AGUSTIN RODRIGUEZ Representante Subsecretaría de Transporte Aéreo Comercial Buenas tardes mi nombre es Agustín Rodríguez, soy asesor de la Subsecretaria de Transporte Aéreo comercial y bueno hablar a lo ultimo me facilita bastante las cosas porque los anteriores expositores han hecho muy buenas presentaciones y me han facilitado bastante, yo tenía una primer etapa de mi presentación que era contextualizar un poco lo que vengo a contarles que es un proyecto de ley que hemos enviado desde el ejecutivo para definir un ordenamiento de las prestaciones de los servicios de navegación aérea. Esto como les decía lo voy a pasar un poco más rápido, pero simplemente eran algunos números que lo que mostraba era el fuerte crecimiento del transporte aéreo en la República Argentina en los últimos años y la proyección que se hace para los próximos años. La OACI en su plan de navegación aérea habla de que el tráfico aéreo se viene duplicando cada 15 años del año 77 y si vemos las diferentes estadísticas podemos analizar que son todas positivas. El crecimiento proyectado para los próximos años como decía Pablo está entre el 5, el 7%, si vemos el resto de los factores que pueden incidir en el transporte aerocomercial vamos a ver que el factor de ocupación de las aeronaves también viene creciendo, la cantidad de empleos que genera el sistema aerocomercial también muestra números positivos y por supuesto las regiones que más están creciendo son las regiones que por ahí venían un poco atrasadas como Latinoamérica y el Sudeste Asiático. Estos son números que hablan de la cantidad de pasajeros transportados donde se ve el fuerte crecimiento que ha habido en los últimos años en la República Argentina, y cuando escuchaba a Pablo él hacía referencia a una comparación con Chile respecto de la cantidad de pasajeros transportados y en este grafico ustedes pueden ver, yo tome Chile y Colombia como referencia y a mí este grafico lo que me dice es la gran oportunidad de crecimiento que tiene la república Argentina para los próximos años para el transporte aéreo, básicamente porque veníamos de un atraso de varios años en los cuales como se explico antes había una infraestructura ineficiente, una falta de inversión de las líneas aéreas y el Estado a través de la recuperación de la Línea Argentina y de la fuerte inversión de infraestructura que se hizo en el último tiempo ha revertido esa tendencia y la proyección actualmente es de un fuerte crecimiento incluso superior a la proyectada para la región de Latinoamérica. Por supuesto que esto es bastante básico, la mayor cantidad de pasajeros implica mas aeronaves, mayor infraestructura, mas servicios para aquellas aeronaves y estructuras y por ende más personal. Los servicios de navegación aérea que es lo que a mí me ocupa en esta presentación impactan principalmente en dos cuestiones, numero uno obviamente es la seguridad, hacen que el trasporte aéreo es más seguro y en segundo término, no menos importante, es el impacto que tienen la prestación de estos servicios en la eficiencia de estas transportadoras, básicamente por dos cuestiones, primero por los costos que implica la prestación de estos servicios a través de las tazas que se perciben retributivas de servicios y por las demoras y procedimientos que se aplican a esas aeronaves lo cual, como bien explicaba Gabriela con el gran trabajo que están haciendo desde ANAC, tiene fuerte incidencia en los costos de las aerolíneas y fuerte incidencia en lo que es el consumo de combustible básicamente el principal costo que tiene cualquier empresa
operador. Por ultimo les quería mostrar este grafico que es de IATA, en el cual surge como explicando el 33% de las demoras que tienen las empresas aéreas a las cuestiones vinculadas con el tráfico aéreo, en un segundo término pero es un porcentaje muy importante de la explicación de esas demoras. En este contexto y el marco de una transformación importantísima que se viene dando en la aviación civil en el año 2007 en la República Argentina con la creación de la Administración Nacional de la Aviación Civil (ANAC) y por ende la transferencia de las funciones desde el ámbito militar al ámbito civil se inicio un proceso que es sumamente complejo en el mundo no solo en nuestro país, que lleva muchos años y en el cual estamos inmersos en este mismo instante y estamos trabajando día a día para trabajar en este modelo que se adecua a las necesidades y a nuestra política aérea, parte de ese proceso está vinculada con la prestación de los servicios de navegación aérea que por ahí para los que conocen un poco mas sabrá que en un primer término habrían sido transferidos la prestaciones efectivas de estos servicios a la ANAC y luego en virtud de recomendaciones vinculadas básicamente con la separación entre prestador y regulador se decidió una nueva trasferencia de la prestación efectiva de esos servicios al ministerio de defensa a la fuerza aérea Argentina, pero a partir de ese momento la instrucción clara y precisa para el ministerio del interior y transporte fue la de empezar a trabajar en una solución definitiva en un ordenamiento definitivo del sector. Yo acá en la presentación deje algunas cuestiones que las voy a repasar bastante rápido que las deje porque sé que van colgando la presentación después en