mujer: - Programar actividades que favorezcan el debate sobre el papel de la mujer como protagonista junto con el hombre de la transformación social. Intervenir en aquellas situaciones de violencia que sufren las mujeres. - Realizar campañas de sensibilización e información contra los malos tratos y la violencia doméstica. - Diseñar programas de intervención conjuntos Ayuntamiento - INSALUD que permitan detectar y denunciar las agresiones contra las mujeres, incidiendo en las de malos tratos (físicos, psíquicos, agresiones sexuales, etc.) - Mantener, difundir y facilitar un Servicio de Mediación a la pareja en situación de conflicto conyugal o tras la separación que salvaguarde el bienestar de los miembros de la familia. - Facilitar recursos y apoyos a mujeres maltratadas para que su situación económica no las obligue a volver al domicilio conyugal. - Difundir los servicios de atención a las mujeres en otros organismos. - Diseñar programas de intervención dirigidos a personas causantes de malos tratos
- Proporcionar formación en las Casas de Acogida y apoyos en la búsqueda de empleo. ACCIONES PREVENTIVAS DE LA VIOLENCIA DOMESTICA III. DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS Y RECURSOS EXISTENTES EN EL AYUNTAMIENTO DE LEGANÉS PARA EL ABORDAJE DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA 1. CENTRO MUNICIPAL DE LA MUJER El Centro viene desarrollando su trabajo a través de un equipo interdisciplinar que aborda la Violencia de Género desde las diferentes perspectivas profesionales y niveles de intervención. Realiza acciones en el ámbito individual, grupal y comunitario mediante sus programas de Información y Asesoramiento Especializado y Participación Comunitaria Integral y los servicios que de ellos emanan para eliminar la Violencia Doméstica desde la Prevención, el Tratamiento especializado y la Información permanente. Asimismo fomenta la coordinación interinstitucional de todos los profesionales y recursos públicos y privados del municipio. Otra de las labores del Centro Municipal de la Mujer es la coordinación y supervisión del Centro de Emergencias para Mujeres Maltratadas del Ayuntamiento de Leganés en Red. Ante cualquier caso en emergencia de Violencia Doméstica, los Servicios de Atención Social, Jurídica y Psicológica proporcionan de manera inmediata la información, orientación y asesoramiento mediante la atención individualizada necesaria y la gestión del recurso pertinente. Entre las actuaciones más frecuentes que se ponen en marcha para abordar los casos de Violencia de Género desde estos servicios, de forma somera mencionamos las siguientes: - Servicio de Atención Social: - Recepción de la mujer víctima de la violencia. - Recogida de los datos fundamentales. - Cumplimentación del Protocolo de Asistencia y Derivación. - Orientación y valoración de la situación en la que se presenta la persona. - Información y Asesoramiento de los recursos sociales existentes. - Tramitación de plaza en Centro de Acogida.
- Coordinación con Policía Municipal para el traslado al Centro de Acogida. - Derivación a los Servicios Jurídico y Psicológico. - Derivación a los Servicios Sociales para la tramitación de ayudas o prestaciones económicas complementarias si procede. - Seguimiento del caso. - Servicio Jurídico: - Conocer si la interesada ha presentado denuncia o no. - En el supuesto de que no la haya presentado, se insta a que la presente y se le informa en qué términos debe hacerlo. - Si la ha presentado se le informa de que puede hacer una ampliación de datos en el caso de que se considere conveniente. - Se le informa que puede ser asistida por letrado, tanto si se trata de un supuesto de falta o delito. - Se le hace propuesta en función de la situación personal de la presentación ante el Juzgado de 1ª Instancia de un Procedimiento de Medidas Provisionalísimas. - Se informa de la posibilidad de solicitar Abogado de Oficio para el procedimiento posterior. - De todo ello se dará cuenta al Ministerio Fiscal. - En función del caso, se requiere a la Policía Municipal para que acompañe a la mujer víctima de la violencia para que la acompañe a su domicilio y pueda recoger sus efectos personales y documentación. - Seguimiento de todas las actuaciones legales emprendidas. - Servicio Psicológico: - Contención de la persona a través de la escucha y la comprensión de la situación. - Valoración del estado psicológico en el que se presenta la persona. - Valoración de la situación psicológica de los menores a su cargo. - En las situaciones de denuncia por maltrato psíquico, delimitación y discriminación del supuesto hecho a través de los indicadores más comunes que se presentan en estos casos. - Elaboración de Informe de Peritación Psicológica.
