Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 PLAN PARA EL LOGRO DE LA AUTOSUFICIENCIA (PASS) Objeto de un PASS El plan para el Logro de la Autosuficiencia (Plan for Achieving Self-Support - PASS) es un incentivo laboral de SSI en virtud del cual las personas con discapacidad pueden apartar ingresos o recursos para usarlos en el logro de metas laborales específicas. Se puede establecer un PASS para cubrir los costos de continuar estudios, recibir capacitación vocacional, iniciar un negocio o comprar servicios de apoyo que les permiten a las personas trabajar y tienen por resultado la reducción o cesación de los beneficios (SSI/SSDI). Estos servicios de apoyo pueden incluir: La compra de servicios de apoyo de entrenamiento o defensa laboral necesarios para obtener o mantener un empleo; Una evaluación vocacional; El pago de gastos relacionados con la transportación; La compra de equipos, uniformes, etc., relacionados con el trabajo; El mecanismo para permitirles a las personas o grupos de personas adquirir un negocio; y Cualquier otro servicio o equipo necesario para dar apoyo laboral a las personas. En abril de 1996, el SSA revisó sus pautas para la administración del Programa de PASS y creó un nuevo proceso para manejar las solicitudes y revisiones de PASS. Desde el comienzo de los cambios iniciales al PASS, el SSA informó al Congreso y a los consumidores que evaluaría el impacto de estas nuevas pautas. El objetivo principal de los cambios fue garantizar la correcta conducción de la provisión, a la luz de los hallazgos recientes de la Oficina General Contable (General Accounting Office) de que el programa estaba siendo mal empleado y mal administrado. Si bien dicha evaluación se inició en marzo de 1997, fue acelerada en gran medida por la expresión de preocupación por parte de los solicitantes y participantes del PASS respecto del impacto adverso de las mejoras y la falta de una aplicación uniforme de las pautas del PASS en todo el territorio de los Estados Unidos. Esta evaluación de las mejoras al Programa PASS fue seguida, el 1ero de diciembre de 1997 por una declaración realizada por Carolyn W. Colvin, Subcomisionada de Programas y Políticas de la Administración del Seguro Social, que modificó nuevamente los procedimientos para aplicar las 133 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 políticas del PASS y el proceso general del manejo del trabajo asociado con las solicitudes y revisiones del PASS. La información consignada en este capítulo incluye estos cambios recientes y el SSA hace poco emitió instrucciones completas a sus oficinas locales mediante el POMS, que incorpora todos estos cambios. Las personas que tengan dificultades para acceder al Programa PASS, deseen información adicional o estén interesadas en comunicar opiniones del consumidor deben comunicarse con el SSA. Efectos del PASS sobre los beneficios Resumen del PASS El PASS es simplemente el medio para adquirir los servicios y los elementos necesarios para comenzar a trabajar, no un medio para poner ingresos o recursos a disposición para costos existentes. El objeto de un PASS es aumentar o mantener la capacidad de producir ingresos, reduciendo así la dependencia del individuo del apoyo de los beneficios gubernamentales. Para que el SSA apruebe un PASS debe haber una probabilidad razonable de que las personas puedan alcanzar su meta vocacional. También debe haber una clara conexión entre las metas vocacionales y el aumento o el mantenimiento de la capacidad de generar ingresos. La intención del PASS es asistir a una persona a competir en el mercado laboral. El PASS hace que sea financieramente posible para las personas apartar o ahorrar ingresos o recursos. Los mismos pueden usarse para lograr las metas vocacionales permitiéndoles a las personas recibir mayores pagos de SSI mientras trabajan para lograr la autosuficiencia. El Programa PASS les brinda a las personas con discapacidad la oportunidad de dirigir su propio proceso de rehabilitación vocacional. Un PASS está diseñado para ser una herramienta flexible, para permitirles a las personas con discapacidad aumentar el monto de su SSI o alcanzar las condiciones para ser elegibles para el SSI, a fin de obtener elementos o servicios que las ayuden a volver al trabajo o aumenten su capacidad de bastarse a sí mismas ganando más de lo que ganan actualmente. Un PASS brinda ingresos de SSI adicionales para ayudar a las personas a depender menos de los SSI al final del PASS. Los ingresos o recursos apartados en un PASS no se cuentan para determinar la elegibilidad para el SSI ni para calcular el monto del beneficio de SSI que recibirán las personas. Para determinar la elegibilidad para el SSI, las personas deben cumplir con una prueba de ingresos y recursos. Si sus ingresos (inclusive los ingresos laborales y los ingresos no laborales como por ejemplo el Seguro Social) o sus recursos son demasiado elevados, no serán elegibles para el SSI. Sin embargo, excluyendo esos ingresos o recursos en un PASS, las personas podrían cumplir con la prueba de ingresos y recursos y tener la posibilidad de ser aceptadas para el SSI. Funciona así: El monto de SSI se incrementa (o las personas pueden acceder al SSI cuando no podrían en virtud de las normas comunes de los SSI), excluyendo ciertos ingresos o activos (también llamados recursos), que deberían haberse 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 134