la pagina y por ahí a alguien le interesa que tiene que ver con el análisis que llevo más de 1 año y medio en hacer respecto de cuales sería el modelo ideal para la República Argentina teniendo en consideración todo esos factores que decía, lo de la regulación interna, el crecimiento proyectado del avión comercial las necesidades vinculadas con las cuestiones territoriales, las cuestiones tecnológicas etc. Se analizaron diferentes modelos, básicamente para ver cuales habían sido las virtudes de todos esos modelos pero fundamentalmente para enganchar cuales habían sido los problemas de aplicación de los mismos. Se vio la posibilidad de prestarlo en forma centralizada por organismos descentralizados o a través de empresas ya sea de capital público o de capital mixto. Se analizaron por ejemplo el caso de Francia, el caso del Aire en España, el caso de NARCANADA que es un caso muy exitoso, el caso de NAP la empresa Italiana y se fueron viendo cuales eran las virtudes y por supuesto buscando cual era el mejor modelo para nuestro país, este análisis incluyo diferentes factores como por ejemplo, como estaban constituidas esas empresas, a que servicios comprendían, como estaban controladas y la composición de los órganos de gobierno de las mismas. No solo se hizo con las empresas que ustedes van a ver que son la mayoría de países desarrollados, porque son quienes han transitado este proceso, sino que se hizo también con los países vecinos. Se analizo los casos de Brasil, México, Chile fundamentalmente y se observo cuales habían sido las virtudes y las deficiencias de los procesos en los cuales ellos todavía están transitando. A modo informativo, en Brasil y en Chile por ejemplo también los servicios en navegación están prestados por el Ministerio de defensa o por la fuerza aérea en este momento. A partir de allí, bueno acá van a ver un cuadro comparativo que tiene que ver con cuestiones más
operativas, en lo cual están detalladas la cantidad de torres que operan cada una de nuestros prestadores, la cantidad de centros control de área y el numero de controladores y empleados totales que tiene la misma. Una aclaración, digamos esto no es una comparación que puede hacerse lineal porque por supuesto tiene mucho que ver con qué tipos de servicios presta cada una de estas empresas, pero varia como marco de referencia para ver el volumen de esas administraciones. A partir de todo esto se trabajo fuertemente con entidades académicas, con entidades sindicales del sector, con organizaciones internacionales como la OASI y se definió un modelo que se plasmo en un proyecto de ley que básicamente tenía como preceptos los siguientes puntos. Debía ser una prestación civil/estatal, se busca la profesionalización definitiva del sector, es un sector muy complejo, muy especifico y que merece ser atendido en forma diferencial, se hace una fuerte inversión en política de capacitación para los próximos años y se busca una mayor eficiencia como les decía del servicio a los fines de beneficiar a quienes definitiva son los usuarios de este sector. Se prevé la necesaria participación de un consejo consultivo en el cual estarán representados los usuarios del sector, las entidades sindicarías, las entidades académicas y que va a poder opinar y emitir dictámenes acerca de la factibilidad de las decisiones que tome la dirección de la empresa, garantía de reinversión, acceso al financiamiento externo y fundamentalmente para no nombrar todas el refuerzo del roa regulador de la ANAC. Con esta separación que les decía de prestador y fiscalizador lo que se busca también es forzar ese rol que está ejerciendo en este momento la administración de la aviación civil que es de regular y fiscalizar los prestadores de servicios. Como les decía, el objeto es establecer por primera vez en la historia de la república Argentina un marco normativo definitivo para la prestación de estos servicios que como les decía también, su regulación, su gerenciamiento es sumamente complejo, no solo acá, sino en el mundo. Basta con entrar en algún diario del último mes y van a ver que en Europa constantemente tiene inconvenientes en España en Francia, en otros países con lo que es la prestación efectiva de este servicio, por diferentes cuestiones operativas, sindicales, etc. El desafío es lograr el liderazgo en Latinoamérica y cuando nosotros decimos lograr ese liderazgo en Latinoamérica tiene mucho que ver con lo que explicaba también Pamela en relación a la junta o Gabriela en relación a lo que fue el trabajo del rediseño de la terminal de Buenos Aires. Argentina tiene un potencial muy importante para liderar la región en materia de aviación civil y lo que queremos es que, tenemos que potenciar ese rol que históricamente ha tenido nuestro país que por ahí estos últimos años estaba un poco dejado de lado. La instrumentación, como les decía al principio, es que el poder ejecutivo ha decidido el envió de un proyecto de ley al congreso que tiene tratamiento legislativo, ya ha obtenido media sanción en el senado, hace aproximadamente 20 días se emitió dictamen en plenario de comisiones en dictados y estaría tratándose para obtener la media sanción que falta para eventualmente ser promulgada en los próximos 15 o 20 días calculamos la próxima sesión de diputados que haya.