- Discriminación y refuerzo de las capacidades de afrontamiento, recursos y estrategias de las que dispone para enfrentarse a la situación. - Orientación Psicológica sobre cómo informar y abordar el problema con los hijos e hijas. - Propuesta de Tratamiento. - Valoración de las secuelas de la situación de violencia en la mujer. - Derivación a otros recursos de Salud Mental si se precisa. - Seguimiento Finalmente el equipo multidisciplinar realiza una valoración, diagnóstico y elabora un plan de actuación conjunto. Posteriormente se realiza el seguimiento del caso y la coordinación que se precise en función de la problemática que se presente. 2. CENTRO DE EMERGENCIA PARA MUJERES MALTRATADAS DEL AYUNTAMIENTO DE LEGANÉS EN RED. DEFINICIÓN Un Centro de Emergencia es un recurso solidario ante un problema social de gran envergadura que cada vez se hace más visible y por tanto precisa de una más amplia respuesta institucional. Si bien es cierto que la estimación del número de mujeres maltratadas no aumenta, lo que sí se ha incrementado comparativamente son las denuncias de estas situaciones y paralelamente han aumentado las solicitudes para la utilización de este recurso. La Concejalía de la Mujer del Ayuntamiento de Leganés, ante la necesidad de dar respuesta a estos graves problemas derivados de la violencia doméstica, se propone proporcionar un recurso asistencial denominado "Centro de Emergencia", a fin de acoger a las mujeres y a sus hijos e hijas menores, víctimas de estas situaciones. La gestión de este Centro asistencial se establece según convenio dirección General de la Mujer (Consejería de Servicios Sociales), integrado en la Red de Recursos Especializados de la Comunidad de Madrid. La coordinación y supervisión de este recurso se realiza conjuntamente por el Ayuntamiento y Comunidad de Madrid. No se trata de una alternativa al modo habitual de convivencia, sino de proporcionar una forma temporal y urgente de residencia. Lo que se pretende por un lado, es alejar a esta unidad familiar de la fuente de peligro ya sea el riesgo físico o psíquico. Y por otro, procurar tras el estudio y valoración de la situación socio-familiar, la información, la orientación y el asesoramiento preciso.
Este Servicio da respuesta al OBJETIVO 4.5 Intervenir en aquellas situaciones de violencia que sufren las mujeres del II Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, aprobado por el Ayuntamiento de Leganés. OBJETIVOS DE UN CENTRO DE EMERGENCIAS: - Acoger de inmediato a las mujeres cuando su integridad física se halle en peligro o se encuentre en situación de riesgo y a sus hijos e hijas menores, ofreciéndoles una primera protección en condiciones de seguridad. - Iniciar una acción educativa e integradora que permita a la mujer tomar conciencia de sus derechos y posibilidades. - Facilitar la orientación en los tramites de carácter urgente. - Proponer a la usuaria desde los servicios del Centro Municipal de la Mujer y / o Servicios Sociales, alternativas de convivencia y facilitarles el acceso a los recursos que hagan posible su desarrollo. POBLACIÓN DESTINATARIA La población destinataria son las mujeres mayores de edad, con o sin hijos o hijas, víctimas de malos tratos, con riesgo de violencia y que carezcan además de recursos económicos propios. El ingreso de las mujeres en el Centro se realizará por el Ayuntamiento de Leganés. En ningún caso podrán integrarse en el Centro otros colectivos distintos de los necesitados de acogida descritos anteriormente. TOTAL DE LA OCUPACIÓN DE PLAZAS: 12 en total, computando a mujeres e hijos o hijas. FORMA DE ACCESO, ADMISIÓN Y TRASLADO Cuando la solicitud de ingreso se realice de lunes a viernes entre las 8:00 de la mañana y las 15:00 se procederá de acuerdo a la propuesta del Centro Municipal de la Mujer y/o los Servicios Sociales Municipales, una vez tramitada la plaza, autorizado el ingreso y tras el estudio y valoración de la problemática global de la mujer.