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios contado según las normas comunes de los SSI. Se pueden ignorar los ingresos y recursos, que normalmente reducirían el SSI o impedirían la elegibilidad si los mismos se encuentran listados en el PASS y si se los usa para objetivos ocupacionales. El SSI adicional ayuda a pagar sus otros gastos de manutención (es decir, alimentos, vestido y vivienda). En algunos casos, el SSI adicional generado por un PASS se equipara al monto que se gasta en un PASS, de modo que el costo del PASS es cubierto totalmente por el aumento de los SSI. Sin embargo, cada situación de PASS debe calcularse separadamente para averiguarlo. Aun cuando el PASS no reemplace el dinero gastado dólar por dólar, puede haber otros factores que hacen que el PASS sea ventajoso, como por ejemplo permitir la elegibilidad para Medicaid. Los beneficios a largo plazo de un PASS exitoso, tanto financieros como personales, bien pueden valer una inversión ahora. Ingresos laborales y no laborales Las personas que tienen ingresos laborales y no laborales pueden apartar uno o ambos ingresos y también los ingresos presuntos de un cónyuge o padre o los ingresos en especie para establecer o aumentar los beneficios en efectivo de SSI. Ingresos laborales Si las personas que reciben el SSI fueran a trabajar, sus ingresos provocarían una reducción en su cheque por SSI. Los cheques de SSI de los destinatarios normalmente serían reducidos por los ingresos, menos las exclusiones permitidas (lo que se conoce como ingresos laborales computables). Al apartar los nuevos ingresos que normalmente reducirían el cheque de SSI, las personas tienen la oportunidad de comprar los bienes y servicios que necesitan para trabajar. Ingresos no laborales Las personas que sólo tienen ingresos no laborales en forma de Seguro Social o algún otro tipo de pensión, también pueden beneficiarse con un incentivo laboral del PASS. Dependiendo del monto de sus ingresos no laborales computables, es posible que las personas no sean elegibles para el SSI, o si son elegibles, reciban un cheque de SSI reducido (es decir, no estén recibiendo la FBR máxima). Al apartar una porción o la totalidad de estos ingresos no laborales computables en el PASS, las personas pueden aumentar el monto del cheque de SSI que reciben actualmente. Recursos Si las personas tienen recursos que superan el límite de recursos para el SSI, también se pueden apartar estos recursos en el PASS. Los recursos pueden ser cualquier cosa de la cual se sea propietario, incluyendo cuentas bancarias, bienes raíces o bienes personales. En resumen, se puede establecer un PASS apartando uno o más de los siguientes elementos para alcanzar una meta vocacional: 135 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 Ingresos laborales (salario, empleo por cuenta propia, ciertos subsidios por enfermedad, regalías y honorarios); Ingresos no laborales (Seguro Social u otros tipos de beneficios, otros tipos de apoyo monetario); o Recursos El PASS les permite a las personas recuperar algunos o todos los gastos pagados en virtud del PASS. Requisitos para aprobar un PASS Para ser aprobado, cada PASS debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. Meta ocupacional factible: El PASS debe estar específicamente diseñado para cada persona y tener un objetivo ocupacional designado y factible. Los objetivos no ocupacionales, tales como las capacidades básicas para la vida diaria o para llevar adelante un hogar no cumplen con los requisitos del PASS. Las metas vocacionales propuestas deben estar claramente especificadas e incluir el nombre del cargo en el caso de un empleo, o el tipo de negocio en el caso de un empleado por cuenta propia. Es importante consignar la edad de la persona, sus antecedentes laborales previos, su educación y formación, la discapacidad, y si existe una posibilidad razonable de lograr el objetivo. El PASS también debe indicar los ingresos actuales, los ingresos estimados a la finalización del PASS, o el nivel de desempeño laboral independiente que la persona espera alcanzar. Como parte de su evaluación de las mejoras al Programa de PASS de abril de 1996, el SSA halló que las evaluaciones y los avisos no establecían una clara distinción entre la factibilidad de la meta (sobre la base de la expectativa razonable de desempeño laboral de la persona), y la viabilidad del plan para lograrla (sobre la base de los pasos necesarios para alcanzar la meta). Sobre la base de los cambios políticos introducidos el 12/1/97, se modificaron las instrucciones operativas para establecer una clara distinción entre factibilidad y viabilidad, y para asegurarse de que se haga la misma distinción en todas las evaluaciones y los avisos enviados a los solicitantes del PASS. Tal como se afirmara en la declaración de Carolyn Colvin del 12/1/97, a menos que haya evidencia en contrario, los especialistas en PASS del SSA supondrán que una meta ocupacional es factible y que el plan para alcanzarla es viable si el PASS es desarrollado por algunos de los profesionales estatales o privados en el área de rehabilitación vocacional y empleo. Si el especialista en PASS no puede aprobar un PASS, deberá analizar el tema con la persona y con quien haya preparado el plan. Si el especialista en PASS sigue creyendo que la meta no es factible o que el plan no es viable, documentará en el expediente el análisis y los motivos de su posición. Si los especialistas en PASS lo consideran justificado, pueden pedirle al solicitante del PASS que se realice una evaluación vocacional. Si se recomienda una evaluación vocacional, el costo de dicha evaluación se incluye habitualmente como gasto del PASS. 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 136