Los beneficios de este modelo según el relevamiento que se hizo de todas las organizaciones que detalle anteriormente y analizando en lo que es la historia Argentina, se decidió que el modelo de una sociedad del Estado sería el mejor modelo y básicamente mas allá de lo que dice la filmina tiene que ver con una especificación concreta que debe tener la organización respecto del servicio que presta, la agilidad que necesita este tipo de gerenciamientos, dado que la actividad aeronáutica es una actividad sumamente compleja y que evoluciona constantemente y muchas veces desde organizaciones centralizadas o descentralizadas del Estado cuesta mucho seguir constantemente las necesidades de capacitación o de inversión de tecnología que son necesarias hacer para seguir acompañando el crecimiento del sector. La estructura básica de la ley es que se crea dos prestadores de servicios o ANCP, es la sigla en ingles, uno es el prestador principal que va a ser esta sociedad del Estado y el segundo prestador es el Ministerio de defensa a través de la fuerza aérea Argentina. Ambos prestadores van a ser fiscalizados y regulados por la autoridad de aviación civil, con lo cual, esto lo dejo en claro por algunas dudas que habían surgido con relación a la figura del Ministerio de Defensa en la prestación del servicio de aviación civil, es un prestador como lo va a ser la empresa y va a ser fiscalizado y regulado por la autoridad de aviación civil. Los aeródromos con prestación del Ministerio y Defensa que son 9 fueron tomados de acuerdo a los siguientes criterios a elección. Son aeródromos con escasa o nula actividad comercial, están vinculados con cuestiones de defensa nacional, por ejemplo les puedo nombrar como para referenciar alguno Rio Gallegos que tiene una ascendencia importante sobre lo que es Atlántico Sur y el aeródromo de puertos de termas de Rio Hondo que es donde está basado todo lo que es el sistema de escudo norte que es el sistema de defensa nacional vinculado con las cuestiones de narcotráfico en la frontera norte. La mayoría de estos, salvo uno, tenía unidades, tienen unidades militares alojadas, no se olviden que la creación de la aviación en la república está muy vinculada con lo que fue fuerza aérea y la gran mayoría de los aeropuertos cuentan con unidades militares y la posibilidad de formación de personal de fuerza aérea que es necesario básicamente para que eventualmente la fuerza aérea cuente con los cuadros necesarios para poder actuar en caso de que cuestiones vinculadas con defensa nacional o emergencias. Es decir que de los 52 aeródromos controlados de la República Argentina, solamente en esos que están listados en la filmina el prestador de servicios sigue siendo aeródromos civiles, va a ser la fuerza aérea Argentina, el Ministerio de Defensa a través de la fuerza de la Argentina. Este es un listado de los servicios comprendidos en lo que va a ser la prestación efectiva de la empresa, bueno básicamente es todo lo vinculado con el proceso de control de lo que es el tráfico aéreo, los servicios de ATS, los servicios de información aeronáutica, plan de vuelo todo lo que es el sistema de comunicación, aviación y vigilancia, sistema de búsqueda y salvamento, etc. La empresa va a estar, la constitución interna es la que está en este filmina, son 5 directores los que van a estar a cargo de la empresa, 4 a propuestas del Ministerio del interior y una propuesta
del Ministerio y Defensa. Va a contar con un consejo consultivo integrado por representantes de los diferentes ámbitos que hacen a la actividad aeronáutica. La ley prevé como hay una transferencia muy importante de recursos humanos, la ley prevé específicamente ciertas garantías para los trabajadores, como les decía esto surgió del consenso con la mayoría de los actores y en ese contexto se analizo las necesidades y los temores de los trabajadores del sector ante este nuevo cambio y bueno y se decidió plasmar específicamente estas garantías que son las que están descriptas. Los recursos de la empresa son fundamentalmente los recursos de las tasas aeronáuticas que perciben, también a la fecha cuenta con aportes del tesoro, la idea es algún día poder lograr el autofinanciamiento, cosa que creemos que es bastante factible en un plazo de por lo menos entre 5 y 7 años. Para finalizar solamente darle unos datos del sistema, la recaudación de tasas del año 2014 ascendió a 323 millones de pesos, esos son los tipos de tasas que se perciben que son básicamente todos los vinculados con el apoyo a las aeronaves en vuelo, la cantidad de trabajadores del sector es solamente del personal civil es de 1800 personas y el sistema cuenta con 52 torres de control y 5 centros de control de área distribuidos a lo largo y a lo ancho de todo el país. Básicamente la idea era contarles acerca de este proyectó, esto es algo sumamente novedoso y todo acompaña en los próximos días quien debería ser una novedad la creación de esta empresa y es un paso y un avance significativo en lo que es todo este esquema de aviación civil en la república Argentina teniendo en cuenta el crecimiento importante que creemos que va a tener el sistema en los próximos años. Muchas Gracias.