En los casos de urgencia que se produzcan fuera de los días y horas del funcionamiento habitual del Centro Municipal de la Mujer y/o los Servicios Sociales Municipales, los servicios de Policía Nacional, Emergencias (112) o cualquier otro de atención urgente que se establezca por el Ayuntamiento o Dirección General de la Mujer de la Comunidad de Madrid., se pondrán en contacto con la Policía Local para la confirmación de plaza en el Centro y posterior traslado al mismo. Tendrán acceso a este Centro de Emergencias, las mujeres de municipio de Leganés, o de otros municipios, a propuesta de la Dirección General de La Mujer de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con las circunstancias y urgencia del caso específico a atender. Una vez confirmada plaza en el Centro de Leganés o cualquier otro de la Red Asistencial de la Comunidad de Madrid, las mujeres y los menores a su cargo serán trasladados por la Policía Municipal al Centro de Emergencia correspondiente. En el municipio de Leganés, la mujer y los hijos e hijas a su cargo que vayan a ingresar en el Centro serán recogidos para su traslado en el puesto de Policía Local de la Casa Consistorial situado en Plaza de España. RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO INTERNO Las mujeres que se incorporan a este recurso adquieren un compromiso a través del cual deben aceptar unas normas de funcionamiento y convivencia que garanticen la armonía en la vida cotidiana dentro del Centro. Será requisito imprescindible para permanecer en el Centro la presentación de la correspondiente denuncia. El tiempo máximo de estancia no debe superar los 30 días, salvo situaciones especiales, que serán determinadas por el Equipo Técnico encargado del Centro y el Centro Municipal de la Mujer y/o Servicios Sociales. Es un recurso que se presta con carácter gratuito y la ubicación del Centro por razones de seguridad debe permanecer secreta. SERVICIOS PRESTADOS DESDE EL CENTRO DE EMERGENCIAS 1º) Alojamiento, manutención y la protección necesaria para la seguridad de la mujer y los hijos e hijas que ingresen con ella, durante las 24 horas del día, de lunes a domingo, incluyendo todos los días festivos, durante un máximo de 30 días. 2º) Orientación, información y asesoramiento individualizado y apoyo psicosocial con la finalidad de proporcionar a la mujer instrumentos que favorezcan su recuperación..
3º) Acompañamiento a la mujer en aquellos casos en los que sea precisa la realización de trámites con carácter urgente. 4º) Estudio, diagnóstico y valoración psicosocial al objeto de proporcionar la información necesaria para las actuaciones posteriores y facilitar la derivación al recurso más idóneo. 3. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA MUNICIPAL EN SUPUESTOS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA En primer lugar es importante señalar que la Policía Municipal será la única institución conocedora de la ubicación del Centro de Emergencia y que está obligada a mantener en secreto por razones de seguridad. Las acciones que emprenderán con relación a este supuesto serán las siguientes: - Serán conocedores de los cauces normales de acceso y admisión al Centro de Emergencia. - Traslado de la mujer y los menores al Centro. - Proporcionarán información a las mujeres que recepcionen de los recursos de atención especializada en el municipio de Leganés en el supuesto de violencia doméstica. - Es conveniente que remitan al Centro Municipal de la Mujer la información de los casos atendidos cumplimentando el Protocolo de intervención y/o derivación de los supuestos de Violencia Doméstica que se les facilitará a tal efecto. 4. INTERVENCIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES GENERALES A TENOR DE SUS COMPETENCIAS EN LOS SUPUESTOS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA - Tramitación de plaza e ingreso en el Centro de Emergencia. Cumplimentación y remisión al Centro Municipal de la Mujer del Protocolo de Intervención y/o derivación en los supuestos de Violencia Doméstica. - Intervención psicosocial y seguimiento de los casos que ingresen. - Tramitación de ayudas económicas o prestaciones complementarias. - Derivación a los Servicios especializados del Centro Municipal de la Mujer de aquellos casos que lo precisen mediante la cumplimentación del mencionado Protocolo de intervención y/o derivación de los supuestos de Violencia Doméstica que se facilitará a tal efecto.
- Reuniones de coordinación entre los y las profesionales del Centro Municipal de la Mujer y los Servicios Sociales Generales. 5. MEDIDAS PREVENTIVAS DE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA IMPULSADAS POR EL AYUNTAMIENTO DE LEGANÉS - CREACIÓN DE LA MESA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Impulsada por la Concejalía de la Mujer en los términos que se recogen posteriormente. - CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN A LA POBLACIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR CAMPAÑAS QUE INCIDAN EN SECTORES DE POBLACIÓN CONCRETOS. Puesta en marcha desde la Concejalía de la Mujer. La población destinataria hombres del municipio, jóvenes, mujeres y población en general. Mediante diferentes soportes divulgativos y acciones concretas se pretende que el hombre sea un sujeto activo en la erradicación contra la violencia doméstica. - PROYECTO DE COEDUCACIÓN Realizado por la Concejalía de Educación en colaboración con la Concejalía de la Mujer y encuadrado dentro de los objetivos generales de la programación contra la Violencia Doméstica. Actividades dirigidas al profesorado, alumnado de Educación Secundaria Obligatoria y Educación Secundaria no Obligatoria y AMPAS. Pretende analizar las causas y consecuencias de la violencia y la agresividad como medio de resolución de las situaciones conflictivas y posteriormente buscar alternativas no violentas. Actividades dirigidas a 1º, 2º y 3º de Educación Primaria y a 4º, 5º y 6º de Educación Primaria. Pretende a través del juego vivenciar y analizar situaciones de discriminación, favoreciendo la convivencia entre sexos y buscando alternativas sencillas y cercanas que permitan solucionar de forma no violenta los conflictos que se puedan dar. - ACTIVIDADES DE FORMACIÓN, INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN CONTRA LA VIOLENCIA DOMÉSTICA Realizado por la Concejalía de la Mujer en colaboración con la Concejalía de Seguridad Ciudadana. La población destinataria profesionales del Ayuntamiento, profesionales de servicios públicos del municipio y grupos y asociaciones.