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios 2. Límites a las metas ocupacionales Los cambios del PASS introducidos en diciembre de 1997 estipulan claramente que las instrucciones del POMS existentes que describen los límites a las metas ocupacionales contenían una excepción cuando, en el nivel de entrada, un cargo no produce los ingresos suficientes para cubrir los gastos de manutención, los gastos médicos no cubiertos y los gastos relacionados con el trabajo de una persona. Las pautas operativas han sido revisadas de modo que dentro del negocio, oficio o profesión que la persona elija, su meta ocupacional debe ser el punto más bajo en la carrera en el cual se pueda razonablemente pretender que los ingresos cubran sus gastos de manutención (que tenga durante el PASS), sus gastos médicos no cubiertos y sus gastos relacionados con el trabajo. 3. Pasos intermedios/hitos: El PASS debe contener los hitos que conduzcan al logro del objetivo ocupacional, con sus plazos correspondientes. Los mismos reflejan el avance de una persona hacia el logro de la meta y deben estar descritos con detalle suficiente para que la conclusión de los pasos sea claramente discernible. La mejor forma de documentar los hitos es usando manifestaciones basadas en criterios. Esto también incluye los pasos intermedios relacionados con la obtención de un empleo según se estipuló en el objetivo ocupacional. 4. Plazo definible: Se deben establecer plazos específicos para el PASS. Se deben proveer cronogramas para cumplir con las metas vocacionales, que indiquen el mes y el año de comienzo y fin. El tiempo asignado debe ser razonable para alcanzar la meta y debe reflejar el tiempo en el cual la persona estima poder cumplir el objetivo. [Sobre la base de las necesidades individuales, se puede ampliar un PASS más allá del plazo de 36/48 meses establecidos en la reglamentación, en incrementos de 6 meses]. 5. Fuentes que se apartarán: Los planes deben mencionar las fuentes y el monto de ingresos o recursos que se apartarán, tales como ingresos, SSDI, apoyos en beneficios (distintos de los SSI), cuentas de ahorros, apoyo familiar adicional, dividendos sobre acciones y préstamos. Las fuentes, los montos y las tasas de acumulación de ingresos y recursos deben ser suficientes para alcanzar la meta, pero no excesivos. Los planes también deben mostrar el modo en que los ingresos/recursos apartados se mantendrán clara y fácilmente identificables. Las cuentas bancarias separadas para los ahorros correspondientes al PASS son una buena manera de tomar las previsiones necesarias para la verificación de los ahorros y gastos correspondientes al PASS. 6. Gastos: El PASS debe describir el modo en que se gastará el dinero apartado para lograr el objetivo ocupacional. Se deberá incluir una lista de los gastos mensuales previstos por grupo o categoría, con una explicación de su relación 137 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 con el objetivo ocupacional. Los gastos necesarios para lograr la meta deben ser de un monto razonable para ser aprobados. Deben incluirse estimaciones de costos de bienes y servicios, señalando el modo en que fueron calculados los costos. En los casos en que se cuente con la información, se debe consignar el nombre de los prestadores. Los bienes y servicios referidos al PASS podrán ser comprados directamente, alquilados o arrendados. Cuando se debe comprar un elemento de valor inusual, el PASS debe incluir una explicación de por qué no se pueden usar alternativas menos costosas. Algunos ejemplos de elementos que podrían ser aceptados como gastos del PASS son: Costos de educación y entrenamiento, matrícula, libros, costos adicionales de alojamiento y comidas mientras está lejos de su casa, aranceles y costos asociados; Equipos, herramientas, insumos, capital operativo, inventario, impuestos, costos de aranceles y licencias; Servicios médicos y sociales, atención concomitante y cuidado de niños, modificaciones operativas o de acceso a edificios o vehículos; Costos de transportación y costos de financiamiento, servicio y mantenimiento relacionados; o Cuidados concomitantes o entrenador laboral. Si hay dudas acerca de si corresponde incluir algún elemento o servicio en un PASS, por favor consulte! Observe que las personas a quienes se les niega un PASS propuesto tienen derecho a recibir los motivos por escrito de la oficina local del SSA. Recuerde que el PASS es sólo el medio para adquirir los servicios y los elementos necesarios para comenzar a trabajar, no un medio para poner ingresos o recursos a disposición para costos existentes. Los costos iniciales reflejan los costos requeridos para obtener los bienes o servicios necesarios para permitirle a la persona iniciarse en el empleo o negocio. 7. Compras mayores: Según la declaración de Carolyn Colvin del 12/1/97 los gastos permitidos para compras mayores no se limitarán a los anticipos. Los fondos apartados para el pago de cuotas serán excluidos en la medida en que el gasto continúe relacionado con la meta ocupacional aprobada y en apoyo de la misma, y los ingresos no invaliden la necesidad de continuar con la exclusión. (Esta política se encuentra en las instrucciones vigentes para las oficinas locales nuevo POMS SI 00870.) 8. Organización: El PASS debe presentarse por escrito y el SSA ha creado la forma SSA-545 para asistir en la preparación de un Plan Comprensivo (Comprehensive Plan). 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 138
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Las personas deben usar la forma SSA 545 cuando inician un PASS. Cualquier Oficina del Seguro Social puede asistirla en la redacción del plan. Además existen especialistas en la preparación de PASS, consejeros para discapacitados, agencias, organizaciones, etc. que pueden ayudarlas con la forma. La forma SSA-545 está incluida en las páginas 167-181 y también está disponible en línea, en el sitio web del SSA. Si se utiliza otro formato, de todos modos el solicitante será responsable de suministrarle ael SSA la información esencial requerida en la forma SSA-545. 