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Un poco de historia Por muchas décadas no hubo medición oficial de pobreza en México. Entre 2001 y 2002, la Sedesol elaboró la primera medición oficial de pobreza a nivel nacional: Quien tuviera ingresos por debajo de una línea de pobreza, se consideraba pobre. Había tres líneas de pobreza: alimentaria, de capacidades y de patrimonio. Debido a que esta medición era insuficiente, pues sólo se utilizaba el ingreso, el Congreso propuso una forma distinta y más transparente de medir la pobreza. En 2004 todos los partidos políticos aprobaron la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que crea un organismo independiente, CONEVAL, para que sea éste el que mida la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal. El CONEVAL se crea en 2006 y presenta la nueva medición de pobreza, como lo pide la Ley, en 2009.
La metodología actual La LGDS señala que la pobreza debe medirse utilizando 8 dimensiones y no sólo el ingreso: ingreso, rezago educativo, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación, grado de cohesión social. Esta nueva medición se elaboró con una metodología multidimensional, distinta a la anterior, y es comparable de 2008 en adelante. Ahora varios países buscan medir la pobreza de esta forma. Para la metodología previa (usando sólo ingreso) hay una serie nacional que va de 1992 a 2010. Hoy en día la medición oficial de pobreza se realiza con la nueva metodología, la metodología multidimensional de la pobreza, pero se sigue calculando la medición previa por comparabilidad en el tiempo y por transparencia. El CONEVAL utiliza información del INEGI para hacer los cálculos.
Ventajas de la nueva medición de pobreza En primer lugar, esta medición es la que mandata la Ley General de Desarrollo Social, que fue aprobada por todos los partidos políticos. Se lleva a cabo por una institución independiente y con autonomía técnica y de gestión. La elaboración de esta metodología implicó una amplia consulta con expertos nacionales e internacionales, así como con instituciones que toman decisiones como el Congreso, el Ejecutivo, las entidades. Este metodología tiene un enfoque de derechos, es decir, a diferencia de las que usan sólo el ingreso, se toma en cuenta que la población tenga acceso universal a sus derechos sociales. La medición de pobreza puede desagregarse por factores y por estados y municipios, para analizar con más claridad por qué la pobreza se incrementa o reduce, y cuáles pueden ser la mejores soluciones.
Transparencia Para que la ciudadanía tenga certeza de la transparencia con la que se mide la pobreza en México, se lleva a cabo lo siguiente: El CONEVAL toma las encuestas que realiza el INEGI y que son públicas en la propia página del INEGI y del CONEVAL. Posteriormente, el CONEVAL utiliza los programas de cálculo (en STATA, en SPSS y en R) que son públicos en la página del CONEVAL y con estos dos elementos se calcula la pobreza a nivel nacional y estatal cada dos años. Por lo tanto, cualquier persona en México y en todo el mundo podría calcular estas cifras desde su computadora y debería obtener las mismas cifras que las publicadas por CONEVAL. El CONEVAL anuncia con casi un año de anticipación, la fecha en la que dará a conocer las estimaciones de pobreza.
Medición de pobreza 2012 El 16 de julio de 2013, el INEGI hará pública la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 (ENIGH 2012) así como el Módulo de Condiciones Socioeconómicas. Estas encuestas fueron levantadas por el INEGI entre agosto y noviembre de 2012. El CONEVAL dará a conocer las estimaciones de pobreza 2012 para el país y todas la entidades de la República el 29 de julio de 2013.
METODOLOGÍA
Medición de la pobreza de acuerdo con la Ley Ley General de Desarrollo Social Dimensiones Ingreso corriente per cápita Rezago educativo Acceso a servicios de salud Acceso a seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Grado de cohesión social Periodicidad Entidades federativas: Municipios: 2 años 5 años Información del INEGI
Ingreso Población en Pobreza: Quien tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al costo de las necesidades básicas. LBE Pobreza Educación Salud Seguridad Social Vivienda Servicios básicos Alimentación 6 5 4 3 2 1 Carencias Derechos sociales 0
Definición de pobreza extrema Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta tres o más carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta alimentaria
Bienestar Ingreso La pobreza sólo disminuirá si la política social se complementa con el aumento de ingresos de las familias: crecimiento económico, creación de empleos Vulnerables por carencia social Población no pobre y no vulnerable LBE LBM Pobres extremos Pobres moderados Vulnerables por ingreso 6 5 4 3 2 1 Carencias Derechos sociales 0 Educación Salud Seguridad Social Vivienda Servicios básicos Alimentación
Bienestar Ingreso Indicadores de pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010 Vulnerables por carencia social 32.3millones 28.7% 1.9 carencias promedio Población no pobre y no vulnerable 21.8 millones 19.3% LBE LBM Urbano = $2,114 Rural = $1,329 Urbano = $978 Rural = $684 Pobres extremos 11.7 millones 10.4% 3.7 carencias promedio Pobres moderados 40.3 millones 35.8% 2.1 carencias Vulnerables por ingreso 6.5 millones 5.8% 6 5 4 3 2 1 Carencias Derechos sociales 0 Pobreza 46.2 % 52.0 millones 2.5 carencias promedio Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
QUÉ SUCEDIÓ CON LA POBREZA Y SUS COMPONENTES ENTRE 2008 Y 2010?