Se pretende coordinar las actuaciones de los diferentes colectivos profesionales del municipio que entablan una relación directa con la víctima del maltrato y proporcionar instrumentos para la coordinación e intervención de los y las diferentes profesionales que actúan en el supuesto del maltrato doméstico. - ACCIONES COMPLEMENTARIAS SOBRE LA VIOLENCIA DOMÉSTICA INCLUÍDAS EN PROGRAMACIÓN MUNICIPAL 1. La Concejalía de Salud y Consumo amplía en sus cursos de Nutrición, Educación y Consumo módulos específicos de información y formación contra la Violencia Doméstica. 2. La Concejalía de Infancia amplía su curso de Educación para la convivencia entre los sexos haciendo una especial incidencia en la problemática de la Violencia Doméstica. 3. La Concejalía de la Mujer a través del Curso de Estrategias de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres incide en un apartado especial en la Violencia Doméstica. Se realiza en colaboración con la Concejalía de Recursos Humanos. Está encuadrado en el Programa de Formación del Ayuntamiento y se dirige a los trabajadores y trabajadoras municipales. 4. La Junta de Distrito de La Fortuna a través del servicio de Ludoteca municipal, favorece la sensibilización contra la violencia doméstica de los niños y niñas de 3 a 8 años, a través de trabajos específicos y generales, incluyendo la transmisión de valores igualitarios y no sexistas. 5. El Consejo Sectorial de la Mujer con el apoyo de la Concejalía de la Mujer, convoca el día 25 de cada mes una Concentración contra la Violencia Doméstica en la Plaza de España de Leganés. 6. Proyecto de Coeducación IV. PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN DE OTRAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS EN EL SUPUESTO DE VIOLENCIA DOMÉSTICA Una correcta atención en los supuestos de Violencia Doméstica obliga a establecer unas pautas de intervención claras y bien establecidas, para lo que se ve necesario la utilización de un instrumento de conocimiento del caso que sirva a todos los profesionales y un espacio de información y formación que permita el intercambio de experiencias y la coordinación de los recursos existentes para una mejor optimización de éstos. Desde aquí se podrían establecer unas premisas básicas de las que partir:
- Registrar todos los posibles indicadores que permitan identificar el supuesto de Violencia Doméstica del caso que se presenta. - Cumplimentar el Protocolo de Intervención o Derivación de estos supuestos que será remitido al Centro Municipal de la Mujer para su conocimiento. - Derivación a los Servicios especializados del Centro Municipal de la Mujer de aquellos casos que lo precisen mediante la cumplimentación del mencionado Protocolo de intervención y/o derivación de los supuestos de Violencia Doméstica que se facilitará a tal efecto. - El acceso al Centro de Emergencia en Red del municipio de Leganés se realizará mediante los procedimientos descritos en los apartados anteriores. La puesta en marcha del Programa implica la obligada coordinación de los servicios públicos municipales, otras instituciones públicas y privadas y los agentes sociales. Para ello se crea una Mesa de Coordinación Interinstitucional que se reúne de forma periódica para: - Velar por la consecución de los fines propuestos. - Analizar las dificultades que se presenten. - Agilizar los procedimientos y propiciar la utilización de los recursos existentes. - Elaborar nuevas propuestas. - Evaluar el proceso de intervención del Programa de Prevención y Tratamiento de la Violencia Doméstica. - Comprobar la efectividad del Programa a través de los cambios que se vayan produciendo. La mesa está formada por las siguientes Instituciones: - Policía Nacional - Policía Municipal - Juzgados - Atención Primaria - Hospital Severo Ochoa - Servicios Sociales Generales - Centro Municipal de la Mujer - Consejo Sectorial de la Mujer