9. Gastos diferidos: Es posible que no todos los gastos estén permitidos al inicio del PASS. En algunos casos, la aprobación de ciertos bienes y servicios puede depender de que se alcancen algunos hitos sobre los cuales se basa la necesidad de dichos gastos. A partir de allí, no se aprobará ningún gasto hasta que el hito sea alcanzado. Ejemplos de gastos posibles del PASS Servicios de empleo subsidiado tales como servicios de desarrollo de empleo y servicios de entrenamiento laboral; Equipos, insumos, capital operativo e inventario requeridos para establecer un negocio; Gastos de matrícula, libros, insumos y todos los aranceles y costos impuestos por o relacionados con una institución educativa o de capacitación laboral, inclusive tutoría, asesoramiento, etc.; Cuidados concomitantes; Cuidado de niños; Costos adicionales de vivienda y alimentación incurridos por estar fuera de su lugar principal de residencia, cuando esto sea necesario para asistir a actividades educativas, de capacitación o relacionadas con el empleo, oficio o negocio; Equipo o herramientas ya sean específicos para las condiciones de la persona o diseñados para uso general (es decir, para personas sin discapacidad); Cuotas y publicaciones para fines académicos o profesionales; Uniformes, vestimenta especializada, equipos de seguridad (no se permite la ropa común); Capacitación en habilidades básicas si actualmente se encuentra intentando alcanzar un objetivo ocupacional y dicha capacitación es necesaria para lograr el objetivo; 139 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 Servicios médicos y sociales; Modificaciones operativas o de acceso a edificios o vehículos para adaptarlos a la discapacidad; Las alternativas menos costosas de transportación, incluidas: Transportación pública y transportadores comunes, Contratación de transportadores privados o comerciales, Asistencia con la compra de un vehículo privado; Honorarios por la preparación para desarrollar un PASS; Licencias, certificaciones y permisos requeridos para el empleo (no se permiten penalidades o multas impuestas por el gobierno, ni impuestos a la renta) Gastos no aprobados No se aprobará ningún gasto que: No se vaya a pagar con los ingresos y recursos apartados; Existiera antes del comienzo de la meta del PASS, que puede ser anterior a la presentación ante el SSA de la solicitud de un PASS. (Sin embargo, el mismo se podría incorporar como IRWE/BWE si fuera aprobado); Corresponda a compras en virtud de un PASS previo, a menos que se brinde una justificación satisfactoria; Se use para reducir los ingresos computables luego del período de inicio para un negocio. El uso de un elemento como gasto comercial para determinar los impuestos de un negocio no impide el uso de un gasto del PASS durante los años calendario que abarquen el período de inicio; No sea pagado por la persona o si la persona supone que dicho gasto le será reembolsado. Empleo subsidiado como gasto excluible Las personas en situación de empleo subsidiado también pueden usar un PASS para aumentar su potencial de autosuficiencia. En general, esto ocurre a través de una disminución de los costos de los apoyos constantes que necesitan para trabajar y su dependencia de los mismos. El objetivo de un individuo es trabajar en un empleo con un cierto nivel de desempeño independiente, según lo descrito en el plan. La meta puede ser lograr la estabilización o alcanzar un nivel de desempeño aún mayor. El plan individual debería especificar el nivel de desempeño previsto en términos de los apoyos requeridos. El plan debe ser modificado si resulta evidente que la persona puede desempeñarse a un nivel superior. 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 140
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Sólo se permiten los costos de servicios de entrenamiento laboral reales, como gastos por entrenamiento laboral. Se puede contratar un servicio especializado, como por ejemplo una VR o un empleador para verificar la necesidad de entrenamiento y la probabilidad de obtener una mayor independencia. El cargo razonable permitido para estos servicios reflejará el monto que la VR estatal local paga por servicios similares. Si bien los servicios extendidos o de acompañamiento generalmente no estarían permitidos en un PASS, pueden autorizarse si la persona está tratando de aumentar su potencial de autosuficiencia. Candidatos para el PASS Para poder presentar un PASS, una persona debe cumplir con los siguientes criterios: Tener menos de 65 años (a menos que se encuentre recibiendo pagos por discapacidad de SSI el mes anterior a cumplir los 65 años); Ser discapacitada o no vidente; Cumplir con todos los requisitos de elegibilidad para el SSI con excepción de la prueba de ingresos y recursos; Tener ingresos, ingresos no laborales considerados, ingresos en especie o recursos para apartar en el PASS. (Ejemplos de ingresos no laborales incluyen Seguro Social, pensión privada, apoyo monetario o regalos de familiares o amigos); y Tener gastos relacionados con el logro del objetivo laboral. Candidatos probables: Recursos que superan los límites permitidos: Personas que no tienen ingresos laborales o no laborales y no han podido acceder al SSI en el pasado debido a que tienen recursos que superan el límite. Al establecer un PASS para apartar estos recursos a fin de lograr una meta vocacional, las personas pueden acceder al SSI. Solamente Ingresos no laborales: Las personas que tienen solamente ingresos no laborales sólo pueden establecer un PASS para excluir los ingresos no laborales, estableciendo así el SSI. Solamente Ingresos laborales: Las personas que tienen ingresos laborales solamente pueden apartar ingresos en el PASS y comenzar a recibir los cheques de SSI, aunque el PASS no afecta la determinación del SGA que se requiere para la elegibilidad inicial. 