Pobreza 2008-2010 Entre 2008 y 2010 hubo incrementos favorables de la cobertura de servicios básicos tales como educación, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad de la vivienda y servicios básicos en la vivienda. Todos éstos forman parte de la medición de pobreza, como lo señala la Ley. Hubo dos dimensiones de la pobreza que tuvieron una evolución desfavorable en ese periodo: el poder adquisitivo del ingreso cayó y la carencia de acceso a la alimentación se incrementó. El saldo neto de la pobreza fue que ésta se incrementó en 3.2 millones de personas entre 2008 y 2010, llegando a 52 millones de personas, pero, al mismo tiempo, la pobreza extrema se mantuvo en 11.7 millones en los dos años. Lo anterior se debió a que, en general, la política social fue dirigida a la población con más pobreza, y a que la crisis económica y el incremento en el precio de los alimentos golpearon a la población, especialmente en las áreas urbanas de país.
Indicadores de incidencia Estados Unidos Mexicanos Millones de Carencias Porcentaje personas promedio 2008 2010 2008 2010 2008 2010 Pobreza Población en situación de pobreza 44.5 46.2 48.8 52.0 2.7 2.5 Población en situación de pobreza moderada 33.9 35.8 37.2 40.3 2.3 2.1 Población en situación de pobreza extrema 10.6 10.4 11.7 11.7 3.9 3.7 Población vulnerable por carencias sociales 33.0 28.7 36.2 32.3 2.0 1.9 Población vulnerable por ingresos 4.5 5.8 4.9 6.5 0.0 0.0 Población no pobre multidimensional y no vulnerable 18.0 19.3 19.7 21.8 0.0 0.0 Privación social Población con al menos una carencia social 77.5 74.9 85.0 84.3 2.4 2.3 Población con al menos tres carencias sociales 31.1 26.6 34.1 29.9 3.7 3.6 Indicadores de carencia social 1 Rezago educativo 21.9 20.6 24.1 23.2 3.2 3.0 Carencia por acceso a los servicios de salud 40.8 31.8 44.8 35.8 2.9 2.8 Carencia por acceso a la seguridad social 65.0 60.7 71.3 68.3 2.6 2.5 Carencia por calidad y espacios de la vivienda 17.7 15.2 19.4 17.1 3.6 3.5 Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 19.2 16.5 21.1 18.5 3.5 3.3 Carencia por acceso a la alimentación 21.7 24.9 23.8 28.0 3.3 3.0 Bienestar Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 16.7 19.4 18.4 21.8 3.0 2.7 Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar 49.0 52.0 53.7 58.5 2.5 2.2 1 Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
LA POBREZA EN ENTIDADES Y MUNICIPIOS
Pobreza en entidades y municipios Por primera vez en la historia del país se cuenta con información de pobreza a nivel nacional, estatal y municipal. Con ello, podemos ver en qué territorios se tienen más problemas de pobreza y qué factores o dimensiones de la misma son más relevantes. Lo anterior implica que la pobreza en el país refleja, ni más ni menos, lo que sucede con la pobreza en las 32 entidades federativas y en todos los municipios del país. Con esta información se advierte que el reto de abatir la pobreza es una tarea doble: reducir la pobreza rural de municipios pequeños y dispersos, con altos porcentajes de su población en pobreza, así como disminuir la pobreza urbana, que sin tener porcentajes altos de pobreza tiene mayor peso en el volumen poblacional. Se destaca que a nivel nacional y local, los dos factores que más afectan a la población son la carencia de acceso a la seguridad social y tener a un porcentaje alto de la población con ingresos bajos.