141 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 Ingresos laborales y no laborales: Las personas que tienen ingresos laborales y no laborales pueden apartar su salario, Seguro Social o ambos para establecer los beneficios en efectivo de SSI. Repetimos que el PASS no afecta la determinación del SGA requerida durante la elegibilidad inicial. Ingresos laborales y SSI: Las personas que tienen ingresos laborales y están recibiendo SSI pueden apartar los ingresos en un PASS para aumentar el monto de su cheque de SSI. Esta misma situación vale para las personas que tienen ingresos no laborales y reciben SSI antes de un PASS. Ingresos laborales (en el futuro cercano) y SSI: Las personas que tienen SSI solamente pero comenzarán a trabajar en un futuro próximo pueden establecer un PASS para apartar el nuevo salario a partir del primer mes de empleo. Del cheque de SSI solamente se deducirá el monto de ingresos computables no establecido en el PASS. Los candidatos potenciales al PASS que tengan ingresos/recursos incluyen a aquellas personas que concurren a la escuela o a programas de capacitación, y actualmente reciben servicios de agencias de rehabilitación o están interesadas en la rehabilitación y en lograr la autosuficiencia. Candidatos improbables: Personas no elegibles para SSI por motivos distintos que el exceso de ingresos o recursos. Personas que no pueden intentar alcanzar metas ocupacionales debido a su condición mental o física. Personas que actualmente son autosuficientes. Personas que ya han completado un PASS y no han intentado buscar empleo en la meta laboral para un PASS aprobado previamente. Personas que no tienen recursos ni ingresos para apartar y no esperan tenerlos. Personas que no necesitan elementos o servicios para trabajar. Personas que NO están dispuestas a apartar fondos para un PASS. Desarrollo de un PASS El desarrollo de un PASS puede comenzar en cualquier momento. Si las personas que establecen el PASS ya están recibiendo SSI, no se requiere cumplir con los criterios iniciales de elegibilidad para el SSI. Si las personas no están recibiendo SSI actualmente, deben realizar el procedimiento regular de solicitud de SSI antes de que se emita un cheque de SSI en razón de un PASS. 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 142
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Recuerde que se deben cumplir con todos los requisitos de elegibilidad para el SSI, con excepción de la Prueba de Ingresos y Recursos, para que se pueda usar un PASS para establecer pagos en efectivo de SSI. Uno de los criterios que se deben cumplir es la definición de discapacidad del SSA que dice que las personas no deben estar trabajando o si lo están, sus ingresos deben ser inferiores al monto del SGA. Los ingresos apartados en un PASS no pueden ser deducidos del salario mensual bruto para cumplir con los criterios de SGA. Sin embargo, si las personas establecen un PASS para cumplir con la Prueba de Ingresos y Recursos, el gasto del PASS se puede computar simultáneamente como IRWE (suponiendo que cumple con los criterios de IRWE) para reducir el salario para la determinación del SGA/discapacidad clínica. Solamente durante la determinación de la elegibilidad para SSI se puede contar el mismo gasto como IRWE y en un PASS simultáneamente. Una vez que las personas cumplen con el SGA y también con la Prueba de Ingresos y Recursos, se calcula el monto real de su beneficio en efectivo. En el cálculo, los gastos deben ser considerados como un PASS o bien como IRWE. El Especialista en PASS y el ESR cumplirán un papel vital en el proceso de solicitud y revisión del PASS. Se puede acceder a los Especialistas en PASS mediante un teléfono 1-800 y el cliente puede comunicarse directamente con el especialista en PASS o el ESR durante todo el proceso. Específicamente, antes de denegar un PASS porque no es un medio viable para lograr la meta, el SSA se comunicará con el Solicitante del PASS, le explicará las razones por las cuales el plan no es viable y analizará con el solicitante las modificaciones que podrían hacer viable el plan. Inicio de un negocio con un PASS Si una persona que está considerando la posibilidad de presentar un PASS tiene como objetivo laboral trabajar por cuenta propia, el PASS debe incluir un plan de negocios detallado. Es posible que el plan requiera conseguir la asistencia de terceros con mayores conocimientos acerca de la factibilidad del negocio en función de la capacidad de la persona de conducir el negocio y la capacidad de éxito del negocio. Para alguien que comienza un negocio, los costos iniciales incluyen los gastos de los primeros 18 meses o más, si son necesarios para el funcionamiento del negocio. Algunos terceros revisores podrían ser: el médico de la persona; consejeros vocacionales; administración de pequeños negocios; departamentos locales de empleo y capacitación; 143 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 cámaras de comercio locales; bancos locales; personal apropiado en universidades locales. Componentes de un Plan de Negocios El plan de negocios debe incluir los siguientes componentes (no es una lista exhaustiva): Nombre, domicilio y propietario del negocio Forma de negocios Descripción de la actividad principal del negocio, incluida la descripción del producto o servicio que proveerá Explicación de los objetivos específicos del negocio junto con cronogramas para establecer el negocio y lograr los objetivos enumerados Explicación de por qué el negocio debería tener éxito y sus características únicas Descripción de las características demográficas del mercado objetivo y del público destinatario y también de la competencia Descripción del mecanismo de fijación de precios del producto/servicio y descripción de la producción y del control de calidad Descripción del plan financiero, incluyendo los préstamos, si los hubiere Plan de publicidad Lista del personal y sus funciones/calificaciones 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 144
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Cálculo de un PASS Los ingresos apartados en un PASS afectan el monto recibido de beneficios en efectivo de los SSI porque reducen el monto de los ingresos totales computables. Los ingresos totales computables incluyen los ingresos laborales y los ingresos no laborales. Para determinar los cheques de SSI mensuales de la persona, los agentes de recepción de peticiones calculan el monto de los ingresos totales computables y restan ese monto de la FBR. EJEMPLO: Efecto del PASS sobre los Ingresos no laborales y laborales Juan recibe $220 en Beneficios de Discapacidad Infantil y $462 de ingresos brutos mensuales. Como persona con ingresos laborales y no laborales, sus ingresos totales computables se calcularían de la siguiente manera. Ingresos no laborales $ 220.00 Exclusión general de ingresos $ 20.00 Ingresos no laborales computables $ 200.00 Ingresos laborales brutos $ 462.00 Exclusión de ingresos laborales del estudiante $ 0 Remanente $ 462.00 GIE si no se usó arriba $ 0 Remanente $ 462.00 Exclusión de ingresos laborales $ 65.00 Remanente $ 397.00 Gastos laborales relacionados con la discapacidad. $ 0 Remanente $ 397.00 Dividido entre 2 $ /2 Remanente $ 198.50 Gastos laborales si es no vidente $ 0 Total de ingresos laborales computables $ 198.50 Total de ingresos no laborales computables $ 200.00 Total de ingresos laborales computables + $ 198.50 Ingresos computables $ 398.50 Deducción por PASS $ 0 Total de ingresos computables $ 398.50 Tasa básica de SSI $ 552.00 Total de ingresos computables $ 398.50 Pago de SSI $ 153.50 145 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 Los ingresos laborales y no laborales apartados en un PASS se deducen de los ingresos totales computables de la persona, aumentando así el monto del pago de SSI recibido. En el ejemplo anterior, por caso, sin un PASS Juan recibiría un pago de SSI de $153.50. Si se estableciera un PASS para comprar servicios de apoyo de un entrenador laboral a $150 por mes para lograr la meta de mayor independencia en el lugar de empleo, el efecto sobre el pago de SSI sería el siguiente: EJEMPLO: Efecto del PASS sobre los Ingresos no laborales y laborales Ingresos no laborales $ 220.00 Exclusión general de ingresos $ 20.00 Ingresos no laborales computables $ 200.00 Ingresos laborales brutos $ 462.00 Exclusión de ingresos laborales del estudiante $ 0 Remanente $ 462.00 GIE si no se usó arriba $ 0 Remanente $ 462.00 Exclusión de ingresos laborales $ 65.00 Remanente $ 397.00 Gastos laborales relacionados con la discapacidad. $ 0 Remanente $ 397.00 Dividido entre 2 $ /2 Remanente $ 198.50 Gastos laborales si es no vidente $ 0 Total de ingresos laborales computables $ 198.50 Total de ingresos no laborales computables $ 200.00 Total de ingresos laborales computables + $ 198.50 Ingresos computables $ 398.50 Deducción por PASS $ 150.00 Total de ingresos computables $ 248.50 Tasa básica de SSI $ 552.00 Total de ingresos computables $ 248.50 Pago de SSI $ 303.50 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 146
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios HOJA DE EJERCICIO: Efecto del PASS sobre los Ingresos no laborales y laborales María recibe $200 de SSDAC y $600 de ingresos brutos mensuales. Calcule cómo se afectaría su pago si fuera una persona con una deducción por PASS de $175, para apoyar su meta laboral. Ingresos no laborales $ Exclusión general de ingresos $ 20.00 Ingresos no laborales computables $ Ingresos laborales brutos $ Exclusión de ingresos laborales del estudiante $ Remanente $ GIE si no se usó arriba $ Remanente $ Exclusión de ingresos laborales $ 65.00 Remanente $ Gastos laborales relacionados con al discapacidad. $ Remanente $ Dividido entre 2 $ /2 Remanente $ Gastos laborales si es ciego $ Total de ingresos laborales computables $ Total de ingresos no laborales computables $ Total de ingresos laborales computables + $ Ingresos computables $ Deducción por PASS $ Total de ingresos computables $ Tasa básica de SSI $ Total de ingresos computables $ Pago de SSI $ 147 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 Dos factores que afectan el PASS y el monto del cheque de SSI Es importante destacar que el PASS no siempre tiene por resultado que las personas recuperen el 100 por ciento del monto en dólares que gastan en un PASS. Para asegurarse de que el aumento del cheque de SSI sea igual al monto gastado en el PASS, se deben cumplir las dos condiciones siguientes: El ingreso total computable es igual o inferior a la FBR de $552; (más si hay pagos complementarios estatales); y El monto apartado en el PASS no excede los ingresos totales computables. EJEMPLO: Los gastos superan la FBR A continuación presentamos un ejemplo de un PASS calculado para una persona cuyos ingresos totales computables son mayores que la FBR. Miguel gana un salario de $450 por mes y recibe un cheque de Seguro Social por $450 (aún está en su TWP). Si Miguel apartara el monto total de sus ingresos totales computables en un PASS para cubrir servicios de entrenamiento y acompañamiento laboral, para aumentar su productividad laboral, su pago mensual de SSI se ajustaría de la siguiente manera: Ingresos no laborales $ 450.00 Exclusión general de ingresos $ 20.00 Ingresos no laborales computables $ 430.00 Ingresos laborales brutos $ 450.00 Exclusión de ingresos laborales del estudiante $ 0 Remanente $ 450.00 GIE si no se usó arriba $ 0 Remanente $ 450.00 Exclusión de ingresos laborales $ 65.00 Remanente $ 385.00 Gastos laborales relacionados con la discapacidad. $ 0 Remanente $ 385.00 Dividido entre 2 $ /2 Remanente $ 192.50 Gastos laborales si es no vidente $ 0 Total de ingresos laborales computables $ 192.50 Total de ingresos no laborales computables $ 430.00 Total de ingresos laborales computables + $ 192.50 Ingresos computables $ 622.50 Deducción por PASS $ 622.50 Total de ingresos computables $ 0 Tasa básica de SSI $ 552.00 Total de ingresos computables $ 0 Pago de SSI $ 552.00 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 148