Entidad federativa Porcentaje Entidad Porcentaje 2008 2010 federativa 2008 2010 Aguascalientes 37.8 38.2 Morelos 48.9 43.6 Baja California 26.4 32.1 Nayarit 41.8 41.2 Baja California Sur 21.4 30.9 Nuevo León 21.6 21.1 Campeche 45.4 50.0 Oaxaca 61.8 67.2 Coahuila 32.9 27.9 Puebla 64.7 61.0 Colima 27.4 34.7 Querétaro 35.4 41.4 Chiapas 77.0 78.4 Quintana Roo 34.0 34.5 Chihuahua 32.4 39.2 San Luis Potosí 51.2 52.3 Distrito Federal 28.0 28.7 Sinaloa 32.5 36.5 Durango 48.7 51.3 Sonora 27.3 33.8 Guanajuato 44.2 48.5 Tabasco 53.8 57.2 Guerrero 68.4 67.4 Tamaulipas 34.2 39.4 Hidalgo 55.0 54.8 Tlaxcala 59.8 60.4 Jalisco 36.9 36.9 Veracruz 51.3 58.3 México 43.9 42.9 Yucatán 46.7 47.9 Michoacán 55.6 54.7 Zacatecas 50.4 60.2 Estados Unidos Mexicanos 44.5 46.2 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
Entidad federativa Población (miles de personas) Entidad federativa Población (miles de personas) 2008 2010 2008 2010 Aguascalientes 431 454 Morelos 849 776 Baja California 800 1,017 Nayarit 441 449 Baja California Sur 128 199 Nuevo León 971 986 Campeche 363 413 Oaxaca 2,310 2,557 Coahuila 877 770 Puebla 3,661 3,534 Colima 173 227 Querétaro 619 760 Chiapas 3,573 3,778 Quintana Roo 420 463 Chihuahua 1,083 1,338 San Luis Potosí 1,297 1,353 Distrito Federal 2,454 2,526 Sinaloa 886 1,010 Durango 780 841 Sonora 705 903 Guanajuato 2,365 2,674 Tabasco 1,171 1,284 Guerrero 2,282 2,286 Tamaulipas 1,083 1,290 Hidalgo 1,423 1,466 Tlaxcala 678 711 Jalisco 2,647 2,718 Veracruz 3,855 4,455 México 6,499 6,534 Yucatán 888 937 Michoacán 2,385 2,384 Zacatecas 740 899 Estados Unidos Mexicanos 48,838 51,993 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
5.Tijuana Diez municipios con mayor porcentaje y diez con mayor número de población en situación de pobreza. México, 2010 3.Ecatepec 6. Juárez 10.Gustavo A. Madero 7.Nezahualcóyolt 2. Iztapalapa 8.Toluca 1. Puebla 4. León 4. Mixtla de Altamirano 9. Acapulco de Juárez 10. San Simón Zahuatlán 1. San Juan Tepexuila 6. Santiago Textiitlán 7. San Ándres Duraznal 5. Calchihuitán 8. Santiago del Pinar 2.Aldama 9. Sitalá 3. San Juan Cancuc
1.40 Evolución del Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP) 1 Se ha incrementado la proporción de personas cuyo ingreso laboral es menor al valor de la canasta alimentaria, especialmente en zonas urbanas. 1.30 1.20 1.10 1.00 0.90 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nacional Urbano Rural Fuente: elaboración del CONEVAL con información de la ENOE, reportada por el INEGI. 1. Base primer trimestre 2005 5
Población en situación de pobreza, 2010 El peso del sector urbano es alto en la pobreza Millones de personas 35.0 millones 5.5 millones 17.0 millones Pobreza 52.0 millones 46.2% de la población 6.3 millones Pobreza extrema 11.7 millones 10.4% de la población Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
UMBRALES PARA DETERMINAR LA POBREZA Y LA POBREZA EXTREMA
Cómo se determinan los umbrales de las carencias sociales? Valor de la canasta alimentaria y no alimentaria (Línea de bienestar) Valores por persona al mes Cifras a julio de 2012 $2,318 áreas urbanas y $1,485 áreas rurales Ingreso Valor de la canasta alimentaria (Línea de bienestar mínimo) $1,120 áreas urbanas y $799 áreas rurales Para no ser carente, la persona debe tener un ingreso mayor a estos montos 24
Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Rezago educativo promedio en el hogar Población de 3 a 15 años Población de 16 años o más Asistencia escolar Nacidos hasta 1981: primaria completa Nacidos a partir de 1982: secundaria completa P P No se tiene la carencia si cumple estas condiciones, dependiendo de la edad. 25
Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Afiliación o inscripción Acceso a los servicios de salud Seguro Popular Institución pública de seguridad social Servicios privados médicos P P P No se tiene la carencia si la persona cuenta con afiliación a alguno de estos servicios 26
Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Acceso directo Ocupados con prestaciones mínimas Jubilados o pensionados P Acceso a la seguridad social Núcleos familiares Otros núcleos familiares y contratación voluntaria Parentesco directo* Cuentan con servicios médicos por algún familiar, por muerte del asegurado o contratación propia P P Programas sociales de pensiones para adultos mayores P No se tiene la carencia si se cumple con alguna de estas condiciones *En los términos de la Ley del Seguro Social 27
Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Techos Material de desecho o lámina de cartón O Calidad y espacios de la vivienda Muros Embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o materia de desecho O Pisos Tierra O Hacinamiento Razón de residentes por cuarto mayor o igual a 2.5 O Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos. 28
Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Acceso a los servicios básicos en la vivienda Agua Drenaje Electricidad Se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa, o por acarreo de otra vivienda, de la llave pública o un hidratante No se dispone de drenaje, o el desagüe va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta No se dispone del servicio O O O Combustible para cocinar Leña o carbón sin chimenea O Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos 29
Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Mediante la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria: Acceso a la alimentación Seguridad alimentaria Inseguridad alimentaria Leve Moderada Severa Carencia por acceso a la alimentación El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre O 30
Conjunto de reactivos de la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria 31