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios HOJA DE EJERCICIO: Comparación del PASS Si bien Miguel comenzará a recibir un cheque de SSI de $552, su gasto mensual por el PASS será de $622.50. A continuación se presenta una comparación de sus finanzas mensuales con y sin PASS. Aplique la hipótesis del Ejemplo 13 y calcule los posibles beneficios de Miguel si no está trabajando o si trabaja sin un PASS. Ingresos No trabajando Trabajo sin PASS Con el PASS SSI $ 552.00 Seguro Social $ 450.00 Ingresos $ 450.00 Ingresos totales $1,452.00 Gastos Entrenador laboral $ 622.50 Gastos totales $ 622.50 Ingresos $1,452.00 Menos gastos $ 622.50 Ingresos totales $ 829.50 Miguel pagará sus gastos del PASS con los pagos del Seguro Social o con sus ganancias. En este ejemplo, Miguel recupera $552 de los $622.50 de sus gastos del PASS. Debido a que sus ingresos netos mensuales se ven disminuidos por este monto, Miguel debe pagar los $70.50 remanentes de sus gastos del PASS. (El monto máximo en dólares de los pagos de SSI en efectivo federales que se puede recibir mensualmente es $552. Esta cifra representa un monto máximo en dólares (menos el pago complementario estatal) que las personas pueden recuperar a través de SSI por bienes y servicios pagados en virtud de un PASS. Como consecuencia, todas las personas que tengan Ingresos Totales Computables mayores que el monto combinado pagarán la diferencia de su propio bolsillo, a menos que sean elegibles para recibir pagos complementarios estatales. 149 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 EJEMPLO: El gasto supera los ingresos totales computables A continuación hay un ejemplo de una persona que está apartando más de sus ingresos totales computables en un PASS. María gana un salario de $500 por mes y no tiene ingresos no laborales. Sus ingresos totales computables son $207.50 antes de apartar $350 por mes de su salario para un gasto de PASS asociado con su meta laboral. Ingresos no laborales $ 0 Exclusión general de ingresos $ 20.00 Ingresos no laborales computables $ 0 Ingresos laborales brutos $ 500.00 Exclusión de ingresos laborales del estudiante $ 0 Remanente $ 500.00 GIE si no se usó arriba $ 20.00 Remanente $ 480.00 Exclusión de ingresos laborales $ 65.00 Remanente $ 415.00 Gastos laborales relacionados con la discapacidad. $ 0 Remanente $ 415.00 Dividido entre 2 $ /2 Remanente $ 207.50 Gastos laborales si es no vidente $ 0 Total de ingresos laborales computables $ 207.50 Total de ingresos no laborales computables $ 0 Total de ingresos laborales computables + $ 207.50 Ingresos computables $ 207.50 Deducción por PASS $ 350.00 Total de ingresos computables $ 0 Tasa básica de SSI $ 552.00 Total de ingresos computables $ 0 Pago de SSI $ 552.00 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 150
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Como María no tiene ingresos computables, comienza a recibir un cheque de SSI de $552. Sin embargo, si bien el cheque de SSI de María ha aumentado en $202, su nuevo gasto por PASS es de $350. Sus finanzas mensuales con y sin PASS son como sigue: Ingresos No trabajando Trabajo sin PASS Con el PASS SSI $ 552.00 $344.50 $ 552.00 Seguro Social $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 Ingresos $ 0.00 $500.00 $ 500.00 Ingresos totales $ 552.00 $844.50 $1,052.00 Gastos Entrenador laboral $0.00 $350.00 $ 350.00 Gastos totales $ 0.00 $350.00 $ 350.00 Ingresos $552.00 $844.50 $1,052.00 Menos gastos $ 0.00 $350.00 $ 350.00 Ingresos totales $552.00 $494.50 $ 702.00 Antes de establecer el PASS, María estaba recibiendo pagos de SSI por $344.50. María es por lo tanto capaz de aumentar su pago en $207.50 ($552.00 -$337.50). María pagará sus gastos del PASS con sus ingresos. Necesita el SSI para pagar sus gastos de manutención mientras trabaja en su meta vocacional para incrementar su independencia y estabilidad económica. 151 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 HOJA DE EJERCICIO: El PASS supera la FBR y los ingresos totales computables A continuación presentamos un ejemplo de un PASS calculado para una persona cuyos ingresos totales computables son mayores que la FBR. Bernardo gana un salario de $495 por mes y recibe un cheque del Seguro Social por $400 (aún está en su TWP). Aparte $695 de los ingresos computables de Miguel para cubrir servicios de entrenamiento laboral. Ingresos no laborales $ Exclusión general de ingresos $ 20.00 Ingresos no laborales computables $ Ingresos laborales brutos $ Exclusión de ingresos laborales del estudiante $ Remanente $ GIE si no se usó arriba $ Remanente $ Exclusión de ingresos laborales $ 65.00 Remanente $ Gastos laborales relacionados con la discapacidad $ Remanente $ Dividido entre 2 $ /2 Remanente $ Gastos laborales si es ciego $ Total de ingresos laborales computables $ Total de ingresos no laborales computables $ Total de ingresos laborales computables + $ Ingresos computables $ Deducción por PASS $ Total de ingresos computables $ Tasa básica de SSI $ Total de ingresos computables $ Pago de SSI $ 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 152
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Efecto de la Regla de Reducción de un tercio (Apoyo total en especie) El apoyo en especie y la manutención son ingresos no laborales en forma de alimentos, vestido o vivienda que se brindan a una persona elegible o porque alguna otra persona los paga. La cantidad de los beneficios en efectivo de SSI que recibirá la persona dependerá de si la otra persona paga los gastos de manutención total o parcialmente. Las personas que viven en el hogar de otro y reciben tanto alimentos como vivienda y no pagan su parte proporcional de los gastos del hogar están sujetas a la reducción de un tercio de sus beneficios de SSI. Esto se conoce como el valor de la Reducción de un Tercio (Value of the One-Third Reduction VTR). A las personas que pertenezcan a esta categoría se les reducirán los beneficios en efectivo de SSI en un tercio del monto de la FBR. Esta reducción se resta directamente de sus cheques mensuales por beneficios. El monto máximo de SSI que pueden recibir las personas a quienes se les hace una reducción por apoyo total en especie es de $368 ($552.00 - $184.00). Un PASS no ayuda a estas personas a aumentar su beneficio a $552 (el beneficio de SSI máximo). La reducción de un tercio será tomada del total de su beneficio en efectivo de SSI independientemente de si se usa un PASS o no. Veamos el siguiente ejemplo: Pepe recibe SSI y pronto comenzará un nuevo empleo ganando $595 por mes. Debido a que Pepe tiene una reducción por apoyo total en especie actualmente recibe $368 de SSI por mes. Pepe necesitará apoyo de un entrenador laboral para su nuevo empleo y tiene la intención de pagar $405.66 por mes por estos servicios con un PASS. El siguiente cálculo muestra cómo se verá afectado su cheque de SSI dados (1) sus nuevos ingresos, (2) el gasto del PASS y (3) la reducción por apoyo en especie. Pepe es elegible para recibir $368 en SSI y $595 en salarios cada mes. Por lo tanto, Pepe debe pagar $405.66 de su salario de $595 por servicios de entrenamiento laboral que necesita según su meta laboral, y recupera $255 de su sueldo en su cheque del SSI (la cantidad que no recibiría del SSI sin un PASS). 153 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 EJEMPLO: Cálculo de un PASS con apoyo total en especie (VTR) (Ingresos laborales solamente) Ingresos no laborales $ 0 Exclusión general de ingresos $ 20.00 Ingresos no laborales computables $ 0 Ingresos laborales brutos $ 595.00 Exclusión de ingresos laborales del estudiante $ 0 Remanente $ 595.00 GIE si no se usó arriba $ 20.00 Remanente $ 575.00 Exclusión de ingresos laborales $ 65.00 Remanente $ 510.00 Gastos laborales relacionados con la discapacidad. $ 0 Remanente $ 510.00 Dividido entre 2 $ /2 Remanente $ 255.00 Gastos laborales si es no vidente $ 0 Total de ingresos laborales computables $ 255.00 Total de ingresos no laborales computables $ 0 Total de ingresos laborales computables + $ 255.00 Ingresos computables $ 255.00 Deducción por PASS $ 405.66 Total de ingresos computables $ 0 Tasa básica de SSI $ 368.00 Total de ingresos computables $ 0 Pago de SSI $ 368.00 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 154
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios La Regla del Valor máximo presunto (Apoyo parcial en especie) Cuando la regla del VTR no se aplica, el ISM se determina utilizando la Regla del Valor Máximo Presunto (Presumed Maximum Value - PMV). Por ejemplo, el PMV se usa si la persona elegible tiene participación en una propiedad o responsabilidad de pagar renta, compra o consume alimentos por separado, sólo obtiene ISM, etc. El SSA presume que el valor máximo del resto de sus gastos apoyo y manutención no excede los $204. Llegan a esta cifra sumándole $20 al importe de la reducción de un tercio: $184. Una vez restada la exclusión general de $20 del PMV, la reducción del cheque de SSI es de $184. Pero si el valor real del ISM es menor que el PMV, sólo el valor real se computa como ISM. Por ejemplo, si un tercero paga la cuenta de electricidad del hogar, cuyo monto fue de $100, sólo los $100 son computados como ISM y los $100 se dividen en partes iguales entre todos los miembros del hogar. Si el hogar sólo cuenta con cuatro miembros, se computarán solamente $25 del ISM para la persona elegible para recibir SSI. Las personas que tienen una reducción por apoyo parcial en especie e inician un PASS pueden deducir el gasto del PASS del PMV, lo cual les permite incrementar el monto del beneficio en efectivo de SSI a $552 (el máximo pago por SSI). A las personas con una reducción por apoyo total en especie (VTR) que inician un PASS, quizás les convenga comenzar a contribuir a los gastos de alimentos o vivienda. Hacerlo podrá ayudar a recuperar un monto mayor de sus gastos del PASS a través de un aumento en su SSI. El siguiente ejemplo ilustra los beneficios de hacerlo. Si Pepe escoge comenzar a pagar sus gastos mensuales de alimentos, tendrá una reducción por apoyo en especie PMV. 155 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.
Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 12 EJEMPLO: Cálculo de un PASS con apoyo en especie (PMV) (Ingresos laborales solamente) Ingresos no laborales $ 204.00 Exclusión general de ingresos $ 20.00 Ingresos no laborales computables $ 184.00 Ingresos laborales brutos $ 595.00 Exclusión de ingresos laborales del estudiante $ 0 Remanente $ 595.00 GIE si no se usó arriba $ 0 Remanente $ 595.00 Exclusión de ingresos laborales $ 65.00 Remanente $ 530.00 Gastos laborales relacionados con la discapacidad. $ 0 Remanente $ 530.00 Dividido entre 2 $ /2 Remanente $ 265.00 Gastos laborales si es no vidente $ 0 Total de ingresos laborales computables $ 265.00 Total de ingresos no laborales computables $ 184.00 Total de ingresos laborales computables + $ 265.00 Ingresos computables $ 449.00 Deducción por PASS $ 405.66 Total de ingresos computables $ 43.34 Tasa básica de SSI $ 552.00 Total de ingresos computables $ 43.34 Pago de SSI $ 508.66 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización. 156
Capítulo 12 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Decidir entre PASS e IRWE Muchos elementos o servicios que están permitidos en virtud de un PASS, posiblemente también cumplan con los criterios de exclusión como IRWE. Sin embargo, sólo se pueden excluir los elementos o servicios en virtud de una de estas dos disposiciones de incentivo laboral por vez, al calcular el monto del beneficio en efectivo de SSI que se recibirá. No es posible apartar ingresos en virtud de un PASS para comprar servicios de entrenamiento laboral y al mismo tiempo deducir el gasto de estos servicios de los ingresos brutos mensuales como IRWE. En cualquier momento dado, el gasto de servicios de entrenamiento laboral puede ser un PASS o IRWE a los fines del cálculo del beneficio en efectivo de SSI. Sin embargo, si ya se ha alcanzado la meta del PASS debe ser computado como IRWE. Cuando los elementos y servicios cumplen con los criterios para ser tomados en un PASS o como IRWE, es mejor establecer un PASS debido al orden en que se aplican estas dos exclusiones en el cálculo del beneficio de SSI. Un ejemplo de un servicio relacionado con una meta vocacional calculado como IRWE primero y luego como PASS demostrará mejor las diferencias entre estos dos incentivos laborales. A continuación presentamos dos ejemplos: 157 2003 Cornell University, Programa sobre Empleo y Discapacidad. Puede ser reproducido con autorización.